改革開放以來,隨著我國“科教興國”戰(zhàn)略的不斷深入,國家對高?；ㄍ顿Y的力度明顯加大,特別是近年來隨著高校擴招,高?；üこ淘絹碓蕉?一方面高等院校基本建設的加快有力地促進了高等教育事業(yè)的發(fā)展,另一方面在基建、修繕工程預決算審計中暴露出來的問題也日益突出。這些問題的存在不僅阻礙了高校的健康發(fā)展,也給國家和高校造成了很大損失。如何充分發(fā)揮建設資金投資效益,保護資金使用安全,避免損失浪費,保證基建工程的竣工決算質量,是高校基建工程審計人員面臨的重要研究課題。本文就如何搞好新形勢下的高?；▽徲嫻ぷ髡剮c看法。
一、高校工程建設審計中存在的問題
1、審計力量不足現(xiàn)象普遍。當前高校中普遍存在內審機構不健全、人員缺少現(xiàn)象。在機構設置上,部分高校將紀檢、監(jiān)察、審計合署辦公,由1至2名工作人員負責審計工作；有的高校雖設有專門內審機構,但只象征性配置了兩三個人,更缺少專業(yè)工程審計人員；有的高校既沒有設置專門的審計機構,也沒有配備從事審計工作的專職內審人員,根本就沒有開展這項工作。
2、審計人員素質參差不齊。由于對審計工作的重要性認識不足,有的高校在配置審計工作人員時,沒有進行嚴格把關,把一些沒有專業(yè)知識、沒有工作能力的人安排進來；有的高校甚至把審計部門作為安置閑人的地方,隨便安置1至2個工作人員應付上級部門或文件要求。這主要是高校領導對審計工作的重要性認識不到位造成的。
3、審計監(jiān)督不到位工作滯后。由于機構的不健全及缺乏專業(yè)人員等原因,當前高校內審工作的主要內容往往限于對項目完工后進行的決算審計,但實際經驗告訴我們,這種事后的決算審計無法對基建工程進行全過程的監(jiān)督,致使工程在建設過程中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn),一旦發(fā)現(xiàn)問題,可能再也無法弄清楚或予以糾正,此時的監(jiān)督作用自然打了折扣。如某高校學生宿舍于2005年4月開工建設時施工單位和當?shù)厝罕姲l(fā)生沖突,根據(jù)協(xié)議沖突給施工單位造成的損失由學校負責,但是施工單位沒有及時將當時的情況報學校,而學校有關方面也沒有及時處理,使工程2006年竣工結算審計時才發(fā)現(xiàn)施工單位有多報誤報現(xiàn)象,但是由于時間太長,現(xiàn)場早已不復存在,事實已無法再搞清楚了。又如,由于市場材料價格瞬息萬變,如果不對簽證的材料價格進行實時監(jiān)督,事后也無法再進行核實,只能聽憑施工單位的擺布。還有,因為工程前期監(jiān)督缺失,造成工程概預算失真,導致投資失控,發(fā)生工程預付款超支而無法追回的事件,都給學校造成無法挽回的經濟損失。
4、審計手段落后工作效率低下。當前很多高校還是使用過去傳統(tǒng)的審計方法,靠審計人員手工計算核對數(shù)據(jù)的對錯,這種傳統(tǒng)的審計方法不僅勞動強度大,而且時間長,效率低,易出錯,已經不適應高校快速發(fā)展的形勢需要。
二、加強高校工程建設審計工作的改進措施
1、健全內審機構,加強隊伍建設。各高校應按照《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》等法規(guī)的要求,一是要建立健全內審機構。二是要配備一定數(shù)量的工程專業(yè)技術人員?；üこ填A決算是一項專業(yè)性很強的工作,承擔基建審計的人員應具備掌握財務會計、審計、基本建設預決算、經濟、法律等多種專業(yè)知識的能力,為此要不斷加強基建審計人員的培訓。三是積極參與系統(tǒng)內的經驗交流和理論研究,為審計人員整體水平的提高提供平臺。
2、完善內審制度,依法行使職能。各高校應按照《審計機關國家建設項自審計準則》和本地建設工程造價管理辦法等有關制度的要求,結合本單位實際,制定和完善有關基建審計工作的規(guī)章制度,著力提高制度的科學性、系統(tǒng)性、權威性,做到用制度管權、用制度管事、用制度管人,使審計人員能夠做到有法可依,有章可循,使審計工作逐步走上規(guī)范化、制度化、經?；壍?。
3、搞好廉政建設,提高人員素質?；üこ虒徲嬛苯雨P系到學校的切身利益,勢必要成為廣大教職工關注的熱點和焦點,因此,基建審計工作在貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧高校中處于重要的地位,責任重大。同時審計工作又要常和施工單位打交道,直接和錢物接觸,容易滋生不正之風,這些都要求從事基建審計的工作人員必須具備良好的職業(yè)道德和高尚的精神境界。學校要把好入口關,切實將那些政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、群眾公認的好干部充實到審計崗位上來。審計人員要自覺地加強學習搞好自身建設,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,在思想上筑牢拒腐防變的堤壩,警鐘長鳴,潔身自好,常思貪欲之害、常懷律己之心,始終保持高尚的政治品格,真正做到務實、清廉。
4、拓寬審計范圍,強化審計監(jiān)督。審計部門要適應形勢發(fā)展需要,轉變思路,更新觀念,采取有效措施,改變原來單一的只注重對工程結算價款審計的形式,要從完善內部控制機制入手,擴展延伸到對基建工程全過程審計監(jiān)督,做到事前事中事后監(jiān)督全面到位,全方位全過程對項目決策、工程招投標、工程簽證、隱蔽工程驗收、建設資金管理、工程價款結算以及工程質量的跟蹤監(jiān)督。這既是法律賦予內審部門的權力,更是審計監(jiān)督工作的需要。只有這樣,審計人員才能掌握真實可靠的第一手資料,才能保證審計結果的真實準確。
5、更新審計方法,確保審計質量。為使審計工作在高校建設中發(fā)揮更大的作用,高校審計部門應適應形勢需要,不斷更新審計手段和方法,努力提高審計工作質量和水平。要結合基建工程的特點,創(chuàng)新思路與手段,要打破傳統(tǒng)的手抄筆錄的落后審計方式,應用先進的計算機審計工具,提高審計工作效率。審計部門要充分利用高校科研力量雄厚的自身優(yōu)勢,積極和有關科研單位聯(lián)合開發(fā)審計軟件,將整個審計過程,包括前期計劃、審計程序和相關的測試結果、審計建議、組長評閱程序等全部用電子化模式記錄和儲存,逐步實現(xiàn)審計工作的電算化、現(xiàn)代化。
6、實行公示制度,搞好群眾監(jiān)督。各種基建項目審計結果都要向社會公布,增加審計工作的透明度,自覺接受廣大教職工和社會各界群眾的監(jiān)督。通過公開審計結果,使審計監(jiān)督成為一種全社會的監(jiān)督,不僅可以加大審計監(jiān)督的權威性和震懾力,同時對加強高校黨風廉政建設、治理商業(yè)賄賂、規(guī)范高校建筑市場等方面也有著積極的作用。對在審計中發(fā)現(xiàn)的偷工減料、弄虛作假、虛報瞞報、惡意欺瞞的現(xiàn)象,都要認真核實記入該施工單位的誠信檔案,把誠信檔案作為建筑企業(yè)參與學校工程建設的基礎條件。凡有不良記錄的建筑隊伍將從此不能再進入學校的建筑市場,打擊不良行為,維護高校的合法權益。
7、建立評價體系,優(yōu)化審計成果。要結合當前高校基建項目特點,探索高?；椖繉徲嬙u價體系,把社會效益和經濟效益作為審計評價的主要內容。審計評價要采取定性分析與定量分析相結合的方法,分析要有重點,要抓住主要矛盾。社會效益方面我們可以采取問卷調查方式,獲取群眾對審計結果的滿意度,將群眾的滿意度作為衡量審計工作的一桿標尺；經濟效益方面可以采取對項目結算單價和社會同類項目單價進行對比,從中找出問題進行分析,對發(fā)現(xiàn)的具有傾向性和共性的問題,提出審計意見和建議等。要將審計結果評價列入竣工結算內容,不進行審計結果評價或者達不到標準的均不得進行工程價款結算。
一、高校工程建設審計中存在的問題
1、審計力量不足現(xiàn)象普遍。當前高校中普遍存在內審機構不健全、人員缺少現(xiàn)象。在機構設置上,部分高校將紀檢、監(jiān)察、審計合署辦公,由1至2名工作人員負責審計工作；有的高校雖設有專門內審機構,但只象征性配置了兩三個人,更缺少專業(yè)工程審計人員；有的高校既沒有設置專門的審計機構,也沒有配備從事審計工作的專職內審人員,根本就沒有開展這項工作。
2、審計人員素質參差不齊。由于對審計工作的重要性認識不足,有的高校在配置審計工作人員時,沒有進行嚴格把關,把一些沒有專業(yè)知識、沒有工作能力的人安排進來；有的高校甚至把審計部門作為安置閑人的地方,隨便安置1至2個工作人員應付上級部門或文件要求。這主要是高校領導對審計工作的重要性認識不到位造成的。
3、審計監(jiān)督不到位工作滯后。由于機構的不健全及缺乏專業(yè)人員等原因,當前高校內審工作的主要內容往往限于對項目完工后進行的決算審計,但實際經驗告訴我們,這種事后的決算審計無法對基建工程進行全過程的監(jiān)督,致使工程在建設過程中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn),一旦發(fā)現(xiàn)問題,可能再也無法弄清楚或予以糾正,此時的監(jiān)督作用自然打了折扣。如某高校學生宿舍于2005年4月開工建設時施工單位和當?shù)厝罕姲l(fā)生沖突,根據(jù)協(xié)議沖突給施工單位造成的損失由學校負責,但是施工單位沒有及時將當時的情況報學校,而學校有關方面也沒有及時處理,使工程2006年竣工結算審計時才發(fā)現(xiàn)施工單位有多報誤報現(xiàn)象,但是由于時間太長,現(xiàn)場早已不復存在,事實已無法再搞清楚了。又如,由于市場材料價格瞬息萬變,如果不對簽證的材料價格進行實時監(jiān)督,事后也無法再進行核實,只能聽憑施工單位的擺布。還有,因為工程前期監(jiān)督缺失,造成工程概預算失真,導致投資失控,發(fā)生工程預付款超支而無法追回的事件,都給學校造成無法挽回的經濟損失。
4、審計手段落后工作效率低下。當前很多高校還是使用過去傳統(tǒng)的審計方法,靠審計人員手工計算核對數(shù)據(jù)的對錯,這種傳統(tǒng)的審計方法不僅勞動強度大,而且時間長,效率低,易出錯,已經不適應高校快速發(fā)展的形勢需要。
二、加強高校工程建設審計工作的改進措施
1、健全內審機構,加強隊伍建設。各高校應按照《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》等法規(guī)的要求,一是要建立健全內審機構。二是要配備一定數(shù)量的工程專業(yè)技術人員?；üこ填A決算是一項專業(yè)性很強的工作,承擔基建審計的人員應具備掌握財務會計、審計、基本建設預決算、經濟、法律等多種專業(yè)知識的能力,為此要不斷加強基建審計人員的培訓。三是積極參與系統(tǒng)內的經驗交流和理論研究,為審計人員整體水平的提高提供平臺。
2、完善內審制度,依法行使職能。各高校應按照《審計機關國家建設項自審計準則》和本地建設工程造價管理辦法等有關制度的要求,結合本單位實際,制定和完善有關基建審計工作的規(guī)章制度,著力提高制度的科學性、系統(tǒng)性、權威性,做到用制度管權、用制度管事、用制度管人,使審計人員能夠做到有法可依,有章可循,使審計工作逐步走上規(guī)范化、制度化、經?；壍?。
3、搞好廉政建設,提高人員素質?；üこ虒徲嬛苯雨P系到學校的切身利益,勢必要成為廣大教職工關注的熱點和焦點,因此,基建審計工作在貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧高校中處于重要的地位,責任重大。同時審計工作又要常和施工單位打交道,直接和錢物接觸,容易滋生不正之風,這些都要求從事基建審計的工作人員必須具備良好的職業(yè)道德和高尚的精神境界。學校要把好入口關,切實將那些政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、群眾公認的好干部充實到審計崗位上來。審計人員要自覺地加強學習搞好自身建設,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,在思想上筑牢拒腐防變的堤壩,警鐘長鳴,潔身自好,常思貪欲之害、常懷律己之心,始終保持高尚的政治品格,真正做到務實、清廉。
4、拓寬審計范圍,強化審計監(jiān)督。審計部門要適應形勢發(fā)展需要,轉變思路,更新觀念,采取有效措施,改變原來單一的只注重對工程結算價款審計的形式,要從完善內部控制機制入手,擴展延伸到對基建工程全過程審計監(jiān)督,做到事前事中事后監(jiān)督全面到位,全方位全過程對項目決策、工程招投標、工程簽證、隱蔽工程驗收、建設資金管理、工程價款結算以及工程質量的跟蹤監(jiān)督。這既是法律賦予內審部門的權力,更是審計監(jiān)督工作的需要。只有這樣,審計人員才能掌握真實可靠的第一手資料,才能保證審計結果的真實準確。
5、更新審計方法,確保審計質量。為使審計工作在高校建設中發(fā)揮更大的作用,高校審計部門應適應形勢需要,不斷更新審計手段和方法,努力提高審計工作質量和水平。要結合基建工程的特點,創(chuàng)新思路與手段,要打破傳統(tǒng)的手抄筆錄的落后審計方式,應用先進的計算機審計工具,提高審計工作效率。審計部門要充分利用高校科研力量雄厚的自身優(yōu)勢,積極和有關科研單位聯(lián)合開發(fā)審計軟件,將整個審計過程,包括前期計劃、審計程序和相關的測試結果、審計建議、組長評閱程序等全部用電子化模式記錄和儲存,逐步實現(xiàn)審計工作的電算化、現(xiàn)代化。
6、實行公示制度,搞好群眾監(jiān)督。各種基建項目審計結果都要向社會公布,增加審計工作的透明度,自覺接受廣大教職工和社會各界群眾的監(jiān)督。通過公開審計結果,使審計監(jiān)督成為一種全社會的監(jiān)督,不僅可以加大審計監(jiān)督的權威性和震懾力,同時對加強高校黨風廉政建設、治理商業(yè)賄賂、規(guī)范高校建筑市場等方面也有著積極的作用。對在審計中發(fā)現(xiàn)的偷工減料、弄虛作假、虛報瞞報、惡意欺瞞的現(xiàn)象,都要認真核實記入該施工單位的誠信檔案,把誠信檔案作為建筑企業(yè)參與學校工程建設的基礎條件。凡有不良記錄的建筑隊伍將從此不能再進入學校的建筑市場,打擊不良行為,維護高校的合法權益。
7、建立評價體系,優(yōu)化審計成果。要結合當前高校基建項目特點,探索高?；椖繉徲嬙u價體系,把社會效益和經濟效益作為審計評價的主要內容。審計評價要采取定性分析與定量分析相結合的方法,分析要有重點,要抓住主要矛盾。社會效益方面我們可以采取問卷調查方式,獲取群眾對審計結果的滿意度,將群眾的滿意度作為衡量審計工作的一桿標尺；經濟效益方面可以采取對項目結算單價和社會同類項目單價進行對比,從中找出問題進行分析,對發(fā)現(xiàn)的具有傾向性和共性的問題,提出審計意見和建議等。要將審計結果評價列入竣工結算內容,不進行審計結果評價或者達不到標準的均不得進行工程價款結算。