一、防洪工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)
防洪工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按照規(guī)范應(yīng)采用系列法或頻率法。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所依據(jù)的基礎(chǔ)資料應(yīng)翔實(shí)可靠，其中包括防洪保護(hù)范圍內(nèi)各類財(cái)產(chǎn)組成、淹沒損失等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，包括設(shè)計(jì)頻率及其他相關(guān)頻率洪水的洪峰、不同時(shí)段洪量在內(nèi)的水文資料，流域內(nèi)相關(guān)的防洪工程調(diào)度運(yùn)用資料等，據(jù)此提出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。防洪效益計(jì)算是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中最重要的基礎(chǔ)工作，防洪工程的計(jì)算效益包括設(shè)計(jì)年效益、大洪水年效益及多年平均效益。設(shè)計(jì)年效益是指發(fā)生設(shè)計(jì)洪水時(shí)，利用防洪工程所獲得的防洪效益；大洪水年效益是指在實(shí)際中曾出現(xiàn)過的某次大洪水或發(fā)生某一較稀遇頻率洪水時(shí)，依靠防洪工程所能獲得的防洪效益。兩者均是以一場洪水為基礎(chǔ)，計(jì)算工程在某一特定洪水年的防洪效益。多年平均效益是在計(jì)算系列內(nèi)，對(duì)發(fā)生從現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)至設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水之間的任何頻率洪水以及發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，將工程發(fā)揮的防洪效益均折算到系列的每一年，由此得出計(jì)算系列內(nèi)逐年的防洪效益。在評(píng)價(jià)防洪工程的經(jīng)濟(jì)合理性時(shí)，應(yīng)分別計(jì)算三種效益，以求能全面反映工程的防洪效益和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中應(yīng)以計(jì)算多年平均效益下的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)。
對(duì)承擔(dān)防洪任務(wù)的水庫樞紐工程，防洪保護(hù)對(duì)象及保護(hù)范圍一般比較明確。其防洪標(biāo)準(zhǔn)(洪水頻率或重現(xiàn)期)容易確定，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可按確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)采用頻率法計(jì)算不同頻率洪水的超額洪量，調(diào)查統(tǒng)計(jì)相應(yīng)淹沒范圍內(nèi)的洪災(zāi)損失，并以有、無工程所減免的洪災(zāi)損失作為水庫工程的防洪效益，據(jù)此可計(jì)算多年平均防洪效益值。對(duì)于某些承擔(dān)防洪任務(wù)的樞紐工程，經(jīng)計(jì)算后，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率達(dá)不到12%，這種現(xiàn)象在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中常有發(fā)生，也是正常的。分析其原因有三：一是超額洪量劃定淹沒范圍，由防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的某一頻率洪水的超額洪量有限，淹沒范圍也就是保護(hù)范圍有限，直接影響計(jì)算效益。二是防洪保護(hù)對(duì)象是靠綜合措施達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的，水庫承擔(dān)的防洪任務(wù)只是其中一部分，其防洪效益需經(jīng)分?jǐn)偤笥?jì)入水庫樞紐，分?jǐn)偤蟮慕?jīng)濟(jì)效益值有限，影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)較高的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的防洪效益較大，但計(jì)算得出的多年平均效益明顯低于設(shè)計(jì)年效益，由此導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)不到規(guī)范要求。對(duì)此，一方面可按該規(guī)范規(guī)定，采用略低的社會(huì)折現(xiàn)率進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；另一方面，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)年、特大洪水年效益做進(jìn)一步分析評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確全面反映工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
河道、堤防工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有一定難度。相對(duì)于水庫樞紐來說，堤防工程具有以下特點(diǎn)：(1)堤防工程戰(zhàn)線長，涉及范圍廣，其保護(hù)范圍和部分保護(hù)對(duì)象難以準(zhǔn)確界定。例如長江干堤中荊江大堤的保護(hù)對(duì)象為江漢平原，洪湖監(jiān)利長江干堤，在不分洪時(shí)其保護(hù)對(duì)象亦是江漢平原，其中包括武漢市。而武漢市堤防的保護(hù)對(duì)象也是武漢市。(2)堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)難以用洪水重現(xiàn)期或頻率來表示。例如長江中下游各河段均按照長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告中明確規(guī)定的防洪目標(biāo)：防御1954年型洪水進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)是以水位形式反映的，而其水位又涉及江湖關(guān)系、分蓄洪區(qū)的啟用及分洪量的多少以及干支流不同的洪水組合，因此在該河段如城陵磯附近很難確定該防洪目標(biāo)的頻率值或洪水重現(xiàn)期。(3)有些堤防工程在實(shí)施整治措施前后其防洪標(biāo)準(zhǔn)并未改變，屬于除險(xiǎn)加固性質(zhì)。(4)對(duì)于河道整治、護(hù)岸工程來說，其工程性質(zhì)不存在標(biāo)準(zhǔn)問題，護(hù)岸工程斷面的大小與防洪標(biāo)準(zhǔn)的取值并無直接關(guān)系，工程實(shí)施前后只是其安全度和穩(wěn)定性發(fā)生了變化，減小了崩岸的機(jī)率，提高了安全保證程度。基于以上特點(diǎn)，堤防工程、河道護(hù)岸工程等的防洪效益以及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)難以與洪水頻率直接發(fā)生聯(lián)系，這是區(qū)別于樞紐工程的顯著特點(diǎn)，對(duì)此《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》中也未明確規(guī)定計(jì)算方法。
二、河道、堤防工程防洪效益計(jì)算
河道和堤防工程設(shè)計(jì)中，防洪效益及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算方法上的不規(guī)范及任意性，給各段堤防工程相互間的分析比較帶來了難度，有些甚至混淆了基本概念，得出了相反的結(jié)論。因此有必要針對(duì)堤防工程的特點(diǎn)，在《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》的指導(dǎo)下，提出河道、堤防工程防洪效益的具體計(jì)算方法。這些方法仍應(yīng)以“有、無工程所減免的洪災(zāi)損失以及所減少的防汛搶險(xiǎn)費(fèi)用作為防洪工程的效益”作為其理論基礎(chǔ)，以規(guī)范中提出的頻率法、系列法為基本技術(shù)方法，同時(shí)應(yīng)具有實(shí)用性和可操作性。
(一)防洪效益計(jì)算范圍的確定
防洪工程保護(hù)范圍的確定是防洪效益計(jì)算的基礎(chǔ)。防洪效益的計(jì)算范圍也就是防洪工程的保護(hù)范圍，以設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)下可以獨(dú)立形成防洪保護(hù)圈的范圍為基礎(chǔ)，按照不同河段的具體情況，有以下幾種方法可以選用：(1)對(duì)于防洪標(biāo)準(zhǔn)以洪水重現(xiàn)期或頻率表示的防洪工程，其防洪效益計(jì)算范圍可以根據(jù)自然地形及已建的水利工程等情況，按設(shè)計(jì)洪水情況下所產(chǎn)生的超額洪量所淹沒的范圍計(jì)算。(2)對(duì)于防洪標(biāo)準(zhǔn)是以某一水位(或流量)表示的防洪工程，其范圍可以根據(jù)地形等高線及已有的工程(如鐵路、公路路基)，用設(shè)計(jì)水位(設(shè)防流量應(yīng)根據(jù)水位一流量關(guān)系曲線換算成設(shè)計(jì)水位)平推至與某等高線相交處，由此形成防洪保護(hù)圈，確定淹沒范圍。(3)對(duì)于威脅堤防安全的護(hù)岸工程，由于護(hù)岸工程本身并無防洪標(biāo)準(zhǔn)，其意義和作用在于保護(hù)相應(yīng)的堤防工程安全，因此其效益計(jì)算范圍應(yīng)與其保護(hù)的堤防工程的效益范圍相一致。(4)對(duì)于單一的護(hù)岸工程，如岸線高程已達(dá)到設(shè)計(jì)水位要求，不需修筑堤防工程，僅由于岸線本身地質(zhì)構(gòu)造或由于受水流沖刷作用，造成岸線不穩(wěn)定，有崩岸坍塌的危險(xiǎn)需修筑護(hù)岸工程保護(hù)的，或堤外灘地較寬，有人居住及有耕地需要固灘護(hù)岸的工程，其效益計(jì)算范圍可按每年平均塌岸寬度與計(jì)算期的年數(shù)乘積求得，或以計(jì)算系列中實(shí)際坍塌范圍作為防洪工程效益計(jì)算范圍。
(二)防洪效益計(jì)算方法
針對(duì)各防洪工程的具體情況，計(jì)算其防洪效益時(shí)可選用以下方法：(1)對(duì)于防洪標(biāo)準(zhǔn)以洪水重現(xiàn)期或頻率表示的工程項(xiàng)目，其效益計(jì)算可以采用頻率法，即分別計(jì)算不同頻率洪水時(shí)的淹沒面積、淹沒財(cái)產(chǎn)損失率，根據(jù)調(diào)查的淹沒區(qū)內(nèi)各類財(cái)產(chǎn)組成情況，計(jì)算各頻率洪水下的洪災(zāi)損失，按照“有、無工程所減免的洪災(zāi)損失作為防洪效益”的原則，計(jì)算多年平均防洪效益。(2)對(duì)于洪水組合復(fù)雜，其水位變化受多種因素影響，又涉及江湖關(guān)系、蓄滯洪區(qū)的使用時(shí)間、順序及分洪量不易確定等因素的項(xiàng)目，難以用確定的某一頻率洪水表示防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可采用系列法計(jì)算防洪效益。首先確定計(jì)算系列的起訖年份，以系列初始年份工程所能防御的水位作為無工程時(shí)的現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)，以本次設(shè)計(jì)水位作為有工程后的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，把該計(jì)算系列中各年堤防加固投資、防汛搶險(xiǎn)的費(fèi)用經(jīng)折算后均計(jì)算在內(nèi)，作為工程的計(jì)算投資；對(duì)計(jì)算系列中超過現(xiàn)狀水位的年份進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)各年的淹沒范圍計(jì)算洪災(zāi)損失，經(jīng)折算后，作為工程的防洪效益，并以此為基礎(chǔ)計(jì)算多年平均防洪效益。其中應(yīng)扣除系列中在設(shè)計(jì)水位范圍內(nèi)實(shí)際潰堤以及超過設(shè)計(jì)水位潰堤所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。(3)對(duì)于防洪標(biāo)準(zhǔn)不宜用洪水重現(xiàn)期或頻率表示，而以某一水位表示的堤防工程，如長江下游的江蘇河段，堤防工程的標(biāo)準(zhǔn)主要由水位控制，該河段水位對(duì)于上中游的不同洪水組合所形成的流量變化反應(yīng)不敏感，對(duì)此可不用頻率洪水計(jì)算，而用水位頻率與淹沒損失的關(guān)系計(jì)算防洪效益。 (4)對(duì)于防止江岸崩塌改變河勢或?yàn)榉€(wěn)定岸線保護(hù)堤防安全的護(hù)岸工程，可采用系列法計(jì)算工程效益。
三、評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》明確規(guī)定，水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)從國家整體角度考察項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)所作的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)從項(xiàng)目財(cái)務(wù)角度，考察項(xiàng)目的贏利能力、清償能力。水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，屬于社會(huì)公益性質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目，無財(cái)務(wù)收入或財(cái)務(wù)收入很少時(shí)應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析計(jì)算，提出維持項(xiàng)目正常運(yùn)行需由國家補(bǔ)貼的資金數(shù)額和需采取的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施及有關(guān)政策。具有綜合利用功能的水利建設(shè)項(xiàng)目，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)都應(yīng)把項(xiàng)目作為整體進(jìn)行評(píng)價(jià)。
經(jīng)過對(duì)各類防洪工程防洪效益的合理分析計(jì)算，為項(xiàng)目整體進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)創(chuàng)造了條件，提供了評(píng)價(jià)的依據(jù)。
(一)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
按照規(guī)范要求各類水利建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
1．對(duì)綜合利用的樞紐工程，應(yīng)采用影子價(jià)格分別計(jì)算多年平均效益及各項(xiàng)功能的年效益，提出經(jīng)調(diào)整后的項(xiàng)目整體的固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)及流動(dòng)資金，采用國家規(guī)定的12%的社會(huì)折現(xiàn)率，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，并計(jì)算項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，與規(guī)定的社會(huì)折現(xiàn)率進(jìn)行對(duì)比分析。有防洪任務(wù)的樞紐工程，在合理計(jì)算各項(xiàng)功能效益的前提下，一般來講其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)較水電工程要低，若不滿足12%社會(huì)折現(xiàn)率要求時(shí)，也可按7%的社會(huì)折現(xiàn)率做進(jìn)一步計(jì)算，評(píng)價(jià)項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)合理性。
2．對(duì)同時(shí)包括堤防及護(hù)岸工程的項(xiàng)目，可將其視為一個(gè)整體，其效益計(jì)算范圍、工程標(biāo)準(zhǔn)等均采用相同數(shù)值。護(hù)岸工程雖然不能以洪水重現(xiàn)期或頻率的概念反映其標(biāo)準(zhǔn)高低，但可將其視為保護(hù)堤防工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)工程措施，在效益和費(fèi)用的計(jì)算上按整體考慮。單一的護(hù)岸工程可按前述的效益與費(fèi)用計(jì)算方法，進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
3．對(duì)有些項(xiàng)目整體可以明確劃分為多個(gè)單獨(dú)成立的項(xiàng)目時(shí)，除對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)外，還應(yīng)對(duì)可分解的獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，以考察每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，以及為工程分期實(shí)施提供參考依據(jù)。例如按行政區(qū)劃所做的防洪工程，根據(jù)自然地形，堤防可分為幾段，形成幾個(gè)獨(dú)立的保護(hù)圈，從理論上講應(yīng)對(duì)每段堤防分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，由于各段堤防的保護(hù)對(duì)象不同，工程級(jí)別、工程措施也不同，相應(yīng)得出的各段評(píng)價(jià)指標(biāo)也不同。在實(shí)際操作中，為簡化計(jì)算也可僅對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4．僅對(duì)防洪工程的局部地段實(shí)施整治加固工程措施的項(xiàng)目，在計(jì)算防洪效益的工程費(fèi)用后，應(yīng)檢查效益和費(fèi)用的計(jì)算口徑是否對(duì)應(yīng)一致，如不一致應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。如武漢市龍王廟險(xiǎn)段整治工程，其保護(hù)對(duì)象為武漢市的漢口，防洪效益計(jì)算范圍應(yīng)根據(jù)設(shè)防水位平推求得，并計(jì)算該區(qū)域內(nèi)減少洪災(zāi)損失的差值。但是要保證漢口不受漢江、長江洪水侵襲，需要幾十公里的堤防工程，龍王廟堤段僅是其中的一部分，把整個(gè)漢口達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的防洪效益都作為龍王廟險(xiǎn)段整治工程的防洪效益，并以此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)顯然不符合實(shí)際情況。對(duì)此，一種方法是把整個(gè)防洪保護(hù)區(qū)的防洪效益按龍王廟險(xiǎn)段長度占整體堤防長度比例分?jǐn)偟烬埻鯊R堤段，用調(diào)整后的效益值進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；另一種方法是計(jì)算整個(gè)保護(hù)區(qū)的防洪效益，同時(shí)分析在設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，龍王廟險(xiǎn)段出險(xiǎn)垮堤的概率，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
5．對(duì)防洪保護(hù)范圍是由幾個(gè)獨(dú)立的防洪工程共同保護(hù)的情況，在對(duì)其中一部分防洪工程實(shí)施整險(xiǎn)加固措施時(shí)，仍應(yīng)遵循效益與費(fèi)用計(jì)算口徑一致的原則，對(duì)計(jì)算范圍內(nèi)的防洪效益按比例進(jìn)行分?jǐn)偤笥?jì)算經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。如湖南長江干堤中建設(shè)建新、君山農(nóng)場，由長江干堤與湖堤共同保護(hù)農(nóng)場防洪安全，在做長江干堤加高加固工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)把保護(hù)區(qū)的防洪效益在長江干堤與湖堤之間進(jìn)行合理分?jǐn)?，由此得出的評(píng)價(jià)指標(biāo)才是符合實(shí)際情況的。
6．對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算后，應(yīng)對(duì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行必要的分析。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)較低、甚至不滿足規(guī)范要求的，應(yīng)分析其原因諸如項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及與確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)是否協(xié)調(diào)，采取的工程措施是否合理等，從而進(jìn)一步論證該項(xiàng)目的必要性和合理性。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)超出社會(huì)折現(xiàn)率較多的項(xiàng)目，同樣應(yīng)從項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、重要設(shè)施及財(cái)產(chǎn)組成等方面進(jìn)行合理分析說明。
(二)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
承擔(dān)防洪任務(wù)的水利建設(shè)項(xiàng)目，屬具有社會(huì)公益性質(zhì)的工程，無財(cái)務(wù)收入或財(cái)務(wù)收入較少。按規(guī)范規(guī)定，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。
1．對(duì)承擔(dān)防洪任務(wù)的綜合利用樞紐工程，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括兩方面。一是對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。對(duì)承擔(dān)防洪任務(wù)的樞紐工程，由于其水庫的調(diào)度運(yùn)行要服從防洪要求，必定會(huì)影響其他功能的效益。而防洪屬社會(huì)公益性質(zhì)，無財(cái)務(wù)收入，因此應(yīng)將項(xiàng)目的各項(xiàng)功能視為一整體進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，測算維持項(xiàng)目整體中各項(xiàng)功能正常運(yùn)行所需要的年運(yùn)行費(fèi)以及總成本費(fèi)用。年運(yùn)行費(fèi)的來源渠道可包括：在綜合利用樞紐中其他功能的財(cái)務(wù)收入中解決部分支出，部分依靠財(cái)政撥款，部分防洪保安基金返回用于工程管理等，或提出相應(yīng)的政策措施如減免稅額、提高供水價(jià)格、提高上網(wǎng)電價(jià)等以解決項(xiàng)目整體的財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。二是對(duì)樞紐工程中有財(cái)務(wù)收入的功能如發(fā)電、供水、航運(yùn)等分別進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。根據(jù)各項(xiàng)功能所占用項(xiàng)目整體中的實(shí)物指標(biāo)，各功能效益現(xiàn)值、等效替代工程費(fèi)用現(xiàn)值等因素，對(duì)各項(xiàng)功能進(jìn)行投資分?jǐn)偅⒂煞謹(jǐn)偤蟮耐顿Y、計(jì)算的財(cái)務(wù)收入對(duì)該項(xiàng)目中各功能的贏利能力、清償能力進(jìn)行測算考察，提出相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的具體方法及指標(biāo)分析可參照有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。
2．對(duì)河道、堤防等完全屬于社會(huì)公益性質(zhì)，無財(cái)務(wù)收入的防洪工程，按照規(guī)范要求應(yīng)做財(cái)務(wù)分析，測算維持工程正常運(yùn)行所需的維護(hù)管理費(fèi)用。在財(cái)務(wù)分析中應(yīng)提出基本反映客觀實(shí)際的財(cái)務(wù)費(fèi)用，可對(duì)項(xiàng)目的年運(yùn)行費(fèi)分項(xiàng)測算。經(jīng)對(duì)不同地區(qū)不同工程情況調(diào)查，總結(jié)歸納出此類防洪工程維護(hù)費(fèi)用的估算依據(jù)和方法：
(1)土方工程的維護(hù)費(fèi)。重點(diǎn)是計(jì)算土堤日常維護(hù)所需土方量，包括雨水沖刷土方流失、蟻鼠洞穴填補(bǔ)、堤頂?shù)缆奋垰迯?fù)等內(nèi)容。各類土方流失量應(yīng)根據(jù)以往工程運(yùn)行、管理情況或類似工程分析確定，可用每延米所需土方數(shù)與堤防總長度及土方單價(jià)的乘積求得。維護(hù)土方量還應(yīng)針對(duì)不同情況對(duì)新筑堤段和老堤加固堤段分別測算，為簡化計(jì)算也可采用統(tǒng)一數(shù)值。
(2)小型穿堤涵閘的維護(hù)費(fèi)。重點(diǎn)是建筑物的設(shè)備材料、零配件的修理更換，閘門啟閉所耗費(fèi)的燃料及動(dòng)力，涵洞、涵管的檢查及維修費(fèi)用。由于其單項(xiàng)工程規(guī)模小，工程數(shù)量多，難以套用現(xiàn)行規(guī)范。應(yīng)根據(jù)以往工程運(yùn)行情況分別估算每座涵洞(管)的維修費(fèi)、小型閘門的運(yùn)行費(fèi)，與相應(yīng)建筑物總數(shù)乘積求得。
(3)大中型涵閘的維修費(fèi)。堤防工程中包括大中型涵閘時(shí)，由于此類建筑物具有一定規(guī)模，其建設(shè)、管理、運(yùn)行均應(yīng)按相應(yīng)的規(guī)范或批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件實(shí)施，其運(yùn)行費(fèi)應(yīng)參照有關(guān)規(guī)范分析確定。
(4)城市防洪墻的維護(hù)費(fèi)。城市防洪墻一般均采用鋼筋混凝土修筑而成，工程一次性投資較土堤大，但其安全性好，不易出現(xiàn)類似土堤的損壞或流失現(xiàn)象，因此不能套用土堤的維護(hù)費(fèi)用。城市防洪墻均建在城市內(nèi)或城市邊緣，在工程上或工程附近游動(dòng)人員較多，維護(hù)的重點(diǎn)是加強(qiáng)巡查，可按每個(gè)管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)管理的工程長度測算所需管理人員總數(shù)，再乘以每個(gè)管理人員的費(fèi)用求得。其次還可考慮部分材料費(fèi)。
(5)護(hù)岸工程的維護(hù)費(fèi)。護(hù)岸工程為水下工程，同時(shí)又是動(dòng)態(tài)的，其維護(hù)方法和維護(hù)費(fèi)用測算具有一定難度。重點(diǎn)是掌握各河段設(shè)計(jì)拋石方量及石方流失百分比，以此作為計(jì)算補(bǔ)拋維護(hù)方量的基礎(chǔ)。可根據(jù)護(hù)岸工程設(shè)計(jì)中確定的重點(diǎn)守護(hù)段、一般守護(hù)段、新護(hù)段、加固段等不同情況分別確定。通過計(jì)算一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)斷面所需的維護(hù)方量與護(hù)岸工程長度乘積求得。
(6)防洪工程管理人員的確定。在有關(guān)規(guī)范中規(guī)定了工程管理人員的數(shù)量及職責(zé)，但在防洪工程項(xiàng)目中，具體情況復(fù)雜多變，有些堤段如江蘇長江堤防，由于歷史原因及生產(chǎn)、生活習(xí)慣，堤防上的穿堤建筑物成百上千座，部分堤段平均每公里堤防上有2～3座涵閘等建筑物，增加了工程管理的難度和費(fèi)用；有些堤段如江西長江干堤，由于地形條件堤防處于丘陵地區(qū)，間斷不連續(xù)，每段堤防的高度和長度都不大，相應(yīng)的管理工作量就大大減輕。因此在計(jì)算確定工程管理人數(shù)時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況分析確定。人員工資也應(yīng)考慮地區(qū)的差別不應(yīng)統(tǒng)一采用固定值。
通過上述分項(xiàng)估算費(fèi)用，可得出比較切合實(shí)際的防洪工程管理運(yùn)行費(fèi)用。財(cái)務(wù)分析的目的還在于測算出年運(yùn)行費(fèi)后，提出年運(yùn)行費(fèi)的來源渠道或政策措施建議，以達(dá)到使這項(xiàng)資金費(fèi)用有來源渠道，同時(shí)也告知工程項(xiàng)目的建設(shè)者和管理者，工程建成后要發(fā)揮設(shè)計(jì)效益，每年還需投入相應(yīng)的管理費(fèi)用，而不是一勞永逸。
防洪工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)按照規(guī)范應(yīng)采用系列法或頻率法。經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所依據(jù)的基礎(chǔ)資料應(yīng)翔實(shí)可靠，其中包括防洪保護(hù)范圍內(nèi)各類財(cái)產(chǎn)組成、淹沒損失等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，包括設(shè)計(jì)頻率及其他相關(guān)頻率洪水的洪峰、不同時(shí)段洪量在內(nèi)的水文資料，流域內(nèi)相關(guān)的防洪工程調(diào)度運(yùn)用資料等，據(jù)此提出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。防洪效益計(jì)算是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中最重要的基礎(chǔ)工作，防洪工程的計(jì)算效益包括設(shè)計(jì)年效益、大洪水年效益及多年平均效益。設(shè)計(jì)年效益是指發(fā)生設(shè)計(jì)洪水時(shí)，利用防洪工程所獲得的防洪效益；大洪水年效益是指在實(shí)際中曾出現(xiàn)過的某次大洪水或發(fā)生某一較稀遇頻率洪水時(shí)，依靠防洪工程所能獲得的防洪效益。兩者均是以一場洪水為基礎(chǔ)，計(jì)算工程在某一特定洪水年的防洪效益。多年平均效益是在計(jì)算系列內(nèi)，對(duì)發(fā)生從現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)至設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)洪水之間的任何頻率洪水以及發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)，將工程發(fā)揮的防洪效益均折算到系列的每一年，由此得出計(jì)算系列內(nèi)逐年的防洪效益。在評(píng)價(jià)防洪工程的經(jīng)濟(jì)合理性時(shí)，應(yīng)分別計(jì)算三種效益，以求能全面反映工程的防洪效益和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中應(yīng)以計(jì)算多年平均效益下的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)。
對(duì)承擔(dān)防洪任務(wù)的水庫樞紐工程，防洪保護(hù)對(duì)象及保護(hù)范圍一般比較明確。其防洪標(biāo)準(zhǔn)(洪水頻率或重現(xiàn)期)容易確定，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可按確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)采用頻率法計(jì)算不同頻率洪水的超額洪量，調(diào)查統(tǒng)計(jì)相應(yīng)淹沒范圍內(nèi)的洪災(zāi)損失，并以有、無工程所減免的洪災(zāi)損失作為水庫工程的防洪效益，據(jù)此可計(jì)算多年平均防洪效益值。對(duì)于某些承擔(dān)防洪任務(wù)的樞紐工程，經(jīng)計(jì)算后，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率達(dá)不到12%，這種現(xiàn)象在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中常有發(fā)生，也是正常的。分析其原因有三：一是超額洪量劃定淹沒范圍，由防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的某一頻率洪水的超額洪量有限，淹沒范圍也就是保護(hù)范圍有限，直接影響計(jì)算效益。二是防洪保護(hù)對(duì)象是靠綜合措施達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的，水庫承擔(dān)的防洪任務(wù)只是其中一部分，其防洪效益需經(jīng)分?jǐn)偤笥?jì)入水庫樞紐，分?jǐn)偤蟮慕?jīng)濟(jì)效益值有限，影響評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)較高的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的防洪效益較大，但計(jì)算得出的多年平均效益明顯低于設(shè)計(jì)年效益，由此導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)達(dá)不到規(guī)范要求。對(duì)此，一方面可按該規(guī)范規(guī)定，采用略低的社會(huì)折現(xiàn)率進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；另一方面，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)年、特大洪水年效益做進(jìn)一步分析評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確全面反映工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
河道、堤防工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)有一定難度。相對(duì)于水庫樞紐來說，堤防工程具有以下特點(diǎn)：(1)堤防工程戰(zhàn)線長，涉及范圍廣，其保護(hù)范圍和部分保護(hù)對(duì)象難以準(zhǔn)確界定。例如長江干堤中荊江大堤的保護(hù)對(duì)象為江漢平原，洪湖監(jiān)利長江干堤，在不分洪時(shí)其保護(hù)對(duì)象亦是江漢平原，其中包括武漢市。而武漢市堤防的保護(hù)對(duì)象也是武漢市。(2)堤防工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)難以用洪水重現(xiàn)期或頻率來表示。例如長江中下游各河段均按照長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告中明確規(guī)定的防洪目標(biāo)：防御1954年型洪水進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，其防洪標(biāo)準(zhǔn)是以水位形式反映的，而其水位又涉及江湖關(guān)系、分蓄洪區(qū)的啟用及分洪量的多少以及干支流不同的洪水組合，因此在該河段如城陵磯附近很難確定該防洪目標(biāo)的頻率值或洪水重現(xiàn)期。(3)有些堤防工程在實(shí)施整治措施前后其防洪標(biāo)準(zhǔn)并未改變，屬于除險(xiǎn)加固性質(zhì)。(4)對(duì)于河道整治、護(hù)岸工程來說，其工程性質(zhì)不存在標(biāo)準(zhǔn)問題，護(hù)岸工程斷面的大小與防洪標(biāo)準(zhǔn)的取值并無直接關(guān)系，工程實(shí)施前后只是其安全度和穩(wěn)定性發(fā)生了變化，減小了崩岸的機(jī)率，提高了安全保證程度。基于以上特點(diǎn)，堤防工程、河道護(hù)岸工程等的防洪效益以及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)難以與洪水頻率直接發(fā)生聯(lián)系，這是區(qū)別于樞紐工程的顯著特點(diǎn)，對(duì)此《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》中也未明確規(guī)定計(jì)算方法。
二、河道、堤防工程防洪效益計(jì)算
河道和堤防工程設(shè)計(jì)中，防洪效益及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算方法上的不規(guī)范及任意性，給各段堤防工程相互間的分析比較帶來了難度，有些甚至混淆了基本概念，得出了相反的結(jié)論。因此有必要針對(duì)堤防工程的特點(diǎn)，在《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》的指導(dǎo)下，提出河道、堤防工程防洪效益的具體計(jì)算方法。這些方法仍應(yīng)以“有、無工程所減免的洪災(zāi)損失以及所減少的防汛搶險(xiǎn)費(fèi)用作為防洪工程的效益”作為其理論基礎(chǔ)，以規(guī)范中提出的頻率法、系列法為基本技術(shù)方法，同時(shí)應(yīng)具有實(shí)用性和可操作性。
(一)防洪效益計(jì)算范圍的確定
防洪工程保護(hù)范圍的確定是防洪效益計(jì)算的基礎(chǔ)。防洪效益的計(jì)算范圍也就是防洪工程的保護(hù)范圍，以設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)下可以獨(dú)立形成防洪保護(hù)圈的范圍為基礎(chǔ)，按照不同河段的具體情況，有以下幾種方法可以選用：(1)對(duì)于防洪標(biāo)準(zhǔn)以洪水重現(xiàn)期或頻率表示的防洪工程，其防洪效益計(jì)算范圍可以根據(jù)自然地形及已建的水利工程等情況，按設(shè)計(jì)洪水情況下所產(chǎn)生的超額洪量所淹沒的范圍計(jì)算。(2)對(duì)于防洪標(biāo)準(zhǔn)是以某一水位(或流量)表示的防洪工程，其范圍可以根據(jù)地形等高線及已有的工程(如鐵路、公路路基)，用設(shè)計(jì)水位(設(shè)防流量應(yīng)根據(jù)水位一流量關(guān)系曲線換算成設(shè)計(jì)水位)平推至與某等高線相交處，由此形成防洪保護(hù)圈，確定淹沒范圍。(3)對(duì)于威脅堤防安全的護(hù)岸工程，由于護(hù)岸工程本身并無防洪標(biāo)準(zhǔn)，其意義和作用在于保護(hù)相應(yīng)的堤防工程安全，因此其效益計(jì)算范圍應(yīng)與其保護(hù)的堤防工程的效益范圍相一致。(4)對(duì)于單一的護(hù)岸工程，如岸線高程已達(dá)到設(shè)計(jì)水位要求，不需修筑堤防工程，僅由于岸線本身地質(zhì)構(gòu)造或由于受水流沖刷作用，造成岸線不穩(wěn)定，有崩岸坍塌的危險(xiǎn)需修筑護(hù)岸工程保護(hù)的，或堤外灘地較寬，有人居住及有耕地需要固灘護(hù)岸的工程，其效益計(jì)算范圍可按每年平均塌岸寬度與計(jì)算期的年數(shù)乘積求得，或以計(jì)算系列中實(shí)際坍塌范圍作為防洪工程效益計(jì)算范圍。
(二)防洪效益計(jì)算方法
針對(duì)各防洪工程的具體情況，計(jì)算其防洪效益時(shí)可選用以下方法：(1)對(duì)于防洪標(biāo)準(zhǔn)以洪水重現(xiàn)期或頻率表示的工程項(xiàng)目，其效益計(jì)算可以采用頻率法，即分別計(jì)算不同頻率洪水時(shí)的淹沒面積、淹沒財(cái)產(chǎn)損失率，根據(jù)調(diào)查的淹沒區(qū)內(nèi)各類財(cái)產(chǎn)組成情況，計(jì)算各頻率洪水下的洪災(zāi)損失，按照“有、無工程所減免的洪災(zāi)損失作為防洪效益”的原則，計(jì)算多年平均防洪效益。(2)對(duì)于洪水組合復(fù)雜，其水位變化受多種因素影響，又涉及江湖關(guān)系、蓄滯洪區(qū)的使用時(shí)間、順序及分洪量不易確定等因素的項(xiàng)目，難以用確定的某一頻率洪水表示防洪標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可采用系列法計(jì)算防洪效益。首先確定計(jì)算系列的起訖年份，以系列初始年份工程所能防御的水位作為無工程時(shí)的現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)，以本次設(shè)計(jì)水位作為有工程后的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，把該計(jì)算系列中各年堤防加固投資、防汛搶險(xiǎn)的費(fèi)用經(jīng)折算后均計(jì)算在內(nèi)，作為工程的計(jì)算投資；對(duì)計(jì)算系列中超過現(xiàn)狀水位的年份進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)各年的淹沒范圍計(jì)算洪災(zāi)損失，經(jīng)折算后，作為工程的防洪效益，并以此為基礎(chǔ)計(jì)算多年平均防洪效益。其中應(yīng)扣除系列中在設(shè)計(jì)水位范圍內(nèi)實(shí)際潰堤以及超過設(shè)計(jì)水位潰堤所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。(3)對(duì)于防洪標(biāo)準(zhǔn)不宜用洪水重現(xiàn)期或頻率表示，而以某一水位表示的堤防工程，如長江下游的江蘇河段，堤防工程的標(biāo)準(zhǔn)主要由水位控制，該河段水位對(duì)于上中游的不同洪水組合所形成的流量變化反應(yīng)不敏感，對(duì)此可不用頻率洪水計(jì)算，而用水位頻率與淹沒損失的關(guān)系計(jì)算防洪效益。 (4)對(duì)于防止江岸崩塌改變河勢或?yàn)榉€(wěn)定岸線保護(hù)堤防安全的護(hù)岸工程，可采用系列法計(jì)算工程效益。
三、評(píng)價(jià)指標(biāo)分析
《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》明確規(guī)定，水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)從國家整體角度考察項(xiàng)目對(duì)國民經(jīng)濟(jì)所作的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)從項(xiàng)目財(cái)務(wù)角度，考察項(xiàng)目的贏利能力、清償能力。水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)以國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)為主，屬于社會(huì)公益性質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目，無財(cái)務(wù)收入或財(cái)務(wù)收入很少時(shí)應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析計(jì)算，提出維持項(xiàng)目正常運(yùn)行需由國家補(bǔ)貼的資金數(shù)額和需采取的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施及有關(guān)政策。具有綜合利用功能的水利建設(shè)項(xiàng)目，國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)都應(yīng)把項(xiàng)目作為整體進(jìn)行評(píng)價(jià)。
經(jīng)過對(duì)各類防洪工程防洪效益的合理分析計(jì)算，為項(xiàng)目整體進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)創(chuàng)造了條件，提供了評(píng)價(jià)的依據(jù)。
(一)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)
按照規(guī)范要求各類水利建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
1．對(duì)綜合利用的樞紐工程，應(yīng)采用影子價(jià)格分別計(jì)算多年平均效益及各項(xiàng)功能的年效益，提出經(jīng)調(diào)整后的項(xiàng)目整體的固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)及流動(dòng)資金，采用國家規(guī)定的12%的社會(huì)折現(xiàn)率，計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值，并計(jì)算項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，與規(guī)定的社會(huì)折現(xiàn)率進(jìn)行對(duì)比分析。有防洪任務(wù)的樞紐工程，在合理計(jì)算各項(xiàng)功能效益的前提下，一般來講其經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)較水電工程要低，若不滿足12%社會(huì)折現(xiàn)率要求時(shí)，也可按7%的社會(huì)折現(xiàn)率做進(jìn)一步計(jì)算，評(píng)價(jià)項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)合理性。
2．對(duì)同時(shí)包括堤防及護(hù)岸工程的項(xiàng)目，可將其視為一個(gè)整體，其效益計(jì)算范圍、工程標(biāo)準(zhǔn)等均采用相同數(shù)值。護(hù)岸工程雖然不能以洪水重現(xiàn)期或頻率的概念反映其標(biāo)準(zhǔn)高低，但可將其視為保護(hù)堤防工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)工程措施，在效益和費(fèi)用的計(jì)算上按整體考慮。單一的護(hù)岸工程可按前述的效益與費(fèi)用計(jì)算方法，進(jìn)行項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
3．對(duì)有些項(xiàng)目整體可以明確劃分為多個(gè)單獨(dú)成立的項(xiàng)目時(shí)，除對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)外，還應(yīng)對(duì)可分解的獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，以考察每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，以及為工程分期實(shí)施提供參考依據(jù)。例如按行政區(qū)劃所做的防洪工程，根據(jù)自然地形，堤防可分為幾段，形成幾個(gè)獨(dú)立的保護(hù)圈，從理論上講應(yīng)對(duì)每段堤防分別進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，由于各段堤防的保護(hù)對(duì)象不同，工程級(jí)別、工程措施也不同，相應(yīng)得出的各段評(píng)價(jià)指標(biāo)也不同。在實(shí)際操作中，為簡化計(jì)算也可僅對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行評(píng)價(jià)。
4．僅對(duì)防洪工程的局部地段實(shí)施整治加固工程措施的項(xiàng)目，在計(jì)算防洪效益的工程費(fèi)用后，應(yīng)檢查效益和費(fèi)用的計(jì)算口徑是否對(duì)應(yīng)一致，如不一致應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。如武漢市龍王廟險(xiǎn)段整治工程，其保護(hù)對(duì)象為武漢市的漢口，防洪效益計(jì)算范圍應(yīng)根據(jù)設(shè)防水位平推求得，并計(jì)算該區(qū)域內(nèi)減少洪災(zāi)損失的差值。但是要保證漢口不受漢江、長江洪水侵襲，需要幾十公里的堤防工程，龍王廟堤段僅是其中的一部分，把整個(gè)漢口達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)的防洪效益都作為龍王廟險(xiǎn)段整治工程的防洪效益，并以此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)顯然不符合實(shí)際情況。對(duì)此，一種方法是把整個(gè)防洪保護(hù)區(qū)的防洪效益按龍王廟險(xiǎn)段長度占整體堤防長度比例分?jǐn)偟烬埻鯊R堤段，用調(diào)整后的效益值進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；另一種方法是計(jì)算整個(gè)保護(hù)區(qū)的防洪效益，同時(shí)分析在設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，龍王廟險(xiǎn)段出險(xiǎn)垮堤的概率，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
5．對(duì)防洪保護(hù)范圍是由幾個(gè)獨(dú)立的防洪工程共同保護(hù)的情況，在對(duì)其中一部分防洪工程實(shí)施整險(xiǎn)加固措施時(shí)，仍應(yīng)遵循效益與費(fèi)用計(jì)算口徑一致的原則，對(duì)計(jì)算范圍內(nèi)的防洪效益按比例進(jìn)行分?jǐn)偤笥?jì)算經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。如湖南長江干堤中建設(shè)建新、君山農(nóng)場，由長江干堤與湖堤共同保護(hù)農(nóng)場防洪安全，在做長江干堤加高加固工程的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)把保護(hù)區(qū)的防洪效益在長江干堤與湖堤之間進(jìn)行合理分?jǐn)?，由此得出的評(píng)價(jià)指標(biāo)才是符合實(shí)際情況的。
6．對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)計(jì)算后，應(yīng)對(duì)其評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行必要的分析。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)較低、甚至不滿足規(guī)范要求的，應(yīng)分析其原因諸如項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及與確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)是否協(xié)調(diào)，采取的工程措施是否合理等，從而進(jìn)一步論證該項(xiàng)目的必要性和合理性。對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)超出社會(huì)折現(xiàn)率較多的項(xiàng)目，同樣應(yīng)從項(xiàng)目區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、重要設(shè)施及財(cái)產(chǎn)組成等方面進(jìn)行合理分析說明。
(二)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)
承擔(dān)防洪任務(wù)的水利建設(shè)項(xiàng)目，屬具有社會(huì)公益性質(zhì)的工程，無財(cái)務(wù)收入或財(cái)務(wù)收入較少。按規(guī)范規(guī)定，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。
1．對(duì)承擔(dān)防洪任務(wù)的綜合利用樞紐工程，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括兩方面。一是對(duì)項(xiàng)目整體進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。對(duì)承擔(dān)防洪任務(wù)的樞紐工程，由于其水庫的調(diào)度運(yùn)行要服從防洪要求，必定會(huì)影響其他功能的效益。而防洪屬社會(huì)公益性質(zhì)，無財(cái)務(wù)收入，因此應(yīng)將項(xiàng)目的各項(xiàng)功能視為一整體進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，測算維持項(xiàng)目整體中各項(xiàng)功能正常運(yùn)行所需要的年運(yùn)行費(fèi)以及總成本費(fèi)用。年運(yùn)行費(fèi)的來源渠道可包括：在綜合利用樞紐中其他功能的財(cái)務(wù)收入中解決部分支出，部分依靠財(cái)政撥款，部分防洪保安基金返回用于工程管理等，或提出相應(yīng)的政策措施如減免稅額、提高供水價(jià)格、提高上網(wǎng)電價(jià)等以解決項(xiàng)目整體的財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。二是對(duì)樞紐工程中有財(cái)務(wù)收入的功能如發(fā)電、供水、航運(yùn)等分別進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。根據(jù)各項(xiàng)功能所占用項(xiàng)目整體中的實(shí)物指標(biāo)，各功能效益現(xiàn)值、等效替代工程費(fèi)用現(xiàn)值等因素，對(duì)各項(xiàng)功能進(jìn)行投資分?jǐn)偅⒂煞謹(jǐn)偤蟮耐顿Y、計(jì)算的財(cái)務(wù)收入對(duì)該項(xiàng)目中各功能的贏利能力、清償能力進(jìn)行測算考察，提出相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的具體方法及指標(biāo)分析可參照有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。
2．對(duì)河道、堤防等完全屬于社會(huì)公益性質(zhì)，無財(cái)務(wù)收入的防洪工程，按照規(guī)范要求應(yīng)做財(cái)務(wù)分析，測算維持工程正常運(yùn)行所需的維護(hù)管理費(fèi)用。在財(cái)務(wù)分析中應(yīng)提出基本反映客觀實(shí)際的財(cái)務(wù)費(fèi)用，可對(duì)項(xiàng)目的年運(yùn)行費(fèi)分項(xiàng)測算。經(jīng)對(duì)不同地區(qū)不同工程情況調(diào)查，總結(jié)歸納出此類防洪工程維護(hù)費(fèi)用的估算依據(jù)和方法：
(1)土方工程的維護(hù)費(fèi)。重點(diǎn)是計(jì)算土堤日常維護(hù)所需土方量，包括雨水沖刷土方流失、蟻鼠洞穴填補(bǔ)、堤頂?shù)缆奋垰迯?fù)等內(nèi)容。各類土方流失量應(yīng)根據(jù)以往工程運(yùn)行、管理情況或類似工程分析確定，可用每延米所需土方數(shù)與堤防總長度及土方單價(jià)的乘積求得。維護(hù)土方量還應(yīng)針對(duì)不同情況對(duì)新筑堤段和老堤加固堤段分別測算，為簡化計(jì)算也可采用統(tǒng)一數(shù)值。
(2)小型穿堤涵閘的維護(hù)費(fèi)。重點(diǎn)是建筑物的設(shè)備材料、零配件的修理更換，閘門啟閉所耗費(fèi)的燃料及動(dòng)力，涵洞、涵管的檢查及維修費(fèi)用。由于其單項(xiàng)工程規(guī)模小，工程數(shù)量多，難以套用現(xiàn)行規(guī)范。應(yīng)根據(jù)以往工程運(yùn)行情況分別估算每座涵洞(管)的維修費(fèi)、小型閘門的運(yùn)行費(fèi)，與相應(yīng)建筑物總數(shù)乘積求得。
(3)大中型涵閘的維修費(fèi)。堤防工程中包括大中型涵閘時(shí)，由于此類建筑物具有一定規(guī)模，其建設(shè)、管理、運(yùn)行均應(yīng)按相應(yīng)的規(guī)范或批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件實(shí)施，其運(yùn)行費(fèi)應(yīng)參照有關(guān)規(guī)范分析確定。
(4)城市防洪墻的維護(hù)費(fèi)。城市防洪墻一般均采用鋼筋混凝土修筑而成，工程一次性投資較土堤大，但其安全性好，不易出現(xiàn)類似土堤的損壞或流失現(xiàn)象，因此不能套用土堤的維護(hù)費(fèi)用。城市防洪墻均建在城市內(nèi)或城市邊緣，在工程上或工程附近游動(dòng)人員較多，維護(hù)的重點(diǎn)是加強(qiáng)巡查，可按每個(gè)管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)管理的工程長度測算所需管理人員總數(shù)，再乘以每個(gè)管理人員的費(fèi)用求得。其次還可考慮部分材料費(fèi)。
(5)護(hù)岸工程的維護(hù)費(fèi)。護(hù)岸工程為水下工程，同時(shí)又是動(dòng)態(tài)的，其維護(hù)方法和維護(hù)費(fèi)用測算具有一定難度。重點(diǎn)是掌握各河段設(shè)計(jì)拋石方量及石方流失百分比，以此作為計(jì)算補(bǔ)拋維護(hù)方量的基礎(chǔ)。可根據(jù)護(hù)岸工程設(shè)計(jì)中確定的重點(diǎn)守護(hù)段、一般守護(hù)段、新護(hù)段、加固段等不同情況分別確定。通過計(jì)算一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)斷面所需的維護(hù)方量與護(hù)岸工程長度乘積求得。
(6)防洪工程管理人員的確定。在有關(guān)規(guī)范中規(guī)定了工程管理人員的數(shù)量及職責(zé)，但在防洪工程項(xiàng)目中，具體情況復(fù)雜多變，有些堤段如江蘇長江堤防，由于歷史原因及生產(chǎn)、生活習(xí)慣，堤防上的穿堤建筑物成百上千座，部分堤段平均每公里堤防上有2～3座涵閘等建筑物，增加了工程管理的難度和費(fèi)用；有些堤段如江西長江干堤，由于地形條件堤防處于丘陵地區(qū)，間斷不連續(xù)，每段堤防的高度和長度都不大，相應(yīng)的管理工作量就大大減輕。因此在計(jì)算確定工程管理人數(shù)時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況分析確定。人員工資也應(yīng)考慮地區(qū)的差別不應(yīng)統(tǒng)一采用固定值。
通過上述分項(xiàng)估算費(fèi)用，可得出比較切合實(shí)際的防洪工程管理運(yùn)行費(fèi)用。財(cái)務(wù)分析的目的還在于測算出年運(yùn)行費(fèi)后，提出年運(yùn)行費(fèi)的來源渠道或政策措施建議，以達(dá)到使這項(xiàng)資金費(fèi)用有來源渠道，同時(shí)也告知工程項(xiàng)目的建設(shè)者和管理者，工程建成后要發(fā)揮設(shè)計(jì)效益，每年還需投入相應(yīng)的管理費(fèi)用，而不是一勞永逸。