五．如何應(yīng)對論證題型
1．命題趨勢
從近幾年出現(xiàn)的題型看，主要出現(xiàn)了以下幾種形式：
第一，寫一篇議論文，題目自擬。
第二，給定題目作文。
第三，對某個問題進行評論，題目自擬或給定題目。
第四，對方案的論證，題目自擬。
第五，用調(diào)查報告、起草講話稿、通報等公文應(yīng)用形式提出自己的對策、方案或見解。
第六，對指定內(nèi)容進行寫作，如論證措施、原因、重大意義，對某種思路、觀點、做法的評價等。
從命題趨勢上看，這一部分主要表現(xiàn)為自擬標(biāo)題和命題作文的變化、一般論文和公文形式的變化，總體上看是比較穩(wěn)定的。還需要指出的是，現(xiàn)在出現(xiàn)了大作文、小作文的要求，寫作整體的字數(shù)也在增加。
2．寫作原則
（1）注意自己的身份 （2）緊扣資料答題
（3）盡可能地利用給定資料 （4）注意形式美
（5）用詞規(guī)范，在說清楚的基礎(chǔ)上“錦上添花”。
3．幾種寫作形式
（1）議論文
正論文：
命脈
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，數(shù)以萬計的農(nóng)民失去了賴以生存的土地。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，每占一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。
目前，農(nóng)民失去土地后，主要采用現(xiàn)金補償后自謀出路、集體經(jīng)濟組織安置等方式，這些辦法都沒有充分考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會保障問題。現(xiàn)金補償往往有兩個弊端：首先商業(yè)用途和非商業(yè)用途補償標(biāo)準(zhǔn)不一，同樣的地塊，補償費甚至相差數(shù)倍，引起農(nóng)民的強烈不滿。其次，性補償費終究有限，一旦用完，則面臨窘境。而集體經(jīng)濟組織安置就業(yè)，工作往往是不穩(wěn)定的，收入也不確定，一旦集體經(jīng)濟組織出現(xiàn)問題，那么這批失地農(nóng)民同樣生活無著.
在征地過程中，某些地方政府采取強制性土地征用政策，與民爭利，賺取“低征高賣"中的差價，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展.
土地是農(nóng)民生存的命脈。對農(nóng)民而言，土地具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能。由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，農(nóng)民一旦失去土地大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民，生活陷入困境，成為一個新的弱勢群體。而中國歷的社會動蕩和改朝換代，流民都成為隱患。
因此，如何保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決失地農(nóng)民社會保障的后顧之憂，就成為當(dāng)前迫切需要解決的一個經(jīng)濟問題和關(guān)乎社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局的社會問題。
那么，如何才能克服現(xiàn)行安置中的不足，真正確保失地農(nóng)民的基本權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂呢？首先要進一步改革征地制度，規(guī)范土地賠償。關(guān)鍵在于解決失地農(nóng)民的出路和退路問題，出路就是要促進失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，退路就是要建立失地農(nóng)民的基本生活保障和醫(yī)療保障制度。當(dāng)務(wù)之急是要盡快將失地農(nóng)民納入社會保障體系，逐步建立完善起一個包括失地農(nóng)民的低生活保障、社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）、職業(yè)教育與培訓(xùn)等內(nèi)容的長效社會保險機制，在制度上給失地農(nóng)民以保障，這樣才能從根本上解除失地農(nóng)民的后顧之憂。
城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，當(dāng)土地這個農(nóng)民生存命脈被截斷的時候，我們應(yīng)該通過健全的征地安置制度和社會保障體系，構(gòu)建失地農(nóng)民的長效保障機制，筑起失地農(nóng)民嶄新命脈。
策論文：
必須實現(xiàn)糧食恢復(fù)性增長
從1952年到2003年，總的糧食播種面積是下降的趨勢，可是1998年以后出現(xiàn)的是急劇下降的情況。其原因主要有兩個方面，一是耕地面積的減少影響到糧食播種面積的減少。另外一個就是其它作物明顯的增加。糧食減產(chǎn)深層次的原因在于糧價低，糧田投入的報酬效率低，農(nóng)民自然會將較多的農(nóng)用物資投入到報酬效率高的作物上去。目前中國的糧食安全已經(jīng)到了非常嚴峻的地步，糧食生產(chǎn)今年必須回升。
一是應(yīng)認真貫徹中央支農(nóng)政策措施，切實調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。今年的一號文件制定了促進農(nóng)民增收的九項政策措施，其中第一條就是集中力量支持糧食生產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入。兩會期間溫家寶總理在政府工作報告中宣部五年取消農(nóng)業(yè)稅和今年中央增撥支農(nóng)資金300億元以上等措施。3月底，胡錦濤總書記又主持召開中央政治局會議，專門研究支持糧食生產(chǎn)的具體措施。現(xiàn)在關(guān)鍵是把這些措施落到實處。
二是盡快恢復(fù)可能恢復(fù)的糧食播種面積。2003年糧食播種面積比1998年減少了17345萬畝，要恢復(fù)這么大的面積決非是一件容易的事情。
三是加大對與提高糧食單產(chǎn)有關(guān)措施的支持力度。農(nóng)用物資的保證應(yīng)是提高單產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及是實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的技術(shù)保證。前者政府已經(jīng)制定了一系列的具體有效措施，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作目前還存在不少問題，不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)發(fā)展的需要。據(jù)對7省28個縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普遍存在著投資嚴重不足，非專業(yè)人員多且知識老化。農(nóng)技推廣體制不合理，推廣方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，推廣政策有缺陷等問題，希望能引起有關(guān)部門的重視。
綜合式：
沒有什么比落實科學(xué)發(fā)展觀更重要更緊迫
在人們不以為然或漫不經(jīng)心中，由來已久的環(huán)境問題開始完成量變的積累，呈現(xiàn)出質(zhì)變的態(tài)勢。太湖藍藻持續(xù)暴發(fā)嚴重影響了無錫上百萬群眾的正常生活，江蘇沭陽飲用水源地遭受污染又使城區(qū)20萬人口飲水用水受到較大影響，這兩個相距僅1個多月的標(biāo)志性事件，表明環(huán)境危機已上升為社會危機，而危機暴發(fā)的節(jié)奏似乎也在加快。
但這絕不是我們必須直面的環(huán)境問題的全部。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。有的危機已經(jīng)撐破可承受極限開始暴發(fā)，有的危機還在被動地累積能量等待暴發(fā)。作為生命重要之源的水、空氣和土壤，在立體交叉式污染中已面臨枯竭的嚴峻局面。
環(huán)境問題有多重要多緊迫，人與自然和諧相處的問題有多重要多緊迫，落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持科學(xué)發(fā)展的使命就有多重要多緊迫?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀、方法論的集中體現(xiàn)。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展，是化解環(huán)境危機的不二法門，也是再造秀美山川、促進人與自然和諧相處的必由之路。
但現(xiàn)在看來，并不是所有社會成員都自覺地把科學(xué)發(fā)展觀作為思想指南和行動指南。在一些地方，粗放式發(fā)展的巨輪還在繼續(xù)狂奔，致環(huán)境舊病未已又添新傷，似乎還在為GDP增長速度而陶醉。在有的流域，沿河沿江的地方盡皆超標(biāo)排放，此種“集體有意識”行為源于眼前利益遮蔽長遠利益、局部利益高于全局利益的清醒算計。有的排污企業(yè)不怕監(jiān)察、不怕處罰、不怕?lián)p害公眾利益，不是因為吃了熊心豹膽，而是為了刻意逃避應(yīng)盡的社會責(zé)任獲取不道德的高額利潤。有的地方政府對環(huán)境違法百姓不上訪不查、領(lǐng)導(dǎo)不批示不查、媒體不揭露不查，不是因為不能預(yù)見環(huán)境污染的嚴重后果，而是把自己從污染中暫時得到的“好處”看得比當(dāng)?shù)匕傩蘸妥訉O后代的福祉更重要更緊迫。于是，在落實科學(xué)發(fā)展觀的高調(diào)聲中，舊的污染源根深蒂固，新的污染源接踵而至，有的污染附著流動的空氣和水四處肆虐，有的污染在資本力量的裹挾中東游西走。于是，在很多人的觀感中，環(huán)境治理仿佛陷入了不可治理的死局，人們似乎只能在無望中等待大自然的報復(fù)和災(zāi)難的降臨。
或許我們已處于環(huán)境資源危險的臨界點上，但也無須如此悲觀。我們已經(jīng)找到了一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展道路，關(guān)鍵是要使經(jīng)濟社會的發(fā)展從此切實行進在這條正確的道路之上。
*環(huán)境治理困局，首要的是解決思想觀念的問題。沒有這一條，就不會積極尋求問題的解決之道，手中即便握有利器也會棄而不用。正是由于遠遠落后于嚴峻環(huán)境現(xiàn)實的思想觀念仍廣泛存在，以及在此基礎(chǔ)上生成的各種不正當(dāng)利益關(guān)系，才導(dǎo)致環(huán)境治理難以取得預(yù)期效果。因此，在思想觀念中真正確立科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)地位，依然是要務(wù)和急務(wù)。另一方面，在環(huán)境治理和環(huán)境保護中要培養(yǎng)形成“共同”的責(zé)任意識。毫無疑問，起而保護共同的家園是人們的共同責(zé)任，但在所有的責(zé)任主體中，企業(yè)與地方政府無疑應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起比一般民眾更多更重更主要的責(zé)任。沒有這一條，“人人有責(zé)”就很容易異化為人人肩上都無切實的責(zé)任。
*環(huán)境治理困局，重要的是在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，致力于制度建設(shè)。但我們所說的制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)獲得超越環(huán)境治理的宏闊視野，使環(huán)境制度建設(shè)與核心制度建設(shè)結(jié)成緊密而重要的關(guān)聯(lián)。只有這樣，具體的、深入的環(huán)境制度，才可能得到有效創(chuàng)建和不斷完善并擁有巨大的現(xiàn)實力量。而我們所說的核心制度建設(shè)，就是要使科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀從正確觀念化為正式制度，或者說使科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀獲得強大的制度支持。這個核心制度一日不確立，人民群眾就仍將在權(quán)利貧困中上演“跪求治污”而不得的悲劇，一些地方政府就仍將在醉意陶然中放任粗放式發(fā)展對環(huán)境的踐踏，污染企業(yè)就仍將在與地方政府千絲萬縷的利益關(guān)系中有恃無恐地危害社會。
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感和緊迫感建設(shè)好推動科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹落實的制度體系，神州大地就能重新煥發(fā)勃勃生機，我們就能贏得更加光明的未來。（來源：半月談 滕朝陽）
（2）評論文
評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路
為解決農(nóng)村農(nóng)民問題，黨和政府提出了兩種不同思路，即：一是通過制訂相關(guān)政策，提供相應(yīng)的技術(shù)支持及物質(zhì)保障，著力促進農(nóng)村自身發(fā)展；二是國家動用各種社會力量，通過投入資金或開發(fā)項目等方式，幫助貧困地區(qū)進行發(fā)展。此兩種思路分別從內(nèi)因與外因入手，為解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題指明了方向。
“施之以魚，不如授之以漁”，意思是給他一條魚，還不如教會他如何捕魚。要想從根本上解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，必須使廣大農(nóng)民掌握一技之長，使貧困地區(qū)擁有在市場經(jīng)濟條件下可以生存的產(chǎn)品和技術(shù)。黨和政府深刻知道這一點！于是相繼出臺政策，集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些政策對貧困地區(qū)的發(fā)展提供了有效的幫助，以陜西為例，相比于2000年，2003年陜西貧困地區(qū)人均純收入達到1580元，增長了17.9％；2001－2003年間，共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。這些成就都是十分可喜的。
相比于第一種思路，動用各種社會力量扶貧，則是為廣大貧困地區(qū)群眾提供了機會。根據(jù)扶貧開發(fā)計劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)助工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。努力開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)和研究項目。歐盟、英國荷蘭、日本、德國技術(shù)公司等也都在中國開展了扶貧開發(fā)項目。可以說，不管我國東部地區(qū)還是國外，他們必將給農(nóng)村帶來新的理念，新的技術(shù)。同時農(nóng)村地區(qū)的廣大群眾也定會以此為契機，加強自身發(fā)展，開發(fā)產(chǎn)品，發(fā)展技術(shù)，從而為農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的增長。
農(nóng)民問題是中國建設(shè)的根本問題。加強農(nóng)村自身發(fā)展，同時加大扶貧力度，這一舉措必將促使農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，農(nóng)民生活安定富裕，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。
（3）公文
工作報告、調(diào)查報告、建議、演講稿、倡議書、函
一、注意標(biāo)題的寫法
二、注意形式
三、注意語言
六、復(fù)習(xí)過程中的問題解答
問題一、請教申論中的字數(shù)問題.下面我的理解全都正確嗎?
1. 1200字左右: 10%幅度內(nèi),即 1200×90%≤ ≤1200×110%
2. 不超過1200字: 1200×90%≤ ≤1200
3. 不少于1200字: 1200≤ ≤無上限,只要不超出后的格子
4. 不超過1200字=不多于1200字=限1200字內(nèi)
問題二、（一）閱讀給定資料1－10,請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。（滿分15分）
一位網(wǎng)友答卷:
順序：1、2、10、5、4、8、9、7
在現(xiàn)實生活中，存在著是非善惡美丑混淆的現(xiàn)象，許多不良社會風(fēng)氣由此所致：
找證人難，讓他們作證更難。勇于去做該做的事，這才是做人的基本要求。更何況，關(guān)懷弱者就是關(guān)懷我們自己，反之，則會破壞社會秩序、和諧?？鬃釉唬骸熬佑饔诹x，小人喻于利。”重義才能謀利，義利本相通。材料中李老板為5萬元錢舍義取利，實為不該。
公平正義是衡量美好社會的一個標(biāo)準(zhǔn)，完善各項政策措施，是社會各方面的利益妥善協(xié)調(diào)，是建設(shè)和諧社會的重要任務(wù)。
問:我們先不看具體內(nèi)容對不對,形式上對嗎,即是否要寫"順序：1、2、10、5、4、8、9、7",如要寫,單這些就占20多字,會影響后面概括的全面性,可是不寫似乎又漏答,到底怎樣?（或者是:"按照邏輯程序和方法將其資料排序"是一個腦中的思維,而"編寫出不超過200字的摘要"則要表現(xiàn)在試卷上,即"順序：1、2、10、5、4、8、9、7"不用寫在試卷上?）
問題三、下面我想向您請教一下涂卡問題:如果行測140題中我有5題答案不確定,而我把這5題的ABCD四個選項都涂了,會怎樣的后果?
問題四、考公檢法司職位的申論與其他的公務(wù)員職位的申論寫法\答法是否有所區(qū)別?
問題五、
1．若申論試卷中"以'命脈'為題",則寫作中只能以"命脈"作為文章題目嗎?
2．題目的位置:是放在中間,還是隔四行（記得高中初中的時候,都是按后者）
3．回答時是否寫題目的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么?是后一題文章型的才需要寫嗎?好象不是,因為有如下例子
2003年中央國家公務(wù)員考試《申論》
申論要求
（1）對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數(shù)不少于600字（50分）
關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議
問題六、.序號問題.原因段和對策段各自可使用數(shù)學(xué)序號嗎?還是應(yīng)該用漢字?
問題七、概括題主要是按點采分吧.那您是否同意下面以是否“詳略得當(dāng)、突出重點”來決定試卷檔次的"評析"?理由.
2006年中央國家公務(wù)員考試《申論》
申論要求
（1）假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員,請用不超過500字的篇幅,概述D部長談話的主要內(nèi)容,以供領(lǐng)導(dǎo)審批.要求:概括全面、觀點明確、條理清晰、語言流暢。
作答 ：
××領(lǐng)導(dǎo)：
2005年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內(nèi)容如下：
一、公共事件隨著社會的推進和人數(shù)的增加，其概念也在發(fā)生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件增加，我國正處于突發(fā)公共事件高發(fā)期。
二、建立國家總體應(yīng)急預(yù)案是必要的，目前全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系已初步形成。
三、應(yīng)急預(yù)案本身就是一個工作原則、組織分工、任務(wù)分工以及協(xié)調(diào)機制，需要國家投入和社會機制結(jié)合。
四、應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府責(zé)任，突發(fā)事件后可以鼓勵自愿團體或非政府組織機構(gòu)參與。
五、應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)以大局為重，注重協(xié)調(diào)各方利益。
六、要引導(dǎo)公眾關(guān)心我國的社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)，提高社會各界的危機意識。
七、國家要有一定的富裕財力，包括物質(zhì)準(zhǔn)備。
八、國家應(yīng)通過公示的方式告知老百姓怎樣應(yīng)對這些事件。
以上是我總結(jié)的主要談話內(nèi)容，請審閱。
評析：該試卷首先是要求對D部長的談話進行概括，采用的行文方式可以是"報告"這一文種，雖然該答卷符合報告的形式要求，但從主體來看，由于它采用了簡單分條的表述方式，沒有注意詳略得當(dāng)、突出重點的問題，而且層次不分明，所以只能歸為三類試卷。
問題八、我在一些材料中看到如下一段話：
關(guān)于申論第二題的對策和第三題的論證區(qū)別中,1.第二題的對策常用"主管部門干什么、協(xié)管部門一干什么、協(xié)管部門二干什么、協(xié)管部門三干什么、新聞宣傳部門干什么"這種由主到次的方式來排列對策。2.第三題的論證更常用先*后務(wù)實，先理論后實踐，先抽象后形象，先主體后客體，先主要后次要等方式來進行。
問：對于第二題的對策和第三題的論證區(qū)別，您是否具有可更操作性的看法.
問題九 您怎么看待 “萬能八條”,幾乎全國的考生都知道的,這樣考試是否多只能是及格分?永遠得不到高分?
（“萬能八條”： 1．領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識； 2．加強宣傳、營造氣氛； 3．教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)； 4．健全政策法規(guī)、完善制度； 5．組織協(xié)調(diào)、形成機制； 6．增加投入、依靠科技； 7．加強監(jiān)管、全面落實； 8．總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗）
1．命題趨勢
從近幾年出現(xiàn)的題型看，主要出現(xiàn)了以下幾種形式：
第一，寫一篇議論文，題目自擬。
第二，給定題目作文。
第三，對某個問題進行評論，題目自擬或給定題目。
第四，對方案的論證，題目自擬。
第五，用調(diào)查報告、起草講話稿、通報等公文應(yīng)用形式提出自己的對策、方案或見解。
第六，對指定內(nèi)容進行寫作，如論證措施、原因、重大意義，對某種思路、觀點、做法的評價等。
從命題趨勢上看，這一部分主要表現(xiàn)為自擬標(biāo)題和命題作文的變化、一般論文和公文形式的變化，總體上看是比較穩(wěn)定的。還需要指出的是，現(xiàn)在出現(xiàn)了大作文、小作文的要求，寫作整體的字數(shù)也在增加。
2．寫作原則
（1）注意自己的身份 （2）緊扣資料答題
（3）盡可能地利用給定資料 （4）注意形式美
（5）用詞規(guī)范，在說清楚的基礎(chǔ)上“錦上添花”。
3．幾種寫作形式
（1）議論文
正論文：
命脈
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，數(shù)以萬計的農(nóng)民失去了賴以生存的土地。據(jù)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所提供的數(shù)據(jù)，從1990年到2002年，全國占用耕地4736萬畝用于非農(nóng)建設(shè)，每占一畝耕地就會造成1.4人失去土地，依此推算，13年來至少有6630萬農(nóng)民失去了土地。
目前，農(nóng)民失去土地后，主要采用現(xiàn)金補償后自謀出路、集體經(jīng)濟組織安置等方式，這些辦法都沒有充分考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會保障問題。現(xiàn)金補償往往有兩個弊端：首先商業(yè)用途和非商業(yè)用途補償標(biāo)準(zhǔn)不一，同樣的地塊，補償費甚至相差數(shù)倍，引起農(nóng)民的強烈不滿。其次，性補償費終究有限，一旦用完，則面臨窘境。而集體經(jīng)濟組織安置就業(yè)，工作往往是不穩(wěn)定的，收入也不確定，一旦集體經(jīng)濟組織出現(xiàn)問題，那么這批失地農(nóng)民同樣生活無著.
在征地過程中，某些地方政府采取強制性土地征用政策，與民爭利，賺取“低征高賣"中的差價，直接導(dǎo)致失地農(nóng)民合法權(quán)益受到侵害，從而引發(fā)農(nóng)民的群體性上訪和干群沖突。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點，嚴重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定和發(fā)展.
土地是農(nóng)民生存的命脈。對農(nóng)民而言，土地具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能。由于征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民所獲得的補償不足以創(chuàng)業(yè)，政府又沒有為他們建立合理的安置和社會保障制度，農(nóng)民一旦失去土地大都成了無地可種、無正式工作崗位、無社會保障的流民，生活陷入困境，成為一個新的弱勢群體。而中國歷的社會動蕩和改朝換代，流民都成為隱患。
因此，如何保護失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決失地農(nóng)民社會保障的后顧之憂，就成為當(dāng)前迫切需要解決的一個經(jīng)濟問題和關(guān)乎社會穩(wěn)定和改革發(fā)展大局的社會問題。
那么，如何才能克服現(xiàn)行安置中的不足，真正確保失地農(nóng)民的基本權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂呢？首先要進一步改革征地制度，規(guī)范土地賠償。關(guān)鍵在于解決失地農(nóng)民的出路和退路問題，出路就是要促進失地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，退路就是要建立失地農(nóng)民的基本生活保障和醫(yī)療保障制度。當(dāng)務(wù)之急是要盡快將失地農(nóng)民納入社會保障體系，逐步建立完善起一個包括失地農(nóng)民的低生活保障、社會保險（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療）、職業(yè)教育與培訓(xùn)等內(nèi)容的長效社會保險機制，在制度上給失地農(nóng)民以保障，這樣才能從根本上解除失地農(nóng)民的后顧之憂。
城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，當(dāng)土地這個農(nóng)民生存命脈被截斷的時候，我們應(yīng)該通過健全的征地安置制度和社會保障體系，構(gòu)建失地農(nóng)民的長效保障機制，筑起失地農(nóng)民嶄新命脈。
策論文：
必須實現(xiàn)糧食恢復(fù)性增長
從1952年到2003年，總的糧食播種面積是下降的趨勢，可是1998年以后出現(xiàn)的是急劇下降的情況。其原因主要有兩個方面，一是耕地面積的減少影響到糧食播種面積的減少。另外一個就是其它作物明顯的增加。糧食減產(chǎn)深層次的原因在于糧價低，糧田投入的報酬效率低，農(nóng)民自然會將較多的農(nóng)用物資投入到報酬效率高的作物上去。目前中國的糧食安全已經(jīng)到了非常嚴峻的地步，糧食生產(chǎn)今年必須回升。
一是應(yīng)認真貫徹中央支農(nóng)政策措施，切實調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。今年的一號文件制定了促進農(nóng)民增收的九項政策措施，其中第一條就是集中力量支持糧食生產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入。兩會期間溫家寶總理在政府工作報告中宣部五年取消農(nóng)業(yè)稅和今年中央增撥支農(nóng)資金300億元以上等措施。3月底，胡錦濤總書記又主持召開中央政治局會議，專門研究支持糧食生產(chǎn)的具體措施。現(xiàn)在關(guān)鍵是把這些措施落到實處。
二是盡快恢復(fù)可能恢復(fù)的糧食播種面積。2003年糧食播種面積比1998年減少了17345萬畝，要恢復(fù)這么大的面積決非是一件容易的事情。
三是加大對與提高糧食單產(chǎn)有關(guān)措施的支持力度。農(nóng)用物資的保證應(yīng)是提高單產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及是實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的技術(shù)保證。前者政府已經(jīng)制定了一系列的具體有效措施，而農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作目前還存在不少問題，不能適應(yīng)當(dāng)前生產(chǎn)發(fā)展的需要。據(jù)對7省28個縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)普遍存在著投資嚴重不足，非專業(yè)人員多且知識老化。農(nóng)技推廣體制不合理，推廣方式不適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，推廣政策有缺陷等問題，希望能引起有關(guān)部門的重視。
綜合式：
沒有什么比落實科學(xué)發(fā)展觀更重要更緊迫
在人們不以為然或漫不經(jīng)心中，由來已久的環(huán)境問題開始完成量變的積累，呈現(xiàn)出質(zhì)變的態(tài)勢。太湖藍藻持續(xù)暴發(fā)嚴重影響了無錫上百萬群眾的正常生活，江蘇沭陽飲用水源地遭受污染又使城區(qū)20萬人口飲水用水受到較大影響，這兩個相距僅1個多月的標(biāo)志性事件，表明環(huán)境危機已上升為社會危機，而危機暴發(fā)的節(jié)奏似乎也在加快。
但這絕不是我們必須直面的環(huán)境問題的全部。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。有的危機已經(jīng)撐破可承受極限開始暴發(fā)，有的危機還在被動地累積能量等待暴發(fā)。作為生命重要之源的水、空氣和土壤，在立體交叉式污染中已面臨枯竭的嚴峻局面。
環(huán)境問題有多重要多緊迫，人與自然和諧相處的問題有多重要多緊迫，落實科學(xué)發(fā)展觀、堅持科學(xué)發(fā)展的使命就有多重要多緊迫?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀、方法論的集中體現(xiàn)。實踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)發(fā)展，是化解環(huán)境危機的不二法門，也是再造秀美山川、促進人與自然和諧相處的必由之路。
但現(xiàn)在看來，并不是所有社會成員都自覺地把科學(xué)發(fā)展觀作為思想指南和行動指南。在一些地方，粗放式發(fā)展的巨輪還在繼續(xù)狂奔，致環(huán)境舊病未已又添新傷，似乎還在為GDP增長速度而陶醉。在有的流域，沿河沿江的地方盡皆超標(biāo)排放，此種“集體有意識”行為源于眼前利益遮蔽長遠利益、局部利益高于全局利益的清醒算計。有的排污企業(yè)不怕監(jiān)察、不怕處罰、不怕?lián)p害公眾利益，不是因為吃了熊心豹膽，而是為了刻意逃避應(yīng)盡的社會責(zé)任獲取不道德的高額利潤。有的地方政府對環(huán)境違法百姓不上訪不查、領(lǐng)導(dǎo)不批示不查、媒體不揭露不查，不是因為不能預(yù)見環(huán)境污染的嚴重后果，而是把自己從污染中暫時得到的“好處”看得比當(dāng)?shù)匕傩蘸妥訉O后代的福祉更重要更緊迫。于是，在落實科學(xué)發(fā)展觀的高調(diào)聲中，舊的污染源根深蒂固，新的污染源接踵而至，有的污染附著流動的空氣和水四處肆虐，有的污染在資本力量的裹挾中東游西走。于是，在很多人的觀感中，環(huán)境治理仿佛陷入了不可治理的死局，人們似乎只能在無望中等待大自然的報復(fù)和災(zāi)難的降臨。
或許我們已處于環(huán)境資源危險的臨界點上，但也無須如此悲觀。我們已經(jīng)找到了一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展道路，關(guān)鍵是要使經(jīng)濟社會的發(fā)展從此切實行進在這條正確的道路之上。
*環(huán)境治理困局，首要的是解決思想觀念的問題。沒有這一條，就不會積極尋求問題的解決之道，手中即便握有利器也會棄而不用。正是由于遠遠落后于嚴峻環(huán)境現(xiàn)實的思想觀念仍廣泛存在，以及在此基礎(chǔ)上生成的各種不正當(dāng)利益關(guān)系，才導(dǎo)致環(huán)境治理難以取得預(yù)期效果。因此，在思想觀念中真正確立科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)地位，依然是要務(wù)和急務(wù)。另一方面，在環(huán)境治理和環(huán)境保護中要培養(yǎng)形成“共同”的責(zé)任意識。毫無疑問，起而保護共同的家園是人們的共同責(zé)任，但在所有的責(zé)任主體中，企業(yè)與地方政府無疑應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起比一般民眾更多更重更主要的責(zé)任。沒有這一條，“人人有責(zé)”就很容易異化為人人肩上都無切實的責(zé)任。
*環(huán)境治理困局，重要的是在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，致力于制度建設(shè)。但我們所說的制度建設(shè)，應(yīng)當(dāng)獲得超越環(huán)境治理的宏闊視野，使環(huán)境制度建設(shè)與核心制度建設(shè)結(jié)成緊密而重要的關(guān)聯(lián)。只有這樣，具體的、深入的環(huán)境制度，才可能得到有效創(chuàng)建和不斷完善并擁有巨大的現(xiàn)實力量。而我們所說的核心制度建設(shè)，就是要使科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀從正確觀念化為正式制度，或者說使科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀獲得強大的制度支持。這個核心制度一日不確立，人民群眾就仍將在權(quán)利貧困中上演“跪求治污”而不得的悲劇，一些地方政府就仍將在醉意陶然中放任粗放式發(fā)展對環(huán)境的踐踏，污染企業(yè)就仍將在與地方政府千絲萬縷的利益關(guān)系中有恃無恐地危害社會。
在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以高度的責(zé)任感和緊迫感建設(shè)好推動科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹落實的制度體系，神州大地就能重新煥發(fā)勃勃生機，我們就能贏得更加光明的未來。（來源：半月談 滕朝陽）
（2）評論文
評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路
為解決農(nóng)村農(nóng)民問題，黨和政府提出了兩種不同思路，即：一是通過制訂相關(guān)政策，提供相應(yīng)的技術(shù)支持及物質(zhì)保障，著力促進農(nóng)村自身發(fā)展；二是國家動用各種社會力量，通過投入資金或開發(fā)項目等方式，幫助貧困地區(qū)進行發(fā)展。此兩種思路分別從內(nèi)因與外因入手，為解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題指明了方向。
“施之以魚，不如授之以漁”，意思是給他一條魚，還不如教會他如何捕魚。要想從根本上解決農(nóng)村地區(qū)的貧困問題，必須使廣大農(nóng)民掌握一技之長，使貧困地區(qū)擁有在市場經(jīng)濟條件下可以生存的產(chǎn)品和技術(shù)。黨和政府深刻知道這一點！于是相繼出臺政策，集中力量繼續(xù)重點幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目。依靠科技進步，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量，增加效益。以市場為導(dǎo)向，選準(zhǔn)產(chǎn)品和項目，搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求，對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，進行連片規(guī)劃建設(shè)，形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些政策對貧困地區(qū)的發(fā)展提供了有效的幫助，以陜西為例，相比于2000年，2003年陜西貧困地區(qū)人均純收入達到1580元，增長了17.9％；2001－2003年間，共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，幫助161萬低收入人口實現(xiàn)了脫貧。這些成就都是十分可喜的。
相比于第一種思路，動用各種社會力量扶貧，則是為廣大貧困地區(qū)群眾提供了機會。根據(jù)扶貧開發(fā)計劃，繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達地區(qū)對口幫扶貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)助工作，進一步擴大協(xié)作規(guī)模，增強幫扶力度。努力開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)和研究項目。歐盟、英國荷蘭、日本、德國技術(shù)公司等也都在中國開展了扶貧開發(fā)項目。可以說，不管我國東部地區(qū)還是國外，他們必將給農(nóng)村帶來新的理念，新的技術(shù)。同時農(nóng)村地區(qū)的廣大群眾也定會以此為契機，加強自身發(fā)展，開發(fā)產(chǎn)品，發(fā)展技術(shù)，從而為農(nóng)村經(jīng)濟帶來新的增長。
農(nóng)民問題是中國建設(shè)的根本問題。加強農(nóng)村自身發(fā)展，同時加大扶貧力度，這一舉措必將促使農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，農(nóng)民生活安定富裕，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。
（3）公文
工作報告、調(diào)查報告、建議、演講稿、倡議書、函
一、注意標(biāo)題的寫法
二、注意形式
三、注意語言
六、復(fù)習(xí)過程中的問題解答
問題一、請教申論中的字數(shù)問題.下面我的理解全都正確嗎?
1. 1200字左右: 10%幅度內(nèi),即 1200×90%≤ ≤1200×110%
2. 不超過1200字: 1200×90%≤ ≤1200
3. 不少于1200字: 1200≤ ≤無上限,只要不超出后的格子
4. 不超過1200字=不多于1200字=限1200字內(nèi)
問題二、（一）閱讀給定資料1－10,請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。（滿分15分）
一位網(wǎng)友答卷:
順序：1、2、10、5、4、8、9、7
在現(xiàn)實生活中，存在著是非善惡美丑混淆的現(xiàn)象，許多不良社會風(fēng)氣由此所致：
找證人難，讓他們作證更難。勇于去做該做的事，這才是做人的基本要求。更何況，關(guān)懷弱者就是關(guān)懷我們自己，反之，則會破壞社會秩序、和諧?？鬃釉唬骸熬佑饔诹x，小人喻于利。”重義才能謀利，義利本相通。材料中李老板為5萬元錢舍義取利，實為不該。
公平正義是衡量美好社會的一個標(biāo)準(zhǔn)，完善各項政策措施，是社會各方面的利益妥善協(xié)調(diào)，是建設(shè)和諧社會的重要任務(wù)。
問:我們先不看具體內(nèi)容對不對,形式上對嗎,即是否要寫"順序：1、2、10、5、4、8、9、7",如要寫,單這些就占20多字,會影響后面概括的全面性,可是不寫似乎又漏答,到底怎樣?（或者是:"按照邏輯程序和方法將其資料排序"是一個腦中的思維,而"編寫出不超過200字的摘要"則要表現(xiàn)在試卷上,即"順序：1、2、10、5、4、8、9、7"不用寫在試卷上?）
問題三、下面我想向您請教一下涂卡問題:如果行測140題中我有5題答案不確定,而我把這5題的ABCD四個選項都涂了,會怎樣的后果?
問題四、考公檢法司職位的申論與其他的公務(wù)員職位的申論寫法\答法是否有所區(qū)別?
問題五、
1．若申論試卷中"以'命脈'為題",則寫作中只能以"命脈"作為文章題目嗎?
2．題目的位置:是放在中間,還是隔四行（記得高中初中的時候,都是按后者）
3．回答時是否寫題目的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么?是后一題文章型的才需要寫嗎?好象不是,因為有如下例子
2003年中央國家公務(wù)員考試《申論》
申論要求
（1）對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數(shù)不少于600字（50分）
關(guān)于“減少事故，保障安全”的建議
問題六、.序號問題.原因段和對策段各自可使用數(shù)學(xué)序號嗎?還是應(yīng)該用漢字?
問題七、概括題主要是按點采分吧.那您是否同意下面以是否“詳略得當(dāng)、突出重點”來決定試卷檔次的"評析"?理由.
2006年中央國家公務(wù)員考試《申論》
申論要求
（1）假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員,請用不超過500字的篇幅,概述D部長談話的主要內(nèi)容,以供領(lǐng)導(dǎo)審批.要求:概括全面、觀點明確、條理清晰、語言流暢。
作答 ：
××領(lǐng)導(dǎo)：
2005年9月20日，D部長做客新華訪談，其談話內(nèi)容如下：
一、公共事件隨著社會的推進和人數(shù)的增加，其概念也在發(fā)生變化，但它不是一般事件。目前社會矛盾引發(fā)的公共突發(fā)事件增加，我國正處于突發(fā)公共事件高發(fā)期。
二、建立國家總體應(yīng)急預(yù)案是必要的，目前全國應(yīng)急預(yù)案的框架體系已初步形成。
三、應(yīng)急預(yù)案本身就是一個工作原則、組織分工、任務(wù)分工以及協(xié)調(diào)機制，需要國家投入和社會機制結(jié)合。
四、應(yīng)對突發(fā)公共事件主要是政府責(zé)任，突發(fā)事件后可以鼓勵自愿團體或非政府組織機構(gòu)參與。
五、應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)以大局為重，注重協(xié)調(diào)各方利益。
六、要引導(dǎo)公眾關(guān)心我國的社會主義市場經(jīng)濟制度建設(shè)，提高社會各界的危機意識。
七、國家要有一定的富裕財力，包括物質(zhì)準(zhǔn)備。
八、國家應(yīng)通過公示的方式告知老百姓怎樣應(yīng)對這些事件。
以上是我總結(jié)的主要談話內(nèi)容，請審閱。
評析：該試卷首先是要求對D部長的談話進行概括，采用的行文方式可以是"報告"這一文種，雖然該答卷符合報告的形式要求，但從主體來看，由于它采用了簡單分條的表述方式，沒有注意詳略得當(dāng)、突出重點的問題，而且層次不分明，所以只能歸為三類試卷。
問題八、我在一些材料中看到如下一段話：
關(guān)于申論第二題的對策和第三題的論證區(qū)別中,1.第二題的對策常用"主管部門干什么、協(xié)管部門一干什么、協(xié)管部門二干什么、協(xié)管部門三干什么、新聞宣傳部門干什么"這種由主到次的方式來排列對策。2.第三題的論證更常用先*后務(wù)實，先理論后實踐，先抽象后形象，先主體后客體，先主要后次要等方式來進行。
問：對于第二題的對策和第三題的論證區(qū)別，您是否具有可更操作性的看法.
問題九 您怎么看待 “萬能八條”,幾乎全國的考生都知道的,這樣考試是否多只能是及格分?永遠得不到高分?
（“萬能八條”： 1．領(lǐng)導(dǎo)重視、提高認識； 2．加強宣傳、營造氣氛； 3．教育培訓(xùn)、提高素質(zhì)； 4．健全政策法規(guī)、完善制度； 5．組織協(xié)調(diào)、形成機制； 6．增加投入、依靠科技； 7．加強監(jiān)管、全面落實； 8．總結(jié)反思、借鑒經(jīng)驗）