財政投資評審就是對建設(shè)項目的投資控制，提高資金利用率的重要措施。建設(shè)項目實行工程量清單招標以來，為有效防止串標和哄抬工程價格的現(xiàn)象，實行對工程“限價、招標評標、竣工決算”的評審是目前的措施，也是評審工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下面分別評審工程中，對“限價、招標評標、竣工決算”等幾個過程，應(yīng)注意的問題進行分析。
一、評審工程“限價”應(yīng)注意的問題
實行工程量清單招標的工程，如果“限價”定得太高，在工程結(jié)算時一般造價不會有太大變化，這樣就嚴重影響了投資效益。因此，要認真學(xué)習(xí)國家《建設(shè)工程工程量清單計價》規(guī)范的精神實質(zhì)，改變觀念。在編審工程“限價”時，端正態(tài)度，實事求是。既然是限價就要高的有道理，不能超出范圍。
(一)工程“限價”是招標人在工程招標前編制的建設(shè)工程造價的期望值，雖然不是決定投標能否中標的標準價，但在某種意義上講，工程造價也因此而定位，所以編審工程“限價”是工程項目招標中很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這就要求在編審工程“限價”時要細致謹慎，依據(jù)項目的具體情況，將正常合理的施工方案、技術(shù)規(guī)范等要求要全面考慮進去。并且要求工程設(shè)計必須達到足夠的深度，減少那些因為工程做法的模糊性、多選性、示意性、方案性的工程量清單招標。如果工程設(shè)計對原始地貌、標高，現(xiàn)場狀況只簡單的說明，缺乏詳細準確的數(shù)據(jù)，就會造成編制工程招標文件和“限價”的過程中，針對工程做法和材料設(shè)備價格等細節(jié)很難達成一致性意見?？傊?，設(shè)計圖紙和招標文件的內(nèi)容不全面，給工程量清單計算造成不準確性。材料設(shè)備的規(guī)格、型號、產(chǎn)地、檔次、價格等標注不詳細、不具體，使之在工程量清單招標中，不能形成合同定價，更不可能一次包死，造成工程招標的不完整性。還可能造成投標方不平衡報價，最后導(dǎo)致資金浪費。所以，在這個環(huán)節(jié)上作為項目負責(zé)人，要站在對社會對工程也是對自己極端負責(zé)的高度上，提高認識認真負責(zé)，對項目的設(shè)計缺陷通過會審補充完善。
(二)招標文件的編制也是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)包方一般認為委托了招標代理，就萬事大吉了，編制招標文件全部依靠招標代理。招標代理畢竟不是業(yè)主，對工程的投資計劃不甚了解，對工程的設(shè)計情況更不會全面掌握。工程的特點和使用什么樣的材料、設(shè)備也不清楚，只能籠統(tǒng)的說明發(fā)包內(nèi)容作為設(shè)計圖紙的全部內(nèi)容。不能準確的說明工程所使用的材料、設(shè)備的明細及要求，無法保證工程“限價”的準確性。一般來說工程所使用的大宗材料如：鋼材、水泥、磚、瓦、砂、石等材料，不論從品牌、規(guī)格、廠家、產(chǎn)地而言對材料的價格上影響不大，可以一次性包死，但對裝飾材料和衛(wèi)生潔具、電器燈具及各種設(shè)備等，就不能簡單的按設(shè)計執(zhí)行。例如：樓地面磚設(shè)計一般只給出規(guī)格，而市場上的地面磚同種規(guī)格的品種繁多，價格相差懸殊。如果只圖省事簡單的規(guī)定一下，對高、中、低擋材料選用不確定，價位不具體等，也會造成招標文件的不完整。因此，必須根據(jù)工程的具體請況如資金計劃、建設(shè)標準、裝修標準詳細的編寫材料、設(shè)備明細表及具體價格，列入招標文件中。再如綠化工程中，苗木規(guī)格設(shè)計只給定規(guī)格范圍，表明在這個范圍內(nèi)能滿足綠化工程的要求，能達到設(shè)計效果。而實際工程施工時，必須給出多高多粗的苗木，不能籠統(tǒng)的描述一個范圍。如苗木高度35—5米、胸徑10—15厘米等。規(guī)格的范圍過大，價格相差很大，在實際施工中很難掌握，對工程的實際造價影響很大。有可能讓承包方鉆空子，為追求利潤以小充大，以次充好多計工程款。因此，在“限價”的評審過程中招標文件的編制就顯得很關(guān)鍵，有一點紕漏就會給工程造價埋下隱患。
(三)分部分項工程量清單工程量計價及措施費用的計價，是工程“限價”的形成過程。中標價一般是在“限價”的基礎(chǔ)上下浮幾個百分點確定的，給工程價格限定了范圍，不能高也不能低，限制了競爭的空間。一旦“限價”定高了那就從一開始就抬高了工程造價，造成不可挽回的經(jīng)濟損失。所以“限價”的定位高低直接影響了工程造價，因此評審工程“限價”要特別慎重。
(四)清單組價時應(yīng)注意的問題。 目前主要組價依據(jù)參考2003年河北省建設(shè)工程計價依據(jù)，工程量清單計價規(guī)范與河北省建設(shè)工程計價依據(jù)相比，工程量計算規(guī)則變化較大。應(yīng)全面掌握分部分項工程項目和工程量計算規(guī)則；另外還要注意河北省建設(shè)工程計價依據(jù)其實就是在傳統(tǒng)預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)工程量清單計價修改編制的，它是以量、價、費的形式表現(xiàn)的綜合單價，在價格放開的市場經(jīng)濟體制下綜合單價中的“人、材、機”價格僅供參考。它們的消耗水平是社會平均水平，單價是幾年前的市場平均價格水平，與現(xiàn)在的市場價相差很大。如：土方運輸項目及園林定額中布置景石項目，定額4—344布置景石子目基價 799.5元／噸(不含管理費、利潤、稅金)，其中：人工費443.67元／噸 (太高了)；材料費304.64元／噸；機械費31.19元／噸，只人工費一項就高出市場價格很多；綠化工程中要參照技術(shù)規(guī)范的要求，苗木在什么情況下帶土球，什么情況下要支撐，什么情況下單株栽植，什么情況下滿鋪栽植形成色帶或綠籬，在套用定額子目時一定要區(qū)別開。另外，清單描述要清楚，在道路大修工程中：舊道路拆除隨著機械化程度的提高和工程的實際需要，不論是路面、基層、便道、路牙及各類井等拆除項目，都是采用挖掘機一鏟拆除，而定額很多子目還是人工拆除，一層一層的拆除一項一項的套定額，這樣不但拆除費用高出市場價很多，而且也不切合工程實際。定額種類繁多，專業(yè)很多，定額項目千千萬要逐項審核。因此，在編審“限價”時還要搞清楚不同專業(yè)，使用什么定額，分清界限。且不能單純的依靠定額，對于超出市場價格太多的定額子目要結(jié)合市場多搞市場調(diào)查，在日常工作中多總結(jié)、多積累、多交流。對照計價依據(jù)結(jié)合市場行情，給出的綜合單價合情合理。符合國家《建設(shè)工程工程量清單計價》規(guī)范的實質(zhì)—市場形成價格。
總之，設(shè)計圖紙、招標文件、工程“限價”是工程前期的重要環(huán)節(jié)，作好這個環(huán)節(jié)的標志，就是施工過程中少出設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的多少直接反映出設(shè)計水平的高低與工程項目負責(zé)人的工作質(zhì)量的高低。
二、“招標評標”階段應(yīng)注意的問題
(一)評標主要對總報價；分部分項工程量綜合單價；措施項目清單報價，進行詳細評審。原則是不低于成本的低價中標。還要看分項及單價的一致性；實體消耗的合理性；分部分項的綜合單價、主要措施項目費用和其他項目報價構(gòu)成的合理性。特別注意投標方在清單報價中經(jīng)常出現(xiàn)的問題：
1、刪除分部分項工程量清單頁數(shù)或減少工程量個數(shù)。按計價規(guī)范要求發(fā)包方給定的工程量清單，是公平競爭的基礎(chǔ)，是絕對不能隨意增加或減少的，工程“限價”已定，減少了工程個數(shù)就等于抬高了工程價格；
2、抬高或壓低某項綜合單價，原則是低于成本的報價是不合理的，故意抬高某項單價超出正常合理的范圍不是報價技巧是投機；
3、抬高或壓低某個單位工程造價，一個工程項目有多個單位工程組成時，應(yīng)特別警惕采取抬高或壓低某個單位工程總價的做法，一般工程項目里的安裝工程、裝飾工程很可能分包或整體招標后又拿出來單獨招標，也就是將壓低造價的單項工程另行發(fā)包。這樣以來勢必抬高工程造價，加大工程投資；
4、壓低分部分項工程量清單綜合單價，抬高措施性清單費用，分部分項工程量清單是工程的實體部分，壓低分部分項工程量清單的價格使工程的標準降低，在施工過程中由于壓低了價格，達不到工程標準就簽定變更增加費用，措施性清單費用是一項單獨列支的費用，而采取抬高措施性清單費用，一旦中標無論工程有無變更結(jié)算時措施費用一般是不會變動的，照樣列支。所以一定要對措施費用的合理性進行審查。
5、不按招標文件給定的暫定價格報價，采用抬高或壓低暫定價的做法都是不允許的，說明投標實質(zhì)上沒有響應(yīng)招標的要求。
6、將甲方供應(yīng)的材料進入分部分項工程量清單綜合單價內(nèi)，這種情況會給結(jié)算帶來混亂。
注意如發(fā)現(xiàn)存在以上問題的投標方是絕對不能中標的。
(二)簽定施工合同條款時，工程的結(jié)算辦法、工程價款的調(diào)整方式要統(tǒng)一到國家《建設(shè)工程工程量清單計價》規(guī)范上來。因工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起的工程量增減，應(yīng)在合同條款中約定工程量幅度，一般在5％左右，約定幅度以內(nèi)的工程量按中標單價計算，約定幅度以外工程量另行約定計價方式。防止投標方采取不平衡報價，如土方工程由于設(shè)計原地形標高不詳細，造成招標工程量以外發(fā)生大量土方，假設(shè)中標單位高報了土方單價，又沒有約定調(diào)整方式就會加大了工程造價。約定了調(diào)整幅度和方式對不平衡報價有了約束，同時也兼顧了合同雙方的利益。
三、工程“竣工結(jié)算”應(yīng)注意的問題
工程“竣工結(jié)算”應(yīng)嚴格遵守審核制度，即：項目初審，項目會審，項目稽核。還應(yīng)在以下方面引起注意。
(一)工程變更簽證方面，特別是隱蔽工程簽證，評審部門要會同現(xiàn)場人員共同確認，保證簽證的真實性。
(二)評審工程結(jié)算一方面認真的查看竣工資料，結(jié)算資料。另一方面還要踏勘現(xiàn)場，查看工程完成請況，有無工程甩項情況，另行分包情況，另行結(jié)算情況；查看施工界限，如：道路工程紅線外部分，多家施工的分界線。掌握了現(xiàn)場情況，評審工程結(jié)算才能準確無誤。
(三)還要注意實行了工程量清單招標的工程，工程結(jié)算不同于傳統(tǒng)的定額結(jié)算方式，要核對中標單位報送結(jié)算書的工程量清單與發(fā)包時的工程量清單是否相符；核對中標單位的報送結(jié)算書工程量清單單價與投標時的工程量清單單價是否相符；要對工程量一一核實，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于變更引起新的工程量清單項目或工程數(shù)量的增減均應(yīng)據(jù)實調(diào)整。而中標的綜合單價一般不做調(diào)整也不發(fā)生價差，各項費率也不調(diào)整。約定幅度以外的工程項目或工程數(shù)量按合同約定的計價方式調(diào)整。
因此，隨著我國建設(shè)工程計價制度的改革，各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的不斷深入和完善，開放的市場日益活躍，影響工程造價的動態(tài)因素越來越多，特別是財政投資的公共建筑工程項目顯得更為突出。使財政投資評審工作更顯艱巨、更顯繁重，今后對評審人員的要求會更高。一方面要有較強的專業(yè)技能；另一方面要清正廉明；還要不斷的學(xué)習(xí)和掌握工程計價政策的變化，提高業(yè)務(wù)水平，掌握市場信息，做好財政投資項目的評審工作，為政府把好投資關(guān)。
一、評審工程“限價”應(yīng)注意的問題
實行工程量清單招標的工程，如果“限價”定得太高，在工程結(jié)算時一般造價不會有太大變化，這樣就嚴重影響了投資效益。因此，要認真學(xué)習(xí)國家《建設(shè)工程工程量清單計價》規(guī)范的精神實質(zhì)，改變觀念。在編審工程“限價”時，端正態(tài)度，實事求是。既然是限價就要高的有道理，不能超出范圍。
(一)工程“限價”是招標人在工程招標前編制的建設(shè)工程造價的期望值，雖然不是決定投標能否中標的標準價，但在某種意義上講，工程造價也因此而定位，所以編審工程“限價”是工程項目招標中很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這就要求在編審工程“限價”時要細致謹慎，依據(jù)項目的具體情況，將正常合理的施工方案、技術(shù)規(guī)范等要求要全面考慮進去。并且要求工程設(shè)計必須達到足夠的深度，減少那些因為工程做法的模糊性、多選性、示意性、方案性的工程量清單招標。如果工程設(shè)計對原始地貌、標高，現(xiàn)場狀況只簡單的說明，缺乏詳細準確的數(shù)據(jù)，就會造成編制工程招標文件和“限價”的過程中，針對工程做法和材料設(shè)備價格等細節(jié)很難達成一致性意見?？傊?，設(shè)計圖紙和招標文件的內(nèi)容不全面，給工程量清單計算造成不準確性。材料設(shè)備的規(guī)格、型號、產(chǎn)地、檔次、價格等標注不詳細、不具體，使之在工程量清單招標中，不能形成合同定價，更不可能一次包死，造成工程招標的不完整性。還可能造成投標方不平衡報價，最后導(dǎo)致資金浪費。所以，在這個環(huán)節(jié)上作為項目負責(zé)人，要站在對社會對工程也是對自己極端負責(zé)的高度上，提高認識認真負責(zé)，對項目的設(shè)計缺陷通過會審補充完善。
(二)招標文件的編制也是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)包方一般認為委托了招標代理，就萬事大吉了，編制招標文件全部依靠招標代理。招標代理畢竟不是業(yè)主，對工程的投資計劃不甚了解，對工程的設(shè)計情況更不會全面掌握。工程的特點和使用什么樣的材料、設(shè)備也不清楚，只能籠統(tǒng)的說明發(fā)包內(nèi)容作為設(shè)計圖紙的全部內(nèi)容。不能準確的說明工程所使用的材料、設(shè)備的明細及要求，無法保證工程“限價”的準確性。一般來說工程所使用的大宗材料如：鋼材、水泥、磚、瓦、砂、石等材料，不論從品牌、規(guī)格、廠家、產(chǎn)地而言對材料的價格上影響不大，可以一次性包死，但對裝飾材料和衛(wèi)生潔具、電器燈具及各種設(shè)備等，就不能簡單的按設(shè)計執(zhí)行。例如：樓地面磚設(shè)計一般只給出規(guī)格，而市場上的地面磚同種規(guī)格的品種繁多，價格相差懸殊。如果只圖省事簡單的規(guī)定一下，對高、中、低擋材料選用不確定，價位不具體等，也會造成招標文件的不完整。因此，必須根據(jù)工程的具體請況如資金計劃、建設(shè)標準、裝修標準詳細的編寫材料、設(shè)備明細表及具體價格，列入招標文件中。再如綠化工程中，苗木規(guī)格設(shè)計只給定規(guī)格范圍，表明在這個范圍內(nèi)能滿足綠化工程的要求，能達到設(shè)計效果。而實際工程施工時，必須給出多高多粗的苗木，不能籠統(tǒng)的描述一個范圍。如苗木高度35—5米、胸徑10—15厘米等。規(guī)格的范圍過大，價格相差很大，在實際施工中很難掌握，對工程的實際造價影響很大。有可能讓承包方鉆空子，為追求利潤以小充大，以次充好多計工程款。因此，在“限價”的評審過程中招標文件的編制就顯得很關(guān)鍵，有一點紕漏就會給工程造價埋下隱患。
(三)分部分項工程量清單工程量計價及措施費用的計價，是工程“限價”的形成過程。中標價一般是在“限價”的基礎(chǔ)上下浮幾個百分點確定的，給工程價格限定了范圍，不能高也不能低，限制了競爭的空間。一旦“限價”定高了那就從一開始就抬高了工程造價，造成不可挽回的經(jīng)濟損失。所以“限價”的定位高低直接影響了工程造價，因此評審工程“限價”要特別慎重。
(四)清單組價時應(yīng)注意的問題。 目前主要組價依據(jù)參考2003年河北省建設(shè)工程計價依據(jù)，工程量清單計價規(guī)范與河北省建設(shè)工程計價依據(jù)相比，工程量計算規(guī)則變化較大。應(yīng)全面掌握分部分項工程項目和工程量計算規(guī)則；另外還要注意河北省建設(shè)工程計價依據(jù)其實就是在傳統(tǒng)預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)工程量清單計價修改編制的，它是以量、價、費的形式表現(xiàn)的綜合單價，在價格放開的市場經(jīng)濟體制下綜合單價中的“人、材、機”價格僅供參考。它們的消耗水平是社會平均水平，單價是幾年前的市場平均價格水平，與現(xiàn)在的市場價相差很大。如：土方運輸項目及園林定額中布置景石項目，定額4—344布置景石子目基價 799.5元／噸(不含管理費、利潤、稅金)，其中：人工費443.67元／噸 (太高了)；材料費304.64元／噸；機械費31.19元／噸，只人工費一項就高出市場價格很多；綠化工程中要參照技術(shù)規(guī)范的要求，苗木在什么情況下帶土球，什么情況下要支撐，什么情況下單株栽植，什么情況下滿鋪栽植形成色帶或綠籬，在套用定額子目時一定要區(qū)別開。另外，清單描述要清楚，在道路大修工程中：舊道路拆除隨著機械化程度的提高和工程的實際需要，不論是路面、基層、便道、路牙及各類井等拆除項目，都是采用挖掘機一鏟拆除，而定額很多子目還是人工拆除，一層一層的拆除一項一項的套定額，這樣不但拆除費用高出市場價很多，而且也不切合工程實際。定額種類繁多，專業(yè)很多，定額項目千千萬要逐項審核。因此，在編審“限價”時還要搞清楚不同專業(yè)，使用什么定額，分清界限。且不能單純的依靠定額，對于超出市場價格太多的定額子目要結(jié)合市場多搞市場調(diào)查，在日常工作中多總結(jié)、多積累、多交流。對照計價依據(jù)結(jié)合市場行情，給出的綜合單價合情合理。符合國家《建設(shè)工程工程量清單計價》規(guī)范的實質(zhì)—市場形成價格。
總之，設(shè)計圖紙、招標文件、工程“限價”是工程前期的重要環(huán)節(jié)，作好這個環(huán)節(jié)的標志，就是施工過程中少出設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的多少直接反映出設(shè)計水平的高低與工程項目負責(zé)人的工作質(zhì)量的高低。
二、“招標評標”階段應(yīng)注意的問題
(一)評標主要對總報價；分部分項工程量綜合單價；措施項目清單報價，進行詳細評審。原則是不低于成本的低價中標。還要看分項及單價的一致性；實體消耗的合理性；分部分項的綜合單價、主要措施項目費用和其他項目報價構(gòu)成的合理性。特別注意投標方在清單報價中經(jīng)常出現(xiàn)的問題：
1、刪除分部分項工程量清單頁數(shù)或減少工程量個數(shù)。按計價規(guī)范要求發(fā)包方給定的工程量清單，是公平競爭的基礎(chǔ)，是絕對不能隨意增加或減少的，工程“限價”已定，減少了工程個數(shù)就等于抬高了工程價格；
2、抬高或壓低某項綜合單價，原則是低于成本的報價是不合理的，故意抬高某項單價超出正常合理的范圍不是報價技巧是投機；
3、抬高或壓低某個單位工程造價，一個工程項目有多個單位工程組成時，應(yīng)特別警惕采取抬高或壓低某個單位工程總價的做法，一般工程項目里的安裝工程、裝飾工程很可能分包或整體招標后又拿出來單獨招標，也就是將壓低造價的單項工程另行發(fā)包。這樣以來勢必抬高工程造價，加大工程投資；
4、壓低分部分項工程量清單綜合單價，抬高措施性清單費用，分部分項工程量清單是工程的實體部分，壓低分部分項工程量清單的價格使工程的標準降低，在施工過程中由于壓低了價格，達不到工程標準就簽定變更增加費用，措施性清單費用是一項單獨列支的費用，而采取抬高措施性清單費用，一旦中標無論工程有無變更結(jié)算時措施費用一般是不會變動的，照樣列支。所以一定要對措施費用的合理性進行審查。
5、不按招標文件給定的暫定價格報價，采用抬高或壓低暫定價的做法都是不允許的，說明投標實質(zhì)上沒有響應(yīng)招標的要求。
6、將甲方供應(yīng)的材料進入分部分項工程量清單綜合單價內(nèi)，這種情況會給結(jié)算帶來混亂。
注意如發(fā)現(xiàn)存在以上問題的投標方是絕對不能中標的。
(二)簽定施工合同條款時，工程的結(jié)算辦法、工程價款的調(diào)整方式要統(tǒng)一到國家《建設(shè)工程工程量清單計價》規(guī)范上來。因工程數(shù)量有誤或設(shè)計變更引起的工程量增減，應(yīng)在合同條款中約定工程量幅度，一般在5％左右，約定幅度以內(nèi)的工程量按中標單價計算，約定幅度以外工程量另行約定計價方式。防止投標方采取不平衡報價，如土方工程由于設(shè)計原地形標高不詳細，造成招標工程量以外發(fā)生大量土方，假設(shè)中標單位高報了土方單價，又沒有約定調(diào)整方式就會加大了工程造價。約定了調(diào)整幅度和方式對不平衡報價有了約束，同時也兼顧了合同雙方的利益。
三、工程“竣工結(jié)算”應(yīng)注意的問題
工程“竣工結(jié)算”應(yīng)嚴格遵守審核制度，即：項目初審，項目會審，項目稽核。還應(yīng)在以下方面引起注意。
(一)工程變更簽證方面，特別是隱蔽工程簽證，評審部門要會同現(xiàn)場人員共同確認，保證簽證的真實性。
(二)評審工程結(jié)算一方面認真的查看竣工資料，結(jié)算資料。另一方面還要踏勘現(xiàn)場，查看工程完成請況，有無工程甩項情況，另行分包情況，另行結(jié)算情況；查看施工界限，如：道路工程紅線外部分，多家施工的分界線。掌握了現(xiàn)場情況，評審工程結(jié)算才能準確無誤。
(三)還要注意實行了工程量清單招標的工程，工程結(jié)算不同于傳統(tǒng)的定額結(jié)算方式，要核對中標單位報送結(jié)算書的工程量清單與發(fā)包時的工程量清單是否相符；核對中標單位的報送結(jié)算書工程量清單單價與投標時的工程量清單單價是否相符；要對工程量一一核實，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于變更引起新的工程量清單項目或工程數(shù)量的增減均應(yīng)據(jù)實調(diào)整。而中標的綜合單價一般不做調(diào)整也不發(fā)生價差，各項費率也不調(diào)整。約定幅度以外的工程項目或工程數(shù)量按合同約定的計價方式調(diào)整。
因此，隨著我國建設(shè)工程計價制度的改革，各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的不斷深入和完善，開放的市場日益活躍，影響工程造價的動態(tài)因素越來越多，特別是財政投資的公共建筑工程項目顯得更為突出。使財政投資評審工作更顯艱巨、更顯繁重，今后對評審人員的要求會更高。一方面要有較強的專業(yè)技能；另一方面要清正廉明；還要不斷的學(xué)習(xí)和掌握工程計價政策的變化，提高業(yè)務(wù)水平，掌握市場信息，做好財政投資項目的評審工作，為政府把好投資關(guān)。