城市設(shè)計(jì)的實(shí)施需要資金作保障，特別現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的范圍都比較大，涉及的資金數(shù)量巨大。政府前期很難一下籌集數(shù)量如此巨大的資金。其實(shí)政府可以利用自己對(duì)土地、信息、政策等的壟斷，通過(guò)合理的運(yùn)作，從社會(huì)籌集資金。當(dāng)前對(duì)于城市經(jīng)營(yíng)的研究較多，城市設(shè)計(jì)的資金籌措機(jī)制，可以借鑒城市經(jīng)營(yíng)的一些模式。這里介紹城市經(jīng)營(yíng)的三種模式： TOD、SOD、和AOD。
TOD（Transit-Oriented Development）作為一種源自城市規(guī)劃的城市經(jīng)營(yíng)方式，已經(jīng)被西方國(guó)家的城市政府廣為采用。所謂TOD，就是政府利用壟斷規(guī)劃帶來(lái)的信息優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃發(fā)展區(qū)域首先按非城市建設(shè)用地的價(jià)格征用土地，然后通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施（主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施）的建設(shè)、引導(dǎo)、開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地的增值。政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的全部或主要部分是來(lái)自于出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，利用“生熟”地價(jià)差平衡建設(shè)成本（趙燕菁， 5667 ）。TOD模式運(yùn)用成功的關(guān)鍵是在于政府行動(dòng)于市場(chǎng)需求，只要判斷準(zhǔn)確、運(yùn)作得當(dāng)，對(duì)城市邊緣的“生地”進(jìn)行TOD的先期投入，其成功的可能性和回報(bào)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)的“熟地”?；赥OD模式的城市規(guī)劃與建設(shè)是一種全新的概念，最近南京市正以此理念重新規(guī)劃新軌道交通線路的走向和建設(shè)時(shí)序。
SOD（Service-Oriented Development）是近年來(lái)我國(guó)城市規(guī)劃與建設(shè)中產(chǎn)生的一種新方式。所謂SOD，就是通過(guò)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)的開發(fā)模式，即城市政府利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)劃將行政或其他城市功能進(jìn)行空間遷移，使新開發(fā)地區(qū)的市政設(shè)施和社會(huì)設(shè)施同步形成，進(jìn)一步加大“生熟”地價(jià)差，從而同時(shí)獲得空間要素功能調(diào)整和所需資金保障。一個(gè)成功的經(jīng)典案例，是當(dāng)年青島市政府出讓了老城區(qū)用地，而率先進(jìn)入新區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城市功能轉(zhuǎn)移、空間疏解與優(yōu)化、政府財(cái)政狀況改善等多重目標(biāo)。此外還需要指出的是，SOD尤其是以政府為核心的行政中心轉(zhuǎn)移，給社會(huì)帶來(lái)的巨大示范效應(yīng)和心理預(yù)期效應(yīng)，是無(wú)法衡量的。
AOD（Anticipation-Oriented Development）即規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)的開發(fā)模式，這是一種城市規(guī)劃—城市經(jīng)營(yíng)整合概念，是一種城市經(jīng)營(yíng)的新手段。如果說(shuō)， TOD是政府利用壟斷規(guī)劃信息帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)。AOD則是政府充分利用發(fā)布規(guī)劃信息的誘導(dǎo)作用來(lái)進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)。政府通過(guò)預(yù)先發(fā)布某些地區(qū)的規(guī)劃消息，公開相關(guān)信息，來(lái)激發(fā)、引導(dǎo)市場(chǎng)力量進(jìn)行先期的相關(guān)投入，以盡快形成與規(guī)劃目標(biāo)相一致的外圍環(huán)境和所需氛圍，以便于政府在最為適合的時(shí)機(jī)，以較小的投入即可實(shí)現(xiàn)原先的規(guī)劃建設(shè)意圖。例如，在“杭州城市發(fā)展概念規(guī)劃中”，針對(duì)未來(lái)遠(yuǎn)期要形成的CBD地區(qū)，就提出導(dǎo)入AOD的概念：在錢江新城南岸（未來(lái)CBD核心區(qū)）以低廉的土地價(jià)格預(yù)征土地，并向社會(huì)明確發(fā)布政府未來(lái)的規(guī)劃意圖信息，以形成強(qiáng)大的社會(huì)心理預(yù)期，引導(dǎo)開發(fā)商在周邊地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)，促使CBD所需的配套環(huán)境和氛圍盡快形成。屆時(shí)待建設(shè)時(shí)機(jī)與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備成熟，政府再進(jìn)行CBD核心區(qū)的開發(fā)就是水到渠成了，一定也可獲得高額的土地資金回報(bào)。
上敘三種模式中，土地都是城市經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。由此可見，土地是土地資產(chǎn)是城市建設(shè)資金穩(wěn)定可靠的來(lái)源，要建立政府壟斷的城市建設(shè)用地供應(yīng)體制，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行非飽和適度供應(yīng)，合理調(diào)控土地和房地產(chǎn)價(jià)格。通過(guò)調(diào)控土地供應(yīng)總量，控制城市建設(shè)總量和房地產(chǎn)開發(fā)總量。全面推行城市國(guó)有土地有償使用制度，除法律規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥的用地以外，無(wú)論新增建設(shè)用地和存量劃撥土地，都要通過(guò)政府出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式納入有償使用軌道，實(shí)行以地生財(cái)，增加城市財(cái)源。大力推行城市國(guó)有土地儲(chǔ)備制度和土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，增加政府的土地收益，為城市建設(shè)聚集資金。城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)上繳城市政府，列入財(cái)政專戶管理，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。
TOD（Transit-Oriented Development）作為一種源自城市規(guī)劃的城市經(jīng)營(yíng)方式，已經(jīng)被西方國(guó)家的城市政府廣為采用。所謂TOD，就是政府利用壟斷規(guī)劃帶來(lái)的信息優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃發(fā)展區(qū)域首先按非城市建設(shè)用地的價(jià)格征用土地，然后通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施（主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施）的建設(shè)、引導(dǎo)、開發(fā)，實(shí)現(xiàn)土地的增值。政府基礎(chǔ)設(shè)施投入的全部或主要部分是來(lái)自于出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，利用“生熟”地價(jià)差平衡建設(shè)成本（趙燕菁， 5667 ）。TOD模式運(yùn)用成功的關(guān)鍵是在于政府行動(dòng)于市場(chǎng)需求，只要判斷準(zhǔn)確、運(yùn)作得當(dāng)，對(duì)城市邊緣的“生地”進(jìn)行TOD的先期投入，其成功的可能性和回報(bào)率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)的“熟地”?；赥OD模式的城市規(guī)劃與建設(shè)是一種全新的概念，最近南京市正以此理念重新規(guī)劃新軌道交通線路的走向和建設(shè)時(shí)序。
SOD（Service-Oriented Development）是近年來(lái)我國(guó)城市規(guī)劃與建設(shè)中產(chǎn)生的一種新方式。所謂SOD，就是通過(guò)社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)的開發(fā)模式，即城市政府利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)規(guī)劃將行政或其他城市功能進(jìn)行空間遷移，使新開發(fā)地區(qū)的市政設(shè)施和社會(huì)設(shè)施同步形成，進(jìn)一步加大“生熟”地價(jià)差，從而同時(shí)獲得空間要素功能調(diào)整和所需資金保障。一個(gè)成功的經(jīng)典案例，是當(dāng)年青島市政府出讓了老城區(qū)用地，而率先進(jìn)入新區(qū)，實(shí)現(xiàn)了城市功能轉(zhuǎn)移、空間疏解與優(yōu)化、政府財(cái)政狀況改善等多重目標(biāo)。此外還需要指出的是，SOD尤其是以政府為核心的行政中心轉(zhuǎn)移，給社會(huì)帶來(lái)的巨大示范效應(yīng)和心理預(yù)期效應(yīng)，是無(wú)法衡量的。
AOD（Anticipation-Oriented Development）即規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)的開發(fā)模式，這是一種城市規(guī)劃—城市經(jīng)營(yíng)整合概念，是一種城市經(jīng)營(yíng)的新手段。如果說(shuō)， TOD是政府利用壟斷規(guī)劃信息帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)。AOD則是政府充分利用發(fā)布規(guī)劃信息的誘導(dǎo)作用來(lái)進(jìn)行城市經(jīng)營(yíng)。政府通過(guò)預(yù)先發(fā)布某些地區(qū)的規(guī)劃消息，公開相關(guān)信息，來(lái)激發(fā)、引導(dǎo)市場(chǎng)力量進(jìn)行先期的相關(guān)投入，以盡快形成與規(guī)劃目標(biāo)相一致的外圍環(huán)境和所需氛圍，以便于政府在最為適合的時(shí)機(jī)，以較小的投入即可實(shí)現(xiàn)原先的規(guī)劃建設(shè)意圖。例如，在“杭州城市發(fā)展概念規(guī)劃中”，針對(duì)未來(lái)遠(yuǎn)期要形成的CBD地區(qū)，就提出導(dǎo)入AOD的概念：在錢江新城南岸（未來(lái)CBD核心區(qū)）以低廉的土地價(jià)格預(yù)征土地，并向社會(huì)明確發(fā)布政府未來(lái)的規(guī)劃意圖信息，以形成強(qiáng)大的社會(huì)心理預(yù)期，引導(dǎo)開發(fā)商在周邊地區(qū)進(jìn)行相應(yīng)的開發(fā)，促使CBD所需的配套環(huán)境和氛圍盡快形成。屆時(shí)待建設(shè)時(shí)機(jī)與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備成熟，政府再進(jìn)行CBD核心區(qū)的開發(fā)就是水到渠成了，一定也可獲得高額的土地資金回報(bào)。
上敘三種模式中，土地都是城市經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵。由此可見，土地是土地資產(chǎn)是城市建設(shè)資金穩(wěn)定可靠的來(lái)源，要建立政府壟斷的城市建設(shè)用地供應(yīng)體制，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量，實(shí)行非飽和適度供應(yīng)，合理調(diào)控土地和房地產(chǎn)價(jià)格。通過(guò)調(diào)控土地供應(yīng)總量，控制城市建設(shè)總量和房地產(chǎn)開發(fā)總量。全面推行城市國(guó)有土地有償使用制度，除法律規(guī)定可以繼續(xù)實(shí)行劃撥的用地以外，無(wú)論新增建設(shè)用地和存量劃撥土地，都要通過(guò)政府出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等方式納入有償使用軌道，實(shí)行以地生財(cái)，增加城市財(cái)源。大力推行城市國(guó)有土地儲(chǔ)備制度和土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣制度，增加政府的土地收益，為城市建設(shè)聚集資金。城市土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)上繳城市政府，列入財(cái)政專戶管理，主要用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)。