隨著改革開放事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，特別是我國 加入 WTO 后所面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，我國每年投入 上千億資金用于道路、橋梁等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)，對 推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可磨滅的作用，因此， 采取有效措施加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制，對管 好用好建設(shè)資金、提高政府投資效益具有非常現(xiàn)實(shí) 而重要的意義，本文從六個方面論述了合理控制政 府投資項(xiàng)目造價(jià)的方法。
1、按政府投資項(xiàng)目管理辦法實(shí)施項(xiàng)目的管理
政府投資項(xiàng)目顧名思義是指部分或全額利用 政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，政府資金包括 本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金及其他財(cái)政性 資金。為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策管理行為，建立 健全科學(xué)、民主的決策程序和提高政府投資效益， 加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，使政府投資項(xiàng)目的管 理進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，各地政府 相繼頒布實(shí)施了《政府投資項(xiàng)目管理方法》及其實(shí) 施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的總則、立項(xiàng)、計(jì) 劃、計(jì)劃的調(diào)整、項(xiàng)目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對政府投 資項(xiàng)目的全過程作了法律規(guī)定，這是控制政府投資 項(xiàng)目造價(jià)的一個綱領(lǐng)性文件。辦法規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí) 施過程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報(bào)批程序進(jìn)行 申報(bào)，并通過制定各階段的投資控制目標(biāo)，有效地 使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使 項(xiàng)目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對于突破造價(jià)控制 目標(biāo)的現(xiàn)場變更等內(nèi)容采取層層申報(bào)、層層審批、 并須經(jīng)原計(jì)劃部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施的辦法，多重控 制了項(xiàng)目造價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對項(xiàng)目全過程的動態(tài)控制。
2、認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的前期工作
前期工作主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、 項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘察、征地拆遷、初步設(shè)計(jì)、概算編 制等，做好項(xiàng)目前期工作是控制工程造價(jià)的前提， 而其中要側(cè)重于可研和設(shè)計(jì)二個方面：
2.1加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審核工作
可研的目的只有一個即立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì) 性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對 多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩 選、場址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定 無不牽涉到投資的變化，對此我們必須要有一個清 醒的認(rèn)識，始終將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。可 研的深度不夠、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準(zhǔn)確 都將使造價(jià)控制的總目標(biāo)難以確定，并由于缺乏可 操作性，造成概算突破原估算。政府投資項(xiàng)目的規(guī) 模難以控制，因此認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的可行性 研究報(bào)告的審核工作，對減少決策的盲目性，合理 控制項(xiàng)目的投資是十分重要的。如采取委托新的有 咨詢資質(zhì)的可研審核單位完成對原可研報(bào)告的審 核、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、建立專家?guī)炱刚垖＜覍?核等方法，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告審核工作。
2.2 加強(qiáng)對設(shè)計(jì)文件的審核工作
完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要 條件，因此，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核，對合 理控制項(xiàng)目總造價(jià)是十分重要的。設(shè)計(jì)文件總體上 包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的 可能性為 75%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程 造價(jià)的可能性為 35%—75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段， 影響工程造價(jià)的可能性為 20%—30%，而到了施工 階段，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià)， 但效果仍不明顯，影響度約為 5%-10%，因此，控 制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，通過運(yùn)用價(jià)值工 程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控 制目標(biāo)。運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計(jì) 文件等方法，都將有效地控制工程造價(jià)。否則，將導(dǎo) 致項(xiàng)目投資超立項(xiàng)規(guī)模，影響政府投資項(xiàng)目的投資 效益。例如，在料坑人工濕地項(xiàng)目中，由于審核工作 的疏忽，管理辦公房及提升泵房屋頂結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)圖 紙中未明示也無詳圖，報(bào)批的施工圖預(yù)算及招投件 文件中也沒提及，導(dǎo)致立項(xiàng)投資中不含此部分造 價(jià)，而當(dāng)在實(shí)際施工過程中發(fā)現(xiàn)這一問題后，要重 新予以設(shè)計(jì)明確，從而造成增加主體工程造價(jià) 80 萬元，突破了原預(yù)算，追加了項(xiàng)目投資。因此 說，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重 要，必須加強(qiáng)對設(shè)計(jì)文件的審核工作。
3、引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制實(shí)行工程招投標(biāo)
實(shí)踐證明，引入市場機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)， 擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位和材 料設(shè)備供應(yīng)公司，推行公平、公正、公開競爭，是降 低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效 措施，例如，在區(qū)科技辦公樓項(xiàng)目中，主體工程、樁 基工程、電梯、智能化監(jiān)控系統(tǒng)等項(xiàng)目通過區(qū)建設(shè) 工程招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定項(xiàng)目承包 單位，使建設(shè)項(xiàng)目合同總價(jià)相對于經(jīng)審定的標(biāo)底下 浮 23%，節(jié)約資金 ,*( 萬元；而寶安大道-總投資約 &. 億元）市政項(xiàng)目由于面向市場實(shí)行公開招投標(biāo)， 以合理低價(jià)法確定項(xiàng)目承包單位，使得最后的中標(biāo) 價(jià)相對于標(biāo)底下浮了28%，節(jié)省國家投資 " 億元。 外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目由于實(shí)行招投標(biāo)，中標(biāo)價(jià) 即為合同價(jià)，工程量清單造價(jià)一次性包定，結(jié)算時(shí)一般不作調(diào)整，材料、施工條件等變化引起的造價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)全部由工程承包單位承擔(dān)，從而達(dá)到控制項(xiàng)目 投資的目的。
1、按政府投資項(xiàng)目管理辦法實(shí)施項(xiàng)目的管理
政府投資項(xiàng)目顧名思義是指部分或全額利用 政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，政府資金包括 本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)基金及其他財(cái)政性 資金。為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的決策管理行為，建立 健全科學(xué)、民主的決策程序和提高政府投資效益， 加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督，使政府投資項(xiàng)目的管 理進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道，各地政府 相繼頒布實(shí)施了《政府投資項(xiàng)目管理方法》及其實(shí) 施細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定了政府投資項(xiàng)目的總則、立項(xiàng)、計(jì) 劃、計(jì)劃的調(diào)整、項(xiàng)目監(jiān)督、處罰等內(nèi)容，對政府投 資項(xiàng)目的全過程作了法律規(guī)定，這是控制政府投資 項(xiàng)目造價(jià)的一個綱領(lǐng)性文件。辦法規(guī)定，在項(xiàng)目實(shí) 施過程中，要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定的報(bào)批程序進(jìn)行 申報(bào)，并通過制定各階段的投資控制目標(biāo)，有效地 使框算控制估算，估算控制概算，概算控制預(yù)算，使 項(xiàng)目投資不隨意突破控制目標(biāo)；對于突破造價(jià)控制 目標(biāo)的現(xiàn)場變更等內(nèi)容采取層層申報(bào)、層層審批、 并須經(jīng)原計(jì)劃部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施的辦法，多重控 制了項(xiàng)目造價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對項(xiàng)目全過程的動態(tài)控制。
2、認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的前期工作
前期工作主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、 項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘察、征地拆遷、初步設(shè)計(jì)、概算編 制等，做好項(xiàng)目前期工作是控制工程造價(jià)的前提， 而其中要側(cè)重于可研和設(shè)計(jì)二個方面：
2.1加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的審核工作
可研的目的只有一個即立項(xiàng)的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì) 性、適用性，它立足于調(diào)查研究及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對 多種方案進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證，使項(xiàng)目技術(shù)先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)合理、實(shí)施可行，而其中規(guī)模的確定、工藝的篩 選、場址的選擇、環(huán)境的影響、地基處理方案的確定 無不牽涉到投資的變化，對此我們必須要有一個清 醒的認(rèn)識，始終將技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起。可 研的深度不夠、方案選擇缺乏科學(xué)性、估算不準(zhǔn)確 都將使造價(jià)控制的總目標(biāo)難以確定，并由于缺乏可 操作性，造成概算突破原估算。政府投資項(xiàng)目的規(guī) 模難以控制，因此認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目的可行性 研究報(bào)告的審核工作，對減少決策的盲目性，合理 控制項(xiàng)目的投資是十分重要的。如采取委托新的有 咨詢資質(zhì)的可研審核單位完成對原可研報(bào)告的審 核、制定詳細(xì)的控制指標(biāo)、建立專家?guī)炱刚垖＜覍?核等方法，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的可研報(bào)告審核工作。
2.2 加強(qiáng)對設(shè)計(jì)文件的審核工作
完善的工程設(shè)計(jì)文件是編制項(xiàng)目總體建設(shè)經(jīng) 濟(jì)指標(biāo)的充分依據(jù)，是決定工程造價(jià)合理性的必要 條件，因此，加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的審核，對合 理控制項(xiàng)目總造價(jià)是十分重要的。設(shè)計(jì)文件總體上 包括初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件等，相關(guān)資料研究表明，在初步設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的 可能性為 75%-95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響工程 造價(jià)的可能性為 35%—75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段， 影響工程造價(jià)的可能性為 20%—30%，而到了施工 階段，即使通過各種技術(shù)措施努力節(jié)約工程造價(jià)， 但效果仍不明顯，影響度約為 5%-10%，因此，控 制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段，通過運(yùn)用價(jià)值工 程分析設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、制定不同設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控 制目標(biāo)。運(yùn)用多種技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較指標(biāo)認(rèn)真審核設(shè)計(jì) 文件等方法，都將有效地控制工程造價(jià)。否則，將導(dǎo) 致項(xiàng)目投資超立項(xiàng)規(guī)模，影響政府投資項(xiàng)目的投資 效益。例如，在料坑人工濕地項(xiàng)目中，由于審核工作 的疏忽，管理辦公房及提升泵房屋頂結(jié)構(gòu)在設(shè)計(jì)圖 紙中未明示也無詳圖，報(bào)批的施工圖預(yù)算及招投件 文件中也沒提及，導(dǎo)致立項(xiàng)投資中不含此部分造 價(jià)，而當(dāng)在實(shí)際施工過程中發(fā)現(xiàn)這一問題后，要重 新予以設(shè)計(jì)明確，從而造成增加主體工程造價(jià) 80 萬元，突破了原預(yù)算，追加了項(xiàng)目投資。因此 說，設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞對整個工程建設(shè)的效益至關(guān)重 要，必須加強(qiáng)對設(shè)計(jì)文件的審核工作。
3、引進(jìn)市場機(jī)制和競爭機(jī)制實(shí)行工程招投標(biāo)
實(shí)踐證明，引入市場機(jī)制，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)， 擇優(yōu)選擇工程承包公司、設(shè)計(jì)單位、施工單位和材 料設(shè)備供應(yīng)公司，推行公平、公正、公開競爭，是降 低工程造價(jià)、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量的有效 措施，例如，在區(qū)科技辦公樓項(xiàng)目中，主體工程、樁 基工程、電梯、智能化監(jiān)控系統(tǒng)等項(xiàng)目通過區(qū)建設(shè) 工程招投標(biāo)中心進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定項(xiàng)目承包 單位，使建設(shè)項(xiàng)目合同總價(jià)相對于經(jīng)審定的標(biāo)底下 浮 23%，節(jié)約資金 ,*( 萬元；而寶安大道-總投資約 &. 億元）市政項(xiàng)目由于面向市場實(shí)行公開招投標(biāo)， 以合理低價(jià)法確定項(xiàng)目承包單位，使得最后的中標(biāo) 價(jià)相對于標(biāo)底下浮了28%，節(jié)省國家投資 " 億元。 外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目由于實(shí)行招投標(biāo)，中標(biāo)價(jià) 即為合同價(jià)，工程量清單造價(jià)一次性包定，結(jié)算時(shí)一般不作調(diào)整，材料、施工條件等變化引起的造價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)全部由工程承包單位承擔(dān)，從而達(dá)到控制項(xiàng)目 投資的目的。