江蘇省是我國(guó)建筑企業(yè)發(fā)育比較成熟的地區(qū)，也是建筑行業(yè)較早建立有形市場(chǎng)和對(duì)建筑市場(chǎng)規(guī)范管理比較到位的省份之一。提起建筑企業(yè)面對(duì)的各種潛規(guī)則，尤其是與工程結(jié)算有關(guān)的潛規(guī)則，江蘇省紀(jì)委駐省建設(shè)廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)張寧寧同樣感慨不已。在接受法制日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)，他大聲疾呼，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和負(fù)責(zé)資質(zhì)資格審批、工程管理、材料設(shè)備采購(gòu)以及財(cái)務(wù)管理人員等重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。
而負(fù)責(zé)偵察畢玉璽一案的一位檢察官分析說(shuō)，在建筑市場(chǎng)6大腐敗環(huán)節(jié)里，工程結(jié)算是最要命的環(huán)節(jié)。有業(yè)內(nèi)人士透露，不少施工企業(yè)或材料設(shè)備供應(yīng)商，為了盡快結(jié)算工程款和材料設(shè)備款，向欠款業(yè)主負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)行賄，美其名曰“以小錢換回大錢”。
其實(shí)，在工程結(jié)算過(guò)程中，施工企業(yè)或材料設(shè)備供應(yīng)商付出去的何止是“小錢”？如果只需打點(diǎn)一或幾個(gè)人，那算是個(gè)小錢。如果打點(diǎn)的窗口或?qū)ο蠖嗔?，就不是小錢的問(wèn)題了。筆者向幾家企業(yè)負(fù)責(zé)工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)管理人員咨詢的時(shí)候，從他們羅列出的結(jié)算工程款需要從監(jiān)理和業(yè)主手上過(guò)關(guān)的環(huán)節(jié)時(shí)發(fā)現(xiàn)，大家的心情顯得格外沉重。首先，要過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和監(jiān)理組長(zhǎng)關(guān)；其次，要經(jīng)過(guò)駐地監(jiān)理辦的工程部——合同部――試驗(yàn)檢測(cè)室或中心；再次，要經(jīng)過(guò)總監(jiān)理辦的工程部――合同部――試驗(yàn)檢測(cè)中心――分管領(lǐng)導(dǎo)――主管領(lǐng)導(dǎo)；第四，要經(jīng)過(guò)建設(shè)單位（或業(yè)主）的工程部――合同部――財(cái)務(wù)部――分管領(lǐng)導(dǎo)――主管領(lǐng)導(dǎo)。
從計(jì)價(jià)結(jié)算經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)看，這種設(shè)計(jì)是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的，它對(duì)加強(qiáng)工程質(zhì)量和投資總額控制和監(jiān)管，無(wú)疑會(huì)起到重要作用。在平時(shí)計(jì)價(jià)撥款和工程結(jié)算過(guò)程中，很多施工企業(yè)又特別懼怕與這些環(huán)節(jié)的同志打交道。在建筑企業(yè)看來(lái)，每一個(gè)需要經(jīng)過(guò)的部門或環(huán)節(jié)，又好比是一座座刀山，每攀登一次或一個(gè)環(huán)節(jié)，建筑企業(yè)都得大出血，否則，就難以邁過(guò)這一道道坎兒。
用幾位已經(jīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)工作近20年了的朋友的話說(shuō)，平時(shí)，我們得悉心地哄著他們，到了計(jì)價(jià)結(jié)算的時(shí)候，更是要小心翼翼地寵著他們，生怕他們不高興，生怕對(duì)他們沒(méi)有盡到“孝心”。他們當(dāng)中如果有一個(gè)環(huán)節(jié)或其中一個(gè)人要是因?yàn)槲覀儭罢疹櫜恢堋薄笆軟龃驀娞纭保髽I(yè)可就要“感冒發(fā)高燒”了。在筆者再三保證不透露施工企業(yè)名稱、建筑工程名稱和采訪對(duì)象姓名之后，這位經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng)才舉了這樣一個(gè)例子：
在江南某省擔(dān)負(fù)高速公路施工期間，為了保證能夠順利地計(jì)價(jià)結(jié)算拿到工程款，項(xiàng)目部專門研究制定了一個(gè)“照顧”方案。從分管橋梁、隧道、路基的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和監(jiān)理組長(zhǎng)，到駐地監(jiān)理工程部、合同部和試驗(yàn)檢測(cè)室的人，再到總監(jiān)辦和業(yè)主的有關(guān)部門，約有50人左右，個(gè)個(gè)都得哄著，寵著。除了計(jì)價(jià)或結(jié)算的時(shí)候，要按照約定俗成的規(guī)矩“撒胡椒面”或稱“掏小錢”，對(duì)關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)人員提高攻關(guān)份量之外，平時(shí)，無(wú)論是元旦、春節(jié)、正月十五、端午節(jié)、八月十五、國(guó)慶節(jié)，還是他們當(dāng)中家人生日、學(xué)生高考，喬遷新居……都要人到、禮到、情到。他們剛到江南某省施工的時(shí)候，由于不是很“懂規(guī)矩”，正月十五的時(shí)候，沒(méi)有登門拜訪監(jiān)理組長(zhǎng)和駐地監(jiān)理負(fù)責(zé)人，當(dāng)月月底計(jì)價(jià)結(jié)算的時(shí)候麻煩來(lái)。一個(gè)人以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽證時(shí)，沒(méi)有向他匯報(bào)，一個(gè)人以工程部長(zhǎng)和試驗(yàn)檢測(cè)室主任只在一張表上簽字，復(fù)印件不能算數(shù)為由，拒絕在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組長(zhǎng)和駐地監(jiān)理簽字欄里簽字。盡管項(xiàng)目部經(jīng)理、書(shū)記、總工程師都出面邀請(qǐng)他們吃飯，先后多次登門道歉，他們?nèi)匀挥X(jué)得氣不順……
東挑西撿，拖你沒(méi)脾氣
相對(duì)于所有施工人員和與企業(yè)有直或間接經(jīng)營(yíng)往來(lái)的人，更擔(dān)心的是業(yè)主結(jié)算付款的時(shí)候無(wú)休止地拖下去。因?yàn)榻ㄖこ淌┕な莻€(gè)長(zhǎng)線項(xiàng)目，不是半年幾個(gè)就能夠完事的商業(yè)活動(dòng)，加上上下游經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)鏈條多，占用資金量大，一旦項(xiàng)目部的資金供應(yīng)不正常，與建筑工程施工有關(guān)的每個(gè)環(huán)節(jié)和人群都要受到影響，很多企業(yè)被農(nóng)民工、材料和設(shè)備供應(yīng)商告上法院，索要工錢、材料和設(shè)備款，基本上是業(yè)主計(jì)價(jià)結(jié)算久拖不決“惹”的禍。
上世紀(jì)90年代，筆者到施工一線采訪的時(shí)候，就經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)計(jì)價(jià)結(jié)算一拖就是一年半載。當(dāng)時(shí)，聽(tīng)到更多的埋怨監(jiān)理和業(yè)主不好伺候和服務(wù)，如果有一次不能滿足他們的非正當(dāng)要求，計(jì)價(jià)結(jié)算簽證和要錢就難以順利進(jìn)行。曾經(jīng)有幾次利用到項(xiàng)目蹲點(diǎn)的機(jī)會(huì)，試圖詳細(xì)了解一些監(jiān)理和業(yè)主們是如何不好伺候的。經(jīng)過(guò)多方面調(diào)查才真正發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椤八藕颉辈缓?，?dǎo)致計(jì)價(jià)結(jié)算久拖不決，只是期中緣由之一，還有更深層次的因素在起作用。
建設(shè)資金不到位，肯定要拖延計(jì)價(jià)結(jié)算時(shí)間。這種情況在高速公路和地方投資建設(shè)的項(xiàng)目分別占到4～5成左右，其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)項(xiàng)目）占到5.5～6成左右。目前的高速公路建設(shè)投資政府撥款，僅僅是象征地，也就是說(shuō)能夠占到3成就已經(jīng)不錯(cuò)了，多數(shù)資金來(lái)源是通過(guò)國(guó)有銀行或世行、亞行貸款。建設(shè)資金嚴(yán)重不足，只有通過(guò)拖延計(jì)價(jià)周期，推遲支付工程款的方式和各種其它理由，“逼”著建筑企業(yè)墊資、借資或拖欠員工工資和設(shè)備款項(xiàng)來(lái)維持正常的施工秩序。
挪用工程款做了生意，只有拖延計(jì)價(jià)結(jié)算時(shí)間。前些年，這種現(xiàn)象比較明顯，近年來(lái)，審計(jì)署通過(guò)介入建設(shè)工程資金使用情況的審計(jì)，建設(shè)單位挪用工程款興建樓堂館所有所收斂，但是，挪用工程款，內(nèi)部人士投資經(jīng)商或暗地里與材料供應(yīng)商和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商合謀做生意的不在少數(shù)。據(jù)知情人士透露，目前，不少在建項(xiàng)目的鋼材、水泥和其它主要材料由建設(shè)單位直接供應(yīng)，或由他們出面組織招標(biāo)采購(gòu)，有些業(yè)主就是把工程建設(shè)資金投資到材料經(jīng)銷商那兒去了，與他合伙做起營(yíng)銷建筑材料的生意。
動(dòng)用工程款謀福利，不拖延計(jì)價(jià)結(jié)算時(shí)間就不好辦。有的建設(shè)單位動(dòng)用工程款與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商聯(lián)合，投資興建商品房，分給職工和送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。有的購(gòu)買高檔家具和家用電器發(fā)給職工。某材料供應(yīng)商找到用料企業(yè)蓋章時(shí)，聊起了建設(shè)單位分房的事，科級(jí)管理人員，分房面積是180平米，科級(jí)以上260平米，主要管理者是別墅。房屋裝修、電器和家具一次配發(fā)到位，就連大米、食油也是統(tǒng)一配發(fā)。
工程款投資教育到學(xué)校去了，被拖延的還是計(jì)價(jià)結(jié)算時(shí)間。說(shuō)起這個(gè)問(wèn)題，某建設(shè)單位一位財(cái)務(wù)人士酒醉之后，吐出了真言：現(xiàn)在，無(wú)論是上幼兒園、小學(xué)、初中、高中或大學(xué)，人們都想把兒孫們送到去就讀。分?jǐn)?shù)不夠或受劃片的限制，只有走擇校這條道。而擇校是要付出很高的代價(jià)的。何不拿一部分工程款分別往幼兒園、小學(xué)、初中、高中和大學(xué)投資，大家都受益，多好的事啊。仔細(xì)一算，投資教育還真要不少錢。從幼兒園開(kāi)始，到小學(xué)、中學(xué)，再到大學(xué)，那個(gè)可是個(gè)天文數(shù)，一般企業(yè)或家庭真是掏不起。要說(shuō)在這個(gè)問(wèn)題上受委曲的，就是建筑企業(yè)了，資金緊張了，請(qǐng)求我們撥點(diǎn)款，快點(diǎn)把價(jià)計(jì)了，該結(jié)算的工程和材料款給結(jié)算了。他們哪里知道，這計(jì)價(jià)和結(jié)算工程款是那么容易辦的？建設(shè)單位里的人也是人，大家都面臨著生活起居、兒女情長(zhǎng)，再說(shuō)了，發(fā)財(cái)?shù)氖抡l(shuí)不想啊。既然都想發(fā)財(cái)，工程建設(shè)資金放在那兒，自然就閑不著。
執(zhí)行定額有分歧，計(jì)價(jià)結(jié)算時(shí)間只好一拖再拖。這種情況在地方投資興建的工程中時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，早在2002年，遵義大道南段道路工程招標(biāo)時(shí)，3家企業(yè)被確定為中標(biāo)單位，分別負(fù)責(zé)承包該大道的路基工程、路面工程和附屬建筑物。雙方簽訂的合同規(guī)定：合同價(jià)款調(diào)整方法按《貴陽(yáng)市政九二定額》執(zhí)行。工程完工后通過(guò)業(yè)主監(jiān)理驗(yàn)收，經(jīng)建設(shè)方組織的專家小組檢評(píng)，工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良。但建設(shè)單位對(duì)合同條款提出異議，認(rèn)為按《貴陽(yáng)市政九二定額》執(zhí)行工程價(jià)過(guò)高。于是，出現(xiàn)了拖延時(shí)間計(jì)價(jià)結(jié)算情況。要求遵義縣審計(jì)局對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)局2002年底接手對(duì)遵義大道南段工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)的。2003年初審計(jì)局就有了一個(gè)初步意見(jiàn)，但結(jié)算雙方有爭(zhēng)議。
遵義縣分管建設(shè)的副縣長(zhǎng)接受媒體記者采訪時(shí)說(shuō)：整個(gè)遵義大道南段道路工程施工方的總結(jié)算為7000萬(wàn)元，而建設(shè)指揮部和縣財(cái)政局按照工程實(shí)際與工程概算的總結(jié)算只有4000萬(wàn)元，雙方數(shù)額懸殊大。合同中使用的1992年貴陽(yáng)市政定額標(biāo)準(zhǔn)顯然不合理，那是國(guó)家定額，不管怎樣，有一點(diǎn)是肯定的，就是建設(shè)單位拖欠工程款。
有法不依，賴你又咋樣
2004年10月20日，財(cái)政部和原建設(shè)部針對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算問(wèn)題曾經(jīng)聯(lián)合行文，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），“辦法”不但明確了不同投資數(shù)額建筑工程的結(jié)算期限，而且還特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理工作。
有法可依?！稗k法”規(guī)定：500萬(wàn)元以下的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日起20天內(nèi)完成工程竣工結(jié)算；500萬(wàn)元到2000萬(wàn)元的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日起30天內(nèi)完成；2000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日起45天內(nèi)完成；5000萬(wàn)元以上的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日起60天內(nèi)完成。
結(jié)算現(xiàn)狀?，F(xiàn)實(shí)中，無(wú)論是投資金額在500萬(wàn)元以下的建筑工程，或者是投資金額在5000萬(wàn)元以上建筑工程，幾乎沒(méi)有一個(gè)能在規(guī)定期限內(nèi)完成結(jié)算的。一項(xiàng)工程從竣工交付使用起，一年、二年甚至更長(zhǎng)時(shí)間未能結(jié)清工程款的比比皆是。特別是在高速公路、地方投資興建的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拖上3、5年，甚至8年、10年的情況也不為鮮見(jiàn)。在一些國(guó)有大型、特大型建筑企業(yè)，或?qū)I(yè)承包一、二級(jí)、建筑（工程）總承包一、二級(jí)企業(yè)，因?yàn)楣こ炭⒐ず蠼ㄔO(shè)單位遲遲不予以結(jié)算，或雖然予以結(jié)算，但久拖不予支付竣工結(jié)算款，最終形成呆賬、壞賬、死賬的情況經(jīng)常遇到。還有的建設(shè)單位也不說(shuō)不對(duì)工程予以竣工結(jié)算，就是以各種理由拖延結(jié)算時(shí)間，有好多高速公路和其它建設(shè)項(xiàng)目，工程建成使用后，建設(shè)資金早已經(jīng)收回，可就是以種種理由拖著不辦理結(jié)算手續(xù)。
案例一：中鐵某工程公司上世紀(jì)90年代，先后在中部某省欠發(fā)達(dá)城市承擔(dān)造紙廠、水廠和水泥廠廠基平整施工任務(wù)，幾個(gè)工廠工程竣工投產(chǎn)已接近20年了，建設(shè)單位至今沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算。企業(yè)派駐的結(jié)算清欠小組先后通過(guò)多種途經(jīng)試圖促成竣工結(jié)算，然而，地方政府總是以財(cái)政困難為由，出面委婉提示企業(yè)拒絕辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。后來(lái)，這個(gè)公司先后多次試圖通過(guò)訴諸法律解決結(jié)算和清欠工作。每次起訴到當(dāng)?shù)胤ㄔ?，法院總是以協(xié)調(diào)解決為由，拒絕判決。而每次協(xié)調(diào)，法院和被告總是以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要中央大企業(yè)多方面支持為由，要求企業(yè)作出巨大讓步，判斷程序遲遲無(wú)法起動(dòng)。清欠小組不知跑了多少路，找了多少人，說(shuō)了多少話，最終，結(jié)算還是沒(méi)有搞成，欠的數(shù)千萬(wàn)元工程款還是一分錢也沒(méi)有要回來(lái)。
案例二：來(lái)自湖南、湖北、陜西和天津的多家建筑企業(yè)，從1998年進(jìn)入江南某省承擔(dān)首條高速公路施工任務(wù)到現(xiàn)在，已經(jīng)整整21年了，他們參與修建的第一條高速公路已經(jīng)建成通車18年了，到現(xiàn)在建設(shè)單位還沒(méi)有進(jìn)行竣工結(jié)算。拖欠企業(yè)的工程款、企業(yè)投標(biāo)時(shí)交的履約保證金、質(zhì)量保證金和其它保證金至今分文未退。而建設(shè)指揮部早已關(guān)門走人了。每當(dāng)企業(yè)找到政府有關(guān)部門要求辦理結(jié)算手續(xù)時(shí)，政府有關(guān)部門總是以投資還沒(méi)有到位為由而予以拒絕。事實(shí)上，從1998年到現(xiàn)在，這個(gè)省僅建成投產(chǎn)的高速公路里程就多達(dá)數(shù)千公里。在一些省份，有錢投資興建新的項(xiàng)目，沒(méi)錢結(jié)算已經(jīng)完工的項(xiàng)目工程，已經(jīng)成為一種見(jiàn)怪不的怪現(xiàn)象。這些地方正是拿著企業(yè)墊付的工程款、拖欠企業(yè)的工程款，來(lái)改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
案例三：在山東、河南、福建、廣東等省份，雖然建設(shè)單位不像有的地方以沒(méi)錢或投資不到位為由，即不支付應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)的工程款，又不對(duì)竣工工程進(jìn)行結(jié)算。而是根據(jù)企業(yè)渴求滾動(dòng)發(fā)展的心理，占據(jù)著企業(yè)的資金，打著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的如意算盤。20多年來(lái)，某央企在山東、福建等省先后完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)百億元之多。然而，兌現(xiàn)計(jì)價(jià)結(jié)算工程款始終保持在50%左右，還有50%，一直在這些省有關(guān)部門手上循環(huán)著。每遇企業(yè)要求建設(shè)單位進(jìn)行工程結(jié)算，支付剩余工程款項(xiàng)，有關(guān)部門又總是以“怎么，你們不打算在某某市場(chǎng)繼續(xù)干下去了？”或者是以“沒(méi)錢向我們說(shuō)一聲，我們給你們撥些錢就是了，干嗎非要提那個(gè)有傷合氣的話？”的口氣拒絕對(duì)已經(jīng)完工并已交付使用的工程搞結(jié)算。有一家企業(yè)堅(jiān)持要求當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對(duì)已經(jīng)完工的3個(gè)交通項(xiàng)目辦理了竣工結(jié)算手續(xù)，從那以后，這家企業(yè)再也沒(méi)有能在這個(gè)省份承攬到相應(yīng)的工程任務(wù)。
原因簡(jiǎn)析
有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)分析，雖然說(shuō)建筑企業(yè)結(jié)算工程款難有多種表現(xiàn)形式，但是，主要還是受下幾個(gè)方面的影響：
一是結(jié)算審價(jià)時(shí)間的操作性難。財(cái)政部和原建設(shè)部盡管有文在先，但是“辦法”并沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人審核或者委托審價(jià)部門作出明確的法定期限制。建筑工程發(fā)包商對(duì)審價(jià)或委托審價(jià)往往不及時(shí)。審價(jià)機(jī)構(gòu)接受委托后，也遲遲不予審結(jié)。此外，當(dāng)事人對(duì)審結(jié)報(bào)告提出異議也沒(méi)有時(shí)間限制，對(duì)異議的解決沒(méi)有法定程序，導(dǎo)致審定工程造價(jià)無(wú)期限拖延；二是工程竣工結(jié)算審價(jià)效力缺乏法律約束力?，F(xiàn)實(shí)工作中，往往出現(xiàn)建筑工程發(fā)包商委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)，建筑工程承包商往往不認(rèn)同，反之，建筑工程承包商委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)，建筑工程發(fā)包商也不認(rèn)可，最終在無(wú)法協(xié)商的情況下產(chǎn)生訴訟糾紛。在訴訟過(guò)程中法院又再另行委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)，如此多方審價(jià)、重復(fù)審價(jià)，既浪費(fèi)時(shí)間，又浪費(fèi)了人力和財(cái)力；三是當(dāng)事人一方審價(jià)，另一方也審計(jì)，而且審價(jià)、審計(jì)概念混淆，導(dǎo)致不必要的重復(fù)鑒定，造成的后果還是無(wú)期限地拖延結(jié)算時(shí)間；四是建筑工程發(fā)包商缺乏法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，往往以自己所處強(qiáng)勢(shì)地位而蠻橫，以“蠻”抵“法”，以“賴”自居。無(wú)視合同的約束效應(yīng)，無(wú)視政策法規(guī)；五是建筑企業(yè)求生存心切而“氣短”。對(duì)監(jiān)理、業(yè)主中少數(shù)人存心敲、拖和賴的表現(xiàn)行為，不敢較真，不敢較勁兒。任期敲、任其拖、任其賴而不敢訴諸法律；六是政府監(jiān)管不到位，建筑市場(chǎng)存在的計(jì)價(jià)結(jié)算潛規(guī)則只能是任其發(fā)展而無(wú)人追究和過(guò)問(wèn)。
這些問(wèn)題不解決，建筑市場(chǎng)工程計(jì)價(jià)結(jié)算中的種種潛規(guī)則就難以得到根本性改變。（
而負(fù)責(zé)偵察畢玉璽一案的一位檢察官分析說(shuō)，在建筑市場(chǎng)6大腐敗環(huán)節(jié)里，工程結(jié)算是最要命的環(huán)節(jié)。有業(yè)內(nèi)人士透露，不少施工企業(yè)或材料設(shè)備供應(yīng)商，為了盡快結(jié)算工程款和材料設(shè)備款，向欠款業(yè)主負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)行賄，美其名曰“以小錢換回大錢”。
其實(shí)，在工程結(jié)算過(guò)程中，施工企業(yè)或材料設(shè)備供應(yīng)商付出去的何止是“小錢”？如果只需打點(diǎn)一或幾個(gè)人，那算是個(gè)小錢。如果打點(diǎn)的窗口或?qū)ο蠖嗔?，就不是小錢的問(wèn)題了。筆者向幾家企業(yè)負(fù)責(zé)工程結(jié)算的經(jīng)濟(jì)管理人員咨詢的時(shí)候，從他們羅列出的結(jié)算工程款需要從監(jiān)理和業(yè)主手上過(guò)關(guān)的環(huán)節(jié)時(shí)發(fā)現(xiàn)，大家的心情顯得格外沉重。首先，要過(guò)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和監(jiān)理組長(zhǎng)關(guān)；其次，要經(jīng)過(guò)駐地監(jiān)理辦的工程部——合同部――試驗(yàn)檢測(cè)室或中心；再次，要經(jīng)過(guò)總監(jiān)理辦的工程部――合同部――試驗(yàn)檢測(cè)中心――分管領(lǐng)導(dǎo)――主管領(lǐng)導(dǎo)；第四，要經(jīng)過(guò)建設(shè)單位（或業(yè)主）的工程部――合同部――財(cái)務(wù)部――分管領(lǐng)導(dǎo)――主管領(lǐng)導(dǎo)。
從計(jì)價(jià)結(jié)算經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)看，這種設(shè)計(jì)是嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的，它對(duì)加強(qiáng)工程質(zhì)量和投資總額控制和監(jiān)管，無(wú)疑會(huì)起到重要作用。在平時(shí)計(jì)價(jià)撥款和工程結(jié)算過(guò)程中，很多施工企業(yè)又特別懼怕與這些環(huán)節(jié)的同志打交道。在建筑企業(yè)看來(lái)，每一個(gè)需要經(jīng)過(guò)的部門或環(huán)節(jié)，又好比是一座座刀山，每攀登一次或一個(gè)環(huán)節(jié)，建筑企業(yè)都得大出血，否則，就難以邁過(guò)這一道道坎兒。
用幾位已經(jīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)工作近20年了的朋友的話說(shuō)，平時(shí)，我們得悉心地哄著他們，到了計(jì)價(jià)結(jié)算的時(shí)候，更是要小心翼翼地寵著他們，生怕他們不高興，生怕對(duì)他們沒(méi)有盡到“孝心”。他們當(dāng)中如果有一個(gè)環(huán)節(jié)或其中一個(gè)人要是因?yàn)槲覀儭罢疹櫜恢堋薄笆軟龃驀娞纭保髽I(yè)可就要“感冒發(fā)高燒”了。在筆者再三保證不透露施工企業(yè)名稱、建筑工程名稱和采訪對(duì)象姓名之后，這位經(jīng)營(yíng)部長(zhǎng)才舉了這樣一個(gè)例子：
在江南某省擔(dān)負(fù)高速公路施工期間，為了保證能夠順利地計(jì)價(jià)結(jié)算拿到工程款，項(xiàng)目部專門研究制定了一個(gè)“照顧”方案。從分管橋梁、隧道、路基的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和監(jiān)理組長(zhǎng)，到駐地監(jiān)理工程部、合同部和試驗(yàn)檢測(cè)室的人，再到總監(jiān)辦和業(yè)主的有關(guān)部門，約有50人左右，個(gè)個(gè)都得哄著，寵著。除了計(jì)價(jià)或結(jié)算的時(shí)候，要按照約定俗成的規(guī)矩“撒胡椒面”或稱“掏小錢”，對(duì)關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)人員提高攻關(guān)份量之外，平時(shí)，無(wú)論是元旦、春節(jié)、正月十五、端午節(jié)、八月十五、國(guó)慶節(jié)，還是他們當(dāng)中家人生日、學(xué)生高考，喬遷新居……都要人到、禮到、情到。他們剛到江南某省施工的時(shí)候，由于不是很“懂規(guī)矩”，正月十五的時(shí)候，沒(méi)有登門拜訪監(jiān)理組長(zhǎng)和駐地監(jiān)理負(fù)責(zé)人，當(dāng)月月底計(jì)價(jià)結(jié)算的時(shí)候麻煩來(lái)。一個(gè)人以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理簽證時(shí)，沒(méi)有向他匯報(bào)，一個(gè)人以工程部長(zhǎng)和試驗(yàn)檢測(cè)室主任只在一張表上簽字，復(fù)印件不能算數(shù)為由，拒絕在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理組長(zhǎng)和駐地監(jiān)理簽字欄里簽字。盡管項(xiàng)目部經(jīng)理、書(shū)記、總工程師都出面邀請(qǐng)他們吃飯，先后多次登門道歉，他們?nèi)匀挥X(jué)得氣不順……
東挑西撿，拖你沒(méi)脾氣
相對(duì)于所有施工人員和與企業(yè)有直或間接經(jīng)營(yíng)往來(lái)的人，更擔(dān)心的是業(yè)主結(jié)算付款的時(shí)候無(wú)休止地拖下去。因?yàn)榻ㄖこ淌┕な莻€(gè)長(zhǎng)線項(xiàng)目，不是半年幾個(gè)就能夠完事的商業(yè)活動(dòng)，加上上下游經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)鏈條多，占用資金量大，一旦項(xiàng)目部的資金供應(yīng)不正常，與建筑工程施工有關(guān)的每個(gè)環(huán)節(jié)和人群都要受到影響，很多企業(yè)被農(nóng)民工、材料和設(shè)備供應(yīng)商告上法院，索要工錢、材料和設(shè)備款，基本上是業(yè)主計(jì)價(jià)結(jié)算久拖不決“惹”的禍。
上世紀(jì)90年代，筆者到施工一線采訪的時(shí)候，就經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)計(jì)價(jià)結(jié)算一拖就是一年半載。當(dāng)時(shí)，聽(tīng)到更多的埋怨監(jiān)理和業(yè)主不好伺候和服務(wù)，如果有一次不能滿足他們的非正當(dāng)要求，計(jì)價(jià)結(jié)算簽證和要錢就難以順利進(jìn)行。曾經(jīng)有幾次利用到項(xiàng)目蹲點(diǎn)的機(jī)會(huì)，試圖詳細(xì)了解一些監(jiān)理和業(yè)主們是如何不好伺候的。經(jīng)過(guò)多方面調(diào)查才真正發(fā)現(xiàn)，因?yàn)椤八藕颉辈缓?，?dǎo)致計(jì)價(jià)結(jié)算久拖不決，只是期中緣由之一，還有更深層次的因素在起作用。
建設(shè)資金不到位，肯定要拖延計(jì)價(jià)結(jié)算時(shí)間。這種情況在高速公路和地方投資建設(shè)的項(xiàng)目分別占到4～5成左右，其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（不包括房地產(chǎn)項(xiàng)目）占到5.5～6成左右。目前的高速公路建設(shè)投資政府撥款，僅僅是象征地，也就是說(shuō)能夠占到3成就已經(jīng)不錯(cuò)了，多數(shù)資金來(lái)源是通過(guò)國(guó)有銀行或世行、亞行貸款。建設(shè)資金嚴(yán)重不足，只有通過(guò)拖延計(jì)價(jià)周期，推遲支付工程款的方式和各種其它理由，“逼”著建筑企業(yè)墊資、借資或拖欠員工工資和設(shè)備款項(xiàng)來(lái)維持正常的施工秩序。
挪用工程款做了生意，只有拖延計(jì)價(jià)結(jié)算時(shí)間。前些年，這種現(xiàn)象比較明顯，近年來(lái)，審計(jì)署通過(guò)介入建設(shè)工程資金使用情況的審計(jì)，建設(shè)單位挪用工程款興建樓堂館所有所收斂，但是，挪用工程款，內(nèi)部人士投資經(jīng)商或暗地里與材料供應(yīng)商和機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商合謀做生意的不在少數(shù)。據(jù)知情人士透露，目前，不少在建項(xiàng)目的鋼材、水泥和其它主要材料由建設(shè)單位直接供應(yīng)，或由他們出面組織招標(biāo)采購(gòu)，有些業(yè)主就是把工程建設(shè)資金投資到材料經(jīng)銷商那兒去了，與他合伙做起營(yíng)銷建筑材料的生意。
動(dòng)用工程款謀福利，不拖延計(jì)價(jià)結(jié)算時(shí)間就不好辦。有的建設(shè)單位動(dòng)用工程款與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商聯(lián)合，投資興建商品房，分給職工和送給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。有的購(gòu)買高檔家具和家用電器發(fā)給職工。某材料供應(yīng)商找到用料企業(yè)蓋章時(shí)，聊起了建設(shè)單位分房的事，科級(jí)管理人員，分房面積是180平米，科級(jí)以上260平米，主要管理者是別墅。房屋裝修、電器和家具一次配發(fā)到位，就連大米、食油也是統(tǒng)一配發(fā)。
工程款投資教育到學(xué)校去了，被拖延的還是計(jì)價(jià)結(jié)算時(shí)間。說(shuō)起這個(gè)問(wèn)題，某建設(shè)單位一位財(cái)務(wù)人士酒醉之后，吐出了真言：現(xiàn)在，無(wú)論是上幼兒園、小學(xué)、初中、高中或大學(xué)，人們都想把兒孫們送到去就讀。分?jǐn)?shù)不夠或受劃片的限制，只有走擇校這條道。而擇校是要付出很高的代價(jià)的。何不拿一部分工程款分別往幼兒園、小學(xué)、初中、高中和大學(xué)投資，大家都受益，多好的事啊。仔細(xì)一算，投資教育還真要不少錢。從幼兒園開(kāi)始，到小學(xué)、中學(xué)，再到大學(xué)，那個(gè)可是個(gè)天文數(shù)，一般企業(yè)或家庭真是掏不起。要說(shuō)在這個(gè)問(wèn)題上受委曲的，就是建筑企業(yè)了，資金緊張了，請(qǐng)求我們撥點(diǎn)款，快點(diǎn)把價(jià)計(jì)了，該結(jié)算的工程和材料款給結(jié)算了。他們哪里知道，這計(jì)價(jià)和結(jié)算工程款是那么容易辦的？建設(shè)單位里的人也是人，大家都面臨著生活起居、兒女情長(zhǎng)，再說(shuō)了，發(fā)財(cái)?shù)氖抡l(shuí)不想啊。既然都想發(fā)財(cái)，工程建設(shè)資金放在那兒，自然就閑不著。
執(zhí)行定額有分歧，計(jì)價(jià)結(jié)算時(shí)間只好一拖再拖。這種情況在地方投資興建的工程中時(shí)有發(fā)生。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，早在2002年，遵義大道南段道路工程招標(biāo)時(shí)，3家企業(yè)被確定為中標(biāo)單位，分別負(fù)責(zé)承包該大道的路基工程、路面工程和附屬建筑物。雙方簽訂的合同規(guī)定：合同價(jià)款調(diào)整方法按《貴陽(yáng)市政九二定額》執(zhí)行。工程完工后通過(guò)業(yè)主監(jiān)理驗(yàn)收，經(jīng)建設(shè)方組織的專家小組檢評(píng)，工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良。但建設(shè)單位對(duì)合同條款提出異議，認(rèn)為按《貴陽(yáng)市政九二定額》執(zhí)行工程價(jià)過(guò)高。于是，出現(xiàn)了拖延時(shí)間計(jì)價(jià)結(jié)算情況。要求遵義縣審計(jì)局對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)局2002年底接手對(duì)遵義大道南段工程結(jié)算進(jìn)行審計(jì)的。2003年初審計(jì)局就有了一個(gè)初步意見(jiàn)，但結(jié)算雙方有爭(zhēng)議。
遵義縣分管建設(shè)的副縣長(zhǎng)接受媒體記者采訪時(shí)說(shuō)：整個(gè)遵義大道南段道路工程施工方的總結(jié)算為7000萬(wàn)元，而建設(shè)指揮部和縣財(cái)政局按照工程實(shí)際與工程概算的總結(jié)算只有4000萬(wàn)元，雙方數(shù)額懸殊大。合同中使用的1992年貴陽(yáng)市政定額標(biāo)準(zhǔn)顯然不合理，那是國(guó)家定額，不管怎樣，有一點(diǎn)是肯定的，就是建設(shè)單位拖欠工程款。
有法不依，賴你又咋樣
2004年10月20日，財(cái)政部和原建設(shè)部針對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算問(wèn)題曾經(jīng)聯(lián)合行文，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“辦法”），“辦法”不但明確了不同投資數(shù)額建筑工程的結(jié)算期限，而且還特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)工程價(jià)款結(jié)算的監(jiān)督管理工作。
有法可依?！稗k法”規(guī)定：500萬(wàn)元以下的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日起20天內(nèi)完成工程竣工結(jié)算；500萬(wàn)元到2000萬(wàn)元的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日起30天內(nèi)完成；2000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日起45天內(nèi)完成；5000萬(wàn)元以上的建筑工程，從接到完整報(bào)告之日起60天內(nèi)完成。
結(jié)算現(xiàn)狀?，F(xiàn)實(shí)中，無(wú)論是投資金額在500萬(wàn)元以下的建筑工程，或者是投資金額在5000萬(wàn)元以上建筑工程，幾乎沒(méi)有一個(gè)能在規(guī)定期限內(nèi)完成結(jié)算的。一項(xiàng)工程從竣工交付使用起，一年、二年甚至更長(zhǎng)時(shí)間未能結(jié)清工程款的比比皆是。特別是在高速公路、地方投資興建的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目拖上3、5年，甚至8年、10年的情況也不為鮮見(jiàn)。在一些國(guó)有大型、特大型建筑企業(yè)，或?qū)I(yè)承包一、二級(jí)、建筑（工程）總承包一、二級(jí)企業(yè)，因?yàn)楣こ炭⒐ず蠼ㄔO(shè)單位遲遲不予以結(jié)算，或雖然予以結(jié)算，但久拖不予支付竣工結(jié)算款，最終形成呆賬、壞賬、死賬的情況經(jīng)常遇到。還有的建設(shè)單位也不說(shuō)不對(duì)工程予以竣工結(jié)算，就是以各種理由拖延結(jié)算時(shí)間，有好多高速公路和其它建設(shè)項(xiàng)目，工程建成使用后，建設(shè)資金早已經(jīng)收回，可就是以種種理由拖著不辦理結(jié)算手續(xù)。
案例一：中鐵某工程公司上世紀(jì)90年代，先后在中部某省欠發(fā)達(dá)城市承擔(dān)造紙廠、水廠和水泥廠廠基平整施工任務(wù)，幾個(gè)工廠工程竣工投產(chǎn)已接近20年了，建設(shè)單位至今沒(méi)有對(duì)工程進(jìn)行結(jié)算。企業(yè)派駐的結(jié)算清欠小組先后通過(guò)多種途經(jīng)試圖促成竣工結(jié)算，然而，地方政府總是以財(cái)政困難為由，出面委婉提示企業(yè)拒絕辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。后來(lái)，這個(gè)公司先后多次試圖通過(guò)訴諸法律解決結(jié)算和清欠工作。每次起訴到當(dāng)?shù)胤ㄔ?，法院總是以協(xié)調(diào)解決為由，拒絕判決。而每次協(xié)調(diào)，法院和被告總是以當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需要中央大企業(yè)多方面支持為由，要求企業(yè)作出巨大讓步，判斷程序遲遲無(wú)法起動(dòng)。清欠小組不知跑了多少路，找了多少人，說(shuō)了多少話，最終，結(jié)算還是沒(méi)有搞成，欠的數(shù)千萬(wàn)元工程款還是一分錢也沒(méi)有要回來(lái)。
案例二：來(lái)自湖南、湖北、陜西和天津的多家建筑企業(yè)，從1998年進(jìn)入江南某省承擔(dān)首條高速公路施工任務(wù)到現(xiàn)在，已經(jīng)整整21年了，他們參與修建的第一條高速公路已經(jīng)建成通車18年了，到現(xiàn)在建設(shè)單位還沒(méi)有進(jìn)行竣工結(jié)算。拖欠企業(yè)的工程款、企業(yè)投標(biāo)時(shí)交的履約保證金、質(zhì)量保證金和其它保證金至今分文未退。而建設(shè)指揮部早已關(guān)門走人了。每當(dāng)企業(yè)找到政府有關(guān)部門要求辦理結(jié)算手續(xù)時(shí)，政府有關(guān)部門總是以投資還沒(méi)有到位為由而予以拒絕。事實(shí)上，從1998年到現(xiàn)在，這個(gè)省僅建成投產(chǎn)的高速公路里程就多達(dá)數(shù)千公里。在一些省份，有錢投資興建新的項(xiàng)目，沒(méi)錢結(jié)算已經(jīng)完工的項(xiàng)目工程，已經(jīng)成為一種見(jiàn)怪不的怪現(xiàn)象。這些地方正是拿著企業(yè)墊付的工程款、拖欠企業(yè)的工程款，來(lái)改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。
案例三：在山東、河南、福建、廣東等省份，雖然建設(shè)單位不像有的地方以沒(méi)錢或投資不到位為由，即不支付應(yīng)當(dāng)兌現(xiàn)的工程款，又不對(duì)竣工工程進(jìn)行結(jié)算。而是根據(jù)企業(yè)渴求滾動(dòng)發(fā)展的心理，占據(jù)著企業(yè)的資金，打著發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的如意算盤。20多年來(lái)，某央企在山東、福建等省先后完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)百億元之多。然而，兌現(xiàn)計(jì)價(jià)結(jié)算工程款始終保持在50%左右，還有50%，一直在這些省有關(guān)部門手上循環(huán)著。每遇企業(yè)要求建設(shè)單位進(jìn)行工程結(jié)算，支付剩余工程款項(xiàng)，有關(guān)部門又總是以“怎么，你們不打算在某某市場(chǎng)繼續(xù)干下去了？”或者是以“沒(méi)錢向我們說(shuō)一聲，我們給你們撥些錢就是了，干嗎非要提那個(gè)有傷合氣的話？”的口氣拒絕對(duì)已經(jīng)完工并已交付使用的工程搞結(jié)算。有一家企業(yè)堅(jiān)持要求當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門對(duì)已經(jīng)完工的3個(gè)交通項(xiàng)目辦理了竣工結(jié)算手續(xù)，從那以后，這家企業(yè)再也沒(méi)有能在這個(gè)省份承攬到相應(yīng)的工程任務(wù)。
原因簡(jiǎn)析
有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)分析，雖然說(shuō)建筑企業(yè)結(jié)算工程款難有多種表現(xiàn)形式，但是，主要還是受下幾個(gè)方面的影響：
一是結(jié)算審價(jià)時(shí)間的操作性難。財(cái)政部和原建設(shè)部盡管有文在先，但是“辦法”并沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人審核或者委托審價(jià)部門作出明確的法定期限制。建筑工程發(fā)包商對(duì)審價(jià)或委托審價(jià)往往不及時(shí)。審價(jià)機(jī)構(gòu)接受委托后，也遲遲不予審結(jié)。此外，當(dāng)事人對(duì)審結(jié)報(bào)告提出異議也沒(méi)有時(shí)間限制，對(duì)異議的解決沒(méi)有法定程序，導(dǎo)致審定工程造價(jià)無(wú)期限拖延；二是工程竣工結(jié)算審價(jià)效力缺乏法律約束力?，F(xiàn)實(shí)工作中，往往出現(xiàn)建筑工程發(fā)包商委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)，建筑工程承包商往往不認(rèn)同，反之，建筑工程承包商委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)，建筑工程發(fā)包商也不認(rèn)可，最終在無(wú)法協(xié)商的情況下產(chǎn)生訴訟糾紛。在訴訟過(guò)程中法院又再另行委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審價(jià)，如此多方審價(jià)、重復(fù)審價(jià)，既浪費(fèi)時(shí)間，又浪費(fèi)了人力和財(cái)力；三是當(dāng)事人一方審價(jià)，另一方也審計(jì)，而且審價(jià)、審計(jì)概念混淆，導(dǎo)致不必要的重復(fù)鑒定，造成的后果還是無(wú)期限地拖延結(jié)算時(shí)間；四是建筑工程發(fā)包商缺乏法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，往往以自己所處強(qiáng)勢(shì)地位而蠻橫，以“蠻”抵“法”，以“賴”自居。無(wú)視合同的約束效應(yīng)，無(wú)視政策法規(guī)；五是建筑企業(yè)求生存心切而“氣短”。對(duì)監(jiān)理、業(yè)主中少數(shù)人存心敲、拖和賴的表現(xiàn)行為，不敢較真，不敢較勁兒。任期敲、任其拖、任其賴而不敢訴諸法律；六是政府監(jiān)管不到位，建筑市場(chǎng)存在的計(jì)價(jià)結(jié)算潛規(guī)則只能是任其發(fā)展而無(wú)人追究和過(guò)問(wèn)。
這些問(wèn)題不解決，建筑市場(chǎng)工程計(jì)價(jià)結(jié)算中的種種潛規(guī)則就難以得到根本性改變。（