1 引言
作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》今年7月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)"量價合一"的計(jì)劃模式向"量價分離"的市場模式的重大轉(zhuǎn)變，同時也表明我國招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始與國際慣例接軌。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》貫徹的指導(dǎo)思想就是"政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格"。主要體現(xiàn)在：
政府宏觀調(diào)控。一是規(guī)定了全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的有關(guān)規(guī)定；二是"計(jì)價規(guī)范"統(tǒng)一了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一了計(jì)量單位、統(tǒng)一了工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一了項(xiàng)目編碼，為建立全國統(tǒng)一建設(shè)市場和規(guī)范計(jì)價行為提供了依據(jù)；三是"計(jì)價規(guī)范"沒有人、材、機(jī)的消耗量，必然促使企業(yè)提高管理水平，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會編制自己的消耗量定額，適應(yīng)市場需要。
市場競爭形成價格。由于"計(jì)價規(guī)范"不規(guī)定人工、材料和機(jī)械消耗量，為企業(yè)報價提供了自主空間，投標(biāo)企業(yè)可以結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲備的本企業(yè)報價資料，按照"計(jì)價規(guī)范"規(guī)定的原則和方法，投標(biāo)報價。工程造價的最終確定，由承發(fā)包雙方在市場競爭中按價值規(guī)律通過合同確定。
根據(jù)計(jì)價規(guī)范的上述特點(diǎn)，承包人在預(yù)期利潤不減少時如何降低報價，以提高中標(biāo)機(jī)會；在報價基本不變時，如何無形提高項(xiàng)目的預(yù)期收益。工程中標(biāo)以后，對影響工程效益的各要素又應(yīng)該如何管理。工程竣工結(jié)算時，又應(yīng)該如何根據(jù)計(jì)價規(guī)范和合同對工程進(jìn)行索賠。本文就對這些問題進(jìn)行闡述。
2 工程報價與工程管理
2.1投標(biāo)報價階段
2.1.1 以企業(yè)定額為基礎(chǔ)進(jìn)行估價
對于投標(biāo)企業(yè)來說，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)價。很顯然，這些是最基本的，是任何企業(yè)都將在平時的施工管理中逐步積累起來的報價資料，是企業(yè)經(jīng)營的策略和商業(yè)秘密。因此競爭中，投標(biāo)企業(yè)對外必須以自己的估價為基礎(chǔ)，結(jié)合自身在投標(biāo)競爭環(huán)境中的地位和自己對預(yù)期利潤的期望值來合理確定自己的報價。
2.1.2 采用不平衡報價法進(jìn)行報價
為適應(yīng)工程量清單報價，投標(biāo)企業(yè)對內(nèi)還需進(jìn)行單價的合理分析與確定，以確保報價的整體競爭力。在總標(biāo)價無多大出入的前提下，采用不平衡報價法，將工程量清單中有些單價調(diào)整得略高于正常水平，另一些則略低于正常水平。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)以后可以在合同履行前期就能夠收回比常規(guī)報價所能得到的更多的工程款，盡量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的資金負(fù)占用，在工程發(fā)生爭議時處于有利地位。如果在報價過程中判斷出標(biāo)書工程數(shù)量明顯不合理，采用不平衡報價法還能使企業(yè)實(shí)際結(jié)算款項(xiàng)比報價單的款項(xiàng)多。
2.1.2.1 實(shí)現(xiàn)"早收錢"
雖然在2002年人民法院公布了《合同法》第286條工程款項(xiàng)優(yōu)先受償權(quán)的司法解釋，但是盡早收回工程款項(xiàng)、減少企業(yè)自有資金的占用仍然是當(dāng)前每一個承包人十分關(guān)注的問題。因此，在工程開工以后，除預(yù)付款外，完成每一個單項(xiàng)工程都要爭取超前拿錢。由于工程款項(xiàng)的結(jié)算一般都是按照工程施工的進(jìn)度進(jìn)行的，在投標(biāo)時報價時就可以把工程量清單里先完成的工作內(nèi)容的單價調(diào)高，后完成的工作內(nèi)容的單價調(diào)低。盡管后邊的單價可能會賠錢，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，減少了內(nèi)部管理的資金占用，有利于施工流動資金的周轉(zhuǎn)，財務(wù)應(yīng)變能力也得到提高，因此只要保證整個項(xiàng)目最終能夠盈利就可以了。
采用這樣的報價辦法不僅能平衡和舒緩承包人資金壓力的問題，還能使承包人在工程發(fā)生爭議時處于有利地位，因此就有索賠和防范風(fēng)險的意義。如果承包人永遠(yuǎn)處于收入比支出多狀態(tài)下，在出現(xiàn)對方違約或不可控制因素的情況下，主動權(quán)就掌握在承包人手中，減輕了承包人的現(xiàn)場工作人員壓力，對日后的施工也有利，能夠形成一種良性循環(huán)。
2.1.2.2 實(shí)現(xiàn)"多收錢"
根據(jù)計(jì)價規(guī)范第4.0.9款規(guī)定，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按照實(shí)際調(diào)整。因此如果承包人在報價過程中判斷出標(biāo)書工程數(shù)量明顯不合理，就可以獲得多收錢的機(jī)會。例如，某工程項(xiàng)目工程量清單列明的數(shù)量為1000m3，經(jīng)過對圖紙工程量的審核，有絕對的把握認(rèn)為數(shù)量應(yīng)為1500m3，那么此時就可以把工程量清單里面的單價由10元/m3提高到13元/m3，這樣在工程結(jié)算時就會比一般的報價賺取更多的錢。如果認(rèn)為工程量清單的工程數(shù)量比實(shí)際的工程數(shù)量要多，實(shí)際施工時絕對干不到這個數(shù)量，那么就可以把單價報得低一些。這樣投標(biāo)時好象是有損失，但由于實(shí)際上并沒完成那么多工作量，就會賠很少的一部分。同樣，通過對施工圖紙的審核，如果發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)有不合理的地方，確信通過后期的運(yùn)作可以進(jìn)行變更，那么對很有可能發(fā)生變更的項(xiàng)目的報價就應(yīng)該做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便取得更好的效益。
作為國家標(biāo)準(zhǔn)的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》今年7月1日起在全國范圍內(nèi)正式實(shí)施，標(biāo)志著我國工程造價管理發(fā)生了由傳統(tǒng)"量價合一"的計(jì)劃模式向"量價分離"的市場模式的重大轉(zhuǎn)變，同時也表明我國招標(biāo)投標(biāo)制度真正開始與國際慣例接軌。
《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范》貫徹的指導(dǎo)思想就是"政府宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格"。主要體現(xiàn)在：
政府宏觀調(diào)控。一是規(guī)定了全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的有關(guān)規(guī)定；二是"計(jì)價規(guī)范"統(tǒng)一了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一了計(jì)量單位、統(tǒng)一了工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一了項(xiàng)目編碼，為建立全國統(tǒng)一建設(shè)市場和規(guī)范計(jì)價行為提供了依據(jù)；三是"計(jì)價規(guī)范"沒有人、材、機(jī)的消耗量，必然促使企業(yè)提高管理水平，引導(dǎo)企業(yè)學(xué)會編制自己的消耗量定額，適應(yīng)市場需要。
市場競爭形成價格。由于"計(jì)價規(guī)范"不規(guī)定人工、材料和機(jī)械消耗量，為企業(yè)報價提供了自主空間，投標(biāo)企業(yè)可以結(jié)合自身的生產(chǎn)效率、消耗水平和管理能力與已儲備的本企業(yè)報價資料，按照"計(jì)價規(guī)范"規(guī)定的原則和方法，投標(biāo)報價。工程造價的最終確定，由承發(fā)包雙方在市場競爭中按價值規(guī)律通過合同確定。
根據(jù)計(jì)價規(guī)范的上述特點(diǎn)，承包人在預(yù)期利潤不減少時如何降低報價，以提高中標(biāo)機(jī)會；在報價基本不變時，如何無形提高項(xiàng)目的預(yù)期收益。工程中標(biāo)以后，對影響工程效益的各要素又應(yīng)該如何管理。工程竣工結(jié)算時，又應(yīng)該如何根據(jù)計(jì)價規(guī)范和合同對工程進(jìn)行索賠。本文就對這些問題進(jìn)行闡述。
2 工程報價與工程管理
2.1投標(biāo)報價階段
2.1.1 以企業(yè)定額為基礎(chǔ)進(jìn)行估價
對于投標(biāo)企業(yè)來說，采用工程量清單報價，必須對單位工程成本、利潤進(jìn)行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案，并根據(jù)企業(yè)的定額合理確定人工、材料、施工機(jī)械等要素的投入與配置，優(yōu)化組合，合理控制現(xiàn)場費(fèi)用和施工技術(shù)措施費(fèi)用，確定投標(biāo)價。很顯然，這些是最基本的，是任何企業(yè)都將在平時的施工管理中逐步積累起來的報價資料，是企業(yè)經(jīng)營的策略和商業(yè)秘密。因此競爭中，投標(biāo)企業(yè)對外必須以自己的估價為基礎(chǔ)，結(jié)合自身在投標(biāo)競爭環(huán)境中的地位和自己對預(yù)期利潤的期望值來合理確定自己的報價。
2.1.2 采用不平衡報價法進(jìn)行報價
為適應(yīng)工程量清單報價，投標(biāo)企業(yè)對內(nèi)還需進(jìn)行單價的合理分析與確定，以確保報價的整體競爭力。在總標(biāo)價無多大出入的前提下，采用不平衡報價法，將工程量清單中有些單價調(diào)整得略高于正常水平，另一些則略低于正常水平。投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)以后可以在合同履行前期就能夠收回比常規(guī)報價所能得到的更多的工程款，盡量實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理的資金負(fù)占用，在工程發(fā)生爭議時處于有利地位。如果在報價過程中判斷出標(biāo)書工程數(shù)量明顯不合理，采用不平衡報價法還能使企業(yè)實(shí)際結(jié)算款項(xiàng)比報價單的款項(xiàng)多。
2.1.2.1 實(shí)現(xiàn)"早收錢"
雖然在2002年人民法院公布了《合同法》第286條工程款項(xiàng)優(yōu)先受償權(quán)的司法解釋，但是盡早收回工程款項(xiàng)、減少企業(yè)自有資金的占用仍然是當(dāng)前每一個承包人十分關(guān)注的問題。因此，在工程開工以后，除預(yù)付款外，完成每一個單項(xiàng)工程都要爭取超前拿錢。由于工程款項(xiàng)的結(jié)算一般都是按照工程施工的進(jìn)度進(jìn)行的，在投標(biāo)時報價時就可以把工程量清單里先完成的工作內(nèi)容的單價調(diào)高，后完成的工作內(nèi)容的單價調(diào)低。盡管后邊的單價可能會賠錢，但由于在履行合同的前期早已收回了成本，減少了內(nèi)部管理的資金占用，有利于施工流動資金的周轉(zhuǎn)，財務(wù)應(yīng)變能力也得到提高，因此只要保證整個項(xiàng)目最終能夠盈利就可以了。
采用這樣的報價辦法不僅能平衡和舒緩承包人資金壓力的問題，還能使承包人在工程發(fā)生爭議時處于有利地位，因此就有索賠和防范風(fēng)險的意義。如果承包人永遠(yuǎn)處于收入比支出多狀態(tài)下，在出現(xiàn)對方違約或不可控制因素的情況下，主動權(quán)就掌握在承包人手中，減輕了承包人的現(xiàn)場工作人員壓力，對日后的施工也有利，能夠形成一種良性循環(huán)。
2.1.2.2 實(shí)現(xiàn)"多收錢"
根據(jù)計(jì)價規(guī)范第4.0.9款規(guī)定，不論由于工程量清單有誤或漏項(xiàng)，還是由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目或清單項(xiàng)目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按照實(shí)際調(diào)整。因此如果承包人在報價過程中判斷出標(biāo)書工程數(shù)量明顯不合理，就可以獲得多收錢的機(jī)會。例如，某工程項(xiàng)目工程量清單列明的數(shù)量為1000m3，經(jīng)過對圖紙工程量的審核，有絕對的把握認(rèn)為數(shù)量應(yīng)為1500m3，那么此時就可以把工程量清單里面的單價由10元/m3提高到13元/m3，這樣在工程結(jié)算時就會比一般的報價賺取更多的錢。如果認(rèn)為工程量清單的工程數(shù)量比實(shí)際的工程數(shù)量要多，實(shí)際施工時絕對干不到這個數(shù)量，那么就可以把單價報得低一些。這樣投標(biāo)時好象是有損失，但由于實(shí)際上并沒完成那么多工作量，就會賠很少的一部分。同樣，通過對施工圖紙的審核，如果發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)有不合理的地方，確信通過后期的運(yùn)作可以進(jìn)行變更，那么對很有可能發(fā)生變更的項(xiàng)目的報價就應(yīng)該做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以便取得更好的效益。