一、緒論
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，投資多元化格局的逐步形成，用有限的資金投人取得的社會及經(jīng)濟效益，是政府、企業(yè)或個人的共同期望。為此提高投資效益，合理確定和有效控制建設工程造價更顯重要，根據(jù)工程造價多次性計價特征，工程造價是個逐步深化、逐步細化和逐步接近實際的過程。據(jù)國際上普遍分析認定，工程建設項目的設計費雖占總投資的1%，但對工程造價實際影響程度卻占75%以上，這說明設計階段是控制工程造價的關鍵。推行限額設計，搞好限額管理是有效使用和控制建設資金的有力措施。
二、限額設計的含義及作用
所謂限額設計就是按照批準的可研報告及投資估算控制初步設計，按照批準初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。而限額設計目標（指標）是在初步設計開始前，根據(jù)批準的可研報告及其投資估算（原值）確定的。限額設計指標，經(jīng)項目經(jīng)理或總設計師提出，經(jīng)主管院長審批下達，其總額度一般只下達直接工程費的 90%，以便項目經(jīng)理或總設計師和室主任留有一定的調(diào)節(jié)指標。用完后，必須經(jīng)批準才能調(diào)整。專業(yè)之間或?qū)I(yè)內(nèi)部節(jié)約下來的單項費用，未經(jīng)批準不能相互平衡，自動調(diào)用。除直接費外，均得由費用控制工程造價師來協(xié)助項目經(jīng)理或總設計師控制掌握。
從以上闡述中看出，合理確定和有效控制建設工程造價，其目的不僅在于把項目投資在批準的造價限額內(nèi)，更重要的是在于合理使用人力、物力、財力，取得的投資效益。具體講五點：第一，在可研階段準確編制工程估算，保證估算起到控制總投資作用。第二，把工程造價保持在建設單位同意的限額之內(nèi)；通常，就是使初步設計概算控制在工程估算之內(nèi)，施工圖設計預算控制在設計概算之內(nèi)，承包合同價及以后的合同價調(diào)整控制在設計概 （預）算內(nèi)。第三，把建設工程造價在各工程項目、各單位工程以至分部項目間和在各工程造價項目之間進行均衡而合理的分配。第四，使建設單位的投資獲得盡可能高的效益，為此工程造價不僅要考慮造價，還要考慮工程的功能要求和建設工期，以求三者能較好結(jié)合。第五，不僅要考慮工程造價，還要考慮所建項目交付使用后的經(jīng)常性開支，即考慮總成本費用。不僅要考慮項目投資回收期的長短，更要考慮投資純收益階段的長短，在進行項目管理時，不能單純考慮降低工程造價，還要全面考慮降低建設工程全壽命費用，包括工程造價和工程交付使用后若干年的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護維修費用、使用期內(nèi)大修費用和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。
三、推行限額設計
控制工程造價改變目前工程設計實報實銷的做法，積極推行限額設計，在保證使用功能的前提下，通過優(yōu)化設計，促進精心設計，使技術與經(jīng)濟緊密結(jié)合。
首先，增強設計人員的經(jīng)濟觀念，在設計各階段與工程造價人員密切聯(lián)系，避免設計人員只管畫圖，造價人員只管算錢，投資多少與設計人員無關的現(xiàn)象。設計人員應在初步設計階段重視方案選擇，施工圖預算嚴格控制在批準的概算以內(nèi)，同時加強設計變更管理，樹立動態(tài)管理意識。造價人員要從經(jīng)濟角度參與設計階段全過程管理，當好設計人員的經(jīng)濟參謀，為設計人員提供有關經(jīng)濟指標，準確測算和論證最節(jié)省投資的技術方案，使概算投資更加準確合理，達到控制工程投資實行限額設計的目的；同時應集建筑、安裝、維修、市政、園林綠化等專業(yè)于一體，統(tǒng)攬項目全局，達到控制投資優(yōu)化設計的目的。
其次是建立健全設計單位的經(jīng)濟責任制，實行“節(jié)獎超罰”。建設單位與設計部門要簽訂設計承包合同，明確雙方的權利和義務，對設計而造成的工程浪費的工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設計人員責任，進行賠償；對科學合理、經(jīng)濟的設計方案，按限額造價與設計造價進行比較，節(jié)省部分按比例給予設計人員獎勵。
四、加強限額管理
提高投資效益推行限額設計，加強限額管理，實行對設計階段工程造價的有效控制。筆者認為應從以下六方面著手：
1.制定限額設計相應的管理制度和有關規(guī)定，將設計階段的投資控制納入工程造價的管理體系。
2.努力提高設計人員和經(jīng)濟人員的經(jīng)濟意識和業(yè)務素質(zhì)，將技術與經(jīng)濟有機的結(jié)合起來，改變目前普遍存在的重技術輕經(jīng)濟，一些工程設計保守，浪費投資，事后算賬的作法，及時對工程造價進行分析對比，能動地影響設計。
3.工程造價管理部門制定科學合理的投資指標限額和用料指標限額。
4.充分發(fā)揮專家委員會的作用，對設計技術的科學性、功能的實用性和經(jīng)濟的合理性等方面進行充分論證分析，以達到優(yōu)化設計的目的。
5.建立自我約束和社會監(jiān)督的管理機制，設計單位應建立自我約束機制，促使設計人員和工程經(jīng)濟人員自覺按照限額設計的有關規(guī)定搞好工程設計，控制投資；政府主管部門應加強對工程設計及工程造的審查、監(jiān)督、檢查，并嚴格對中介機構(gòu)的審核，保證限額設計的實施和推廣。
6.嚴格控制設計變更任意增加設計內(nèi)容，提高設計標準造成工程造價和投資失控。
五、結(jié)論
限額設計是工程造價的重要手段，它抓住了在設計中以控制工程量為控制工程造價的核心，克服了“三超”；有利于處理好技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一關系，提高設計質(zhì)量；有利于強化設計人員工程造價意識，扭轉(zhuǎn)設計概預算本身的失控現(xiàn)象，可促使設計院內(nèi)部使設計與概預算形成有機的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象。大量實例表明，限額設計是控制工程造價，提高投資效益的行之有效的手段，應大力推廣。（
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，投資多元化格局的逐步形成，用有限的資金投人取得的社會及經(jīng)濟效益，是政府、企業(yè)或個人的共同期望。為此提高投資效益，合理確定和有效控制建設工程造價更顯重要，根據(jù)工程造價多次性計價特征，工程造價是個逐步深化、逐步細化和逐步接近實際的過程。據(jù)國際上普遍分析認定，工程建設項目的設計費雖占總投資的1%，但對工程造價實際影響程度卻占75%以上，這說明設計階段是控制工程造價的關鍵。推行限額設計，搞好限額管理是有效使用和控制建設資金的有力措施。
二、限額設計的含義及作用
所謂限額設計就是按照批準的可研報告及投資估算控制初步設計，按照批準初步設計總概算控制技術設計和施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。而限額設計目標（指標）是在初步設計開始前，根據(jù)批準的可研報告及其投資估算（原值）確定的。限額設計指標，經(jīng)項目經(jīng)理或總設計師提出，經(jīng)主管院長審批下達，其總額度一般只下達直接工程費的 90%，以便項目經(jīng)理或總設計師和室主任留有一定的調(diào)節(jié)指標。用完后，必須經(jīng)批準才能調(diào)整。專業(yè)之間或?qū)I(yè)內(nèi)部節(jié)約下來的單項費用，未經(jīng)批準不能相互平衡，自動調(diào)用。除直接費外，均得由費用控制工程造價師來協(xié)助項目經(jīng)理或總設計師控制掌握。
從以上闡述中看出，合理確定和有效控制建設工程造價，其目的不僅在于把項目投資在批準的造價限額內(nèi)，更重要的是在于合理使用人力、物力、財力，取得的投資效益。具體講五點：第一，在可研階段準確編制工程估算，保證估算起到控制總投資作用。第二，把工程造價保持在建設單位同意的限額之內(nèi)；通常，就是使初步設計概算控制在工程估算之內(nèi)，施工圖設計預算控制在設計概算之內(nèi)，承包合同價及以后的合同價調(diào)整控制在設計概 （預）算內(nèi)。第三，把建設工程造價在各工程項目、各單位工程以至分部項目間和在各工程造價項目之間進行均衡而合理的分配。第四，使建設單位的投資獲得盡可能高的效益，為此工程造價不僅要考慮造價，還要考慮工程的功能要求和建設工期，以求三者能較好結(jié)合。第五，不僅要考慮工程造價，還要考慮所建項目交付使用后的經(jīng)常性開支，即考慮總成本費用。不僅要考慮項目投資回收期的長短，更要考慮投資純收益階段的長短，在進行項目管理時，不能單純考慮降低工程造價，還要全面考慮降低建設工程全壽命費用，包括工程造價和工程交付使用后若干年的經(jīng)常開支費用（含經(jīng)營費用、日常維護維修費用、使用期內(nèi)大修費用和局部更新費用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。
三、推行限額設計
控制工程造價改變目前工程設計實報實銷的做法，積極推行限額設計，在保證使用功能的前提下，通過優(yōu)化設計，促進精心設計，使技術與經(jīng)濟緊密結(jié)合。
首先，增強設計人員的經(jīng)濟觀念，在設計各階段與工程造價人員密切聯(lián)系，避免設計人員只管畫圖，造價人員只管算錢，投資多少與設計人員無關的現(xiàn)象。設計人員應在初步設計階段重視方案選擇，施工圖預算嚴格控制在批準的概算以內(nèi)，同時加強設計變更管理，樹立動態(tài)管理意識。造價人員要從經(jīng)濟角度參與設計階段全過程管理，當好設計人員的經(jīng)濟參謀，為設計人員提供有關經(jīng)濟指標，準確測算和論證最節(jié)省投資的技術方案，使概算投資更加準確合理，達到控制工程投資實行限額設計的目的；同時應集建筑、安裝、維修、市政、園林綠化等專業(yè)于一體，統(tǒng)攬項目全局，達到控制投資優(yōu)化設計的目的。
其次是建立健全設計單位的經(jīng)濟責任制，實行“節(jié)獎超罰”。建設單位與設計部門要簽訂設計承包合同，明確雙方的權利和義務，對設計而造成的工程浪費的工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設計人員責任，進行賠償；對科學合理、經(jīng)濟的設計方案，按限額造價與設計造價進行比較，節(jié)省部分按比例給予設計人員獎勵。
四、加強限額管理
提高投資效益推行限額設計，加強限額管理，實行對設計階段工程造價的有效控制。筆者認為應從以下六方面著手：
1.制定限額設計相應的管理制度和有關規(guī)定，將設計階段的投資控制納入工程造價的管理體系。
2.努力提高設計人員和經(jīng)濟人員的經(jīng)濟意識和業(yè)務素質(zhì)，將技術與經(jīng)濟有機的結(jié)合起來，改變目前普遍存在的重技術輕經(jīng)濟，一些工程設計保守，浪費投資，事后算賬的作法，及時對工程造價進行分析對比，能動地影響設計。
3.工程造價管理部門制定科學合理的投資指標限額和用料指標限額。
4.充分發(fā)揮專家委員會的作用，對設計技術的科學性、功能的實用性和經(jīng)濟的合理性等方面進行充分論證分析，以達到優(yōu)化設計的目的。
5.建立自我約束和社會監(jiān)督的管理機制，設計單位應建立自我約束機制，促使設計人員和工程經(jīng)濟人員自覺按照限額設計的有關規(guī)定搞好工程設計，控制投資；政府主管部門應加強對工程設計及工程造的審查、監(jiān)督、檢查，并嚴格對中介機構(gòu)的審核，保證限額設計的實施和推廣。
6.嚴格控制設計變更任意增加設計內(nèi)容，提高設計標準造成工程造價和投資失控。
五、結(jié)論
限額設計是工程造價的重要手段，它抓住了在設計中以控制工程量為控制工程造價的核心，克服了“三超”；有利于處理好技術與經(jīng)濟對立統(tǒng)一關系，提高設計質(zhì)量；有利于強化設計人員工程造價意識，扭轉(zhuǎn)設計概預算本身的失控現(xiàn)象，可促使設計院內(nèi)部使設計與概預算形成有機的整體，克服相互脫節(jié)現(xiàn)象。大量實例表明，限額設計是控制工程造價，提高投資效益的行之有效的手段，應大力推廣。（