秘書工作在我國的政治經(jīng)濟(jì)文化生活中占有重要的地位，秘書事業(yè)呈現(xiàn)喜人的發(fā)展勢頭，秘書職業(yè)群體已是數(shù)量龐大的隊伍。1999年，國家勞動和社會保障部首次制定了《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)秘書（試行）》，2001年國家人事部也委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)專門組織部分省市區(qū)的辦公部門對建立我國的秘書職業(yè)資格制度進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究?！懂?dāng)代秘書》相繼發(fā)表專題文章稱：秘書職業(yè)資格制度勢在必行……在此背景下，隨著我國社會主義法制體系的逐步完善，秘書職業(yè)立法將提到立法機(jī)關(guān)的議事日程是無庸置疑的。
據(jù)統(tǒng)計，在我國各級各類黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、民營企業(yè)從事秘書工作的人員約有一千萬，這是一個驚人的數(shù)量。有學(xué)者認(rèn)為，秘書是一個涵蓋十分廣泛復(fù)雜的職業(yè)群體，360行就有360行的秘書，而不同行也主體依法履行職責(zé)所應(yīng)有的基本權(quán)利義務(wù)作出明確的規(guī)范。面對如此人數(shù)眾多性質(zhì)地位特征各異的秘書群體，能否完全參照其他社會職業(yè)立法的一般模式，以一個法律文件予以統(tǒng)一的規(guī)定和規(guī)范是值得研究和探討的。筆者認(rèn)為，對我國秘書群體區(qū)分為公務(wù)秘書和私務(wù)秘書兩類予以立法規(guī)范較為適宜。
一、職業(yè)群體分為公務(wù)秘書和私務(wù)秘書已是我國社會政治經(jīng)濟(jì)生活中存在的客觀現(xiàn)象，秘書學(xué)界對此已有廣泛的社會調(diào)查和初步的理論研究，可為秘書職業(yè)分類立法提供參考和依據(jù)。
關(guān)于秘書職業(yè)群體的分類可以從不同的角度去探討和研究，如不同的身份地位、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)對象、薪金來源、行業(yè)部門、崗位層次、資格資歷等。秘書學(xué)理論界對此仁者見仁，智者見智，但據(jù)主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)則是將其區(qū)分為兩大類：即公務(wù)秘書和私務(wù)秘書。中國高教秘書學(xué)會副會長、秘書學(xué)家常祟宜教授于1981年出版的《秘書學(xué)概論》中就提出秘書職業(yè)社會化的問題，指出在傳統(tǒng)秘書即公務(wù)秘書占主導(dǎo)地位的前提下有私人秘書出現(xiàn)的可能。社會政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和實(shí)踐驗(yàn)證了其預(yù)測的準(zhǔn)確。隨后的二十年中，在公務(wù)秘書隊伍建設(shè)獲得發(fā)展的同時，社會上逐漸出現(xiàn)了大量的其本身和服務(wù)對象均不具有國家工作人員身份的秘書人員。常崇宜教授于2002年繼續(xù)撰文――《兩類不同的秘書與秘書學(xué)》，進(jìn)一步明確論述秘書應(yīng)當(dāng)劃分為兩類；即公務(wù)秘書與民間秘書，由此應(yīng)當(dāng)發(fā)展兩種秘書學(xué)的理論研究，即公務(wù)秘書學(xué)與民間秘書學(xué)。常崇宜教授的這種觀點(diǎn)目前在我國秘書學(xué)界有較大的影響，得到一定的認(rèn)可，基本符合我國當(dāng)前秘書職業(yè)及其從業(yè)人員的實(shí)際狀況相發(fā)展趨勢。李昌遠(yuǎn)先生《關(guān)于秘書的內(nèi)涵與外延的再探討》一文（載《當(dāng)代秘書》2002年5期），對秘書的外延分類作了有益的探討，他贊同并根據(jù)常崇宜教授的觀點(diǎn)，提出在外延上應(yīng)當(dāng)將秘書區(qū)分為公務(wù)秘書和私務(wù)秘書兩大類。公務(wù)秘書的名稱毋庸置疑，民間秘書、非公務(wù)秘書等似乎存在名實(shí)不完全相符的問題，定名為私務(wù)秘書較為適宜。李昌遠(yuǎn)先生指出：公務(wù)秘書的特點(diǎn)是為“公”服務(wù)，是我國秘書的主體，是傳統(tǒng)秘書的延續(xù)和擴(kuò)大；私務(wù)秘書的特點(diǎn)是為“私”服務(wù)，是黨的十一屆三中全會后涌現(xiàn)出的秘書新群體。筆者認(rèn)為，李昌遠(yuǎn)先生的觀點(diǎn)在理論和邏輯方面更為成熟周密，更符合我國社會秘書職業(yè)群體的實(shí)際狀況。
據(jù)有關(guān)資料介紹，美國在20世紀(jì)70年代已有280多萬秘書，至80年代統(tǒng)計又增加了100多萬，進(jìn)入90年代以后每年仍保持增加秘書3萬多人，目前美國大致有400萬左右的秘書。從秘書所占的國民比例而言，美國明顯高于我國。這與美國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、管理嚴(yán)格、社會分工細(xì)密、服務(wù)業(yè)無所不在有直接聯(lián)系，也說明盡管我國目前已有大約一千萬的龐大秘書群體，秘書從業(yè)人員的數(shù)量仍有廣闊發(fā)展的空間。值得注意的是，美國政府對秘書職業(yè)群體實(shí)行的是分級分類的管理制度。就類別而言，美國將秘書分為四類，即行政秘書、法律秘書、政府秘書、教育秘書。不同類型的秘書適用不同的管理規(guī)范，分別具有不同的資格資歷條件和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。美國是一個法制比較健全的國家，其關(guān)于秘書分級分類的管理模式，值得我國有關(guān)機(jī)關(guān)在創(chuàng)立秘書職業(yè)資格制度和法律制度的過程中借鑒。
二、在我國，公務(wù)秘書的出現(xiàn)、發(fā)展和管理規(guī)范的淵源遠(yuǎn)可以追溯到四千多年前的黃帝時期，近可以追溯到新中國建國以來，國家對秘書隊伍的建設(shè)和對秘書工作所制定頒發(fā)的各類政策法規(guī)。20世紀(jì)80年代初關(guān)于中國當(dāng)代秘書學(xué)的研究熱潮，已對我國秘書學(xué)的理論研究和探討作了大量有益的工作，但基本都是針對公務(wù)秘書的。私務(wù)秘書的產(chǎn)生和發(fā)展在我國是近二十年隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展才得以出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象，關(guān)于私務(wù)秘書的現(xiàn)實(shí)考察和理論研究才剛剛起步，秘書職業(yè)社會化還是一個新鮮的話題。這種懸殊和差異應(yīng)當(dāng)引起立法機(jī)關(guān)在制訂秘書職業(yè)法律制度過程中的重視。
據(jù)專家考證，早在黃帝時期，我國就有關(guān)于秘書和秘書機(jī)構(gòu)的記載。黃帝設(shè)史官，因倉頡有制字之能，被黃帝任命為左史，其主要任務(wù)是記錄黃帝的言行，傳達(dá)黃帝的命令，并負(fù)責(zé)在部落中推廣文字。這是我國關(guān)于秘書工作啟端的最早記載，是典型的公務(wù)秘書，直接為統(tǒng)治者行使社會管理權(quán)力服務(wù)。秘書工作的這種屬性在我國奴隸社會、封建社會歷經(jīng)數(shù)千載而無大的變化，秘書人員本身也基本屬于統(tǒng)治階級的范疇。1998年，湘潭大學(xué)劉演林教授所著的《中國秘書史》對此有系統(tǒng)深人的介紹和研究。
1951年4月，政務(wù)院召開全國第一次秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任會議，通過了《關(guān)于各級政府機(jī)關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作的決定》。它是新中國第一個關(guān)于秘書和秘書工作的具有普遍法律適用效力的行政法規(guī)式的文件，曾經(jīng)長時期是我國各級黨政機(jī)關(guān)的秘書和秘書工作的基本行為規(guī)范，它是專門適用于公務(wù)秘書和秘書工作的。“三服務(wù)、四轉(zhuǎn)變”是從20世紀(jì)80年代以來所確立的我國秘書工作的指導(dǎo)方針，“三服務(wù)”是為黨中央服務(wù)、為各級黨委服務(wù)、為人民服務(wù)；“四轉(zhuǎn)變”是從側(cè)重辦文辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k文辦事又出謀獻(xiàn)策，從收發(fā)傳遞信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理信息，從單純憑經(jīng)驗(yàn)辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理，從被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱幹鲃臃?wù)；這一方針的適用對象也是公務(wù)秘書和秘書工作。1999年9月，國家勞動和社會保障部制定的《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)秘書（試行）》給秘書下的定義是：“專門從事辦公室程序性工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理政務(wù)及日常事務(wù)，并為領(lǐng)導(dǎo)決策及其實(shí)施服務(wù)的人員?！边@一定義也不能涵蓋私務(wù)秘書。
常崇宜教授在近年出版的《秘書工作概要》中，針對我國秘書學(xué)理論界對“秘書”一詞的定義眾說紛紜存在明顯差異和爭論的情況，給“秘書”下了一個廣義的定義：“秘書是位居領(lǐng)導(dǎo)人身邊或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中樞。從事辦公室事務(wù)；辦理文書，聯(lián)系各方，保證領(lǐng)導(dǎo)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)并為各方面服務(wù)的事務(wù)與信息的助手?！痹谖覈貢鴮W(xué)理論界，這是一個新的博采眾長并具有一定權(quán)威性的定義。由于常祟宜教授是我國首先提出民間秘書概念的理論權(quán)威人士之一，所以有人撰文認(rèn)為常崇宜教授這個關(guān)于秘書的廣義定義能涵蓋公務(wù)秘書和私務(wù)秘書。筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)是不準(zhǔn)確的，常祟宜教授的這一定義客觀上只能適用公務(wù)秘書。
與公務(wù)秘書不同，私務(wù)秘書在我國社會中出現(xiàn)的時間很短，其概念的內(nèi)涵和外延存在較多爭議和不確定的因素，如鐘點(diǎn)秘書、家庭秘書、秘書事務(wù)所等就很難為傳統(tǒng)的秘書概念所包涵和認(rèn)同。實(shí)際上，我國目前關(guān)于私務(wù)秘書現(xiàn)象的研究和探討還處在表面階段和初級階段，不宜匆忙予以法律界定，更不宜和公務(wù)秘書混為一體由法律界定。
三、公務(wù)秘書和私務(wù)秘書以及服務(wù)的對象具有顯著不同的基本屬性和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公務(wù)秘書是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，其服務(wù)對象、所在單位相對穩(wěn)定；私務(wù)秘書是為雇主服務(wù)，其服務(wù)對象相對開放靈活和自主。這種差異應(yīng)當(dāng)在秘書職業(yè)立法中予以分類表現(xiàn)。
按照有關(guān)專家的分類，公務(wù)秘書主要包括黨委、人大、政府、政協(xié)、司法、軍隊機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位的秘書，其特點(diǎn)是為“公”服務(wù)，建立在國有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。
公務(wù)秘書和服務(wù)的對象在身份地位和權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面具有平等性和一致性，他們一般都是國家工作人員或受委托從事公務(wù)活動的人員，共同隸屬于某一法定的組織或機(jī)構(gòu)，共處于國家社會管理工作中的某一環(huán)節(jié)，他們之間服務(wù)關(guān)系的形成只是組織依程序決定的崗位分工不同所致，其服務(wù)的內(nèi)容和職責(zé)有明確的原則規(guī)定。公務(wù)秘書和服務(wù)對象在資格資歷、職務(wù)聘任、職級待遇、薪金福利等方面均須依政策法規(guī)確定和保障，二者設(shè)有根本的利益沖突。公務(wù)秘書應(yīng)當(dāng)努力為領(lǐng)導(dǎo)作好服務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)的滿意與否是實(shí)踐中衡量秘書工作的重要標(biāo)志之一，但領(lǐng)導(dǎo)也只能在政策法規(guī)所許可的范圍內(nèi)建議或決定其秘書職務(wù)職稱的升降和榮譽(yù)物質(zhì)的獎罰。特定的公務(wù)秘書和領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系的確立，主要體現(xiàn)的是組織意志而非個人意志。秘書希望能為一位高明而知音的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)也希望能有一名得心應(yīng)手的助手，但這只能在政策法規(guī)和組織許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，并最終服從組織的安排。這對于防止任人唯親，防止出現(xiàn)庸俗的人身依附和腐敗現(xiàn)象具有重要意義，也是公務(wù)秘書和秘書工作的基本特征之一。
私務(wù)秘書服務(wù)的對象主要是外資企業(yè)、私人控股的企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶以及某些高收入者，其特點(diǎn)是為“私”服務(wù)，建立在私有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，具有勞務(wù)商品性特征，實(shí)質(zhì)是雇主支付一定的金錢購買其所需要的秘書服務(wù)，雙方存在根本的利益沖突。他們之間的身份地位和權(quán)利義務(wù)在約定的秘書服務(wù)范圍內(nèi)不具有平等性和一致性。其特定秘書服務(wù)關(guān)系的形成具有較大的開放性、自主性和靈活性。
公民在法律面前一律平等和權(quán)利義務(wù)的一致性是我國法律所確立的基本原則，這在私務(wù)秘書的范疇內(nèi)主要體現(xiàn)為該服務(wù)關(guān)系的形成應(yīng)當(dāng)雙方自愿和雇主應(yīng)當(dāng)支付約定的薪金報酬。在此前提下，私務(wù)秘書就應(yīng)當(dāng)而且只能按雇主約定的要求提供各種服務(wù)，滿足雇主的需要。如雇主完全可以按自己的意愿聘請保姆式的全職秘書，處理純屬個人的各類瑣碎事務(wù)。這種特定范圍內(nèi)的身份地位、權(quán)利義務(wù)的不平等性和不一致性，常會使私務(wù)秘書處于弱勢地位，其合法權(quán)益容易受到雇主的侵犯，以至外企私企的女秘書如何應(yīng)對老板的性騷擾、如何與異性老板相處常成為秘書學(xué)理論刊物予以關(guān)注報道的話題之一。
特定的私務(wù)秘書服務(wù)關(guān)系的形成和服務(wù)的內(nèi)容、方式、時間、薪酬待遇等主要取決于秘書和雇主之間的個人合意，具有較大的開放性、自主性和靈活性，原則上不存在一個足以調(diào)控雙方意志的組織意志和一個統(tǒng)一固定的行為模式。國家將要創(chuàng)制的秘書職業(yè)資格制度和法律制度，如果不注意區(qū)分公務(wù)秘書和私務(wù)秘書的屬性差異，其對私務(wù)秘書的適用效力將有可能相對軟弱。例如，在雙方均有需求且達(dá)成合意的前提下，私人雇主可以很容易靈活地采取某些法律規(guī)避行為來聘用一位并不具有法定秘書資格的人員擔(dān)任其所需要的秘書服務(wù)工作。私務(wù)秘書職業(yè)不同于公務(wù)秘書乃至律師、醫(yī)師、教師、會計、審計等職業(yè)，后者一般具有特別的職業(yè)工作環(huán)境，不具有法定的職業(yè)資格，就不能依法上崗。
據(jù)統(tǒng)計，在我國各級各類黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、民營企業(yè)從事秘書工作的人員約有一千萬，這是一個驚人的數(shù)量。有學(xué)者認(rèn)為，秘書是一個涵蓋十分廣泛復(fù)雜的職業(yè)群體，360行就有360行的秘書，而不同行也主體依法履行職責(zé)所應(yīng)有的基本權(quán)利義務(wù)作出明確的規(guī)范。面對如此人數(shù)眾多性質(zhì)地位特征各異的秘書群體，能否完全參照其他社會職業(yè)立法的一般模式，以一個法律文件予以統(tǒng)一的規(guī)定和規(guī)范是值得研究和探討的。筆者認(rèn)為，對我國秘書群體區(qū)分為公務(wù)秘書和私務(wù)秘書兩類予以立法規(guī)范較為適宜。
一、職業(yè)群體分為公務(wù)秘書和私務(wù)秘書已是我國社會政治經(jīng)濟(jì)生活中存在的客觀現(xiàn)象，秘書學(xué)界對此已有廣泛的社會調(diào)查和初步的理論研究，可為秘書職業(yè)分類立法提供參考和依據(jù)。
關(guān)于秘書職業(yè)群體的分類可以從不同的角度去探討和研究，如不同的身份地位、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)對象、薪金來源、行業(yè)部門、崗位層次、資格資歷等。秘書學(xué)理論界對此仁者見仁，智者見智，但據(jù)主導(dǎo)地位的觀點(diǎn)則是將其區(qū)分為兩大類：即公務(wù)秘書和私務(wù)秘書。中國高教秘書學(xué)會副會長、秘書學(xué)家常祟宜教授于1981年出版的《秘書學(xué)概論》中就提出秘書職業(yè)社會化的問題，指出在傳統(tǒng)秘書即公務(wù)秘書占主導(dǎo)地位的前提下有私人秘書出現(xiàn)的可能。社會政治經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展和實(shí)踐驗(yàn)證了其預(yù)測的準(zhǔn)確。隨后的二十年中，在公務(wù)秘書隊伍建設(shè)獲得發(fā)展的同時，社會上逐漸出現(xiàn)了大量的其本身和服務(wù)對象均不具有國家工作人員身份的秘書人員。常崇宜教授于2002年繼續(xù)撰文――《兩類不同的秘書與秘書學(xué)》，進(jìn)一步明確論述秘書應(yīng)當(dāng)劃分為兩類；即公務(wù)秘書與民間秘書，由此應(yīng)當(dāng)發(fā)展兩種秘書學(xué)的理論研究，即公務(wù)秘書學(xué)與民間秘書學(xué)。常崇宜教授的這種觀點(diǎn)目前在我國秘書學(xué)界有較大的影響，得到一定的認(rèn)可，基本符合我國當(dāng)前秘書職業(yè)及其從業(yè)人員的實(shí)際狀況相發(fā)展趨勢。李昌遠(yuǎn)先生《關(guān)于秘書的內(nèi)涵與外延的再探討》一文（載《當(dāng)代秘書》2002年5期），對秘書的外延分類作了有益的探討，他贊同并根據(jù)常崇宜教授的觀點(diǎn)，提出在外延上應(yīng)當(dāng)將秘書區(qū)分為公務(wù)秘書和私務(wù)秘書兩大類。公務(wù)秘書的名稱毋庸置疑，民間秘書、非公務(wù)秘書等似乎存在名實(shí)不完全相符的問題，定名為私務(wù)秘書較為適宜。李昌遠(yuǎn)先生指出：公務(wù)秘書的特點(diǎn)是為“公”服務(wù)，是我國秘書的主體，是傳統(tǒng)秘書的延續(xù)和擴(kuò)大；私務(wù)秘書的特點(diǎn)是為“私”服務(wù)，是黨的十一屆三中全會后涌現(xiàn)出的秘書新群體。筆者認(rèn)為，李昌遠(yuǎn)先生的觀點(diǎn)在理論和邏輯方面更為成熟周密，更符合我國社會秘書職業(yè)群體的實(shí)際狀況。
據(jù)有關(guān)資料介紹，美國在20世紀(jì)70年代已有280多萬秘書，至80年代統(tǒng)計又增加了100多萬，進(jìn)入90年代以后每年仍保持增加秘書3萬多人，目前美國大致有400萬左右的秘書。從秘書所占的國民比例而言，美國明顯高于我國。這與美國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、管理嚴(yán)格、社會分工細(xì)密、服務(wù)業(yè)無所不在有直接聯(lián)系，也說明盡管我國目前已有大約一千萬的龐大秘書群體，秘書從業(yè)人員的數(shù)量仍有廣闊發(fā)展的空間。值得注意的是，美國政府對秘書職業(yè)群體實(shí)行的是分級分類的管理制度。就類別而言，美國將秘書分為四類，即行政秘書、法律秘書、政府秘書、教育秘書。不同類型的秘書適用不同的管理規(guī)范，分別具有不同的資格資歷條件和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。美國是一個法制比較健全的國家，其關(guān)于秘書分級分類的管理模式，值得我國有關(guān)機(jī)關(guān)在創(chuàng)立秘書職業(yè)資格制度和法律制度的過程中借鑒。
二、在我國，公務(wù)秘書的出現(xiàn)、發(fā)展和管理規(guī)范的淵源遠(yuǎn)可以追溯到四千多年前的黃帝時期，近可以追溯到新中國建國以來，國家對秘書隊伍的建設(shè)和對秘書工作所制定頒發(fā)的各類政策法規(guī)。20世紀(jì)80年代初關(guān)于中國當(dāng)代秘書學(xué)的研究熱潮，已對我國秘書學(xué)的理論研究和探討作了大量有益的工作，但基本都是針對公務(wù)秘書的。私務(wù)秘書的產(chǎn)生和發(fā)展在我國是近二十年隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展才得以出現(xiàn)的客觀現(xiàn)象，關(guān)于私務(wù)秘書的現(xiàn)實(shí)考察和理論研究才剛剛起步，秘書職業(yè)社會化還是一個新鮮的話題。這種懸殊和差異應(yīng)當(dāng)引起立法機(jī)關(guān)在制訂秘書職業(yè)法律制度過程中的重視。
據(jù)專家考證，早在黃帝時期，我國就有關(guān)于秘書和秘書機(jī)構(gòu)的記載。黃帝設(shè)史官，因倉頡有制字之能，被黃帝任命為左史，其主要任務(wù)是記錄黃帝的言行，傳達(dá)黃帝的命令，并負(fù)責(zé)在部落中推廣文字。這是我國關(guān)于秘書工作啟端的最早記載，是典型的公務(wù)秘書，直接為統(tǒng)治者行使社會管理權(quán)力服務(wù)。秘書工作的這種屬性在我國奴隸社會、封建社會歷經(jīng)數(shù)千載而無大的變化，秘書人員本身也基本屬于統(tǒng)治階級的范疇。1998年，湘潭大學(xué)劉演林教授所著的《中國秘書史》對此有系統(tǒng)深人的介紹和研究。
1951年4月，政務(wù)院召開全國第一次秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任會議，通過了《關(guān)于各級政府機(jī)關(guān)秘書長和不設(shè)秘書長的辦公廳主任的工作任務(wù)和秘書工作的決定》。它是新中國第一個關(guān)于秘書和秘書工作的具有普遍法律適用效力的行政法規(guī)式的文件，曾經(jīng)長時期是我國各級黨政機(jī)關(guān)的秘書和秘書工作的基本行為規(guī)范，它是專門適用于公務(wù)秘書和秘書工作的。“三服務(wù)、四轉(zhuǎn)變”是從20世紀(jì)80年代以來所確立的我國秘書工作的指導(dǎo)方針，“三服務(wù)”是為黨中央服務(wù)、為各級黨委服務(wù)、為人民服務(wù)；“四轉(zhuǎn)變”是從側(cè)重辦文辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k文辦事又出謀獻(xiàn)策，從收發(fā)傳遞信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理信息，從單純憑經(jīng)驗(yàn)辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)管理，從被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱幹鲃臃?wù)；這一方針的適用對象也是公務(wù)秘書和秘書工作。1999年9月，國家勞動和社會保障部制定的《國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)秘書（試行）》給秘書下的定義是：“專門從事辦公室程序性工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理政務(wù)及日常事務(wù)，并為領(lǐng)導(dǎo)決策及其實(shí)施服務(wù)的人員?！边@一定義也不能涵蓋私務(wù)秘書。
常崇宜教授在近年出版的《秘書工作概要》中，針對我國秘書學(xué)理論界對“秘書”一詞的定義眾說紛紜存在明顯差異和爭論的情況，給“秘書”下了一個廣義的定義：“秘書是位居領(lǐng)導(dǎo)人身邊或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中樞。從事辦公室事務(wù)；辦理文書，聯(lián)系各方，保證領(lǐng)導(dǎo)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直接為領(lǐng)導(dǎo)工作服務(wù)并為各方面服務(wù)的事務(wù)與信息的助手?！痹谖覈貢鴮W(xué)理論界，這是一個新的博采眾長并具有一定權(quán)威性的定義。由于常祟宜教授是我國首先提出民間秘書概念的理論權(quán)威人士之一，所以有人撰文認(rèn)為常崇宜教授這個關(guān)于秘書的廣義定義能涵蓋公務(wù)秘書和私務(wù)秘書。筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)是不準(zhǔn)確的，常祟宜教授的這一定義客觀上只能適用公務(wù)秘書。
與公務(wù)秘書不同，私務(wù)秘書在我國社會中出現(xiàn)的時間很短，其概念的內(nèi)涵和外延存在較多爭議和不確定的因素，如鐘點(diǎn)秘書、家庭秘書、秘書事務(wù)所等就很難為傳統(tǒng)的秘書概念所包涵和認(rèn)同。實(shí)際上，我國目前關(guān)于私務(wù)秘書現(xiàn)象的研究和探討還處在表面階段和初級階段，不宜匆忙予以法律界定，更不宜和公務(wù)秘書混為一體由法律界定。
三、公務(wù)秘書和私務(wù)秘書以及服務(wù)的對象具有顯著不同的基本屬性和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公務(wù)秘書是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，其服務(wù)對象、所在單位相對穩(wěn)定；私務(wù)秘書是為雇主服務(wù)，其服務(wù)對象相對開放靈活和自主。這種差異應(yīng)當(dāng)在秘書職業(yè)立法中予以分類表現(xiàn)。
按照有關(guān)專家的分類，公務(wù)秘書主要包括黨委、人大、政府、政協(xié)、司法、軍隊機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、國有企事業(yè)單位的秘書，其特點(diǎn)是為“公”服務(wù)，建立在國有經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上。
公務(wù)秘書和服務(wù)的對象在身份地位和權(quán)利義務(wù)關(guān)系方面具有平等性和一致性，他們一般都是國家工作人員或受委托從事公務(wù)活動的人員，共同隸屬于某一法定的組織或機(jī)構(gòu)，共處于國家社會管理工作中的某一環(huán)節(jié)，他們之間服務(wù)關(guān)系的形成只是組織依程序決定的崗位分工不同所致，其服務(wù)的內(nèi)容和職責(zé)有明確的原則規(guī)定。公務(wù)秘書和服務(wù)對象在資格資歷、職務(wù)聘任、職級待遇、薪金福利等方面均須依政策法規(guī)確定和保障，二者設(shè)有根本的利益沖突。公務(wù)秘書應(yīng)當(dāng)努力為領(lǐng)導(dǎo)作好服務(wù)工作，領(lǐng)導(dǎo)的滿意與否是實(shí)踐中衡量秘書工作的重要標(biāo)志之一，但領(lǐng)導(dǎo)也只能在政策法規(guī)所許可的范圍內(nèi)建議或決定其秘書職務(wù)職稱的升降和榮譽(yù)物質(zhì)的獎罰。特定的公務(wù)秘書和領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系的確立，主要體現(xiàn)的是組織意志而非個人意志。秘書希望能為一位高明而知音的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)也希望能有一名得心應(yīng)手的助手，但這只能在政策法規(guī)和組織許可的范圍內(nèi)進(jìn)行，并最終服從組織的安排。這對于防止任人唯親，防止出現(xiàn)庸俗的人身依附和腐敗現(xiàn)象具有重要意義，也是公務(wù)秘書和秘書工作的基本特征之一。
私務(wù)秘書服務(wù)的對象主要是外資企業(yè)、私人控股的企業(yè)、民營企業(yè)、個體工商戶以及某些高收入者，其特點(diǎn)是為“私”服務(wù)，建立在私有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，具有勞務(wù)商品性特征，實(shí)質(zhì)是雇主支付一定的金錢購買其所需要的秘書服務(wù)，雙方存在根本的利益沖突。他們之間的身份地位和權(quán)利義務(wù)在約定的秘書服務(wù)范圍內(nèi)不具有平等性和一致性。其特定秘書服務(wù)關(guān)系的形成具有較大的開放性、自主性和靈活性。
公民在法律面前一律平等和權(quán)利義務(wù)的一致性是我國法律所確立的基本原則，這在私務(wù)秘書的范疇內(nèi)主要體現(xiàn)為該服務(wù)關(guān)系的形成應(yīng)當(dāng)雙方自愿和雇主應(yīng)當(dāng)支付約定的薪金報酬。在此前提下，私務(wù)秘書就應(yīng)當(dāng)而且只能按雇主約定的要求提供各種服務(wù)，滿足雇主的需要。如雇主完全可以按自己的意愿聘請保姆式的全職秘書，處理純屬個人的各類瑣碎事務(wù)。這種特定范圍內(nèi)的身份地位、權(quán)利義務(wù)的不平等性和不一致性，常會使私務(wù)秘書處于弱勢地位，其合法權(quán)益容易受到雇主的侵犯，以至外企私企的女秘書如何應(yīng)對老板的性騷擾、如何與異性老板相處常成為秘書學(xué)理論刊物予以關(guān)注報道的話題之一。
特定的私務(wù)秘書服務(wù)關(guān)系的形成和服務(wù)的內(nèi)容、方式、時間、薪酬待遇等主要取決于秘書和雇主之間的個人合意，具有較大的開放性、自主性和靈活性，原則上不存在一個足以調(diào)控雙方意志的組織意志和一個統(tǒng)一固定的行為模式。國家將要創(chuàng)制的秘書職業(yè)資格制度和法律制度，如果不注意區(qū)分公務(wù)秘書和私務(wù)秘書的屬性差異，其對私務(wù)秘書的適用效力將有可能相對軟弱。例如，在雙方均有需求且達(dá)成合意的前提下，私人雇主可以很容易靈活地采取某些法律規(guī)避行為來聘用一位并不具有法定秘書資格的人員擔(dān)任其所需要的秘書服務(wù)工作。私務(wù)秘書職業(yè)不同于公務(wù)秘書乃至律師、醫(yī)師、教師、會計、審計等職業(yè)，后者一般具有特別的職業(yè)工作環(huán)境，不具有法定的職業(yè)資格，就不能依法上崗。