工程審計是專業(yè)審計人員通過行使獨立審計職權(quán)，檢查工程建設(shè)各基建環(huán)節(jié)的管理是否合規(guī)合法、建設(shè)成本的真實性和相關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況等，通過檢查，糾正工程管理中存在的不規(guī)范行為。審計必須做到客觀公正、事實清楚、依據(jù)充分，同時，應(yīng)注重綜合分析工程建設(shè)實際中存在的不足，從管理的角度提出可操作性強的審計建議或意見，從而加強和改善各職能部門在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的經(jīng)營管理，確實提高項目投資的經(jīng)濟效益。
工程建設(shè)環(huán)節(jié)多、涉及面廣，因此往往存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、工程施工現(xiàn)場管理不到位以及工程結(jié)算高套取費等行為，而工程建設(shè)的管理跟一個企業(yè)的管理終體現(xiàn)財務(wù)的管理上相類似，管理的好壞也終體現(xiàn)在工程造價的確定上，如果建設(shè)單位不注重工程造價的核定，往往會造成大量工程資金的流失。審計人員通過客觀公正、合理地確定造價，核減工程結(jié)算中的不合規(guī)計價，不僅維護施工單位的利益，而且也降低建設(shè)單位的成本，在加強和規(guī)范工程管理、控制工程投資等方面發(fā)揮了重要的作用，取得了非常大的成效。因此，工程竣工決算審計是非常必要的，近幾年來，各單位都積極開展了投資項目決算審計，取得較大的經(jīng)濟效益。同時，審計人員在工作中不斷積累經(jīng)驗，使得工程決算審計的質(zhì)量和效果得到很大的提高。
工程審計程序
一、審前準(zhǔn)備。
審計人員的組織。按照現(xiàn)有審計組織形式，很多單位配備的專職工程審計人員很少，而且，大多數(shù)工程都是年底突擊報審、結(jié)算，造成工作量集中，工程審計力量嚴(yán)重不足，這樣，要么造成無法在時限內(nèi)完成審計任務(wù)，要么為了趕時間，審計質(zhì)量有可能下降，審計風(fēng)險加大。另一方面，由于每個工程審計人員的工作經(jīng)歷不同，專業(yè)擅長不同，如果能根據(jù)審計內(nèi)容的不同，開展聯(lián)合審計等統(tǒng)籌安排人員的審計形式對審計工作的順利開展很有好處。
下達結(jié)算審計通知書。下達的審計通知書包括應(yīng)提交資料及其審計實施方案等。審計人員將審計所需的資料事先通知被審單位，由被審單位準(zhǔn)備好，免得因為資料原因而增加現(xiàn)場審計時間。報送的工程審計資料應(yīng)包括：工程項目立項計劃、概預(yù)算及審查意見、工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同文件、施工組織設(shè)計、設(shè)計變更通知書，隱蔽工程驗收記錄，現(xiàn)場簽證、完整的工程竣工竣工圖、工程結(jié)算資料（含工程量計算書）、工程項目相關(guān)會計核算的憑證、帳簿和報表、其他工程技術(shù)經(jīng)濟文件資料等。在初步了解審計內(nèi)容和實際情況后，應(yīng)當(dāng)制定審計作業(yè)計劃，編寫審計實施方案，進行人員的分工安排，并注意明確審計重點、任務(wù)和職責(zé)，提出時間進度要求等。
二、審計階段。
首先，審計人員在審計過程中要堅持原則、嚴(yán)肅認(rèn)真，對所審計內(nèi)容要做到依據(jù)充分、合理準(zhǔn)確，對不同的工程項目應(yīng)視工程的具體情況區(qū)別對待，靈活掌握，在進行決算審計過程要根據(jù)“全面審計，突出重點”的原則，仔細對照決算項目，區(qū)分重點，對一些疑點問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，一查到底，查清楚為止，必要時可深入現(xiàn)場，進行實地考察。工程竣工決算審計涉及面廣，包括資金的來源、使用等全部資金運作過程，又涉及工程招投標(biāo)、物資采購等各個環(huán)節(jié)的方方面面。因此，審計人員應(yīng)以保質(zhì)、高效為原則，按照朱 基總理提出“傷其十指，不如斷其一指”的指導(dǎo)思想進行審計。事實上，當(dāng)今大多基建工程均實行招投標(biāo)制，工程施工合同價一般會按投標(biāo)干，然后再按設(shè)計變更進行調(diào)整，而項目建設(shè)的其他費用存在的不合規(guī)行為相對較多。因此，工程竣工決算審計的重點是其他費用的列支是否合理，而不是單位工程造價的審核。
工程審計應(yīng)根據(jù)審計實施方案，逐步逐項進行核實、認(rèn)定。在審計過程中，被審單位應(yīng)積極配合，畢竟資料的及時提供是審計工作順利實施的根本保證。審計人員對較重要的審計依據(jù)都應(yīng)有復(fù)件存檔，審計人員在審計底稿填寫完畢后應(yīng)交給被審單位有關(guān)人員進行核實、會簽，沒有意見后蓋章生效。
現(xiàn)場審計結(jié)束后，審計人員應(yīng)認(rèn)真整理、分析資料，針對管理中存在的不足，提出針對性的意見和可操作性強的審計建議，出具審計報告及審計意見書。審計報告的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾部分：
工程基本情況：工程建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模、立項批文，設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，開、竣工時間，工程質(zhì)量評定情況、資金來源與使用情況、概算執(zhí)行情況等。
工程竣工決算審計情況：建安工程費、設(shè)備費、其他費用等各項費用的財務(wù)支出、單項工程竣工結(jié)算情況（包括施工單位送審數(shù)、有關(guān)部門審核數(shù)、審計數(shù)），審計核增或核減的主要內(nèi)容、審計發(fā)現(xiàn)問題的處理意見等。
審計發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)管理中存在的問題，特別是工程執(zhí)行“五制”（項目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）方面存在的不足。這一部分是審計報告的重點，應(yīng)對產(chǎn)生的原因進行分析，提出防范措施。
工程審計的主要內(nèi)容
工程立項及執(zhí)行情況。審查項目立項是否符合國家的有關(guān)政策，項目建設(shè)是否按基建程序進行，是否按批準(zhǔn)的概算執(zhí)行，有無隨意超標(biāo)準(zhǔn)或超概算建設(shè)的行為。審查資金來源、到位情況及資金拔付與使用情況，主要審查工程價款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否按規(guī)定留足工程尾款與質(zhì)保金，是否有挪用資金問題。
項目投資的建設(shè)成本。審核工程竣工圖是否與實物相符，建安工程投資、設(shè)備投資、其他費用內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確，是否亂計或虛列成本，審查工程量計算是否準(zhǔn)確，是否有高套定額取費等。
審查工程 “五制”執(zhí)行情況，特別是工程施工、物資采購的招投標(biāo)、合同管理是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)程序進行，其是否合規(guī)、有效。
交付使用資產(chǎn)審計。審查交付使用的固定資產(chǎn)是否真實、完整，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)，有無虛交資產(chǎn)或賬外資產(chǎn)等問題。
投資效益情況。評審?fù)顿Y效益等經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)是否達到要求，對投資項目的經(jīng)營管理、營銷狀況等方面進行綜合分析，評價項目投資的社會效益和經(jīng)濟效益。
工程審計的質(zhì)量、風(fēng)險控制
加強制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理。根據(jù)實際情況制訂審計工作規(guī)則，用于規(guī)范審計人員的行為，提高審計工作效率和審計質(zhì)量。應(yīng)建立審計工作底稿的多級復(fù)核制度，避免由于數(shù)據(jù)計算復(fù)雜等原因造成的工作失誤，建立復(fù)核制度，有利于減少審計風(fēng)險，提高工程審計質(zhì)量。
要對審計發(fā)現(xiàn)的問題堅持“三不放過”的原則，即“問題原因不清楚不放過、凡是責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過、凡是整改措施不落實不放過”，要加強對審計成果應(yīng)用的跟蹤檢查，做到“審而要究，審而要改，審而要用”，對一些帶有普遍性的問題，要通過調(diào)查和分析，查找管理制度的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的意見和建議。
及時總結(jié)經(jīng)驗，為今后審計工作打下堅實的基礎(chǔ)。及時對審計的方式方法以及發(fā)現(xiàn)的問題等內(nèi)容進行了總結(jié)，通過不斷地總結(jié)、積累經(jīng)驗，推進工程審計的規(guī)范化工作，使審計工作不斷地得到提高。
應(yīng)加強對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。審核人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策與法規(guī)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，努力提高審計的工作質(zhì)量。科學(xué)地、有計劃地對工程審計人員進行培訓(xùn)，促使審計人員的綜合素質(zhì)進一步提高，對降低審計風(fēng)險，提高審計工作質(zhì)量有不可忽視的重要作用。同時，通過審計人員的共同學(xué)習(xí)、交流，也可使審計人員的素質(zhì)得到共同提高。
工程建設(shè)環(huán)節(jié)多、涉及面廣，因此往往存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、工程施工現(xiàn)場管理不到位以及工程結(jié)算高套取費等行為，而工程建設(shè)的管理跟一個企業(yè)的管理終體現(xiàn)財務(wù)的管理上相類似，管理的好壞也終體現(xiàn)在工程造價的確定上，如果建設(shè)單位不注重工程造價的核定，往往會造成大量工程資金的流失。審計人員通過客觀公正、合理地確定造價，核減工程結(jié)算中的不合規(guī)計價，不僅維護施工單位的利益，而且也降低建設(shè)單位的成本，在加強和規(guī)范工程管理、控制工程投資等方面發(fā)揮了重要的作用，取得了非常大的成效。因此，工程竣工決算審計是非常必要的，近幾年來，各單位都積極開展了投資項目決算審計，取得較大的經(jīng)濟效益。同時，審計人員在工作中不斷積累經(jīng)驗，使得工程決算審計的質(zhì)量和效果得到很大的提高。
工程審計程序
一、審前準(zhǔn)備。
審計人員的組織。按照現(xiàn)有審計組織形式，很多單位配備的專職工程審計人員很少，而且，大多數(shù)工程都是年底突擊報審、結(jié)算，造成工作量集中，工程審計力量嚴(yán)重不足，這樣，要么造成無法在時限內(nèi)完成審計任務(wù)，要么為了趕時間，審計質(zhì)量有可能下降，審計風(fēng)險加大。另一方面，由于每個工程審計人員的工作經(jīng)歷不同，專業(yè)擅長不同，如果能根據(jù)審計內(nèi)容的不同，開展聯(lián)合審計等統(tǒng)籌安排人員的審計形式對審計工作的順利開展很有好處。
下達結(jié)算審計通知書。下達的審計通知書包括應(yīng)提交資料及其審計實施方案等。審計人員將審計所需的資料事先通知被審單位，由被審單位準(zhǔn)備好，免得因為資料原因而增加現(xiàn)場審計時間。報送的工程審計資料應(yīng)包括：工程項目立項計劃、概預(yù)算及審查意見、工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等合同文件、施工組織設(shè)計、設(shè)計變更通知書，隱蔽工程驗收記錄，現(xiàn)場簽證、完整的工程竣工竣工圖、工程結(jié)算資料（含工程量計算書）、工程項目相關(guān)會計核算的憑證、帳簿和報表、其他工程技術(shù)經(jīng)濟文件資料等。在初步了解審計內(nèi)容和實際情況后，應(yīng)當(dāng)制定審計作業(yè)計劃，編寫審計實施方案，進行人員的分工安排，并注意明確審計重點、任務(wù)和職責(zé)，提出時間進度要求等。
二、審計階段。
首先，審計人員在審計過程中要堅持原則、嚴(yán)肅認(rèn)真，對所審計內(nèi)容要做到依據(jù)充分、合理準(zhǔn)確，對不同的工程項目應(yīng)視工程的具體情況區(qū)別對待，靈活掌握，在進行決算審計過程要根據(jù)“全面審計，突出重點”的原則，仔細對照決算項目，區(qū)分重點，對一些疑點問題要認(rèn)真調(diào)查、核實，一查到底，查清楚為止，必要時可深入現(xiàn)場，進行實地考察。工程竣工決算審計涉及面廣，包括資金的來源、使用等全部資金運作過程，又涉及工程招投標(biāo)、物資采購等各個環(huán)節(jié)的方方面面。因此，審計人員應(yīng)以保質(zhì)、高效為原則，按照朱 基總理提出“傷其十指，不如斷其一指”的指導(dǎo)思想進行審計。事實上，當(dāng)今大多基建工程均實行招投標(biāo)制，工程施工合同價一般會按投標(biāo)干，然后再按設(shè)計變更進行調(diào)整，而項目建設(shè)的其他費用存在的不合規(guī)行為相對較多。因此，工程竣工決算審計的重點是其他費用的列支是否合理，而不是單位工程造價的審核。
工程審計應(yīng)根據(jù)審計實施方案，逐步逐項進行核實、認(rèn)定。在審計過程中，被審單位應(yīng)積極配合，畢竟資料的及時提供是審計工作順利實施的根本保證。審計人員對較重要的審計依據(jù)都應(yīng)有復(fù)件存檔，審計人員在審計底稿填寫完畢后應(yīng)交給被審單位有關(guān)人員進行核實、會簽，沒有意見后蓋章生效。
現(xiàn)場審計結(jié)束后，審計人員應(yīng)認(rèn)真整理、分析資料，針對管理中存在的不足，提出針對性的意見和可操作性強的審計建議，出具審計報告及審計意見書。審計報告的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾部分：
工程基本情況：工程建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模、立項批文，設(shè)計、監(jiān)理、施工單位，開、竣工時間，工程質(zhì)量評定情況、資金來源與使用情況、概算執(zhí)行情況等。
工程竣工決算審計情況：建安工程費、設(shè)備費、其他費用等各項費用的財務(wù)支出、單項工程竣工結(jié)算情況（包括施工單位送審數(shù)、有關(guān)部門審核數(shù)、審計數(shù)），審計核增或核減的主要內(nèi)容、審計發(fā)現(xiàn)問題的處理意見等。
審計發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)管理中存在的問題，特別是工程執(zhí)行“五制”（項目法人制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制）方面存在的不足。這一部分是審計報告的重點，應(yīng)對產(chǎn)生的原因進行分析，提出防范措施。
工程審計的主要內(nèi)容
工程立項及執(zhí)行情況。審查項目立項是否符合國家的有關(guān)政策，項目建設(shè)是否按基建程序進行，是否按批準(zhǔn)的概算執(zhí)行，有無隨意超標(biāo)準(zhǔn)或超概算建設(shè)的行為。審查資金來源、到位情況及資金拔付與使用情況，主要審查工程價款的支付是否按合同條款及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，是否按規(guī)定留足工程尾款與質(zhì)保金，是否有挪用資金問題。
項目投資的建設(shè)成本。審核工程竣工圖是否與實物相符，建安工程投資、設(shè)備投資、其他費用內(nèi)容是否真實、準(zhǔn)確，是否亂計或虛列成本，審查工程量計算是否準(zhǔn)確，是否有高套定額取費等。
審查工程 “五制”執(zhí)行情況，特別是工程施工、物資采購的招投標(biāo)、合同管理是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)程序進行，其是否合規(guī)、有效。
交付使用資產(chǎn)審計。審查交付使用的固定資產(chǎn)是否真實、完整，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)，有無虛交資產(chǎn)或賬外資產(chǎn)等問題。
投資效益情況。評審?fù)顿Y效益等經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)是否達到要求，對投資項目的經(jīng)營管理、營銷狀況等方面進行綜合分析，評價項目投資的社會效益和經(jīng)濟效益。
工程審計的質(zhì)量、風(fēng)險控制
加強制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理。根據(jù)實際情況制訂審計工作規(guī)則，用于規(guī)范審計人員的行為，提高審計工作效率和審計質(zhì)量。應(yīng)建立審計工作底稿的多級復(fù)核制度，避免由于數(shù)據(jù)計算復(fù)雜等原因造成的工作失誤，建立復(fù)核制度，有利于減少審計風(fēng)險，提高工程審計質(zhì)量。
要對審計發(fā)現(xiàn)的問題堅持“三不放過”的原則，即“問題原因不清楚不放過、凡是責(zé)任者和應(yīng)受教育者沒有受到教育不放過、凡是整改措施不落實不放過”，要加強對審計成果應(yīng)用的跟蹤檢查，做到“審而要究，審而要改，審而要用”，對一些帶有普遍性的問題，要通過調(diào)查和分析，查找管理制度的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進的意見和建議。
及時總結(jié)經(jīng)驗，為今后審計工作打下堅實的基礎(chǔ)。及時對審計的方式方法以及發(fā)現(xiàn)的問題等內(nèi)容進行了總結(jié)，通過不斷地總結(jié)、積累經(jīng)驗，推進工程審計的規(guī)范化工作，使審計工作不斷地得到提高。
應(yīng)加強對審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。審核人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)政策與法規(guī)，提高自身的業(yè)務(wù)水平，努力提高審計的工作質(zhì)量。科學(xué)地、有計劃地對工程審計人員進行培訓(xùn)，促使審計人員的綜合素質(zhì)進一步提高，對降低審計風(fēng)險，提高審計工作質(zhì)量有不可忽視的重要作用。同時，通過審計人員的共同學(xué)習(xí)、交流，也可使審計人員的素質(zhì)得到共同提高。