第一，法律意識淡薄
具體表現(xiàn)在：一是有相當(dāng)部分企業(yè)對履行建設(shè)工程施工合同備案法定程序缺乏自覺性。承發(fā)包雙方簽訂了施工合同后，不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，回避建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理；二是個別單位不采用國家統(tǒng)一的施工合同示范文本而自訂條款；三是部分發(fā)包方不執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，而各行其是（如盲目壓低工程造價，要求縮短工期卻不支付工期補(bǔ)償費，要求創(chuàng)優(yōu)而不給優(yōu)質(zhì)工程獎，延期付款而不支付貸款利息等），甚至個別單位自定章程代替法規(guī)，有的背地私下另行簽訂合同來約束承包方；四是個別承包方不具備法人資格，超越權(quán)限（以工程處、分公司名義）對外簽訂合同；五是有的單位不使用合同專用章。上述問題產(chǎn)生的原因是由于某些領(lǐng)導(dǎo)及合同承辦人員法律意識淡薄，對建設(shè)工程施工合同簽訂和履行具有嚴(yán)格的法定程序的重要性和必要性認(rèn)識不足。
第二，對承發(fā)包主體資格的審查
缺乏深度承發(fā)包的“主體”資格，即發(fā)包方的“發(fā)包主體資格”和承包方的“承包主體資格”。這是施工合同簽訂時必須具備的資格和基本條件。據(jù)了解，當(dāng)前有關(guān)部門在工程發(fā)包時比較重視對“承包方”主體資格的審查，而忽視對“發(fā)包方”主體資格的審查，特別是對工程款支付能力的審查不夠嚴(yán)格。有些發(fā)包方將能否墊資作為招標(biāo)和選用承包方的先決條件，導(dǎo)致有關(guān)施工許可手續(xù)已經(jīng)辦完，工程款仍無著落，根本不具備履約能力。而一些急于找米下鍋的承包方“忍辱負(fù)重”，在施工過程中不惜以貸款墊資為代價，去滿足發(fā)包方的要求，致使工程款舊帳未清，又欠新帳，拖欠工程款的三角債現(xiàn)象相當(dāng)普遍，還有的發(fā)包方強(qiáng)行將“不支付工程預(yù)付款”的字樣寫入合同附加條款之中，干擾了建筑市場的公平交易和平等競爭，致使建設(shè)工期和質(zhì)量很難得到保證。這種情況應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門的高度重視和關(guān)注。加強(qiáng)對發(fā)包方主體資格的嚴(yán)格審查和管理已成為規(guī)范建筑市場刻不容緩的一大課題。
第三，管理措施不配套
建設(shè)工程施工合同管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的配套措施，而當(dāng)前存在的突出問題是：
1、規(guī)范建設(shè)工程施工合同管理工作的法律法規(guī)尚不健全，缺乏系統(tǒng)性；
2、涉及施工合同履行的有關(guān)法規(guī)修改和調(diào)整工作滯后。近年來，建筑市場發(fā)展很快，發(fā)包方對優(yōu)質(zhì)工程的要求越來越高，工期越來越短，而我們目前的工期與質(zhì)量獎罰的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)卻沒有相應(yīng)的調(diào)整和出臺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前建筑市場和施工合同管理機(jī)制的需要。
第四，部分企業(yè)施工合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部的合同管理比較薄弱。
在合同檢查和備案過程中發(fā)現(xiàn)，有些施工合同管理人員的法律法規(guī)意識淡薄，合同條款填寫不認(rèn)真，內(nèi)容不詳盡準(zhǔn)確，語言表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)，條款內(nèi)容不完備，錯漏較多。部分企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，沒有形成領(lǐng)導(dǎo)主管，職能部門分管，承辦人員專管的內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。提高施工合同管理人員的素質(zhì)，完善企業(yè)內(nèi)部施工合同管理制度是當(dāng)前加強(qiáng)施工合同管理工作的一項重要任務(wù)。
第五，缺乏依法查處和打擊不正當(dāng)市場競爭行為的權(quán)威性。
據(jù)調(diào)查，當(dāng)前建筑市場先開工后簽合同的現(xiàn)象比較普遍，“三邊”工程大量存在，合同簽訂后不主動報送備案的比例數(shù)仍比較大，少數(shù)施工企業(yè)有轉(zhuǎn)包、違法分包和行為，有的項目沒有立項批文，沒有招標(biāo)手續(xù)和施工許可證。干擾了建筑市場的正常秩序，然而真正受到查處的案例并不多。這說明，查處和打擊不正當(dāng)市場競爭行為既缺乏力度，又缺乏權(quán)威。
具體表現(xiàn)在：一是有相當(dāng)部分企業(yè)對履行建設(shè)工程施工合同備案法定程序缺乏自覺性。承發(fā)包雙方簽訂了施工合同后，不按規(guī)定辦理備案手續(xù)，回避建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理；二是個別單位不采用國家統(tǒng)一的施工合同示范文本而自訂條款；三是部分發(fā)包方不執(zhí)行國家的法律、法規(guī)，而各行其是（如盲目壓低工程造價，要求縮短工期卻不支付工期補(bǔ)償費，要求創(chuàng)優(yōu)而不給優(yōu)質(zhì)工程獎，延期付款而不支付貸款利息等），甚至個別單位自定章程代替法規(guī)，有的背地私下另行簽訂合同來約束承包方；四是個別承包方不具備法人資格，超越權(quán)限（以工程處、分公司名義）對外簽訂合同；五是有的單位不使用合同專用章。上述問題產(chǎn)生的原因是由于某些領(lǐng)導(dǎo)及合同承辦人員法律意識淡薄，對建設(shè)工程施工合同簽訂和履行具有嚴(yán)格的法定程序的重要性和必要性認(rèn)識不足。
第二，對承發(fā)包主體資格的審查
缺乏深度承發(fā)包的“主體”資格，即發(fā)包方的“發(fā)包主體資格”和承包方的“承包主體資格”。這是施工合同簽訂時必須具備的資格和基本條件。據(jù)了解，當(dāng)前有關(guān)部門在工程發(fā)包時比較重視對“承包方”主體資格的審查，而忽視對“發(fā)包方”主體資格的審查，特別是對工程款支付能力的審查不夠嚴(yán)格。有些發(fā)包方將能否墊資作為招標(biāo)和選用承包方的先決條件，導(dǎo)致有關(guān)施工許可手續(xù)已經(jīng)辦完，工程款仍無著落，根本不具備履約能力。而一些急于找米下鍋的承包方“忍辱負(fù)重”，在施工過程中不惜以貸款墊資為代價，去滿足發(fā)包方的要求，致使工程款舊帳未清，又欠新帳，拖欠工程款的三角債現(xiàn)象相當(dāng)普遍，還有的發(fā)包方強(qiáng)行將“不支付工程預(yù)付款”的字樣寫入合同附加條款之中，干擾了建筑市場的公平交易和平等競爭，致使建設(shè)工期和質(zhì)量很難得到保證。這種情況應(yīng)該引起各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)主管部門的高度重視和關(guān)注。加強(qiáng)對發(fā)包方主體資格的嚴(yán)格審查和管理已成為規(guī)范建筑市場刻不容緩的一大課題。
第三，管理措施不配套
建設(shè)工程施工合同管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須有相應(yīng)的配套措施，而當(dāng)前存在的突出問題是：
1、規(guī)范建設(shè)工程施工合同管理工作的法律法規(guī)尚不健全，缺乏系統(tǒng)性；
2、涉及施工合同履行的有關(guān)法規(guī)修改和調(diào)整工作滯后。近年來，建筑市場發(fā)展很快，發(fā)包方對優(yōu)質(zhì)工程的要求越來越高，工期越來越短，而我們目前的工期與質(zhì)量獎罰的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)卻沒有相應(yīng)的調(diào)整和出臺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前建筑市場和施工合同管理機(jī)制的需要。
第四，部分企業(yè)施工合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，企業(yè)內(nèi)部的合同管理比較薄弱。
在合同檢查和備案過程中發(fā)現(xiàn)，有些施工合同管理人員的法律法規(guī)意識淡薄，合同條款填寫不認(rèn)真，內(nèi)容不詳盡準(zhǔn)確，語言表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn)，條款內(nèi)容不完備，錯漏較多。部分企業(yè)內(nèi)部缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，沒有形成領(lǐng)導(dǎo)主管，職能部門分管，承辦人員專管的內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。提高施工合同管理人員的素質(zhì)，完善企業(yè)內(nèi)部施工合同管理制度是當(dāng)前加強(qiáng)施工合同管理工作的一項重要任務(wù)。
第五，缺乏依法查處和打擊不正當(dāng)市場競爭行為的權(quán)威性。
據(jù)調(diào)查，當(dāng)前建筑市場先開工后簽合同的現(xiàn)象比較普遍，“三邊”工程大量存在，合同簽訂后不主動報送備案的比例數(shù)仍比較大，少數(shù)施工企業(yè)有轉(zhuǎn)包、違法分包和行為，有的項目沒有立項批文，沒有招標(biāo)手續(xù)和施工許可證。干擾了建筑市場的正常秩序，然而真正受到查處的案例并不多。這說明，查處和打擊不正當(dāng)市場競爭行為既缺乏力度，又缺乏權(quán)威。