城市設(shè)計(jì)法制化運(yùn)作的必要性

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城市設(shè)計(jì)法制化是當(dāng)前我國(guó)城市設(shè)計(jì)所面臨的一個(gè)問題。目前,我國(guó)還缺乏成熟的城市設(shè)計(jì)法規(guī),完整的城市設(shè)計(jì)體系更是沒有。這種情況下,一方面導(dǎo)致管理部門的工作缺乏章法,主觀性、隨意性因素比較大。例如,城市設(shè)計(jì)層次劃分不明確,導(dǎo)致城市設(shè)計(jì)編制五花八門,相互矛盾重重;城市設(shè)計(jì)成果多種多樣,各層次城市設(shè)計(jì)的成果沒有明確要求;城市設(shè)計(jì)成果的管理和落實(shí)實(shí)施缺乏明確的步驟安排。另一方面,嚴(yán)重影響了城市設(shè)計(jì)工作的權(quán)威性和合法性,也不能滿足城市設(shè)計(jì)工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性的要求,使得城市設(shè)計(jì)的實(shí)施目前只停留在政府行為深度參與的公共性很強(qiáng)的項(xiàng)目上,即使是這些項(xiàng)目也由于家長(zhǎng)決策機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)人的更換而得不到穩(wěn)定持續(xù)的實(shí)施。而對(duì)于許多主要由開發(fā)行為為主導(dǎo)的地段建設(shè)中,城市設(shè)計(jì)由于沒有法律效力,不具有法令的強(qiáng)制性和行政的實(shí)效性,只具有技術(shù)的引導(dǎo)性,嚴(yán)重影響了城市設(shè)計(jì)的實(shí)施效率。
    城市設(shè)計(jì)法制化,包括設(shè)計(jì)管理、實(shí)施維護(hù)等一系列的規(guī)章制度條例,是為整個(gè)設(shè)計(jì)過程服務(wù)的一個(gè)行動(dòng)框架和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的一種響應(yīng)。同時(shí)它又是保證城市設(shè)計(jì)從圖紙文本向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化的法制保障,城市設(shè)計(jì)的內(nèi)容作為土地使用的外在條件(規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)是土地使用的本質(zhì)條件,具有法律效力),從統(tǒng)一有序的城市空間總體上指導(dǎo)和控制具體的建筑設(shè)計(jì)和環(huán)境設(shè)計(jì),同時(shí)又為個(gè)體設(shè)計(jì)和環(huán)境設(shè)計(jì)留下充分的創(chuàng)作余地,成為城市整體與個(gè)體之間的紐帶。從管理層面上看,城市設(shè)計(jì)是城市建設(shè)規(guī)劃管理的一個(gè)重要內(nèi)容,有必要通過規(guī)范化、法制化的手段,加大管理力度,提高它在規(guī)劃管理中的實(shí)效性。