“鐵面”審計長——李金華
一場“審計風暴”讓審計長李金華成了輿論關(guān)注的焦點。媒體、公眾對他好評如潮。有人這樣評價：“心底無私天地寬，心中有愛為信念。一個高官、一種境界、一種為民請命的豪邁與氣概。有了你，我看到了民族的希望；有了你，我對國家充滿了信心?！?BR> 1962年，19歲的李金華考入中央財政金融學院。1966年，他大學畢業(yè)后進入西北財經(jīng)學院做教師。1971年，李告別古城西安，來到位于秦巴山區(qū)腹地的原航空部572廠，從會計員干起，到1982年被任命為572廠廠長，后又被任命為陜西省經(jīng)貿(mào)廳廳長。1985年，42歲的李金華進入審計署擔任副審計長，1998年，出任審計長。2003年，在十屆全國人大會議上，60歲的李金華連任審計署審計長。
李金華有一個形象的比喻，稱審計部門是國家財產(chǎn)的“看門狗”。他說，要通過審計告訴老百姓，國家的錢是怎樣花出去的。多年來，李金華和他領(lǐng)導的審計署憑借其勇氣、嚴謹和務實的工作態(tài)度日益贏得全社會的尊敬和贊賞。
為了推進審計公開，他力排眾議，義無反顧。于是，1999年，一份措辭嚴厲的審計報告誕生了。報告公開了很多案件，特別是對水利部問題不留情面的披露，贏得了“陣陣掌聲”。有委員稱：“這是多年來好的報告?！眻蟾嬖谏鐣袭a(chǎn)生了轟動效應，引發(fā)了強烈反響。人們明白了，審計報告原來還可以這樣寫，審計工作還能這樣做，審計能量竟然還有這么大。接下來，李金華公開點名批評了一個又一個握有大權(quán)的部門：財政部、國家發(fā)改委、體育總局等均在其列。李金華以實際行動打破了“官官相護”的官場“潛規(guī)則”。
愛看電視劇《天下糧倉》的李金華說，有兩件事對他刺激大：一是糧倉表面都是滿的，實際下邊沒有糧食；二是守倉的米汝成曾是聞名的清官，但是死后卻被揭出是巨貪。作假、偽裝古今概莫能外。因為，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然會滋生腐敗。
“我的心比較‘狠’，手段比較‘鐵’?！崩罱鹑A這樣作自我評價。財政部長金人慶是李金華的同學，在他上任伊始，李金華就曾發(fā)出決不手軟的警告：“盡管我們是同學，我的眼睛以后始終是盯著你的，希望你理解?！弊鳛橹醒胴斀?jīng)大學的校友，學校曾經(jīng)請李金華回去講課，但他回來就組織人馬審計母校，因為講課過程中，他發(fā)現(xiàn)了不少問題。
他的“狠”來自對人民的“愛”。因為，這位依靠助學金讀完大學，在秦巴山區(qū)的工廠工作了12年的農(nóng)民之子，深知“血汗錢”來之不易。他曾感慨：“幾千人奮斗一年的利潤也就是千兒八百萬，可是一到國家機關(guān)，有時一出手就流失幾千萬、幾個億、十幾個億?！闭媸怯|目驚心啊！
很多人擔心李金華終會成為“孤家寡人”，可他依然無怨無悔。他說：“走到這一步，就兩句話，一個無所謂，一個無所求。你把所有的人都得罪了，也就誰也不得罪了。這就是辯證法?！薄澳阋攲徲嬮L，就必須斷掉自己的后路。”無私則無畏，無欲則至剛。憑借這一信念，李金華走得坦坦蕩蕩，過得從容灑脫。
李金華在不斷提高審計工作水準的同時，也日益深切地感到，社會的誘惑正在侵蝕著自己的隊伍。于是一條規(guī)范審計人員行為的“八不準”誕生了，如不準由被審計單位安排住、吃，不準接受被審計單位宴請或者各種禮品紀念品等。
對于這些要求，李金華心里也十分矛盾。他曾對人講，“有些規(guī)定有時甚至不近人情，但不這樣做，我如何保持審計隊伍的獨立性，怎能保證審計結(jié)果客觀公正”。他把這“八不準”稱為“高壓線”，誰也不能碰。然而即使這樣，還是有人不斷往上撞。面對犯錯的部下，李金華既痛心又憐惜，但他處理起來毫不手軟。至今，審計署機關(guān)已有4位司局級干部，因違反規(guī)定被處理。
雖然取得不俗的政績，但李金華談得更多的是中國的審計水平與國際上的差距。他說，我們的這種體制有時缺乏一種獨立性。特別在地方，一個問題涉及政府或市長、縣長，弄不好就不了了之。還有我們對財政資金使用的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益關(guān)注不夠，財政資金打水漂問題時有發(fā)生。
在審計工作崗位上干了19個年頭的李金華給自己打70分。到65歲退休時，他正好干滿這一屆。他說本屆任期內(nèi)，審計署還有三件事要干：一是加大對效益的審計分量；二是加快審計公開透明的進程；三是進一步加強內(nèi)部控制和管理，提高審計質(zhì)量。
“風暴”不能一刮了之
一份審計報告引發(fā)的“審計風暴”席卷全國，浮出水面的一樁樁亂管理、亂投資、挪用資金的違法違規(guī)行為不僅令人觸目驚心，也喚起了人們對暴露出的種種體制弊端、漏洞和缺失的關(guān)注與警醒。
毋庸置疑，當前我國的財政管理體制存在許多不完善之處，諸如預算不規(guī)范、支出不透明、投資欠科學、審批“黑洞”多等
審計報告披露的中央部門預算執(zhí)行中存在的問題是公眾反應強烈的焦點之一。中央有關(guān)部門作為預算編制單位，權(quán)力很大，彈性也很大，而預算決定權(quán)又高度集中于少數(shù)領(lǐng)導手中，往往是“一把手”說了算，很容易導致預算資金被隨意支配和使用。
按理說，公共財政運行應該公開透明，但現(xiàn)實情況卻是，政府把錢用在什么地方，錢花得合不合理，劃不劃算，老百姓并不清楚。缺乏公眾監(jiān)督，就避免不了暗箱操作。
政府公共投資體制漏洞很多。審計報告稱，在不少地方，財政資金投資效益不高，部分項目未按期建成投產(chǎn)，一些已建成項目運營效果差，有的工程質(zhì)量還存在重大隱患，損失浪費現(xiàn)象嚴重。這其中既有決策者認識水平低、決策能力差、信息不靈通等因素，也不排除一些人拿政府資金搞“形象工程”，撈政績，謀私利。
審批制度也存在諸多缺陷。有的中央部委擁有審批大權(quán)，直接掌握著資金和項目的支配權(quán)，并且主觀隨意性較大，許多地方政府和部門為了爭資金、要項目紛紛“跑部錢進”，想方設(shè)法接近有關(guān)部委官員，導致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象時有發(fā)生。
當前我國相關(guān)監(jiān)督機制的虛置、弱化甚至失效是財政預算管理、公共投資以及政府審批過程中各類違法違規(guī)現(xiàn)象大行其道的重要原因。國家把資金或項目撥給部門和地方以后，部門和地方怎么支配，基本上就是自己說了算，嚴重脫離相應的監(jiān)督。缺乏科學的運行體制、嚴格的管理制度、有效的監(jiān)督機制，任何部門和地方都可能發(fā)生無序、違規(guī)甚至腐敗行為。
審計報告揭開了過去緊捂的蓋子。公眾十分關(guān)注，這些被審計出重大問題的單位和責任人，將受到怎樣的懲戒？會不會一刮了之？
日前，國務院已明確要求有關(guān)部門認真整改，堅決糾正，對違法違紀人員要追究責任，嚴肅處理。據(jù)了解，這次審計查出問題的全面整改情況，國務院將在今年底前向全國人大常委會作出專題報告。而中紀委、監(jiān)察部也已介入調(diào)查審計所涉及的案件。
我們更需要深刻反思，將如何從源頭遏制一系列違法違規(guī)大案的發(fā)生？關(guān)鍵是在制度建設(shè)上尋求突破口，找準著力點，真正建立健全科學、規(guī)范、有效的財政預算管理和執(zhí)行制度、公共投資體制以及行政決策監(jiān)督和責任追究制度。
首先，中央及地方各部門必須確立民主理財、依法理財?shù)睦砟?，改變由領(lǐng)導個人決定預算的狀況，要形成“鐵預算”——人大一旦通過，除少數(shù)特殊情況外，誰也無權(quán)改動。其次，要大力推進投資體制改革，減少政府對資源的直接配置，增強企業(yè)和整個社會的活力與效率。另外，還需嚴格規(guī)范資金、項目的審批權(quán)限和審批程序，特別是在大額專項支出方面，應當建立起嚴密的管理控制制度。
不容忽視的是，必須在財政管理的全過程引入有效的監(jiān)督制約機制，其中包括財政監(jiān)督、人大監(jiān)督和公眾監(jiān)督等，并構(gòu)建起防范違法行政與腐敗現(xiàn)象的預警機制和權(quán)力運行機制。此外，對審計出的違法亂紀問題，有關(guān)部門、司法機關(guān)應該一追到底，嚴格依據(jù)黨紀國法進行責任追究。如果放任不管或處理得無關(guān)痛癢，不僅會令審計工作的巨大成果化為烏有，反而會助長那些濫用、侵占國家財政資金現(xiàn)象的蔓延，還會使人民群眾對反腐敗工作喪失信心，嚴重損害黨和政府的信譽。
“問題資金”必須一查到底，“審計風暴”不能一刮了之。財政預算是否真正做到了公開透明，而不是依舊搞黑箱操作？審批權(quán)限能否真正減少、下放了，而不是戀棧不舍、緊抓不放？公共投資是否經(jīng)過了科學論證、縝密安排，而不是熱衷于拍腦袋、走形式？監(jiān)督部門能否發(fā)揮應有的作用，而不是“睜只眼閉只眼”？違法違紀者是否受到了問責追究，而不是毫發(fā)不損甚至得以升遷？惟有在解決這些問題中找到正確的改革思路和有效的應對之策，方能根治一些政府部門的不法違規(guī)行為，真正推進政府職能轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新，有力提高依法行政水平。這，也是打造法治政府、責任政府、透明政府和服務政府的題中應有之義。
一場“審計風暴”讓審計長李金華成了輿論關(guān)注的焦點。媒體、公眾對他好評如潮。有人這樣評價：“心底無私天地寬，心中有愛為信念。一個高官、一種境界、一種為民請命的豪邁與氣概。有了你，我看到了民族的希望；有了你，我對國家充滿了信心?！?BR> 1962年，19歲的李金華考入中央財政金融學院。1966年，他大學畢業(yè)后進入西北財經(jīng)學院做教師。1971年，李告別古城西安，來到位于秦巴山區(qū)腹地的原航空部572廠，從會計員干起，到1982年被任命為572廠廠長，后又被任命為陜西省經(jīng)貿(mào)廳廳長。1985年，42歲的李金華進入審計署擔任副審計長，1998年，出任審計長。2003年，在十屆全國人大會議上，60歲的李金華連任審計署審計長。
李金華有一個形象的比喻，稱審計部門是國家財產(chǎn)的“看門狗”。他說，要通過審計告訴老百姓，國家的錢是怎樣花出去的。多年來，李金華和他領(lǐng)導的審計署憑借其勇氣、嚴謹和務實的工作態(tài)度日益贏得全社會的尊敬和贊賞。
為了推進審計公開，他力排眾議，義無反顧。于是，1999年，一份措辭嚴厲的審計報告誕生了。報告公開了很多案件，特別是對水利部問題不留情面的披露，贏得了“陣陣掌聲”。有委員稱：“這是多年來好的報告?！眻蟾嬖谏鐣袭a(chǎn)生了轟動效應，引發(fā)了強烈反響。人們明白了，審計報告原來還可以這樣寫，審計工作還能這樣做，審計能量竟然還有這么大。接下來，李金華公開點名批評了一個又一個握有大權(quán)的部門：財政部、國家發(fā)改委、體育總局等均在其列。李金華以實際行動打破了“官官相護”的官場“潛規(guī)則”。
愛看電視劇《天下糧倉》的李金華說，有兩件事對他刺激大：一是糧倉表面都是滿的，實際下邊沒有糧食；二是守倉的米汝成曾是聞名的清官，但是死后卻被揭出是巨貪。作假、偽裝古今概莫能外。因為，失去監(jiān)督的權(quán)力，必然會滋生腐敗。
“我的心比較‘狠’，手段比較‘鐵’?！崩罱鹑A這樣作自我評價。財政部長金人慶是李金華的同學，在他上任伊始，李金華就曾發(fā)出決不手軟的警告：“盡管我們是同學，我的眼睛以后始終是盯著你的，希望你理解?！弊鳛橹醒胴斀?jīng)大學的校友，學校曾經(jīng)請李金華回去講課，但他回來就組織人馬審計母校，因為講課過程中，他發(fā)現(xiàn)了不少問題。
他的“狠”來自對人民的“愛”。因為，這位依靠助學金讀完大學，在秦巴山區(qū)的工廠工作了12年的農(nóng)民之子，深知“血汗錢”來之不易。他曾感慨：“幾千人奮斗一年的利潤也就是千兒八百萬，可是一到國家機關(guān)，有時一出手就流失幾千萬、幾個億、十幾個億?！闭媸怯|目驚心啊！
很多人擔心李金華終會成為“孤家寡人”，可他依然無怨無悔。他說：“走到這一步，就兩句話，一個無所謂，一個無所求。你把所有的人都得罪了，也就誰也不得罪了。這就是辯證法?！薄澳阋攲徲嬮L，就必須斷掉自己的后路。”無私則無畏，無欲則至剛。憑借這一信念，李金華走得坦坦蕩蕩，過得從容灑脫。
李金華在不斷提高審計工作水準的同時，也日益深切地感到，社會的誘惑正在侵蝕著自己的隊伍。于是一條規(guī)范審計人員行為的“八不準”誕生了，如不準由被審計單位安排住、吃，不準接受被審計單位宴請或者各種禮品紀念品等。
對于這些要求，李金華心里也十分矛盾。他曾對人講，“有些規(guī)定有時甚至不近人情，但不這樣做，我如何保持審計隊伍的獨立性，怎能保證審計結(jié)果客觀公正”。他把這“八不準”稱為“高壓線”，誰也不能碰。然而即使這樣，還是有人不斷往上撞。面對犯錯的部下，李金華既痛心又憐惜，但他處理起來毫不手軟。至今，審計署機關(guān)已有4位司局級干部，因違反規(guī)定被處理。
雖然取得不俗的政績，但李金華談得更多的是中國的審計水平與國際上的差距。他說，我們的這種體制有時缺乏一種獨立性。特別在地方，一個問題涉及政府或市長、縣長，弄不好就不了了之。還有我們對財政資金使用的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益關(guān)注不夠，財政資金打水漂問題時有發(fā)生。
在審計工作崗位上干了19個年頭的李金華給自己打70分。到65歲退休時，他正好干滿這一屆。他說本屆任期內(nèi)，審計署還有三件事要干：一是加大對效益的審計分量；二是加快審計公開透明的進程；三是進一步加強內(nèi)部控制和管理，提高審計質(zhì)量。
“風暴”不能一刮了之
一份審計報告引發(fā)的“審計風暴”席卷全國，浮出水面的一樁樁亂管理、亂投資、挪用資金的違法違規(guī)行為不僅令人觸目驚心，也喚起了人們對暴露出的種種體制弊端、漏洞和缺失的關(guān)注與警醒。
毋庸置疑，當前我國的財政管理體制存在許多不完善之處，諸如預算不規(guī)范、支出不透明、投資欠科學、審批“黑洞”多等
審計報告披露的中央部門預算執(zhí)行中存在的問題是公眾反應強烈的焦點之一。中央有關(guān)部門作為預算編制單位，權(quán)力很大，彈性也很大，而預算決定權(quán)又高度集中于少數(shù)領(lǐng)導手中，往往是“一把手”說了算，很容易導致預算資金被隨意支配和使用。
按理說，公共財政運行應該公開透明，但現(xiàn)實情況卻是，政府把錢用在什么地方，錢花得合不合理，劃不劃算，老百姓并不清楚。缺乏公眾監(jiān)督，就避免不了暗箱操作。
政府公共投資體制漏洞很多。審計報告稱，在不少地方，財政資金投資效益不高，部分項目未按期建成投產(chǎn)，一些已建成項目運營效果差，有的工程質(zhì)量還存在重大隱患，損失浪費現(xiàn)象嚴重。這其中既有決策者認識水平低、決策能力差、信息不靈通等因素，也不排除一些人拿政府資金搞“形象工程”，撈政績，謀私利。
審批制度也存在諸多缺陷。有的中央部委擁有審批大權(quán)，直接掌握著資金和項目的支配權(quán)，并且主觀隨意性較大，許多地方政府和部門為了爭資金、要項目紛紛“跑部錢進”，想方設(shè)法接近有關(guān)部委官員，導致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象時有發(fā)生。
當前我國相關(guān)監(jiān)督機制的虛置、弱化甚至失效是財政預算管理、公共投資以及政府審批過程中各類違法違規(guī)現(xiàn)象大行其道的重要原因。國家把資金或項目撥給部門和地方以后，部門和地方怎么支配，基本上就是自己說了算，嚴重脫離相應的監(jiān)督。缺乏科學的運行體制、嚴格的管理制度、有效的監(jiān)督機制，任何部門和地方都可能發(fā)生無序、違規(guī)甚至腐敗行為。
審計報告揭開了過去緊捂的蓋子。公眾十分關(guān)注，這些被審計出重大問題的單位和責任人，將受到怎樣的懲戒？會不會一刮了之？
日前，國務院已明確要求有關(guān)部門認真整改，堅決糾正，對違法違紀人員要追究責任，嚴肅處理。據(jù)了解，這次審計查出問題的全面整改情況，國務院將在今年底前向全國人大常委會作出專題報告。而中紀委、監(jiān)察部也已介入調(diào)查審計所涉及的案件。
我們更需要深刻反思，將如何從源頭遏制一系列違法違規(guī)大案的發(fā)生？關(guān)鍵是在制度建設(shè)上尋求突破口，找準著力點，真正建立健全科學、規(guī)范、有效的財政預算管理和執(zhí)行制度、公共投資體制以及行政決策監(jiān)督和責任追究制度。
首先，中央及地方各部門必須確立民主理財、依法理財?shù)睦砟?，改變由領(lǐng)導個人決定預算的狀況，要形成“鐵預算”——人大一旦通過，除少數(shù)特殊情況外，誰也無權(quán)改動。其次，要大力推進投資體制改革，減少政府對資源的直接配置，增強企業(yè)和整個社會的活力與效率。另外，還需嚴格規(guī)范資金、項目的審批權(quán)限和審批程序，特別是在大額專項支出方面，應當建立起嚴密的管理控制制度。
不容忽視的是，必須在財政管理的全過程引入有效的監(jiān)督制約機制，其中包括財政監(jiān)督、人大監(jiān)督和公眾監(jiān)督等，并構(gòu)建起防范違法行政與腐敗現(xiàn)象的預警機制和權(quán)力運行機制。此外，對審計出的違法亂紀問題，有關(guān)部門、司法機關(guān)應該一追到底，嚴格依據(jù)黨紀國法進行責任追究。如果放任不管或處理得無關(guān)痛癢，不僅會令審計工作的巨大成果化為烏有，反而會助長那些濫用、侵占國家財政資金現(xiàn)象的蔓延，還會使人民群眾對反腐敗工作喪失信心，嚴重損害黨和政府的信譽。
“問題資金”必須一查到底，“審計風暴”不能一刮了之。財政預算是否真正做到了公開透明，而不是依舊搞黑箱操作？審批權(quán)限能否真正減少、下放了，而不是戀棧不舍、緊抓不放？公共投資是否經(jīng)過了科學論證、縝密安排，而不是熱衷于拍腦袋、走形式？監(jiān)督部門能否發(fā)揮應有的作用，而不是“睜只眼閉只眼”？違法違紀者是否受到了問責追究，而不是毫發(fā)不損甚至得以升遷？惟有在解決這些問題中找到正確的改革思路和有效的應對之策，方能根治一些政府部門的不法違規(guī)行為，真正推進政府職能轉(zhuǎn)換和管理創(chuàng)新，有力提高依法行政水平。這，也是打造法治政府、責任政府、透明政府和服務政府的題中應有之義。