財(cái)政投資評審就是對建設(shè)項(xiàng)目的投資控制，提高資金利用率的重要措施。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程量清單招標(biāo)以來，為有效防止串標(biāo)和哄抬工程價(jià)格的現(xiàn)象，實(shí)行對工程“限價(jià)、招標(biāo)評標(biāo)、竣工決算”的評審是目前的措施，也是評審工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。下面分別評審工程中，對“限價(jià)、招標(biāo)評標(biāo)、竣工決算”等幾個(gè)過程，應(yīng)注意的問題進(jìn)行分析。
一、評審工程“限價(jià)”應(yīng)注意的問題
實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程，如果“限價(jià)”定得太高，在工程結(jié)算時(shí)一般造價(jià)不會(huì)有太大變化，這樣就嚴(yán)重影響了投資效益。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)》規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)，改變觀念。在編審工程“限價(jià)”時(shí)，端正態(tài)度，實(shí)事求是。既然是限價(jià)就要高的有道理，不能超出范圍。
(一)工程“限價(jià)”是招標(biāo)人在工程招標(biāo)前編制的建設(shè)工程造價(jià)的期望值，雖然不是決定投標(biāo)能否中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，但在某種意義上講，工程造價(jià)也因此而定位，所以編審工程“限價(jià)”是工程項(xiàng)目招標(biāo)中很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這就要求在編審工程“限價(jià)”時(shí)要細(xì)致謹(jǐn)慎，依據(jù)項(xiàng)目的具體情況，將正常合理的施工方案、技術(shù)規(guī)范等要求要全面考慮進(jìn)去。并且要求工程設(shè)計(jì)必須達(dá)到足夠的深度，減少那些因?yàn)楣こ套龇ǖ哪：?、多選性、示意性、方案性的工程量清單招標(biāo)。如果工程設(shè)計(jì)對原始地貌、標(biāo)高，現(xiàn)場狀況只簡單的說明，缺乏詳細(xì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，就會(huì)造成編制工程招標(biāo)文件和“限價(jià)”的過程中，針對工程做法和材料設(shè)備價(jià)格等細(xì)節(jié)很難達(dá)成一致性意見。總之，設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件的內(nèi)容不全面，給工程量清單計(jì)算造成不準(zhǔn)確性。材料設(shè)備的規(guī)格、型號、產(chǎn)地、檔次、價(jià)格等標(biāo)注不詳細(xì)、不具體，使之在工程量清單招標(biāo)中，不能形成合同定價(jià)，更不可能一次包死，造成工程招標(biāo)的不完整性。還可能造成投標(biāo)方不平衡報(bào)價(jià)，最后導(dǎo)致資金浪費(fèi)。所以，在這個(gè)環(huán)節(jié)上作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要站在對社會(huì)對工程也是對自己極端負(fù)責(zé)的高度上，提高認(rèn)識(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)缺陷通過會(huì)審補(bǔ)充完善。
(二)招標(biāo)文件的編制也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)包方一般認(rèn)為委托了招標(biāo)代理，就萬事大吉了，編制招標(biāo)文件全部依靠招標(biāo)代理。招標(biāo)代理畢竟不是業(yè)主，對工程的投資計(jì)劃不甚了解，對工程的設(shè)計(jì)情況更不會(huì)全面掌握。工程的特點(diǎn)和使用什么樣的材料、設(shè)備也不清楚，只能籠統(tǒng)的說明發(fā)包內(nèi)容作為設(shè)計(jì)圖紙的全部內(nèi)容。不能準(zhǔn)確的說明工程所使用的材料、設(shè)備的明細(xì)及要求，無法保證工程“限價(jià)”的準(zhǔn)確性。一般來說工程所使用的大宗材料如：鋼材、水泥、磚、瓦、砂、石等材料，不論從品牌、規(guī)格、廠家、產(chǎn)地而言對材料的價(jià)格上影響不大，可以一次性包死，但對裝飾材料和衛(wèi)生潔具、電器燈具及各種設(shè)備等，就不能簡單的按設(shè)計(jì)執(zhí)行。例如：樓地面磚設(shè)計(jì)一般只給出規(guī)格，而市場上的地面磚同種規(guī)格的品種繁多，價(jià)格相差懸殊。如果只圖省事簡單的規(guī)定一下，對高、中、低擋材料選用不確定，價(jià)位不具體等，也會(huì)造成招標(biāo)文件的不完整。因此，必須根據(jù)工程的具體請況如資金計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的編寫材料、設(shè)備明細(xì)表及具體價(jià)格，列入招標(biāo)文件中。再如綠化工程中，苗木規(guī)格設(shè)計(jì)只給定規(guī)格范圍，表明在這個(gè)范圍內(nèi)能滿足綠化工程的要求，能達(dá)到設(shè)計(jì)效果。而實(shí)際工程施工時(shí)，必須給出多高多粗的苗木，不能籠統(tǒng)的描述一個(gè)范圍。如苗木高度35—5米、胸徑10—15厘米等。規(guī)格的范圍過大，價(jià)格相差很大，在實(shí)際施工中很難掌握，對工程的實(shí)際造價(jià)影響很大。有可能讓承包方鉆空子，為追求利潤以小充大，以次充好多計(jì)工程款。因此，在“限價(jià)”的評審過程中招標(biāo)文件的編制就顯得很關(guān)鍵，有一點(diǎn)紕漏就會(huì)給工程造價(jià)埋下隱患。
(三)分部分項(xiàng)工程量清單工程量計(jì)價(jià)及措施費(fèi)用的計(jì)價(jià)，是工程“限價(jià)”的形成過程。中標(biāo)價(jià)一般是在“限價(jià)”的基礎(chǔ)上下浮幾個(gè)百分點(diǎn)確定的，給工程價(jià)格限定了范圍，不能高也不能低，限制了競爭的空間。一旦“限價(jià)”定高了那就從一開始就抬高了工程造價(jià)，造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。所以“限價(jià)”的定位高低直接影響了工程造價(jià)，因此評審工程“限價(jià)”要特別慎重。
(四)清單組價(jià)時(shí)應(yīng)注意的問題。 目前主要組價(jià)依據(jù)參考2003年河北省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范與河北省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)相比，工程量計(jì)算規(guī)則變化較大。應(yīng)全面掌握分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目和工程量計(jì)算規(guī)則；另外還要注意河北省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)其實(shí)就是在傳統(tǒng)預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)修改編制的，它是以量、價(jià)、費(fèi)的形式表現(xiàn)的綜合單價(jià)，在價(jià)格放開的市場經(jīng)濟(jì)體制下綜合單價(jià)中的“人、材、機(jī)”價(jià)格僅供參考。它們的消耗水平是社會(huì)平均水平，單價(jià)是幾年前的市場平均價(jià)格水平，與現(xiàn)在的市場價(jià)相差很大。如：土方運(yùn)輸項(xiàng)目及園林定額中布置景石項(xiàng)目，定額4—344布置景石子目基價(jià) 799.5元／噸(不含管理費(fèi)、利潤、稅金)，其中：人工費(fèi)443.67元／噸 (太高了)；材料費(fèi)304.64元／噸；機(jī)械費(fèi)31.19元／噸，只人工費(fèi)一項(xiàng)就高出市場價(jià)格很多；綠化工程中要參照技術(shù)規(guī)范的要求，苗木在什么情況下帶土球，什么情況下要支撐，什么情況下單株栽植，什么情況下滿鋪栽植形成色帶或綠籬，在套用定額子目時(shí)一定要區(qū)別開。另外，清單描述要清楚，在道路大修工程中：舊道路拆除隨著機(jī)械化程度的提高和工程的實(shí)際需要，不論是路面、基層、便道、路牙及各類井等拆除項(xiàng)目，都是采用挖掘機(jī)一鏟拆除，而定額很多子目還是人工拆除，一層一層的拆除一項(xiàng)一項(xiàng)的套定額，這樣不但拆除費(fèi)用高出市場價(jià)很多，而且也不切合工程實(shí)際。定額種類繁多，專業(yè)很多，定額項(xiàng)目千千萬要逐項(xiàng)審核。因此，在編審“限價(jià)”時(shí)還要搞清楚不同專業(yè)，使用什么定額，分清界限。且不能單純的依靠定額，對于超出市場價(jià)格太多的定額子目要結(jié)合市場多搞市場調(diào)查，在日常工作中多總結(jié)、多積累、多交流。對照計(jì)價(jià)依據(jù)結(jié)合市場行情，給出的綜合單價(jià)合情合理。符合國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)》規(guī)范的實(shí)質(zhì)—市場形成價(jià)格。
總之，設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程“限價(jià)”是工程前期的重要環(huán)節(jié)，作好這個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)志，就是施工過程中少出設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的多少直接反映出設(shè)計(jì)水平的高低與工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作質(zhì)量的高低。
二、“招標(biāo)評標(biāo)”階段應(yīng)注意的問題
(一)評標(biāo)主要對總報(bào)價(jià)；分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)；措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，進(jìn)行詳細(xì)評審。原則是不低于成本的低價(jià)中標(biāo)。還要看分項(xiàng)及單價(jià)的一致性；實(shí)體消耗的合理性；分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)、主要措施項(xiàng)目費(fèi)用和其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性。特別注意投標(biāo)方在清單報(bào)價(jià)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題：
1、刪除分部分項(xiàng)工程量清單頁數(shù)或減少工程量個(gè)數(shù)。按計(jì)價(jià)規(guī)范要求發(fā)包方給定的工程量清單，是公平競爭的基礎(chǔ)，是絕對不能隨意增加或減少的，工程“限價(jià)”已定，減少了工程個(gè)數(shù)就等于抬高了工程價(jià)格；
2、抬高或壓低某項(xiàng)綜合單價(jià)，原則是低于成本的報(bào)價(jià)是不合理的，故意抬高某項(xiàng)單價(jià)超出正常合理的范圍不是報(bào)價(jià)技巧是投機(jī)；
3、抬高或壓低某個(gè)單位工程造價(jià)，一個(gè)工程項(xiàng)目有多個(gè)單位工程組成時(shí)，應(yīng)特別警惕采取抬高或壓低某個(gè)單位工程總價(jià)的做法，一般工程項(xiàng)目里的安裝工程、裝飾工程很可能分包或整體招標(biāo)后又拿出來單獨(dú)招標(biāo)，也就是將壓低造價(jià)的單項(xiàng)工程另行發(fā)包。這樣以來勢必抬高工程造價(jià)，加大工程投資；
4、壓低分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)，抬高措施性清單費(fèi)用，分部分項(xiàng)工程量清單是工程的實(shí)體部分，壓低分部分項(xiàng)工程量清單的價(jià)格使工程的標(biāo)準(zhǔn)降低，在施工過程中由于壓低了價(jià)格，達(dá)不到工程標(biāo)準(zhǔn)就簽定變更增加費(fèi)用，措施性清單費(fèi)用是一項(xiàng)單獨(dú)列支的費(fèi)用，而采取抬高措施性清單費(fèi)用，一旦中標(biāo)無論工程有無變更結(jié)算時(shí)措施費(fèi)用一般是不會(huì)變動(dòng)的，照樣列支。所以一定要對措施費(fèi)用的合理性進(jìn)行審查。
5、不按招標(biāo)文件給定的暫定價(jià)格報(bào)價(jià)，采用抬高或壓低暫定價(jià)的做法都是不允許的，說明投標(biāo)實(shí)質(zhì)上沒有響應(yīng)招標(biāo)的要求。
6、將甲方供應(yīng)的材料進(jìn)入分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)內(nèi)，這種情況會(huì)給結(jié)算帶來混亂。
注意如發(fā)現(xiàn)存在以上問題的投標(biāo)方是絕對不能中標(biāo)的。
(二)簽定施工合同條款時(shí)，工程的結(jié)算辦法、工程價(jià)款的調(diào)整方式要統(tǒng)一到國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)》規(guī)范上來。因工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減，應(yīng)在合同條款中約定工程量幅度，一般在5％左右，約定幅度以內(nèi)的工程量按中標(biāo)單價(jià)計(jì)算，約定幅度以外工程量另行約定計(jì)價(jià)方式。防止投標(biāo)方采取不平衡報(bào)價(jià)，如土方工程由于設(shè)計(jì)原地形標(biāo)高不詳細(xì)，造成招標(biāo)工程量以外發(fā)生大量土方，假設(shè)中標(biāo)單位高報(bào)了土方單價(jià)，又沒有約定調(diào)整方式就會(huì)加大了工程造價(jià)。約定了調(diào)整幅度和方式對不平衡報(bào)價(jià)有了約束，同時(shí)也兼顧了合同雙方的利益。
三、工程“竣工結(jié)算”應(yīng)注意的問題
工程“竣工結(jié)算”應(yīng)嚴(yán)格遵守審核制度，即：項(xiàng)目初審，項(xiàng)目會(huì)審，項(xiàng)目稽核。還應(yīng)在以下方面引起注意。
(一)工程變更簽證方面，特別是隱蔽工程簽證，評審部門要會(huì)同現(xiàn)場人員共同確認(rèn)，保證簽證的真實(shí)性。
(二)評審工程結(jié)算一方面認(rèn)真的查看竣工資料，結(jié)算資料。另一方面還要踏勘現(xiàn)場，查看工程完成請況，有無工程甩項(xiàng)情況，另行分包情況，另行結(jié)算情況；查看施工界限，如：道路工程紅線外部分，多家施工的分界線。掌握了現(xiàn)場情況，評審工程結(jié)算才能準(zhǔn)確無誤。
(三)還要注意實(shí)行了工程量清單招標(biāo)的工程，工程結(jié)算不同于傳統(tǒng)的定額結(jié)算方式，要核對中標(biāo)單位報(bào)送結(jié)算書的工程量清單與發(fā)包時(shí)的工程量清單是否相符；核對中標(biāo)單位的報(bào)送結(jié)算書工程量清單單價(jià)與投標(biāo)時(shí)的工程量清單單價(jià)是否相符；要對工程量一一核實(shí)，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于變更引起新的工程量清單項(xiàng)目或工程數(shù)量的增減均應(yīng)據(jù)實(shí)調(diào)整。而中標(biāo)的綜合單價(jià)一般不做調(diào)整也不發(fā)生價(jià)差，各項(xiàng)費(fèi)率也不調(diào)整。約定幅度以外的工程項(xiàng)目或工程數(shù)量按合同約定的計(jì)價(jià)方式調(diào)整。
因此，隨著我國建設(shè)工程計(jì)價(jià)制度的改革，各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的不斷深入和完善，開放的市場日益活躍，影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素越來越多，特別是財(cái)政投資的公共建筑工程項(xiàng)目顯得更為突出。使財(cái)政投資評審工作更顯艱巨、更顯繁重，今后對評審人員的要求會(huì)更高。一方面要有較強(qiáng)的專業(yè)技能；另一方面要清正廉明；還要不斷的學(xué)習(xí)和掌握工程計(jì)價(jià)政策的變化，提高業(yè)務(wù)水平，掌握市場信息，做好財(cái)政投資項(xiàng)目的評審工作，為政府把好投資關(guān)。
一、評審工程“限價(jià)”應(yīng)注意的問題
實(shí)行工程量清單招標(biāo)的工程，如果“限價(jià)”定得太高，在工程結(jié)算時(shí)一般造價(jià)不會(huì)有太大變化，這樣就嚴(yán)重影響了投資效益。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)》規(guī)范的精神實(shí)質(zhì)，改變觀念。在編審工程“限價(jià)”時(shí)，端正態(tài)度，實(shí)事求是。既然是限價(jià)就要高的有道理，不能超出范圍。
(一)工程“限價(jià)”是招標(biāo)人在工程招標(biāo)前編制的建設(shè)工程造價(jià)的期望值，雖然不是決定投標(biāo)能否中標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)，但在某種意義上講，工程造價(jià)也因此而定位，所以編審工程“限價(jià)”是工程項(xiàng)目招標(biāo)中很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這就要求在編審工程“限價(jià)”時(shí)要細(xì)致謹(jǐn)慎，依據(jù)項(xiàng)目的具體情況，將正常合理的施工方案、技術(shù)規(guī)范等要求要全面考慮進(jìn)去。并且要求工程設(shè)計(jì)必須達(dá)到足夠的深度，減少那些因?yàn)楣こ套龇ǖ哪：?、多選性、示意性、方案性的工程量清單招標(biāo)。如果工程設(shè)計(jì)對原始地貌、標(biāo)高，現(xiàn)場狀況只簡單的說明，缺乏詳細(xì)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，就會(huì)造成編制工程招標(biāo)文件和“限價(jià)”的過程中，針對工程做法和材料設(shè)備價(jià)格等細(xì)節(jié)很難達(dá)成一致性意見。總之，設(shè)計(jì)圖紙和招標(biāo)文件的內(nèi)容不全面，給工程量清單計(jì)算造成不準(zhǔn)確性。材料設(shè)備的規(guī)格、型號、產(chǎn)地、檔次、價(jià)格等標(biāo)注不詳細(xì)、不具體，使之在工程量清單招標(biāo)中，不能形成合同定價(jià)，更不可能一次包死，造成工程招標(biāo)的不完整性。還可能造成投標(biāo)方不平衡報(bào)價(jià)，最后導(dǎo)致資金浪費(fèi)。所以，在這個(gè)環(huán)節(jié)上作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要站在對社會(huì)對工程也是對自己極端負(fù)責(zé)的高度上，提高認(rèn)識(shí)認(rèn)真負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)缺陷通過會(huì)審補(bǔ)充完善。
(二)招標(biāo)文件的編制也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)包方一般認(rèn)為委托了招標(biāo)代理，就萬事大吉了，編制招標(biāo)文件全部依靠招標(biāo)代理。招標(biāo)代理畢竟不是業(yè)主，對工程的投資計(jì)劃不甚了解，對工程的設(shè)計(jì)情況更不會(huì)全面掌握。工程的特點(diǎn)和使用什么樣的材料、設(shè)備也不清楚，只能籠統(tǒng)的說明發(fā)包內(nèi)容作為設(shè)計(jì)圖紙的全部內(nèi)容。不能準(zhǔn)確的說明工程所使用的材料、設(shè)備的明細(xì)及要求，無法保證工程“限價(jià)”的準(zhǔn)確性。一般來說工程所使用的大宗材料如：鋼材、水泥、磚、瓦、砂、石等材料，不論從品牌、規(guī)格、廠家、產(chǎn)地而言對材料的價(jià)格上影響不大，可以一次性包死，但對裝飾材料和衛(wèi)生潔具、電器燈具及各種設(shè)備等，就不能簡單的按設(shè)計(jì)執(zhí)行。例如：樓地面磚設(shè)計(jì)一般只給出規(guī)格，而市場上的地面磚同種規(guī)格的品種繁多，價(jià)格相差懸殊。如果只圖省事簡單的規(guī)定一下，對高、中、低擋材料選用不確定，價(jià)位不具體等，也會(huì)造成招標(biāo)文件的不完整。因此，必須根據(jù)工程的具體請況如資金計(jì)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、裝修標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的編寫材料、設(shè)備明細(xì)表及具體價(jià)格，列入招標(biāo)文件中。再如綠化工程中，苗木規(guī)格設(shè)計(jì)只給定規(guī)格范圍，表明在這個(gè)范圍內(nèi)能滿足綠化工程的要求，能達(dá)到設(shè)計(jì)效果。而實(shí)際工程施工時(shí)，必須給出多高多粗的苗木，不能籠統(tǒng)的描述一個(gè)范圍。如苗木高度35—5米、胸徑10—15厘米等。規(guī)格的范圍過大，價(jià)格相差很大，在實(shí)際施工中很難掌握，對工程的實(shí)際造價(jià)影響很大。有可能讓承包方鉆空子，為追求利潤以小充大，以次充好多計(jì)工程款。因此，在“限價(jià)”的評審過程中招標(biāo)文件的編制就顯得很關(guān)鍵，有一點(diǎn)紕漏就會(huì)給工程造價(jià)埋下隱患。
(三)分部分項(xiàng)工程量清單工程量計(jì)價(jià)及措施費(fèi)用的計(jì)價(jià)，是工程“限價(jià)”的形成過程。中標(biāo)價(jià)一般是在“限價(jià)”的基礎(chǔ)上下浮幾個(gè)百分點(diǎn)確定的，給工程價(jià)格限定了范圍，不能高也不能低，限制了競爭的空間。一旦“限價(jià)”定高了那就從一開始就抬高了工程造價(jià)，造成不可挽回的經(jīng)濟(jì)損失。所以“限價(jià)”的定位高低直接影響了工程造價(jià)，因此評審工程“限價(jià)”要特別慎重。
(四)清單組價(jià)時(shí)應(yīng)注意的問題。 目前主要組價(jià)依據(jù)參考2003年河北省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范與河北省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)相比，工程量計(jì)算規(guī)則變化較大。應(yīng)全面掌握分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目和工程量計(jì)算規(guī)則；另外還要注意河北省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)其實(shí)就是在傳統(tǒng)預(yù)算定額的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)修改編制的，它是以量、價(jià)、費(fèi)的形式表現(xiàn)的綜合單價(jià)，在價(jià)格放開的市場經(jīng)濟(jì)體制下綜合單價(jià)中的“人、材、機(jī)”價(jià)格僅供參考。它們的消耗水平是社會(huì)平均水平，單價(jià)是幾年前的市場平均價(jià)格水平，與現(xiàn)在的市場價(jià)相差很大。如：土方運(yùn)輸項(xiàng)目及園林定額中布置景石項(xiàng)目，定額4—344布置景石子目基價(jià) 799.5元／噸(不含管理費(fèi)、利潤、稅金)，其中：人工費(fèi)443.67元／噸 (太高了)；材料費(fèi)304.64元／噸；機(jī)械費(fèi)31.19元／噸，只人工費(fèi)一項(xiàng)就高出市場價(jià)格很多；綠化工程中要參照技術(shù)規(guī)范的要求，苗木在什么情況下帶土球，什么情況下要支撐，什么情況下單株栽植，什么情況下滿鋪栽植形成色帶或綠籬，在套用定額子目時(shí)一定要區(qū)別開。另外，清單描述要清楚，在道路大修工程中：舊道路拆除隨著機(jī)械化程度的提高和工程的實(shí)際需要，不論是路面、基層、便道、路牙及各類井等拆除項(xiàng)目，都是采用挖掘機(jī)一鏟拆除，而定額很多子目還是人工拆除，一層一層的拆除一項(xiàng)一項(xiàng)的套定額，這樣不但拆除費(fèi)用高出市場價(jià)很多，而且也不切合工程實(shí)際。定額種類繁多，專業(yè)很多，定額項(xiàng)目千千萬要逐項(xiàng)審核。因此，在編審“限價(jià)”時(shí)還要搞清楚不同專業(yè)，使用什么定額，分清界限。且不能單純的依靠定額，對于超出市場價(jià)格太多的定額子目要結(jié)合市場多搞市場調(diào)查，在日常工作中多總結(jié)、多積累、多交流。對照計(jì)價(jià)依據(jù)結(jié)合市場行情，給出的綜合單價(jià)合情合理。符合國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)》規(guī)范的實(shí)質(zhì)—市場形成價(jià)格。
總之，設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)文件、工程“限價(jià)”是工程前期的重要環(huán)節(jié)，作好這個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)志，就是施工過程中少出設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證。設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的多少直接反映出設(shè)計(jì)水平的高低與工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工作質(zhì)量的高低。
二、“招標(biāo)評標(biāo)”階段應(yīng)注意的問題
(一)評標(biāo)主要對總報(bào)價(jià)；分部分項(xiàng)工程量綜合單價(jià)；措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)，進(jìn)行詳細(xì)評審。原則是不低于成本的低價(jià)中標(biāo)。還要看分項(xiàng)及單價(jià)的一致性；實(shí)體消耗的合理性；分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)、主要措施項(xiàng)目費(fèi)用和其他項(xiàng)目報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性。特別注意投標(biāo)方在清單報(bào)價(jià)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題：
1、刪除分部分項(xiàng)工程量清單頁數(shù)或減少工程量個(gè)數(shù)。按計(jì)價(jià)規(guī)范要求發(fā)包方給定的工程量清單，是公平競爭的基礎(chǔ)，是絕對不能隨意增加或減少的，工程“限價(jià)”已定，減少了工程個(gè)數(shù)就等于抬高了工程價(jià)格；
2、抬高或壓低某項(xiàng)綜合單價(jià)，原則是低于成本的報(bào)價(jià)是不合理的，故意抬高某項(xiàng)單價(jià)超出正常合理的范圍不是報(bào)價(jià)技巧是投機(jī)；
3、抬高或壓低某個(gè)單位工程造價(jià)，一個(gè)工程項(xiàng)目有多個(gè)單位工程組成時(shí)，應(yīng)特別警惕采取抬高或壓低某個(gè)單位工程總價(jià)的做法，一般工程項(xiàng)目里的安裝工程、裝飾工程很可能分包或整體招標(biāo)后又拿出來單獨(dú)招標(biāo)，也就是將壓低造價(jià)的單項(xiàng)工程另行發(fā)包。這樣以來勢必抬高工程造價(jià)，加大工程投資；
4、壓低分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)，抬高措施性清單費(fèi)用，分部分項(xiàng)工程量清單是工程的實(shí)體部分，壓低分部分項(xiàng)工程量清單的價(jià)格使工程的標(biāo)準(zhǔn)降低，在施工過程中由于壓低了價(jià)格，達(dá)不到工程標(biāo)準(zhǔn)就簽定變更增加費(fèi)用，措施性清單費(fèi)用是一項(xiàng)單獨(dú)列支的費(fèi)用，而采取抬高措施性清單費(fèi)用，一旦中標(biāo)無論工程有無變更結(jié)算時(shí)措施費(fèi)用一般是不會(huì)變動(dòng)的，照樣列支。所以一定要對措施費(fèi)用的合理性進(jìn)行審查。
5、不按招標(biāo)文件給定的暫定價(jià)格報(bào)價(jià)，采用抬高或壓低暫定價(jià)的做法都是不允許的，說明投標(biāo)實(shí)質(zhì)上沒有響應(yīng)招標(biāo)的要求。
6、將甲方供應(yīng)的材料進(jìn)入分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)內(nèi)，這種情況會(huì)給結(jié)算帶來混亂。
注意如發(fā)現(xiàn)存在以上問題的投標(biāo)方是絕對不能中標(biāo)的。
(二)簽定施工合同條款時(shí)，工程的結(jié)算辦法、工程價(jià)款的調(diào)整方式要統(tǒng)一到國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)》規(guī)范上來。因工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減，應(yīng)在合同條款中約定工程量幅度，一般在5％左右，約定幅度以內(nèi)的工程量按中標(biāo)單價(jià)計(jì)算，約定幅度以外工程量另行約定計(jì)價(jià)方式。防止投標(biāo)方采取不平衡報(bào)價(jià)，如土方工程由于設(shè)計(jì)原地形標(biāo)高不詳細(xì)，造成招標(biāo)工程量以外發(fā)生大量土方，假設(shè)中標(biāo)單位高報(bào)了土方單價(jià)，又沒有約定調(diào)整方式就會(huì)加大了工程造價(jià)。約定了調(diào)整幅度和方式對不平衡報(bào)價(jià)有了約束，同時(shí)也兼顧了合同雙方的利益。
三、工程“竣工結(jié)算”應(yīng)注意的問題
工程“竣工結(jié)算”應(yīng)嚴(yán)格遵守審核制度，即：項(xiàng)目初審，項(xiàng)目會(huì)審，項(xiàng)目稽核。還應(yīng)在以下方面引起注意。
(一)工程變更簽證方面，特別是隱蔽工程簽證，評審部門要會(huì)同現(xiàn)場人員共同確認(rèn)，保證簽證的真實(shí)性。
(二)評審工程結(jié)算一方面認(rèn)真的查看竣工資料，結(jié)算資料。另一方面還要踏勘現(xiàn)場，查看工程完成請況，有無工程甩項(xiàng)情況，另行分包情況，另行結(jié)算情況；查看施工界限，如：道路工程紅線外部分，多家施工的分界線。掌握了現(xiàn)場情況，評審工程結(jié)算才能準(zhǔn)確無誤。
(三)還要注意實(shí)行了工程量清單招標(biāo)的工程，工程結(jié)算不同于傳統(tǒng)的定額結(jié)算方式，要核對中標(biāo)單位報(bào)送結(jié)算書的工程量清單與發(fā)包時(shí)的工程量清單是否相符；核對中標(biāo)單位的報(bào)送結(jié)算書工程量清單單價(jià)與投標(biāo)時(shí)的工程量清單單價(jià)是否相符；要對工程量一一核實(shí)，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于變更引起新的工程量清單項(xiàng)目或工程數(shù)量的增減均應(yīng)據(jù)實(shí)調(diào)整。而中標(biāo)的綜合單價(jià)一般不做調(diào)整也不發(fā)生價(jià)差，各項(xiàng)費(fèi)率也不調(diào)整。約定幅度以外的工程項(xiàng)目或工程數(shù)量按合同約定的計(jì)價(jià)方式調(diào)整。
因此，隨著我國建設(shè)工程計(jì)價(jià)制度的改革，各項(xiàng)法律法規(guī)、規(guī)章制度的不斷深入和完善，開放的市場日益活躍，影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素越來越多，特別是財(cái)政投資的公共建筑工程項(xiàng)目顯得更為突出。使財(cái)政投資評審工作更顯艱巨、更顯繁重，今后對評審人員的要求會(huì)更高。一方面要有較強(qiáng)的專業(yè)技能；另一方面要清正廉明；還要不斷的學(xué)習(xí)和掌握工程計(jì)價(jià)政策的變化，提高業(yè)務(wù)水平，掌握市場信息，做好財(cái)政投資項(xiàng)目的評審工作，為政府把好投資關(guān)。