"中國(guó)人只有靠自己才能養(yǎng)活自己。"在昨日召開的全省主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作會(huì)議上，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)于來(lái)山強(qiáng)調(diào)了這項(xiàng)工作的重要性。據(jù)介紹，這是我國(guó)規(guī)劃首次編制主體功能區(qū)規(guī)劃，屆時(shí)將按照不同主體功能區(qū)的發(fā)展要求，制定各有側(cè)重的績(jī)效評(píng)價(jià)體系和考核辦法，避免在政績(jī)考核中單一追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傾向。
長(zhǎng)株潭為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)
目前，各部門、各級(jí)政府從不同角度制定了許多規(guī)劃，單從一個(gè)規(guī)劃看，可能都是合理的，但不同規(guī)劃落實(shí)到同一空間，常出現(xiàn)矛盾甚至沖突。
據(jù)介紹，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，就是把全部國(guó)土劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，對(duì)不同的功能區(qū)分別制定不同的產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化政策，逐步形成合理有序、持續(xù)高效的國(guó)土開發(fā)格局，避免空間無(wú)序開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化，避免脫離區(qū)域?qū)嶋H、盲目追求績(jī)效。
據(jù)了解，國(guó)家已劃定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，全部分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等三大城市圈。我省長(zhǎng)株潭部分地區(qū)已與武漢城市圈一起，被納入長(zhǎng)江中游地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)范圍。而在湘西、洞庭湖等重要生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，通過限制開發(fā)或禁止開發(fā)，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品供給安全和社會(huì)進(jìn)步。
制定各有側(cè)重的政績(jī)考核體系
據(jù)預(yù)測(cè)，湖南省高峰期人口將達(dá)到7500萬(wàn)，按聯(lián)合國(guó)人均0．8畝耕地的"生命保障線"計(jì)算，需增加耕地41萬(wàn)公頃，增加建設(shè)用地8萬(wàn)公頃，人地矛盾非常突出。
對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要將發(fā)展區(qū)域進(jìn)一步細(xì)化、具體化，明確各區(qū)域的主體功能和發(fā)展方向，有針對(duì)性地制定區(qū)域政策、實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)各區(qū)域?qū)嵤┚?xì)管理，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。而推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要研究限制、禁止開發(fā)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)給予必要補(bǔ)償；要培育優(yōu)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力；要研究人口政策，引導(dǎo)一些區(qū)域更多地吸納外來(lái)人口定居落戶，一些區(qū)域逐步自愿平穩(wěn)有序地向外轉(zhuǎn)移人口。
按照國(guó)務(wù)院要求，主體功能區(qū)規(guī)劃分國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次編制，市、縣不再單獨(dú)編制。市、縣要根據(jù)國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)本地的功能定位，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)布局和政策研究，劃定各類功能區(qū)的具體"紅線"，如城鎮(zhèn)區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游休閑區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，作為各種開發(fā)建設(shè)行為的準(zhǔn)則。
長(zhǎng)株潭為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)
目前，各部門、各級(jí)政府從不同角度制定了許多規(guī)劃，單從一個(gè)規(guī)劃看，可能都是合理的，但不同規(guī)劃落實(shí)到同一空間，常出現(xiàn)矛盾甚至沖突。
據(jù)介紹，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，就是把全部國(guó)土劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，對(duì)不同的功能區(qū)分別制定不同的產(chǎn)業(yè)布局、資源利用、環(huán)境保護(hù)和城鎮(zhèn)化政策，逐步形成合理有序、持續(xù)高效的國(guó)土開發(fā)格局，避免空間無(wú)序開發(fā)、生態(tài)環(huán)境惡化，避免脫離區(qū)域?qū)嶋H、盲目追求績(jī)效。
據(jù)了解，國(guó)家已劃定的優(yōu)化開發(fā)區(qū)，全部分布在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，包括長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等三大城市圈。我省長(zhǎng)株潭部分地區(qū)已與武漢城市圈一起，被納入長(zhǎng)江中游地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)范圍。而在湘西、洞庭湖等重要生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，通過限制開發(fā)或禁止開發(fā)，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品供給安全和社會(huì)進(jìn)步。
制定各有側(cè)重的政績(jī)考核體系
據(jù)預(yù)測(cè)，湖南省高峰期人口將達(dá)到7500萬(wàn)，按聯(lián)合國(guó)人均0．8畝耕地的"生命保障線"計(jì)算，需增加耕地41萬(wàn)公頃，增加建設(shè)用地8萬(wàn)公頃，人地矛盾非常突出。
對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要將發(fā)展區(qū)域進(jìn)一步細(xì)化、具體化，明確各區(qū)域的主體功能和發(fā)展方向，有針對(duì)性地制定區(qū)域政策、實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)各區(qū)域?qū)嵤┚?xì)管理，促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。而推進(jìn)形成主體功能區(qū)，要研究限制、禁止開發(fā)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)給予必要補(bǔ)償；要培育優(yōu)化重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展能力和創(chuàng)新能力；要研究人口政策，引導(dǎo)一些區(qū)域更多地吸納外來(lái)人口定居落戶，一些區(qū)域逐步自愿平穩(wěn)有序地向外轉(zhuǎn)移人口。
按照國(guó)務(wù)院要求，主體功能區(qū)規(guī)劃分國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次編制，市、縣不再單獨(dú)編制。市、縣要根據(jù)國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)本地的功能定位，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)布局和政策研究，劃定各類功能區(qū)的具體"紅線"，如城鎮(zhèn)區(qū)、耕地保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、旅游休閑區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，作為各種開發(fā)建設(shè)行為的準(zhǔn)則。