“鐵面”審計(jì)長(zhǎng)——李金華
一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”讓審計(jì)長(zhǎng)李金華成了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。媒體、公眾對(duì)他好評(píng)如潮。有人這樣評(píng)價(jià)：“心底無(wú)私天地寬，心中有愛(ài)為信念。一個(gè)高官、一種境界、一種為民請(qǐng)命的豪邁與氣概。有了你，我看到了民族的希望；有了你，我對(duì)國(guó)家充滿了信心?！?BR> 1962年，19歲的李金華考入中央財(cái)政金融學(xué)院。1966年，他大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入西北財(cái)經(jīng)學(xué)院做教師。1971年，李告別古城西安，來(lái)到位于秦巴山區(qū)腹地的原航空部572廠，從會(huì)計(jì)員干起，到1982年被任命為572廠廠長(zhǎng)，后又被任命為陜西省經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)。1985年，42歲的李金華進(jìn)入審計(jì)署擔(dān)任副審計(jì)長(zhǎng)，1998年，出任審計(jì)長(zhǎng)。2003年，在十屆全國(guó)人大會(huì)議上，60歲的李金華連任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)。
李金華有一個(gè)形象的比喻，稱(chēng)審計(jì)部門(mén)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門(mén)狗”。他說(shuō)，要通過(guò)審計(jì)告訴老百姓，國(guó)家的錢(qián)是怎樣花出去的。多年來(lái)，李金華和他領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)署憑借其勇氣、嚴(yán)謹(jǐn)和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度日益贏得全社會(huì)的尊敬和贊賞。
為了推進(jìn)審計(jì)公開(kāi)，他力排眾議，義無(wú)反顧。于是，1999年，一份措辭嚴(yán)厲的審計(jì)報(bào)告誕生了。報(bào)告公開(kāi)了很多案件，特別是對(duì)水利部問(wèn)題不留情面的披露，贏得了“陣陣掌聲”。有委員稱(chēng)：“這是多年來(lái)好的報(bào)告?！眻?bào)告在社會(huì)上產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)，引發(fā)了強(qiáng)烈反響。人們明白了，審計(jì)報(bào)告原來(lái)還可以這樣寫(xiě)，審計(jì)工作還能這樣做，審計(jì)能量竟然還有這么大。接下來(lái)，李金華公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)了一個(gè)又一個(gè)握有大權(quán)的部門(mén)：財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、體育總局等均在其列。李金華以實(shí)際行動(dòng)打破了“官官相護(hù)”的官場(chǎng)“潛規(guī)則”。
愛(ài)看電視劇《天下糧倉(cāng)》的李金華說(shuō)，有兩件事對(duì)他刺激大：一是糧倉(cāng)表面都是滿的，實(shí)際下邊沒(méi)有糧食；二是守倉(cāng)的米汝成曾是聞名的清官，但是死后卻被揭出是巨貪。作假、偽裝古今概莫能外。因?yàn)椋ケO(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)滋生腐敗。
“我的心比較‘狠’，手段比較‘鐵’。”李金華這樣作自我評(píng)價(jià)。財(cái)政部長(zhǎng)金人慶是李金華的同學(xué)，在他上任伊始，李金華就曾發(fā)出決不手軟的警告：“盡管我們是同學(xué)，我的眼睛以后始終是盯著你的，希望你理解?！弊鳛橹醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)的校友，學(xué)校曾經(jīng)請(qǐng)李金華回去講課，但他回來(lái)就組織人馬審計(jì)母校，因?yàn)橹v課過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。
他的“狠”來(lái)自對(duì)人民的“愛(ài)”。因?yàn)?，這位依靠助學(xué)金讀完大學(xué)，在秦巴山區(qū)的工廠工作了12年的農(nóng)民之子，深知“血汗錢(qián)”來(lái)之不易。他曾感慨：“幾千人奮斗一年的利潤(rùn)也就是千兒八百萬(wàn)，可是一到國(guó)家機(jī)關(guān)，有時(shí)一出手就流失幾千萬(wàn)、幾個(gè)億、十幾個(gè)億?！闭媸怯|目驚心?。?BR> 很多人擔(dān)心李金華終會(huì)成為“孤家寡人”，可他依然無(wú)怨無(wú)悔。他說(shuō)：“走到這一步，就兩句話，一個(gè)無(wú)所謂，一個(gè)無(wú)所求。你把所有的人都得罪了，也就誰(shuí)也不得罪了。這就是辯證法?！薄澳阋?dāng)審計(jì)長(zhǎng)，就必須斷掉自己的后路。”無(wú)私則無(wú)畏，無(wú)欲則至剛。憑借這一信念，李金華走得坦坦蕩蕩，過(guò)得從容灑脫。
李金華在不斷提高審計(jì)工作水準(zhǔn)的同時(shí)，也日益深切地感到，社會(huì)的誘惑正在侵蝕著自己的隊(duì)伍。于是一條規(guī)范審計(jì)人員行為的“八不準(zhǔn)”誕生了，如不準(zhǔn)由被審計(jì)單位安排住、吃，不準(zhǔn)接受被審計(jì)單位宴請(qǐng)或者各種禮品紀(jì)念品等。
對(duì)于這些要求，李金華心里也十分矛盾。他曾對(duì)人講，“有些規(guī)定有時(shí)甚至不近人情，但不這樣做，我如何保持審計(jì)隊(duì)伍的獨(dú)立性，怎能保證審計(jì)結(jié)果客觀公正”。他把這“八不準(zhǔn)”稱(chēng)為“高壓線”，誰(shuí)也不能碰。然而即使這樣，還是有人不斷往上撞。面對(duì)犯錯(cuò)的部下，李金華既痛心又憐惜，但他處理起來(lái)毫不手軟。至今，審計(jì)署機(jī)關(guān)已有4位司局級(jí)干部，因違反規(guī)定被處理。
雖然取得不俗的政績(jī)，但李金華談得更多的是中國(guó)的審計(jì)水平與國(guó)際上的差距。他說(shuō)，我們的這種體制有時(shí)缺乏一種獨(dú)立性。特別在地方，一個(gè)問(wèn)題涉及政府或市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，弄不好就不了了之。還有我們對(duì)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益關(guān)注不夠，財(cái)政資金打水漂問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
在審計(jì)工作崗位上干了19個(gè)年頭的李金華給自己打70分。到65歲退休時(shí)，他正好干滿這一屆。他說(shuō)本屆任期內(nèi)，審計(jì)署還有三件事要干：一是加大對(duì)效益的審計(jì)分量；二是加快審計(jì)公開(kāi)透明的進(jìn)程；三是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，提高審計(jì)質(zhì)量。
“風(fēng)暴”不能一刮了之
一份審計(jì)報(bào)告引發(fā)的“審計(jì)風(fēng)暴”席卷全國(guó)，浮出水面的一樁樁亂管理、亂投資、挪用資金的違法違規(guī)行為不僅令人觸目驚心，也喚起了人們對(duì)暴露出的種種體制弊端、漏洞和缺失的關(guān)注與警醒。
毋庸置疑，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政管理體制存在許多不完善之處，諸如預(yù)算不規(guī)范、支出不透明、投資欠科學(xué)、審批“黑洞”多等
審計(jì)報(bào)告披露的中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題是公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的焦點(diǎn)之一。中央有關(guān)部門(mén)作為預(yù)算編制單位，權(quán)力很大，彈性也很大，而預(yù)算決定權(quán)又高度集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，往往是“一把手”說(shuō)了算，很容易導(dǎo)致預(yù)算資金被隨意支配和使用。
按理說(shuō)，公共財(cái)政運(yùn)行應(yīng)該公開(kāi)透明，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，政府把錢(qián)用在什么地方，錢(qián)花得合不合理，劃不劃算，老百姓并不清楚。缺乏公眾監(jiān)督，就避免不了暗箱操作。
政府公共投資體制漏洞很多。審計(jì)報(bào)告稱(chēng)，在不少地方，財(cái)政資金投資效益不高，部分項(xiàng)目未按期建成投產(chǎn)，一些已建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果差，有的工程質(zhì)量還存在重大隱患，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這其中既有決策者認(rèn)識(shí)水平低、決策能力差、信息不靈通等因素，也不排除一些人拿政府資金搞“形象工程”，撈政績(jī)，謀私利。
審批制度也存在諸多缺陷。有的中央部委擁有審批大權(quán)，直接掌握著資金和項(xiàng)目的支配權(quán)，并且主觀隨意性較大，許多地方政府和部門(mén)為了爭(zhēng)資金、要項(xiàng)目紛紛“跑部錢(qián)進(jìn)”，想方設(shè)法接近有關(guān)部委官員，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
當(dāng)前我國(guó)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的虛置、弱化甚至失效是財(cái)政預(yù)算管理、公共投資以及政府審批過(guò)程中各類(lèi)違法違規(guī)現(xiàn)象大行其道的重要原因。國(guó)家把資金或項(xiàng)目撥給部門(mén)和地方以后，部門(mén)和地方怎么支配，基本上就是自己說(shuō)了算，嚴(yán)重脫離相應(yīng)的監(jiān)督。缺乏科學(xué)的運(yùn)行體制、嚴(yán)格的管理制度、有效的監(jiān)督機(jī)制，任何部門(mén)和地方都可能發(fā)生無(wú)序、違規(guī)甚至腐敗行為。
審計(jì)報(bào)告揭開(kāi)了過(guò)去緊捂的蓋子。公眾十分關(guān)注，這些被審計(jì)出重大問(wèn)題的單位和責(zé)任人，將受到怎樣的懲戒？會(huì)不會(huì)一刮了之？
日前，國(guó)務(wù)院已明確要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真整改，堅(jiān)決糾正，對(duì)違法違紀(jì)人員要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。據(jù)了解，這次審計(jì)查出問(wèn)題的全面整改情況，國(guó)務(wù)院將在今年底前向全國(guó)人大常委會(huì)作出專(zhuān)題報(bào)告。而中紀(jì)委、監(jiān)察部也已介入調(diào)查審計(jì)所涉及的案件。
我們更需要深刻反思，將如何從源頭遏制一系列違法違規(guī)大案的發(fā)生？關(guān)鍵是在制度建設(shè)上尋求突破口，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，真正建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的財(cái)政預(yù)算管理和執(zhí)行制度、公共投資體制以及行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。
首先，中央及地方各部門(mén)必須確立民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)睦砟?，改變由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定預(yù)算的狀況，要形成“鐵預(yù)算”——人大一旦通過(guò)，除少數(shù)特殊情況外，誰(shuí)也無(wú)權(quán)改動(dòng)。其次，要大力推進(jìn)投資體制改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，增強(qiáng)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的活力與效率。另外，還需嚴(yán)格規(guī)范資金、項(xiàng)目的審批權(quán)限和審批程序，特別是在大額專(zhuān)項(xiàng)支出方面，應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)密的管理控制制度。
不容忽視的是，必須在財(cái)政管理的全過(guò)程引入有效的監(jiān)督制約機(jī)制，其中包括財(cái)政監(jiān)督、人大監(jiān)督和公眾監(jiān)督等，并構(gòu)建起防范違法行政與腐敗現(xiàn)象的預(yù)警機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。此外，對(duì)審計(jì)出的違法亂紀(jì)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)該一追到底，嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行責(zé)任追究。如果放任不管或處理得無(wú)關(guān)痛癢，不僅會(huì)令審計(jì)工作的巨大成果化為烏有，反而會(huì)助長(zhǎng)那些濫用、侵占國(guó)家財(cái)政資金現(xiàn)象的蔓延，還會(huì)使人民群眾對(duì)反腐敗工作喪失信心，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的信譽(yù)。
“問(wèn)題資金”必須一查到底，“審計(jì)風(fēng)暴”不能一刮了之。財(cái)政預(yù)算是否真正做到了公開(kāi)透明，而不是依舊搞黑箱操作？審批權(quán)限能否真正減少、下放了，而不是戀棧不舍、緊抓不放？公共投資是否經(jīng)過(guò)了科學(xué)論證、縝密安排，而不是熱衷于拍腦袋、走形式？監(jiān)督部門(mén)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不是“睜只眼閉只眼”？違法違紀(jì)者是否受到了問(wèn)責(zé)追究，而不是毫發(fā)不損甚至得以升遷？惟有在解決這些問(wèn)題中找到正確的改革思路和有效的應(yīng)對(duì)之策，方能根治一些政府部門(mén)的不法違規(guī)行為，真正推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新，有力提高依法行政水平。這，也是打造法治政府、責(zé)任政府、透明政府和服務(wù)政府的題中應(yīng)有之義。
一場(chǎng)“審計(jì)風(fēng)暴”讓審計(jì)長(zhǎng)李金華成了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。媒體、公眾對(duì)他好評(píng)如潮。有人這樣評(píng)價(jià)：“心底無(wú)私天地寬，心中有愛(ài)為信念。一個(gè)高官、一種境界、一種為民請(qǐng)命的豪邁與氣概。有了你，我看到了民族的希望；有了你，我對(duì)國(guó)家充滿了信心?！?BR> 1962年，19歲的李金華考入中央財(cái)政金融學(xué)院。1966年，他大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入西北財(cái)經(jīng)學(xué)院做教師。1971年，李告別古城西安，來(lái)到位于秦巴山區(qū)腹地的原航空部572廠，從會(huì)計(jì)員干起，到1982年被任命為572廠廠長(zhǎng)，后又被任命為陜西省經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)。1985年，42歲的李金華進(jìn)入審計(jì)署擔(dān)任副審計(jì)長(zhǎng)，1998年，出任審計(jì)長(zhǎng)。2003年，在十屆全國(guó)人大會(huì)議上，60歲的李金華連任審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)。
李金華有一個(gè)形象的比喻，稱(chēng)審計(jì)部門(mén)是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的“看門(mén)狗”。他說(shuō)，要通過(guò)審計(jì)告訴老百姓，國(guó)家的錢(qián)是怎樣花出去的。多年來(lái)，李金華和他領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)署憑借其勇氣、嚴(yán)謹(jǐn)和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度日益贏得全社會(huì)的尊敬和贊賞。
為了推進(jìn)審計(jì)公開(kāi)，他力排眾議，義無(wú)反顧。于是，1999年，一份措辭嚴(yán)厲的審計(jì)報(bào)告誕生了。報(bào)告公開(kāi)了很多案件，特別是對(duì)水利部問(wèn)題不留情面的披露，贏得了“陣陣掌聲”。有委員稱(chēng)：“這是多年來(lái)好的報(bào)告?！眻?bào)告在社會(huì)上產(chǎn)生了轟動(dòng)效應(yīng)，引發(fā)了強(qiáng)烈反響。人們明白了，審計(jì)報(bào)告原來(lái)還可以這樣寫(xiě)，審計(jì)工作還能這樣做，審計(jì)能量竟然還有這么大。接下來(lái)，李金華公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)了一個(gè)又一個(gè)握有大權(quán)的部門(mén)：財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、體育總局等均在其列。李金華以實(shí)際行動(dòng)打破了“官官相護(hù)”的官場(chǎng)“潛規(guī)則”。
愛(ài)看電視劇《天下糧倉(cāng)》的李金華說(shuō)，有兩件事對(duì)他刺激大：一是糧倉(cāng)表面都是滿的，實(shí)際下邊沒(méi)有糧食；二是守倉(cāng)的米汝成曾是聞名的清官，但是死后卻被揭出是巨貪。作假、偽裝古今概莫能外。因?yàn)椋ケO(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)滋生腐敗。
“我的心比較‘狠’，手段比較‘鐵’。”李金華這樣作自我評(píng)價(jià)。財(cái)政部長(zhǎng)金人慶是李金華的同學(xué)，在他上任伊始，李金華就曾發(fā)出決不手軟的警告：“盡管我們是同學(xué)，我的眼睛以后始終是盯著你的，希望你理解?！弊鳛橹醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)的校友，學(xué)校曾經(jīng)請(qǐng)李金華回去講課，但他回來(lái)就組織人馬審計(jì)母校，因?yàn)橹v課過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。
他的“狠”來(lái)自對(duì)人民的“愛(ài)”。因?yàn)?，這位依靠助學(xué)金讀完大學(xué)，在秦巴山區(qū)的工廠工作了12年的農(nóng)民之子，深知“血汗錢(qián)”來(lái)之不易。他曾感慨：“幾千人奮斗一年的利潤(rùn)也就是千兒八百萬(wàn)，可是一到國(guó)家機(jī)關(guān)，有時(shí)一出手就流失幾千萬(wàn)、幾個(gè)億、十幾個(gè)億?！闭媸怯|目驚心?。?BR> 很多人擔(dān)心李金華終會(huì)成為“孤家寡人”，可他依然無(wú)怨無(wú)悔。他說(shuō)：“走到這一步，就兩句話，一個(gè)無(wú)所謂，一個(gè)無(wú)所求。你把所有的人都得罪了，也就誰(shuí)也不得罪了。這就是辯證法?！薄澳阋?dāng)審計(jì)長(zhǎng)，就必須斷掉自己的后路。”無(wú)私則無(wú)畏，無(wú)欲則至剛。憑借這一信念，李金華走得坦坦蕩蕩，過(guò)得從容灑脫。
李金華在不斷提高審計(jì)工作水準(zhǔn)的同時(shí)，也日益深切地感到，社會(huì)的誘惑正在侵蝕著自己的隊(duì)伍。于是一條規(guī)范審計(jì)人員行為的“八不準(zhǔn)”誕生了，如不準(zhǔn)由被審計(jì)單位安排住、吃，不準(zhǔn)接受被審計(jì)單位宴請(qǐng)或者各種禮品紀(jì)念品等。
對(duì)于這些要求，李金華心里也十分矛盾。他曾對(duì)人講，“有些規(guī)定有時(shí)甚至不近人情，但不這樣做，我如何保持審計(jì)隊(duì)伍的獨(dú)立性，怎能保證審計(jì)結(jié)果客觀公正”。他把這“八不準(zhǔn)”稱(chēng)為“高壓線”，誰(shuí)也不能碰。然而即使這樣，還是有人不斷往上撞。面對(duì)犯錯(cuò)的部下，李金華既痛心又憐惜，但他處理起來(lái)毫不手軟。至今，審計(jì)署機(jī)關(guān)已有4位司局級(jí)干部，因違反規(guī)定被處理。
雖然取得不俗的政績(jī)，但李金華談得更多的是中國(guó)的審計(jì)水平與國(guó)際上的差距。他說(shuō)，我們的這種體制有時(shí)缺乏一種獨(dú)立性。特別在地方，一個(gè)問(wèn)題涉及政府或市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)，弄不好就不了了之。還有我們對(duì)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益關(guān)注不夠，財(cái)政資金打水漂問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
在審計(jì)工作崗位上干了19個(gè)年頭的李金華給自己打70分。到65歲退休時(shí)，他正好干滿這一屆。他說(shuō)本屆任期內(nèi)，審計(jì)署還有三件事要干：一是加大對(duì)效益的審計(jì)分量；二是加快審計(jì)公開(kāi)透明的進(jìn)程；三是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制和管理，提高審計(jì)質(zhì)量。
“風(fēng)暴”不能一刮了之
一份審計(jì)報(bào)告引發(fā)的“審計(jì)風(fēng)暴”席卷全國(guó)，浮出水面的一樁樁亂管理、亂投資、挪用資金的違法違規(guī)行為不僅令人觸目驚心，也喚起了人們對(duì)暴露出的種種體制弊端、漏洞和缺失的關(guān)注與警醒。
毋庸置疑，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政管理體制存在許多不完善之處，諸如預(yù)算不規(guī)范、支出不透明、投資欠科學(xué)、審批“黑洞”多等
審計(jì)報(bào)告披露的中央部門(mén)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題是公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的焦點(diǎn)之一。中央有關(guān)部門(mén)作為預(yù)算編制單位，權(quán)力很大，彈性也很大，而預(yù)算決定權(quán)又高度集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，往往是“一把手”說(shuō)了算，很容易導(dǎo)致預(yù)算資金被隨意支配和使用。
按理說(shuō)，公共財(cái)政運(yùn)行應(yīng)該公開(kāi)透明，但現(xiàn)實(shí)情況卻是，政府把錢(qián)用在什么地方，錢(qián)花得合不合理，劃不劃算，老百姓并不清楚。缺乏公眾監(jiān)督，就避免不了暗箱操作。
政府公共投資體制漏洞很多。審計(jì)報(bào)告稱(chēng)，在不少地方，財(cái)政資金投資效益不高，部分項(xiàng)目未按期建成投產(chǎn)，一些已建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)效果差，有的工程質(zhì)量還存在重大隱患，損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這其中既有決策者認(rèn)識(shí)水平低、決策能力差、信息不靈通等因素，也不排除一些人拿政府資金搞“形象工程”，撈政績(jī)，謀私利。
審批制度也存在諸多缺陷。有的中央部委擁有審批大權(quán)，直接掌握著資金和項(xiàng)目的支配權(quán)，并且主觀隨意性較大，許多地方政府和部門(mén)為了爭(zhēng)資金、要項(xiàng)目紛紛“跑部錢(qián)進(jìn)”，想方設(shè)法接近有關(guān)部委官員，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
當(dāng)前我國(guó)相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的虛置、弱化甚至失效是財(cái)政預(yù)算管理、公共投資以及政府審批過(guò)程中各類(lèi)違法違規(guī)現(xiàn)象大行其道的重要原因。國(guó)家把資金或項(xiàng)目撥給部門(mén)和地方以后，部門(mén)和地方怎么支配，基本上就是自己說(shuō)了算，嚴(yán)重脫離相應(yīng)的監(jiān)督。缺乏科學(xué)的運(yùn)行體制、嚴(yán)格的管理制度、有效的監(jiān)督機(jī)制，任何部門(mén)和地方都可能發(fā)生無(wú)序、違規(guī)甚至腐敗行為。
審計(jì)報(bào)告揭開(kāi)了過(guò)去緊捂的蓋子。公眾十分關(guān)注，這些被審計(jì)出重大問(wèn)題的單位和責(zé)任人，將受到怎樣的懲戒？會(huì)不會(huì)一刮了之？
日前，國(guó)務(wù)院已明確要求有關(guān)部門(mén)認(rèn)真整改，堅(jiān)決糾正，對(duì)違法違紀(jì)人員要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。據(jù)了解，這次審計(jì)查出問(wèn)題的全面整改情況，國(guó)務(wù)院將在今年底前向全國(guó)人大常委會(huì)作出專(zhuān)題報(bào)告。而中紀(jì)委、監(jiān)察部也已介入調(diào)查審計(jì)所涉及的案件。
我們更需要深刻反思，將如何從源頭遏制一系列違法違規(guī)大案的發(fā)生？關(guān)鍵是在制度建設(shè)上尋求突破口，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，真正建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的財(cái)政預(yù)算管理和執(zhí)行制度、公共投資體制以及行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度。
首先，中央及地方各部門(mén)必須確立民主理財(cái)、依法理財(cái)?shù)睦砟?，改變由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定預(yù)算的狀況，要形成“鐵預(yù)算”——人大一旦通過(guò)，除少數(shù)特殊情況外，誰(shuí)也無(wú)權(quán)改動(dòng)。其次，要大力推進(jìn)投資體制改革，減少政府對(duì)資源的直接配置，增強(qiáng)企業(yè)和整個(gè)社會(huì)的活力與效率。另外，還需嚴(yán)格規(guī)范資金、項(xiàng)目的審批權(quán)限和審批程序，特別是在大額專(zhuān)項(xiàng)支出方面，應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)密的管理控制制度。
不容忽視的是，必須在財(cái)政管理的全過(guò)程引入有效的監(jiān)督制約機(jī)制，其中包括財(cái)政監(jiān)督、人大監(jiān)督和公眾監(jiān)督等，并構(gòu)建起防范違法行政與腐敗現(xiàn)象的預(yù)警機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。此外，對(duì)審計(jì)出的違法亂紀(jì)問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)應(yīng)該一追到底，嚴(yán)格依據(jù)黨紀(jì)國(guó)法進(jìn)行責(zé)任追究。如果放任不管或處理得無(wú)關(guān)痛癢，不僅會(huì)令審計(jì)工作的巨大成果化為烏有，反而會(huì)助長(zhǎng)那些濫用、侵占國(guó)家財(cái)政資金現(xiàn)象的蔓延，還會(huì)使人民群眾對(duì)反腐敗工作喪失信心，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的信譽(yù)。
“問(wèn)題資金”必須一查到底，“審計(jì)風(fēng)暴”不能一刮了之。財(cái)政預(yù)算是否真正做到了公開(kāi)透明，而不是依舊搞黑箱操作？審批權(quán)限能否真正減少、下放了，而不是戀棧不舍、緊抓不放？公共投資是否經(jīng)過(guò)了科學(xué)論證、縝密安排，而不是熱衷于拍腦袋、走形式？監(jiān)督部門(mén)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，而不是“睜只眼閉只眼”？違法違紀(jì)者是否受到了問(wèn)責(zé)追究，而不是毫發(fā)不損甚至得以升遷？惟有在解決這些問(wèn)題中找到正確的改革思路和有效的應(yīng)對(duì)之策，方能根治一些政府部門(mén)的不法違規(guī)行為，真正推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新，有力提高依法行政水平。這，也是打造法治政府、責(zé)任政府、透明政府和服務(wù)政府的題中應(yīng)有之義。