在我國(guó)建筑工程領(lǐng)域，拖欠工程款的問(wèn)題一直嚴(yán)重存在，眾多建筑商和廣大農(nóng)民工的利益受到侵害，政府對(duì)此問(wèn)題一直關(guān)注，2005年初，建設(shè)部印發(fā)了《2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》（建市[2005]45號(hào)），司法部也發(fā)布了《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》（司發(fā)通[2004]159號(hào)），為解決該問(wèn)題提供政策支持?！度嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋》）也自2005年1月1日起施行，為解決該問(wèn)題提供了一定的法律依據(jù)。筆者擬結(jié)合《司法解釋》就工程款結(jié)算及利息支付的法律問(wèn)題發(fā)表些許淺見(jiàn)。
一、工程款結(jié)算爭(zhēng)議的表現(xiàn)、解決原則與工程造價(jià)的確定。
（一）工程款結(jié)算爭(zhēng)議的表現(xiàn)。
付款要確定付款依據(jù)，發(fā)包方常以“結(jié)算尚未完成，付款沒(méi)有依據(jù)”為理由拖欠款項(xiàng)。實(shí)踐中，工程款結(jié)算爭(zhēng)議主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是雙方辦理了結(jié)算手續(xù)并就結(jié)算數(shù)額達(dá)成了一致意見(jiàn)，但一方事后反悔，認(rèn)為結(jié)算有誤，要求重新結(jié)算確定付款依據(jù)；二是雙方約定共同委托第三方審價(jià)或?qū)徲?jì)，并以第三方確定的造價(jià)作為付款依據(jù)，但事后雙方或一方又對(duì)該機(jī)構(gòu)作出的審價(jià)或?qū)徲?jì)結(jié)果表示異議，不承認(rèn)該結(jié)算結(jié)果；三是雙方約定了結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，但在結(jié)算中不能達(dá)成一致意見(jiàn)，不能達(dá)成意見(jiàn)的原因可能是雙方就結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)確實(shí)有爭(zhēng)議，也可能是發(fā)包方故意拖延，不予結(jié)算；四是雙方在合同中沒(méi)有關(guān)于結(jié)算方法的約定，事后又不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議導(dǎo)致結(jié)算無(wú)法完成。
（二）確定工程造價(jià)的原則。
以上爭(zhēng)議訴至法院，法庭將組織雙方結(jié)算以確定付款依據(jù)。經(jīng)常的做法就是聘請(qǐng)鑒定人對(duì)工程款進(jìn)行鑒定，這一做法簡(jiǎn)單易行，法院不用面對(duì)復(fù)雜的技術(shù)性較強(qiáng)的審查工作，但這樣做的前提是當(dāng)事人沒(méi)有針對(duì)工程款達(dá)成協(xié)議，我國(guó)法院大多忽視這一前提，這一情況應(yīng)當(dāng)改變。
筆者認(rèn)為法院在組織結(jié)算時(shí)，應(yīng)遵循兩個(gè)原則，一是“尊重合意”原則，一是“實(shí)事求是”原則。所謂尊重合意，即指尊重雙方當(dāng)事人的意愿，在有約定的情況下適用雙方的約定。這是民事主體“意思自治”的表現(xiàn)，作為具有完全民事行為能力的民事主體享有參與或不參與某項(xiàng)民事活動(dòng)的自由，但選擇參與某項(xiàng)民事活動(dòng)就應(yīng)當(dāng)為此負(fù)責(zé)，所謂“自主參與”，“自負(fù)其責(zé)”。在工程結(jié)算中，體現(xiàn)在雙方既然約定了結(jié)算方法，那么工程價(jià)款結(jié)算就應(yīng)當(dāng)按照約定處理，共同選定了第三方審價(jià)，就應(yīng)當(dāng)尊重第三方的審價(jià)結(jié)果，雙方已經(jīng)形成了工程結(jié)算報(bào)告，就應(yīng)當(dāng)按照該結(jié)算報(bào)告來(lái)付款，任何一方在形成結(jié)算報(bào)告的過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)負(fù)有謹(jǐn)慎審查，自負(fù)其責(zé)的義務(wù)，因自身審查失誤造成對(duì)己不利的后果，應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)?！皩?shí)事求是”原則要求結(jié)算要尊重事實(shí)，尊重證據(jù)，如《司法解釋》第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量”。對(duì)于雙方不能形成結(jié)算文件，又未約定結(jié)算辦法的，在根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定不能協(xié)商確定而起訴的情況下，人民法院可進(jìn)行司法鑒定來(lái)確認(rèn)事實(shí)。對(duì)于雙方已認(rèn)定的工程造價(jià)，一方有證據(jù)證明結(jié)算行為存在《中華人民共和國(guó)合同法》第52條規(guī)定的無(wú)效情況時(shí)，法院也可以否認(rèn)原結(jié)算的效力，組織重新結(jié)算。
（三）工程造價(jià)的確定。
在工程造價(jià)結(jié)算中，應(yīng)當(dāng)基于以上兩個(gè)原則，解決不同的結(jié)算爭(zhēng)議：
1、雙方已結(jié)算認(rèn)定造價(jià)后一方反悔的，不予支持。法院的職責(zé)是確認(rèn)并執(zhí)行當(dāng)事人有效力的合同，法院沒(méi)有責(zé)任幫助當(dāng)事人審核工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，法院對(duì)于當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的工程造價(jià)，除了表面錯(cuò)誤和非常明顯的錯(cuò)誤以外，不必進(jìn)行特別深入細(xì)致的審核。當(dāng)事人簽署結(jié)算文件的時(shí)候他們自己應(yīng)當(dāng)審核并確保其準(zhǔn)確性，當(dāng)事人自己不認(rèn)真審核導(dǎo)致?lián)p失，其責(zé)任只能由自己承擔(dān)。
2、雙方如約定以第三方的審價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)的，一方對(duì)第三方審定的價(jià)格有異議的，不應(yīng)當(dāng)支持，除非證明第三方在審價(jià)過(guò)程中存在違法行為。雙方如委托第三方審價(jià)但未就審價(jià)結(jié)果的效力作出約定的，可由雙方對(duì)審價(jià)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)證確定。
3、雙方約定了結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的，法院應(yīng)當(dāng)按照該標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)組織雙方結(jié)算或委托造價(jià)鑒定。
4、雙方未對(duì)結(jié)算問(wèn)題作出約定的，事后又未達(dá)成關(guān)于結(jié)算的補(bǔ)充協(xié)議的，可由法院委托進(jìn)行司法鑒定。
5、對(duì)于發(fā)包方故意拖延，不在約定的期限內(nèi)結(jié)算的，根據(jù)《司法解釋》的規(guī)定，可以以承包方的送審價(jià)為準(zhǔn)，并且，欠款自法定時(shí)間開(kāi)始計(jì)算利息。
在我國(guó)建筑工程領(lǐng)域，拖欠工程款的問(wèn)題一直嚴(yán)重存在，眾多建筑商和廣大農(nóng)民工的利益受到侵害，政府對(duì)此問(wèn)題一直關(guān)注，2005年初，建設(shè)部印發(fā)了《2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》（建市[2005]45號(hào)），司法部也發(fā)布了《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》（司發(fā)通[2004]159號(hào)），為解決該問(wèn)題提供政策支持?！度嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋》）也自2005年1月1日起施行，為解決該問(wèn)題提供了一定的法律依據(jù)。筆者擬結(jié)合《司法解釋》就工程款結(jié)算及利息支付的法律問(wèn)題發(fā)表些許淺見(jiàn)。
一、工程款結(jié)算爭(zhēng)議的表現(xiàn)、解決原則與工程造價(jià)的確定。
（一）工程款結(jié)算爭(zhēng)議的表現(xiàn)。
付款要確定付款依據(jù)，發(fā)包方常以“結(jié)算尚未完成，付款沒(méi)有依據(jù)”為理由拖欠款項(xiàng)。實(shí)踐中，工程款結(jié)算爭(zhēng)議主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是雙方辦理了結(jié)算手續(xù)并就結(jié)算數(shù)額達(dá)成了一致意見(jiàn)，但一方事后反悔，認(rèn)為結(jié)算有誤，要求重新結(jié)算確定付款依據(jù)；二是雙方約定共同委托第三方審價(jià)或?qū)徲?jì)，并以第三方確定的造價(jià)作為付款依據(jù)，但事后雙方或一方又對(duì)該機(jī)構(gòu)作出的審價(jià)或?qū)徲?jì)結(jié)果表示異議，不承認(rèn)該結(jié)算結(jié)果；三是雙方約定了結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，但在結(jié)算中不能達(dá)成一致意見(jiàn)，不能達(dá)成意見(jiàn)的原因可能是雙方就結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)確實(shí)有爭(zhēng)議，也可能是發(fā)包方故意拖延，不予結(jié)算；四是雙方在合同中沒(méi)有關(guān)于結(jié)算方法的約定，事后又不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議導(dǎo)致結(jié)算無(wú)法完成。
（二）確定工程造價(jià)的原則。
以上爭(zhēng)議訴至法院，法庭將組織雙方結(jié)算以確定付款依據(jù)。經(jīng)常的做法就是聘請(qǐng)鑒定人對(duì)工程款進(jìn)行鑒定，這一做法簡(jiǎn)單易行，法院不用面對(duì)復(fù)雜的技術(shù)性較強(qiáng)的審查工作，但這樣做的前提是當(dāng)事人沒(méi)有針對(duì)工程款達(dá)成協(xié)議，我國(guó)法院大多忽視這一前提，這一情況應(yīng)當(dāng)改變。
筆者認(rèn)為法院在組織結(jié)算時(shí)，應(yīng)遵循兩個(gè)原則，一是“尊重合意”原則，一是“實(shí)事求是”原則。所謂尊重合意，即指尊重雙方當(dāng)事人的意愿，在有約定的情況下適用雙方的約定。這是民事主體“意思自治”的表現(xiàn)，作為具有完全民事行為能力的民事主體享有參與或不參與某項(xiàng)民事活動(dòng)的自由，但選擇參與某項(xiàng)民事活動(dòng)就應(yīng)當(dāng)為此負(fù)責(zé)，所謂“自主參與”，“自負(fù)其責(zé)”。在工程結(jié)算中，體現(xiàn)在雙方既然約定了結(jié)算方法，那么工程價(jià)款結(jié)算就應(yīng)當(dāng)按照約定處理，共同選定了第三方審價(jià)，就應(yīng)當(dāng)尊重第三方的審價(jià)結(jié)果，雙方已經(jīng)形成了工程結(jié)算報(bào)告，就應(yīng)當(dāng)按照該結(jié)算報(bào)告來(lái)付款，任何一方在形成結(jié)算報(bào)告的過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)負(fù)有謹(jǐn)慎審查，自負(fù)其責(zé)的義務(wù)，因自身審查失誤造成對(duì)己不利的后果，應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)?！皩?shí)事求是”原則要求結(jié)算要尊重事實(shí)，尊重證據(jù)，如《司法解釋》第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量”。對(duì)于雙方不能形成結(jié)算文件，又未約定結(jié)算辦法的，在根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定不能協(xié)商確定而起訴的情況下，人民法院可進(jìn)行司法鑒定來(lái)確認(rèn)事實(shí)。對(duì)于雙方已認(rèn)定的工程造價(jià)，一方有證據(jù)證明結(jié)算行為存在《中華人民共和國(guó)合同法》第52條規(guī)定的無(wú)效情況時(shí)，法院也可以否認(rèn)原結(jié)算的效力，組織重新結(jié)算。
（三）工程造價(jià)的確定。
在工程造價(jià)結(jié)算中，應(yīng)當(dāng)基于以上兩個(gè)原則，解決不同的結(jié)算爭(zhēng)議：
1、雙方已結(jié)算認(rèn)定造價(jià)后一方反悔的，不予支持。法院的職責(zé)是確認(rèn)并執(zhí)行當(dāng)事人有效力的合同，法院沒(méi)有責(zé)任幫助當(dāng)事人審核工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，法院對(duì)于當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的工程造價(jià)，除了表面錯(cuò)誤和非常明顯的錯(cuò)誤以外，不必進(jìn)行特別深入細(xì)致的審核。當(dāng)事人簽署結(jié)算文件的時(shí)候他們自己應(yīng)當(dāng)審核并確保其準(zhǔn)確性，當(dāng)事人自己不認(rèn)真審核導(dǎo)致?lián)p失，其責(zé)任只能由自己承擔(dān)。
2、雙方如約定以第三方的審價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)的，一方對(duì)第三方審定的價(jià)格有異議的，不應(yīng)當(dāng)支持，除非證明第三方在審價(jià)過(guò)程中存在違法行為。雙方如委托第三方審價(jià)但未就審價(jià)結(jié)果的效力作出約定的，可由雙方對(duì)審價(jià)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)證確定。
3、雙方約定了結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的，法院應(yīng)當(dāng)按照該標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)組織雙方結(jié)算或委托造價(jià)鑒定。
4、雙方未對(duì)結(jié)算問(wèn)題作出約定的，事后又未達(dá)成關(guān)于結(jié)算的補(bǔ)充協(xié)議的，可由法院委托進(jìn)行司法鑒定。
5、對(duì)于發(fā)包方故意拖延，不在約定的期限內(nèi)結(jié)算的，根據(jù)《司法解釋》的規(guī)定，可以以承包方的送審價(jià)為準(zhǔn)，并且，欠款自法定時(shí)間開(kāi)始計(jì)算利息。
民法的一個(gè)基本功能是“定分止?fàn)帯?，在結(jié)算爭(zhēng)議中，法院進(jìn)行司法鑒定所認(rèn)定的事實(shí)可能并非真正的事實(shí)，但根據(jù)該鑒定結(jié)果可以解決糾紛，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)的運(yùn)作效率，司法鑒定之利不可否認(rèn)。不過(guò)，司法鑒定也不可濫用，原因在于：第一，濫用司法鑒定可能會(huì)違背當(dāng)事人的意思自治。第二，司法鑒定造成時(shí)間的拖延和社會(huì)資源的浪費(fèi)。鑒定的時(shí)間短則兩三月，長(zhǎng)則一兩年，承包方往往因長(zhǎng)期拖欠工程款，不得已才提起訴訟，卻又要面對(duì)漫長(zhǎng)的等待，而鑒定費(fèi)用又無(wú)疑會(huì)增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。第三，司法鑒定所認(rèn)定的結(jié)果不一定是最準(zhǔn)確的。十次造價(jià)鑒定可能會(huì)有十個(gè)不同的結(jié)果，司法鑒定所依據(jù)的圖紙、簽證以至工程現(xiàn)狀都不能反映建造該工程時(shí)的真實(shí)情況。例如經(jīng)發(fā)包方口頭指令，承包方完成某項(xiàng)工作，未經(jīng)簽證記載但在結(jié)算時(shí)雙方同意計(jì)入工程量，在事后的鑒定中可能會(huì)因?yàn)闆](méi)有保留下相關(guān)證據(jù)而不計(jì)入工程量。
《司法解釋》關(guān)于結(jié)算爭(zhēng)議也主張不可濫用鑒定，第22條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)格結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持?！钡?3條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外”。上述規(guī)定在一定程度上可以遏制濫用司法鑒定的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充增加一條“雙方已協(xié)商確定或委托第三方結(jié)算確定工程造價(jià)，一方對(duì)該結(jié)算結(jié)果提出異議，要求鑒定的，不予支持。”
二、合理確定拖欠工程款的利息與違約金。
《 司法解釋》第17條和第18條分別規(guī)定了工程款利息的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和起算時(shí)間，此舉將使想借拖欠融資的發(fā)包方付出較高的成本，但利息是否可以隨便約定？沒(méi)有約定利率的情況下如何計(jì)息？沒(méi)有約定利息而約定了違約金的情況下又是否適用該條款呢？
（一）利息和利率的約定與限制。
我國(guó)法院經(jīng)常有同情債務(wù)人的一種傾向，對(duì)于債權(quán)人要求的賠償額，比如利息等，經(jīng)常加以削減，這種做法可能會(huì)使拖欠者有利可圖，應(yīng)當(dāng)改變?！端痉ń忉尅返?7條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率計(jì)息”。該條明確了關(guān)于拖欠工程款的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包人拖欠工程款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，但責(zé)任的范圍需有合理限制，因此，合同雙方在約定時(shí)也應(yīng)當(dāng)參考相關(guān)利息計(jì)付的法律法規(guī)，否則計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)約定過(guò)高也得不到法院的支持。實(shí)踐中有遲延付款應(yīng)當(dāng)支付“日千分之五”甚至“日百分之五”的利息或滯納金的約定便屬明顯偏高。我國(guó)目前關(guān)于約定利率的限制僅體現(xiàn)在自然人借款之間借款利率不得超過(guò)同期銀行貸款利率的四倍，筆者認(rèn)為僅就拖欠而言，工程款拖欠在性質(zhì)上類(lèi)似于借款不還，在適用對(duì)約定利息的上，可以參照同期銀行貸款利率的四倍來(lái)確定。
《司法解釋》對(duì)于沒(méi)有約定的，“按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同類(lèi)貸款利率計(jì)息”則明顯不妥，對(duì)于發(fā)包方來(lái)說(shuō)，此時(shí)拖欠款項(xiàng)相當(dāng)于從銀行貸款，可以如此輕松融資何樂(lè)而不為呢？拖欠的工程款明顯屬于逾期仍不償付的款項(xiàng)，如果發(fā)生在借貸領(lǐng)域，則屬于“逾期貸款”，應(yīng)當(dāng)按照“逾期貸款利率”的標(biāo)準(zhǔn)適用才比較合適，這樣可以補(bǔ)償承包方的損失，同時(shí)也以較高的融資成本打擊發(fā)包方的拖欠行為。
（二）、當(dāng)事人沒(méi)有約定利息而約定了遲延付款違約金的情況下如何處理。
《司法解釋》對(duì)當(dāng)事人欠付工程款利息作出了規(guī)定。但在實(shí)踐中，常有合同沒(méi)有約定逾期付款利息，而是約定“逾期付款違約金”，且該違約金通常要比銀行利息高出許多，如何認(rèn)定該違約金的性質(zhì)與效力呢？有觀點(diǎn)認(rèn)為，逾期付款違約金就是關(guān)于利息的約定，自然適用《司法解釋》的規(guī)定。筆者認(rèn)為不妥，違約金與利息有著諸多不同之處，體現(xiàn)在：第一、違約金在性質(zhì)上是違約責(zé)任形式，而利息是物的法定孳息，前者是基于債權(quán)而產(chǎn)生的，后者則具備物權(quán)的性質(zhì)；第二、違約金基于對(duì)方的違約而存在，兼具補(bǔ)償性和懲罰性，而利息基于對(duì)物的所有而取得，具有對(duì)物的收益性；第三、違約金是一把雙刃劍，通常合同中在約定遲延付款違約金的同時(shí)也約定了遲延交付違約金，而利息則固定的屬單方收益權(quán)；第四，違約金的多少由雙方約定，雙方約定的違約金過(guò)高，守約方未遭受損失的，違約方可請(qǐng)求酌情降低違約金數(shù)額，但需對(duì)守約方的損失負(fù)舉證責(zé)任，利息的多少可以由雙方約定，但不得超過(guò)法律規(guī)定，違約方對(duì)利息高低的合理性不負(fù)舉證責(zé)任。
基于違約金與利息的上述不同之處，筆者認(rèn)為法院在認(rèn)定拖欠款項(xiàng)的違約金或利息時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方在合同中的約定選擇不同的處理方式，雙方約定利息的，適用《司法解釋》，雙方約定違約金的，根據(jù)事實(shí)情況和《合同法》的規(guī)定確定違約金的高低，很多情況下也可以參照《司法解釋》的規(guī)定確定違約金，但如雙方約定了對(duì)等的違約責(zé)任，如約定“承包方遲延交付的，每遲延一日應(yīng)承擔(dān)合同總價(jià)0.5％的違約金，發(fā)包方遲延付款的，每遲延一日應(yīng)承擔(dān)應(yīng)付款0.5％的違約金”的話，即使該違約金過(guò)高需要減少也應(yīng)當(dāng)基于實(shí)際情況酌情確定，而不能機(jī)械的比照逾期貸款利率或僅參照同期貸款利率的四倍判決，否則，可能會(huì)對(duì)承包方造成很不公平的后果。
合理結(jié)算、拖欠付息是懲治拖欠的重要手段，相關(guān)立法還需要進(jìn)一步完善，承包方也應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定完善實(shí)務(wù)操作程序，以更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。
一、工程款結(jié)算爭(zhēng)議的表現(xiàn)、解決原則與工程造價(jià)的確定。
（一）工程款結(jié)算爭(zhēng)議的表現(xiàn)。
付款要確定付款依據(jù)，發(fā)包方常以“結(jié)算尚未完成，付款沒(méi)有依據(jù)”為理由拖欠款項(xiàng)。實(shí)踐中，工程款結(jié)算爭(zhēng)議主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是雙方辦理了結(jié)算手續(xù)并就結(jié)算數(shù)額達(dá)成了一致意見(jiàn)，但一方事后反悔，認(rèn)為結(jié)算有誤，要求重新結(jié)算確定付款依據(jù)；二是雙方約定共同委托第三方審價(jià)或?qū)徲?jì)，并以第三方確定的造價(jià)作為付款依據(jù)，但事后雙方或一方又對(duì)該機(jī)構(gòu)作出的審價(jià)或?qū)徲?jì)結(jié)果表示異議，不承認(rèn)該結(jié)算結(jié)果；三是雙方約定了結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，但在結(jié)算中不能達(dá)成一致意見(jiàn)，不能達(dá)成意見(jiàn)的原因可能是雙方就結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)確實(shí)有爭(zhēng)議，也可能是發(fā)包方故意拖延，不予結(jié)算；四是雙方在合同中沒(méi)有關(guān)于結(jié)算方法的約定，事后又不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議導(dǎo)致結(jié)算無(wú)法完成。
（二）確定工程造價(jià)的原則。
以上爭(zhēng)議訴至法院，法庭將組織雙方結(jié)算以確定付款依據(jù)。經(jīng)常的做法就是聘請(qǐng)鑒定人對(duì)工程款進(jìn)行鑒定，這一做法簡(jiǎn)單易行，法院不用面對(duì)復(fù)雜的技術(shù)性較強(qiáng)的審查工作，但這樣做的前提是當(dāng)事人沒(méi)有針對(duì)工程款達(dá)成協(xié)議，我國(guó)法院大多忽視這一前提，這一情況應(yīng)當(dāng)改變。
筆者認(rèn)為法院在組織結(jié)算時(shí)，應(yīng)遵循兩個(gè)原則，一是“尊重合意”原則，一是“實(shí)事求是”原則。所謂尊重合意，即指尊重雙方當(dāng)事人的意愿，在有約定的情況下適用雙方的約定。這是民事主體“意思自治”的表現(xiàn)，作為具有完全民事行為能力的民事主體享有參與或不參與某項(xiàng)民事活動(dòng)的自由，但選擇參與某項(xiàng)民事活動(dòng)就應(yīng)當(dāng)為此負(fù)責(zé)，所謂“自主參與”，“自負(fù)其責(zé)”。在工程結(jié)算中，體現(xiàn)在雙方既然約定了結(jié)算方法，那么工程價(jià)款結(jié)算就應(yīng)當(dāng)按照約定處理，共同選定了第三方審價(jià)，就應(yīng)當(dāng)尊重第三方的審價(jià)結(jié)果，雙方已經(jīng)形成了工程結(jié)算報(bào)告，就應(yīng)當(dāng)按照該結(jié)算報(bào)告來(lái)付款，任何一方在形成結(jié)算報(bào)告的過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)負(fù)有謹(jǐn)慎審查，自負(fù)其責(zé)的義務(wù)，因自身審查失誤造成對(duì)己不利的后果，應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)?！皩?shí)事求是”原則要求結(jié)算要尊重事實(shí)，尊重證據(jù)，如《司法解釋》第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量”。對(duì)于雙方不能形成結(jié)算文件，又未約定結(jié)算辦法的，在根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定不能協(xié)商確定而起訴的情況下，人民法院可進(jìn)行司法鑒定來(lái)確認(rèn)事實(shí)。對(duì)于雙方已認(rèn)定的工程造價(jià)，一方有證據(jù)證明結(jié)算行為存在《中華人民共和國(guó)合同法》第52條規(guī)定的無(wú)效情況時(shí)，法院也可以否認(rèn)原結(jié)算的效力，組織重新結(jié)算。
（三）工程造價(jià)的確定。
在工程造價(jià)結(jié)算中，應(yīng)當(dāng)基于以上兩個(gè)原則，解決不同的結(jié)算爭(zhēng)議：
1、雙方已結(jié)算認(rèn)定造價(jià)后一方反悔的，不予支持。法院的職責(zé)是確認(rèn)并執(zhí)行當(dāng)事人有效力的合同，法院沒(méi)有責(zé)任幫助當(dāng)事人審核工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，法院對(duì)于當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的工程造價(jià)，除了表面錯(cuò)誤和非常明顯的錯(cuò)誤以外，不必進(jìn)行特別深入細(xì)致的審核。當(dāng)事人簽署結(jié)算文件的時(shí)候他們自己應(yīng)當(dāng)審核并確保其準(zhǔn)確性，當(dāng)事人自己不認(rèn)真審核導(dǎo)致?lián)p失，其責(zé)任只能由自己承擔(dān)。
2、雙方如約定以第三方的審價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)的，一方對(duì)第三方審定的價(jià)格有異議的，不應(yīng)當(dāng)支持，除非證明第三方在審價(jià)過(guò)程中存在違法行為。雙方如委托第三方審價(jià)但未就審價(jià)結(jié)果的效力作出約定的，可由雙方對(duì)審價(jià)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)證確定。
3、雙方約定了結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的，法院應(yīng)當(dāng)按照該標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)組織雙方結(jié)算或委托造價(jià)鑒定。
4、雙方未對(duì)結(jié)算問(wèn)題作出約定的，事后又未達(dá)成關(guān)于結(jié)算的補(bǔ)充協(xié)議的，可由法院委托進(jìn)行司法鑒定。
5、對(duì)于發(fā)包方故意拖延，不在約定的期限內(nèi)結(jié)算的，根據(jù)《司法解釋》的規(guī)定，可以以承包方的送審價(jià)為準(zhǔn)，并且，欠款自法定時(shí)間開(kāi)始計(jì)算利息。
在我國(guó)建筑工程領(lǐng)域，拖欠工程款的問(wèn)題一直嚴(yán)重存在，眾多建筑商和廣大農(nóng)民工的利益受到侵害，政府對(duì)此問(wèn)題一直關(guān)注，2005年初，建設(shè)部印發(fā)了《2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》（建市[2005]45號(hào)），司法部也發(fā)布了《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》（司發(fā)通[2004]159號(hào)），為解決該問(wèn)題提供政策支持?！度嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《司法解釋》）也自2005年1月1日起施行，為解決該問(wèn)題提供了一定的法律依據(jù)。筆者擬結(jié)合《司法解釋》就工程款結(jié)算及利息支付的法律問(wèn)題發(fā)表些許淺見(jiàn)。
一、工程款結(jié)算爭(zhēng)議的表現(xiàn)、解決原則與工程造價(jià)的確定。
（一）工程款結(jié)算爭(zhēng)議的表現(xiàn)。
付款要確定付款依據(jù)，發(fā)包方常以“結(jié)算尚未完成，付款沒(méi)有依據(jù)”為理由拖欠款項(xiàng)。實(shí)踐中，工程款結(jié)算爭(zhēng)議主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是雙方辦理了結(jié)算手續(xù)并就結(jié)算數(shù)額達(dá)成了一致意見(jiàn)，但一方事后反悔，認(rèn)為結(jié)算有誤，要求重新結(jié)算確定付款依據(jù)；二是雙方約定共同委托第三方審價(jià)或?qū)徲?jì)，并以第三方確定的造價(jià)作為付款依據(jù)，但事后雙方或一方又對(duì)該機(jī)構(gòu)作出的審價(jià)或?qū)徲?jì)結(jié)果表示異議，不承認(rèn)該結(jié)算結(jié)果；三是雙方約定了結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，但在結(jié)算中不能達(dá)成一致意見(jiàn)，不能達(dá)成意見(jiàn)的原因可能是雙方就結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)確實(shí)有爭(zhēng)議，也可能是發(fā)包方故意拖延，不予結(jié)算；四是雙方在合同中沒(méi)有關(guān)于結(jié)算方法的約定，事后又不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議導(dǎo)致結(jié)算無(wú)法完成。
（二）確定工程造價(jià)的原則。
以上爭(zhēng)議訴至法院，法庭將組織雙方結(jié)算以確定付款依據(jù)。經(jīng)常的做法就是聘請(qǐng)鑒定人對(duì)工程款進(jìn)行鑒定，這一做法簡(jiǎn)單易行，法院不用面對(duì)復(fù)雜的技術(shù)性較強(qiáng)的審查工作，但這樣做的前提是當(dāng)事人沒(méi)有針對(duì)工程款達(dá)成協(xié)議，我國(guó)法院大多忽視這一前提，這一情況應(yīng)當(dāng)改變。
筆者認(rèn)為法院在組織結(jié)算時(shí)，應(yīng)遵循兩個(gè)原則，一是“尊重合意”原則，一是“實(shí)事求是”原則。所謂尊重合意，即指尊重雙方當(dāng)事人的意愿，在有約定的情況下適用雙方的約定。這是民事主體“意思自治”的表現(xiàn)，作為具有完全民事行為能力的民事主體享有參與或不參與某項(xiàng)民事活動(dòng)的自由，但選擇參與某項(xiàng)民事活動(dòng)就應(yīng)當(dāng)為此負(fù)責(zé)，所謂“自主參與”，“自負(fù)其責(zé)”。在工程結(jié)算中，體現(xiàn)在雙方既然約定了結(jié)算方法，那么工程價(jià)款結(jié)算就應(yīng)當(dāng)按照約定處理，共同選定了第三方審價(jià)，就應(yīng)當(dāng)尊重第三方的審價(jià)結(jié)果，雙方已經(jīng)形成了工程結(jié)算報(bào)告，就應(yīng)當(dāng)按照該結(jié)算報(bào)告來(lái)付款，任何一方在形成結(jié)算報(bào)告的過(guò)程中都應(yīng)當(dāng)負(fù)有謹(jǐn)慎審查，自負(fù)其責(zé)的義務(wù)，因自身審查失誤造成對(duì)己不利的后果，應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)?！皩?shí)事求是”原則要求結(jié)算要尊重事實(shí)，尊重證據(jù)，如《司法解釋》第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)工程量有爭(zhēng)議的，按照施工過(guò)程中形成的簽證等書(shū)面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量”。對(duì)于雙方不能形成結(jié)算文件，又未約定結(jié)算辦法的，在根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定不能協(xié)商確定而起訴的情況下，人民法院可進(jìn)行司法鑒定來(lái)確認(rèn)事實(shí)。對(duì)于雙方已認(rèn)定的工程造價(jià)，一方有證據(jù)證明結(jié)算行為存在《中華人民共和國(guó)合同法》第52條規(guī)定的無(wú)效情況時(shí)，法院也可以否認(rèn)原結(jié)算的效力，組織重新結(jié)算。
（三）工程造價(jià)的確定。
在工程造價(jià)結(jié)算中，應(yīng)當(dāng)基于以上兩個(gè)原則，解決不同的結(jié)算爭(zhēng)議：
1、雙方已結(jié)算認(rèn)定造價(jià)后一方反悔的，不予支持。法院的職責(zé)是確認(rèn)并執(zhí)行當(dāng)事人有效力的合同，法院沒(méi)有責(zé)任幫助當(dāng)事人審核工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，法院對(duì)于當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的工程造價(jià)，除了表面錯(cuò)誤和非常明顯的錯(cuò)誤以外，不必進(jìn)行特別深入細(xì)致的審核。當(dāng)事人簽署結(jié)算文件的時(shí)候他們自己應(yīng)當(dāng)審核并確保其準(zhǔn)確性，當(dāng)事人自己不認(rèn)真審核導(dǎo)致?lián)p失，其責(zé)任只能由自己承擔(dān)。
2、雙方如約定以第三方的審價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)的，一方對(duì)第三方審定的價(jià)格有異議的，不應(yīng)當(dāng)支持，除非證明第三方在審價(jià)過(guò)程中存在違法行為。雙方如委托第三方審價(jià)但未就審價(jià)結(jié)果的效力作出約定的，可由雙方對(duì)審價(jià)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)證確定。
3、雙方約定了結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的，法院應(yīng)當(dāng)按照該標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)組織雙方結(jié)算或委托造價(jià)鑒定。
4、雙方未對(duì)結(jié)算問(wèn)題作出約定的，事后又未達(dá)成關(guān)于結(jié)算的補(bǔ)充協(xié)議的，可由法院委托進(jìn)行司法鑒定。
5、對(duì)于發(fā)包方故意拖延，不在約定的期限內(nèi)結(jié)算的，根據(jù)《司法解釋》的規(guī)定，可以以承包方的送審價(jià)為準(zhǔn)，并且，欠款自法定時(shí)間開(kāi)始計(jì)算利息。
民法的一個(gè)基本功能是“定分止?fàn)帯?，在結(jié)算爭(zhēng)議中，法院進(jìn)行司法鑒定所認(rèn)定的事實(shí)可能并非真正的事實(shí)，但根據(jù)該鑒定結(jié)果可以解決糾紛，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高市場(chǎng)的運(yùn)作效率，司法鑒定之利不可否認(rèn)。不過(guò)，司法鑒定也不可濫用，原因在于：第一，濫用司法鑒定可能會(huì)違背當(dāng)事人的意思自治。第二，司法鑒定造成時(shí)間的拖延和社會(huì)資源的浪費(fèi)。鑒定的時(shí)間短則兩三月，長(zhǎng)則一兩年，承包方往往因長(zhǎng)期拖欠工程款，不得已才提起訴訟，卻又要面對(duì)漫長(zhǎng)的等待，而鑒定費(fèi)用又無(wú)疑會(huì)增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。第三，司法鑒定所認(rèn)定的結(jié)果不一定是最準(zhǔn)確的。十次造價(jià)鑒定可能會(huì)有十個(gè)不同的結(jié)果，司法鑒定所依據(jù)的圖紙、簽證以至工程現(xiàn)狀都不能反映建造該工程時(shí)的真實(shí)情況。例如經(jīng)發(fā)包方口頭指令，承包方完成某項(xiàng)工作，未經(jīng)簽證記載但在結(jié)算時(shí)雙方同意計(jì)入工程量，在事后的鑒定中可能會(huì)因?yàn)闆](méi)有保留下相關(guān)證據(jù)而不計(jì)入工程量。
《司法解釋》關(guān)于結(jié)算爭(zhēng)議也主張不可濫用鑒定，第22條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)格結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持?！钡?3條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)部分案件事實(shí)有爭(zhēng)議的，僅對(duì)有爭(zhēng)議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭(zhēng)議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)全部事實(shí)鑒定的除外”。上述規(guī)定在一定程度上可以遏制濫用司法鑒定的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充增加一條“雙方已協(xié)商確定或委托第三方結(jié)算確定工程造價(jià)，一方對(duì)該結(jié)算結(jié)果提出異議，要求鑒定的，不予支持。”
二、合理確定拖欠工程款的利息與違約金。
《 司法解釋》第17條和第18條分別規(guī)定了工程款利息的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和起算時(shí)間，此舉將使想借拖欠融資的發(fā)包方付出較高的成本，但利息是否可以隨便約定？沒(méi)有約定利率的情況下如何計(jì)息？沒(méi)有約定利息而約定了違約金的情況下又是否適用該條款呢？
（一）利息和利率的約定與限制。
我國(guó)法院經(jīng)常有同情債務(wù)人的一種傾向，對(duì)于債權(quán)人要求的賠償額，比如利息等，經(jīng)常加以削減，這種做法可能會(huì)使拖欠者有利可圖，應(yīng)當(dāng)改變?！端痉ń忉尅返?7條規(guī)定“當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒(méi)有約定的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率計(jì)息”。該條明確了關(guān)于拖欠工程款的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包人拖欠工程款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，但責(zé)任的范圍需有合理限制，因此，合同雙方在約定時(shí)也應(yīng)當(dāng)參考相關(guān)利息計(jì)付的法律法規(guī)，否則計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)約定過(guò)高也得不到法院的支持。實(shí)踐中有遲延付款應(yīng)當(dāng)支付“日千分之五”甚至“日百分之五”的利息或滯納金的約定便屬明顯偏高。我國(guó)目前關(guān)于約定利率的限制僅體現(xiàn)在自然人借款之間借款利率不得超過(guò)同期銀行貸款利率的四倍，筆者認(rèn)為僅就拖欠而言，工程款拖欠在性質(zhì)上類(lèi)似于借款不還，在適用對(duì)約定利息的上，可以參照同期銀行貸款利率的四倍來(lái)確定。
《司法解釋》對(duì)于沒(méi)有約定的，“按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同類(lèi)貸款利率計(jì)息”則明顯不妥，對(duì)于發(fā)包方來(lái)說(shuō)，此時(shí)拖欠款項(xiàng)相當(dāng)于從銀行貸款，可以如此輕松融資何樂(lè)而不為呢？拖欠的工程款明顯屬于逾期仍不償付的款項(xiàng)，如果發(fā)生在借貸領(lǐng)域，則屬于“逾期貸款”，應(yīng)當(dāng)按照“逾期貸款利率”的標(biāo)準(zhǔn)適用才比較合適，這樣可以補(bǔ)償承包方的損失，同時(shí)也以較高的融資成本打擊發(fā)包方的拖欠行為。
（二）、當(dāng)事人沒(méi)有約定利息而約定了遲延付款違約金的情況下如何處理。
《司法解釋》對(duì)當(dāng)事人欠付工程款利息作出了規(guī)定。但在實(shí)踐中，常有合同沒(méi)有約定逾期付款利息，而是約定“逾期付款違約金”，且該違約金通常要比銀行利息高出許多，如何認(rèn)定該違約金的性質(zhì)與效力呢？有觀點(diǎn)認(rèn)為，逾期付款違約金就是關(guān)于利息的約定，自然適用《司法解釋》的規(guī)定。筆者認(rèn)為不妥，違約金與利息有著諸多不同之處，體現(xiàn)在：第一、違約金在性質(zhì)上是違約責(zé)任形式，而利息是物的法定孳息，前者是基于債權(quán)而產(chǎn)生的，后者則具備物權(quán)的性質(zhì)；第二、違約金基于對(duì)方的違約而存在，兼具補(bǔ)償性和懲罰性，而利息基于對(duì)物的所有而取得，具有對(duì)物的收益性；第三、違約金是一把雙刃劍，通常合同中在約定遲延付款違約金的同時(shí)也約定了遲延交付違約金，而利息則固定的屬單方收益權(quán)；第四，違約金的多少由雙方約定，雙方約定的違約金過(guò)高，守約方未遭受損失的，違約方可請(qǐng)求酌情降低違約金數(shù)額，但需對(duì)守約方的損失負(fù)舉證責(zé)任，利息的多少可以由雙方約定，但不得超過(guò)法律規(guī)定，違約方對(duì)利息高低的合理性不負(fù)舉證責(zé)任。
基于違約金與利息的上述不同之處，筆者認(rèn)為法院在認(rèn)定拖欠款項(xiàng)的違約金或利息時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方在合同中的約定選擇不同的處理方式，雙方約定利息的，適用《司法解釋》，雙方約定違約金的，根據(jù)事實(shí)情況和《合同法》的規(guī)定確定違約金的高低，很多情況下也可以參照《司法解釋》的規(guī)定確定違約金，但如雙方約定了對(duì)等的違約責(zé)任，如約定“承包方遲延交付的，每遲延一日應(yīng)承擔(dān)合同總價(jià)0.5％的違約金，發(fā)包方遲延付款的，每遲延一日應(yīng)承擔(dān)應(yīng)付款0.5％的違約金”的話，即使該違約金過(guò)高需要減少也應(yīng)當(dāng)基于實(shí)際情況酌情確定，而不能機(jī)械的比照逾期貸款利率或僅參照同期貸款利率的四倍判決，否則，可能會(huì)對(duì)承包方造成很不公平的后果。
合理結(jié)算、拖欠付息是懲治拖欠的重要手段，相關(guān)立法還需要進(jìn)一步完善，承包方也應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定完善實(shí)務(wù)操作程序，以更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。