香港政府沒有專門制度城市總體規(guī)劃,認為城市發(fā)展的總體規(guī)劃缺乏靈活性,對城市的發(fā)展有較大的負面影響,總體規(guī)劃中的土地分配與實際的土地需求常常脫節(jié);認為城市規(guī)劃不是一張永遠不變的建設(shè)藍圖,而是一個不斷研究和解決城市發(fā)展中存在問題的過程。所以,香港政府在進行城市規(guī)劃時十分重視全港發(fā)展策略的研究,以《全港發(fā)展策略》作為指導(dǎo)全港城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
(一)全港發(fā)展策略的整體目標(biāo)
香港是一個人口稠密的地方,人們生活的質(zhì)素不斷提高。而且,香港在東南亞以至國際領(lǐng)域,發(fā)揮著金融中心,信息中心,運輸中心和商業(yè)服務(wù)中心的作用,亦是國際學(xué)術(shù)及交流的中心,東西方文化的交匯點,面對各個方面迅速發(fā)展的壓力,香港的整體發(fā)展策略必須適應(yīng)這些變化,并應(yīng)經(jīng)常進行檢討和總結(jié);香港城市的建設(shè)和發(fā)展還應(yīng)適應(yīng)中國華南地區(qū),尤其是珠江三角洲的發(fā)展趨勢,適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展的需要,香港才能繼續(xù)發(fā)展成為一個充滿創(chuàng)意的亞太區(qū)域中心城市和國際城市。 《全港發(fā)展策略檢討》的主要目標(biāo)是制定整體的長遠土地利用,運輸網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境質(zhì)素三個方面互相匹配,協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃架構(gòu),以維護和提高香港作為國際城市所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?提高市民的生活質(zhì)量,保持和加強香港作為一個人們樂于居住和工作的美好城市的形象。
為了實現(xiàn)香港發(fā)展的整體目標(biāo),香港政府還制定了一系列的比較具體的城市規(guī)劃原則,具體有六個方面。
一是加強作為商業(yè),金融,資訊,旅游,轉(zhuǎn)口和制造業(yè)中心的地位,使香港繼續(xù)成為一個充滿生機與活力的國際城市。
二是適應(yīng)經(jīng)濟及人口增長的要求,提供足夠的土地和基礎(chǔ)設(shè)施,以滿足香港在工業(yè),商業(yè),房屋,康樂及鄉(xiāng)郊等各方面的社會和經(jīng)濟活動的需求。
三是在環(huán)境保護方面,要保留有重要景觀價值的生態(tài)環(huán)境及古物古跡,并不斷提升其價值,使香港成為一個有特色,生活舒適的美好城市。
四是在環(huán)境保護方面,盡量減低不良環(huán)境影響,改善現(xiàn)有環(huán)境問題。通過改善空氣,水質(zhì),噪音和固體廢物的處理方式,以提高環(huán)境素質(zhì),確保各種土地用途和發(fā)展不會破壞環(huán)境或盡量減低對環(huán)境的破壞。
五是在交通運輸方面,提供一個多選擇,容量大,效率高,財政及經(jīng)濟上可行,既節(jié)省能源又安全便捷的客貨運輸系統(tǒng),這個運輸系統(tǒng)要盡量減低對環(huán)境的影響,以促進香港整體經(jīng)濟的發(fā)展。
六是在實施策略方面,要制定一些新政策,使公營部門和私營機構(gòu)在環(huán)境轉(zhuǎn)變和市場需求變化的情況下,均可參與香港城市建設(shè)和長遠發(fā)展,例如城市的基本設(shè)施,房地產(chǎn)投資項目等。
(二)全港發(fā)展策略中的中國因素
進入20世紀(jì)80年代之后,香港政府的規(guī)劃部門在研究及制定城市發(fā)展的總體規(guī)劃過程中,引入了中國因素(或中國概念),即把香港的整體發(fā)展策略放在中國這個大的背景下來考慮。香港回歸后,特別是經(jīng)過金融風(fēng)暴的沖擊,香港的整體發(fā)展策略更要考慮這方面的因素。
1．香港城市發(fā)展的經(jīng)濟腹地
香港的城市規(guī)劃部門在制定策略性規(guī)劃時,極為注意香港與中國華南地區(qū),特別是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟的相互關(guān)聯(lián)和影響,所以制定出兩個區(qū)域性的發(fā)展方案:
A方案——假定華南地區(qū)的珠江三角洲是香港的主要經(jīng)濟發(fā)展腹地;
B方案——假定廣東省及中國其他內(nèi)陸省份均是香港的經(jīng)濟發(fā)展腹地;
上述兩方案并非矛盾,而是相互關(guān)聯(lián)的,B方案是A方案的延續(xù)發(fā)展。正是在這兩個大背景下,香港的規(guī)劃部門提出和制定了香港整體發(fā)展策略。
2．中國因素的主要內(nèi)涵
中國的改革開放,已使中國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展,特別是珠江三角洲地區(qū)與香港的發(fā)展已到了唇齒相依,不可分割的地步。在制造業(yè)方面,香港有7萬家企業(yè)在珠三角投資辦廠,使香港的制造業(yè)日漸萎縮;在貿(mào)易方面,中國是香港作為轉(zhuǎn)口港的市場,亦是的產(chǎn)品來源地。經(jīng)香港轉(zhuǎn)運的貨物中,超過80%是運往中國或由中國運到香港后再轉(zhuǎn)運到國際市場;在外商投資方面,香港亦是外商踏足中國市場的重要跳板,是外商與中國市場之間的一個橋梁。正因為上述因素,香港的城市規(guī)劃部門必須要考慮以下幾個問題。
(1)在交通運輸方面,珠江三角洲的高速發(fā)展,使中港之間,深港之間的交通日益繁忙,貨運和客運需求增加,香港的規(guī)劃署必須重新評估和考慮現(xiàn)有的道路網(wǎng)絡(luò)和運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施,如港口,貨柜碼頭等,是否適應(yīng)這種需求。
(2)在環(huán)境規(guī)劃方面,迅猛的工業(yè)發(fā)展,不可避免地會帶來環(huán)境污染。而香港與珠三角又"地相接,水相連",因此,中港兩地要在環(huán)境規(guī)劃上達成共識,互相協(xié)調(diào),共同治理和防范,可以避免或減少因工業(yè)的發(fā)展而影響環(huán)境素質(zhì)的下降。
(3)在土地利用方面,由于香港的制造業(yè)大量向珠江三角洲遷移,不僅使香港的制造業(yè)日益萎縮,而且在工業(yè)用地的需求上也發(fā)生了較大的變化,出現(xiàn)了工業(yè)用地過剩的現(xiàn)象。如在新市鎮(zhèn)的建設(shè)中,先后在大埔,元朗建立了兩個工業(yè)區(qū),但土地現(xiàn)今仍有閑置。這樣,在城市規(guī)劃中,要把這些過剩的工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛?如改為住宅,商業(yè),康樂,社區(qū)設(shè)施等,而這一改變又會對環(huán)境和交通帶來影響。
因此,中國因素是香港在城市規(guī)劃中首先要考慮的問題。
(一)全港發(fā)展策略的整體目標(biāo)
香港是一個人口稠密的地方,人們生活的質(zhì)素不斷提高。而且,香港在東南亞以至國際領(lǐng)域,發(fā)揮著金融中心,信息中心,運輸中心和商業(yè)服務(wù)中心的作用,亦是國際學(xué)術(shù)及交流的中心,東西方文化的交匯點,面對各個方面迅速發(fā)展的壓力,香港的整體發(fā)展策略必須適應(yīng)這些變化,并應(yīng)經(jīng)常進行檢討和總結(jié);香港城市的建設(shè)和發(fā)展還應(yīng)適應(yīng)中國華南地區(qū),尤其是珠江三角洲的發(fā)展趨勢,適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展的需要,香港才能繼續(xù)發(fā)展成為一個充滿創(chuàng)意的亞太區(qū)域中心城市和國際城市。 《全港發(fā)展策略檢討》的主要目標(biāo)是制定整體的長遠土地利用,運輸網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境質(zhì)素三個方面互相匹配,協(xié)調(diào)的城市規(guī)劃架構(gòu),以維護和提高香港作為國際城市所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧?提高市民的生活質(zhì)量,保持和加強香港作為一個人們樂于居住和工作的美好城市的形象。
為了實現(xiàn)香港發(fā)展的整體目標(biāo),香港政府還制定了一系列的比較具體的城市規(guī)劃原則,具體有六個方面。
一是加強作為商業(yè),金融,資訊,旅游,轉(zhuǎn)口和制造業(yè)中心的地位,使香港繼續(xù)成為一個充滿生機與活力的國際城市。
二是適應(yīng)經(jīng)濟及人口增長的要求,提供足夠的土地和基礎(chǔ)設(shè)施,以滿足香港在工業(yè),商業(yè),房屋,康樂及鄉(xiāng)郊等各方面的社會和經(jīng)濟活動的需求。
三是在環(huán)境保護方面,要保留有重要景觀價值的生態(tài)環(huán)境及古物古跡,并不斷提升其價值,使香港成為一個有特色,生活舒適的美好城市。
四是在環(huán)境保護方面,盡量減低不良環(huán)境影響,改善現(xiàn)有環(huán)境問題。通過改善空氣,水質(zhì),噪音和固體廢物的處理方式,以提高環(huán)境素質(zhì),確保各種土地用途和發(fā)展不會破壞環(huán)境或盡量減低對環(huán)境的破壞。
五是在交通運輸方面,提供一個多選擇,容量大,效率高,財政及經(jīng)濟上可行,既節(jié)省能源又安全便捷的客貨運輸系統(tǒng),這個運輸系統(tǒng)要盡量減低對環(huán)境的影響,以促進香港整體經(jīng)濟的發(fā)展。
六是在實施策略方面,要制定一些新政策,使公營部門和私營機構(gòu)在環(huán)境轉(zhuǎn)變和市場需求變化的情況下,均可參與香港城市建設(shè)和長遠發(fā)展,例如城市的基本設(shè)施,房地產(chǎn)投資項目等。
(二)全港發(fā)展策略中的中國因素
進入20世紀(jì)80年代之后,香港政府的規(guī)劃部門在研究及制定城市發(fā)展的總體規(guī)劃過程中,引入了中國因素(或中國概念),即把香港的整體發(fā)展策略放在中國這個大的背景下來考慮。香港回歸后,特別是經(jīng)過金融風(fēng)暴的沖擊,香港的整體發(fā)展策略更要考慮這方面的因素。
1．香港城市發(fā)展的經(jīng)濟腹地
香港的城市規(guī)劃部門在制定策略性規(guī)劃時,極為注意香港與中國華南地區(qū),特別是珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟的相互關(guān)聯(lián)和影響,所以制定出兩個區(qū)域性的發(fā)展方案:
A方案——假定華南地區(qū)的珠江三角洲是香港的主要經(jīng)濟發(fā)展腹地;
B方案——假定廣東省及中國其他內(nèi)陸省份均是香港的經(jīng)濟發(fā)展腹地;
上述兩方案并非矛盾,而是相互關(guān)聯(lián)的,B方案是A方案的延續(xù)發(fā)展。正是在這兩個大背景下,香港的規(guī)劃部門提出和制定了香港整體發(fā)展策略。
2．中國因素的主要內(nèi)涵
中國的改革開放,已使中國的經(jīng)濟迅猛發(fā)展,特別是珠江三角洲地區(qū)與香港的發(fā)展已到了唇齒相依,不可分割的地步。在制造業(yè)方面,香港有7萬家企業(yè)在珠三角投資辦廠,使香港的制造業(yè)日漸萎縮;在貿(mào)易方面,中國是香港作為轉(zhuǎn)口港的市場,亦是的產(chǎn)品來源地。經(jīng)香港轉(zhuǎn)運的貨物中,超過80%是運往中國或由中國運到香港后再轉(zhuǎn)運到國際市場;在外商投資方面,香港亦是外商踏足中國市場的重要跳板,是外商與中國市場之間的一個橋梁。正因為上述因素,香港的城市規(guī)劃部門必須要考慮以下幾個問題。
(1)在交通運輸方面,珠江三角洲的高速發(fā)展,使中港之間,深港之間的交通日益繁忙,貨運和客運需求增加,香港的規(guī)劃署必須重新評估和考慮現(xiàn)有的道路網(wǎng)絡(luò)和運輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施,如港口,貨柜碼頭等,是否適應(yīng)這種需求。
(2)在環(huán)境規(guī)劃方面,迅猛的工業(yè)發(fā)展,不可避免地會帶來環(huán)境污染。而香港與珠三角又"地相接,水相連",因此,中港兩地要在環(huán)境規(guī)劃上達成共識,互相協(xié)調(diào),共同治理和防范,可以避免或減少因工業(yè)的發(fā)展而影響環(huán)境素質(zhì)的下降。
(3)在土地利用方面,由于香港的制造業(yè)大量向珠江三角洲遷移,不僅使香港的制造業(yè)日益萎縮,而且在工業(yè)用地的需求上也發(fā)生了較大的變化,出現(xiàn)了工業(yè)用地過剩的現(xiàn)象。如在新市鎮(zhèn)的建設(shè)中,先后在大埔,元朗建立了兩個工業(yè)區(qū),但土地現(xiàn)今仍有閑置。這樣,在城市規(guī)劃中,要把這些過剩的工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌猛?如改為住宅,商業(yè),康樂,社區(qū)設(shè)施等,而這一改變又會對環(huán)境和交通帶來影響。
因此,中國因素是香港在城市規(guī)劃中首先要考慮的問題。