1 現(xiàn)行招投標(biāo)機(jī)制下控制造價存在的問題
鑒于我國目前工程造價體系管理體制現(xiàn)槲口我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，在大多數(shù)內(nèi)陸省份還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑?shí)物工程招投標(biāo)方法過渡，因此，還不能真正形成由市場形成價格o
1．1 不合理的評價體系
在筆者目前參與的建設(shè)工程招投標(biāo)中，主要采用“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”的辦法，它的評標(biāo)價是由參考工程造價與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均優(yōu)惠率確定。這種評價體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報價，帶有很大程度的隨機(jī)性，造成投標(biāo)人的廢止性，甚至串標(biāo)或哄抬造價或惡意競價。
1．2 惡意競標(biāo)
由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了急于中標(biāo)無視市場風(fēng)險，視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價，存在進(jìn)門再說的心理，中標(biāo)價格甚至連買材料都不夠，中了標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致造價失去控制。
1．3 市場價格尚未形成
涉及招投標(biāo)核心內(nèi)容的工程計(jì)價定價模式，盡管已逐步在向按市場計(jì)價定價模式轉(zhuǎn)變，但招標(biāo)項(xiàng)目一般仍按定額計(jì)價的方式計(jì)費(fèi)定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)離不開定額計(jì)價定價模式。 “控制量、競爭費(fèi)、指導(dǎo)價”的計(jì)價模式尚未真正放開和達(dá)到市場化的要求，要真正達(dá)到通過對投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標(biāo)者自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本，合理降低工程造價還有很長的路要走。
2 加強(qiáng)施工招投標(biāo)階段造價控制的改進(jìn)措施
從以上對現(xiàn)行招投標(biāo)體制存在的問題加以分析，無論從業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、抽檢、管理部門，還是評標(biāo)體系、市場計(jì)價定價模式的運(yùn)行的角度來分析，仍不完善，還存在一定的問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的均須實(shí)行招投標(biāo)，合同造價一般按中標(biāo)價包死，到竣工結(jié)算時，實(shí)際上僅是對工程變更部分進(jìn)行造價審核。因而在招投標(biāo)階段對標(biāo)底造價的控制顯得十分重要。因此，為加強(qiáng)對這一階段的造價控制，建議：
2．1 推行工程量清單招標(biāo)。
我國現(xiàn)行的工程造價計(jì)價模式，大部分仍采用工料單價法，也就是分部分項(xiàng)工程量的單價是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機(jī)械的消耗及市場價格確定的。而國際通用的工程量清單計(jì)價的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)計(jì)算出分部分項(xiàng)的工程量表及其匯總表，然后通過招標(biāo)詢價和答疑，以公平競爭形成合理的低價。這種由招標(biāo)人提供工程量清單、投標(biāo)人按照市場要素價格行情及本企業(yè)的個別成本自由、以綜合單價報價競爭，并以固定總價合同、單價合同和成本加酬金合同確定價格的模式，是國際上通用的FIDIC合同條件組成的一部分。我國從2003年7月1日起實(shí)施《建筑工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，正是為和國際通用的定價方法接軌，為今后推行工程量清單招投標(biāo)，通過市場形成工程價格奠定基礎(chǔ)。由投標(biāo)人按照工程量清單，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部消耗量定額和市場價格自主報價。在清單模式下，各種組價一目了然，有利于招標(biāo)人對造價的控制，從而使建設(shè)單位限度地獲得的價格。
2．2 改進(jìn)評標(biāo)辦法。
對評標(biāo)辦法，不能一味強(qiáng)調(diào)低價中標(biāo)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法”，而具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)積極推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法。即使采用綜合評估法的項(xiàng)目同樣在商務(wù)標(biāo)的評審時，也要突出造價的比重，拉開評分差距。加強(qiáng)詢標(biāo)環(huán)節(jié)的作用。當(dāng)前大多評標(biāo)對工程造價只注重總價，不詳細(xì)分析單價，為以后的造價控制留下漏洞。因此建議對評標(biāo)委員會選出的中標(biāo)候選人進(jìn)行必要的詢標(biāo)，從而杜絕漏洞。
2．3 完善投標(biāo)文件評審。
技術(shù)標(biāo)評分由于是定性分析而得出，有一定的隨意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)的做法。 ．
2．4 加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理。
由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。
2．5 通過細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容。
進(jìn)一步明確社會中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標(biāo)時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1％的質(zhì)量差錯率扣10名的委托編標(biāo)費(fèi)”等形式實(shí)現(xiàn)。
2．6 招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強(qiáng)對合同的簽訂管理。
由專職造價工程師參與審定造價條款，因合同條款的一詞、一字及一標(biāo)點(diǎn)符號之差，極可能引起造價的大幅上升。
因?yàn)檎型稑?biāo)機(jī)制和建設(shè)工程的定價方法與現(xiàn)行的體制、機(jī)制、市場這些深層次的問題息息相關(guān)，因此，本文通過對當(dāng)前招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制對工程造價控制的影響及分析，探討了一些改進(jìn)措施。望與各位同行共同探討。
鑒于我國目前工程造價體系管理體制現(xiàn)槲口我國的企業(yè)定額尚未形成的情況下，在大多數(shù)內(nèi)陸省份還需要按照預(yù)算定額的體系向?qū)嵭袑?shí)物工程招投標(biāo)方法過渡，因此，還不能真正形成由市場形成價格o
1．1 不合理的評價體系
在筆者目前參與的建設(shè)工程招投標(biāo)中，主要采用“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”的辦法，它的評標(biāo)價是由參考工程造價與各投標(biāo)單位平均投標(biāo)報價按一定的權(quán)數(shù)組合，再乘以市場平均優(yōu)惠率確定。這種評價體系決定中標(biāo)的主要條件是接近投標(biāo)人的平均報價，帶有很大程度的隨機(jī)性，造成投標(biāo)人的廢止性，甚至串標(biāo)或哄抬造價或惡意競價。
1．2 惡意競標(biāo)
由于建筑市場規(guī)范需要一個長期過程，國內(nèi)的承包商與發(fā)達(dá)國家成熟的承包商不同，缺乏成熟的市場行為，有時為了急于中標(biāo)無視市場風(fēng)險，視招標(biāo)投標(biāo)為搏彩，以拿標(biāo)為目的，惡意降價，存在進(jìn)門再說的心理，中標(biāo)價格甚至連買材料都不夠，中了標(biāo)以后，不是虧損，就是采用一些非正常的手段追加費(fèi)用。有的承包商追加不到費(fèi)用時，以停工要挾，有的承包商偷工減料，更有的承包商以更低價的手段分包轉(zhuǎn)包，致使工程質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響，留下了極大的隱患。返工重建的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了成本，導(dǎo)致造價失去控制。
1．3 市場價格尚未形成
涉及招投標(biāo)核心內(nèi)容的工程計(jì)價定價模式，盡管已逐步在向按市場計(jì)價定價模式轉(zhuǎn)變，但招標(biāo)項(xiàng)目一般仍按定額計(jì)價的方式計(jì)費(fèi)定價，承包商沒有建立企業(yè)內(nèi)部定額，多數(shù)業(yè)主和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)離不開定額計(jì)價定價模式。 “控制量、競爭費(fèi)、指導(dǎo)價”的計(jì)價模式尚未真正放開和達(dá)到市場化的要求，要真正達(dá)到通過對投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰的競爭，促使投標(biāo)者自覺地降低自身的勞動力消耗水平，提高技術(shù)裝備水平、管理水平和資源的有效合理配置，從而降低成本，合理降低工程造價還有很長的路要走。
2 加強(qiáng)施工招投標(biāo)階段造價控制的改進(jìn)措施
從以上對現(xiàn)行招投標(biāo)體制存在的問題加以分析，無論從業(yè)主、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、抽檢、管理部門，還是評標(biāo)體系、市場計(jì)價定價模式的運(yùn)行的角度來分析，仍不完善，還存在一定的問題。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)以上的均須實(shí)行招投標(biāo)，合同造價一般按中標(biāo)價包死，到竣工結(jié)算時，實(shí)際上僅是對工程變更部分進(jìn)行造價審核。因而在招投標(biāo)階段對標(biāo)底造價的控制顯得十分重要。因此，為加強(qiáng)對這一階段的造價控制，建議：
2．1 推行工程量清單招標(biāo)。
我國現(xiàn)行的工程造價計(jì)價模式，大部分仍采用工料單價法，也就是分部分項(xiàng)工程量的單價是直接成本，并按現(xiàn)行定額的人工、材料、機(jī)械的消耗及市場價格確定的。而國際通用的工程量清單計(jì)價的模式，則依據(jù)施工圖紙、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)計(jì)算出分部分項(xiàng)的工程量表及其匯總表，然后通過招標(biāo)詢價和答疑，以公平競爭形成合理的低價。這種由招標(biāo)人提供工程量清單、投標(biāo)人按照市場要素價格行情及本企業(yè)的個別成本自由、以綜合單價報價競爭，并以固定總價合同、單價合同和成本加酬金合同確定價格的模式，是國際上通用的FIDIC合同條件組成的一部分。我國從2003年7月1日起實(shí)施《建筑工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》，正是為和國際通用的定價方法接軌，為今后推行工程量清單招投標(biāo)，通過市場形成工程價格奠定基礎(chǔ)。由投標(biāo)人按照工程量清單，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部消耗量定額和市場價格自主報價。在清單模式下，各種組價一目了然，有利于招標(biāo)人對造價的控制，從而使建設(shè)單位限度地獲得的價格。
2．2 改進(jìn)評標(biāo)辦法。
對評標(biāo)辦法，不能一味強(qiáng)調(diào)低價中標(biāo)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定“可采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價格法和綜合評估法，或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法”，而具體實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)積極推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法。即使采用綜合評估法的項(xiàng)目同樣在商務(wù)標(biāo)的評審時，也要突出造價的比重，拉開評分差距。加強(qiáng)詢標(biāo)環(huán)節(jié)的作用。當(dāng)前大多評標(biāo)對工程造價只注重總價，不詳細(xì)分析單價，為以后的造價控制留下漏洞。因此建議對評標(biāo)委員會選出的中標(biāo)候選人進(jìn)行必要的詢標(biāo)，從而杜絕漏洞。
2．3 完善投標(biāo)文件評審。
技術(shù)標(biāo)評分由于是定性分析而得出，有一定的隨意性，稍有不慎容易造成不公平。因此，可采用先評技術(shù)標(biāo)，后評商務(wù)標(biāo)的做法。 ．
2．4 加強(qiáng)對招標(biāo)文件的編制管理。
由專職造價工程師參與審定其中的造價條款。
2．5 通過細(xì)化委托編標(biāo)合同內(nèi)容。
進(jìn)一步明確社會中介機(jī)構(gòu)的編標(biāo)責(zé)任和義務(wù)，促使其規(guī)范謹(jǐn)慎執(zhí)業(yè)，具體可采用“質(zhì)量與中介機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會效益掛鉤”的辦法，如“在審標(biāo)時或其他途徑發(fā)現(xiàn)的每1％的質(zhì)量差錯率扣10名的委托編標(biāo)費(fèi)”等形式實(shí)現(xiàn)。
2．6 招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時，應(yīng)加強(qiáng)對合同的簽訂管理。
由專職造價工程師參與審定造價條款，因合同條款的一詞、一字及一標(biāo)點(diǎn)符號之差，極可能引起造價的大幅上升。
因?yàn)檎型稑?biāo)機(jī)制和建設(shè)工程的定價方法與現(xiàn)行的體制、機(jī)制、市場這些深層次的問題息息相關(guān)，因此，本文通過對當(dāng)前招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制對工程造價控制的影響及分析，探討了一些改進(jìn)措施。望與各位同行共同探討。