WTO作為各成員國或地區(qū)之間貿(mào)易自由化政策與貿(mào)易保護(hù)政策的矛盾性結(jié)合體，對我國“入世”后的法律需求呈現(xiàn)出矛盾性。我國應(yīng)當(dāng)從矛盾的兩個(gè)方面，就自由與干預(yù)、接軌與對抗、趨利與避害的法律需求，研究符合我國國情和利益的對策。
經(jīng)濟(jì)全球化雖然在歷有一個(gè)久遠(yuǎn)的過程[①]，但如果把經(jīng)濟(jì)全球化認(rèn)定為各國生產(chǎn)要素（資本、商品、勞動(dòng)力等）在全球范圍內(nèi)的配置，那么這是以市場經(jīng)濟(jì)體制全球化為前提的。而在蘇聯(lián)、東歐劇變和我國改革開放前，世界近四分之一土地上實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，故學(xué)界普遍認(rèn)為，80年代末90年代初才有了真正意義的經(jīng)濟(jì)全球化。WTO就是經(jīng)濟(jì)全球化在當(dāng)代的一種典型表現(xiàn)。為應(yīng)對我國“入世”所遇到的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)立法面臨著許多相互矛盾的法律需求。歸納言之，主要表現(xiàn)在下述三個(gè)方面：
一、自由與干預(yù)的法律需求
在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，各國都試圖在保護(hù)本國利益的前提下限度地?cái)U(kuò)展海外市場，于是，普遍存在著貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)的矛盾。各國政府對本國商人、資本、商品向國外的流動(dòng)，都傾向貿(mào)易自由化的主張；而對國外商人、資本、商品向國內(nèi)的流動(dòng)，則都傾向貿(mào)易保護(hù)的主張。WTO在實(shí)質(zhì)上就是協(xié)調(diào)各國政府并用貿(mào)易自由化和貿(mào)易保護(hù)兩種政策所致矛盾的產(chǎn)物。我國正處在市場化改革的過程中，從整體上和方向上偏好于市場自由，反感于政府干預(yù)，“入世”后這種偏好和反感更為強(qiáng)烈。為了避免陷入“入世”就是追求貿(mào)易自由的認(rèn)識誤區(qū)，在經(jīng)濟(jì)立法中應(yīng)當(dāng)以滿足貿(mào)易自由和政府干預(yù)雙重需求為指導(dǎo)思想。
（一）貿(mào)易自由化及其法律需求
GATT／WTO多邊貿(mào)易體制建構(gòu)于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在WTO現(xiàn)有的144個(gè)正式成員中，130多個(gè)是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，有近10個(gè)是迅速向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變或基本建立了市場經(jīng)濟(jì)體制的國家和地區(qū)。[②]而市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容就是貿(mào)易自由，它既是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)大推動(dòng)力。20世紀(jì)80年代特別是90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程明顯加快，國際貿(mào)易自由化是其直接原因，即商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素在國際范圍內(nèi)的自由流動(dòng)以及政策壁壘的降低，促使生產(chǎn)國際化成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。反過來，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展又要求貿(mào)易與投資自由化的進(jìn)一步完善。WTO的建立順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的這一要求，它通過實(shí)施非歧視原則、削減貿(mào)易壁壘、增強(qiáng)成員國國內(nèi)法透明度等措施，力求各成員取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實(shí)行自由貿(mào)易，保護(hù)自由競爭，以實(shí)現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上優(yōu)化配置與充分利用世界資源，提高整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)福利水平。雖然我國已經(jīng)“入世”，但仍處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，貿(mào)易自由還存在一定障礙，這就需要用法律手段來促進(jìn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程。這種需求的主要內(nèi)容有：
1、完善民商法。民商法的基本精神是意思自治與契約自由，在全球范圍內(nèi)推行民商法制度就是WTO的基本要求。我國“入世”與其說是對民商法的挑戰(zhàn)，還不如說是為民商法的完善和推行提供廣闊空間。自黨的十四大明確建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)以來，民商法作為市場經(jīng)濟(jì)基本法的地位和作用日益突出。但由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的限制，以及民商事立法的傳統(tǒng)資源不足，使得現(xiàn)行民商法律體系尚未完整和成型。為此應(yīng)當(dāng)充分利用“入世”帶來的機(jī)遇，按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和WTO規(guī)則的具體要求，借鑒WTO成員國中法典化和非法典化的民商事立法經(jīng)驗(yàn)，立足本土資源，制定和實(shí)施與國際接軌的民商事立法方略。
2、完善經(jīng)濟(jì)法。我國由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府習(xí)慣于全面管制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活力不足，市場配置資源的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮，主要由政府來主導(dǎo)和決定，呈現(xiàn)出行政化、集權(quán)化和意志化的特性，這無疑會(huì)弱化市場機(jī)制的功能，與貿(mào)易自由化要求相悖。比如WTO規(guī)定成員國的企業(yè)凡是注冊登記后，除了有在國內(nèi)市場上的銷售權(quán)以外，都享有進(jìn)出口的權(quán)利。而我國現(xiàn)在并不是所有的企業(yè)都有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，除了外貿(mào)企業(yè)和外商投資企業(yè)外，只有一些重點(diǎn)企業(yè)和大型企業(yè)經(jīng)過國家批準(zhǔn)后有進(jìn)口權(quán)。又如WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》明確規(guī)定，將當(dāng)?shù)爻煞窒拗?、貿(mào)易（外匯）平衡要求、國內(nèi)銷售限制、進(jìn)口用匯限制這四項(xiàng)限制性要求列入禁止清單，而我國的現(xiàn)行貿(mào)易政策與上述要求尚存有較大差距。為此，作為國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要形式的經(jīng)濟(jì)法，應(yīng)該積極回應(yīng)貿(mào)易自由化的要求，在立法的指導(dǎo)思想上突出市場對資源配置的主導(dǎo)作用，放松與弱化政府對市場主體、交易行為等微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管制；嘗試對民航、鐵路、電訊等傳統(tǒng)非市場化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步實(shí)行自由化政策，在金融、外貿(mào)等領(lǐng)域放松在原有經(jīng)營范圍和市場準(zhǔn)入等方面的嚴(yán)格管制；嚴(yán)格依照WTO規(guī)則對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)行清理和創(chuàng)設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法實(shí)體內(nèi)容和程序規(guī)定與WTO規(guī)則的協(xié)調(diào)。
3、完善社會(huì)保障法。我國“入世”后，市場競爭將更加激烈，世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊更加直接，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素將急劇增加。譬如，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多地涌入城市，貧富差距、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大等。這就需要有完善的社會(huì)保障體系來隔離經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)的聯(lián)系，為貿(mào)易自由化的實(shí)現(xiàn)和市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。為此，要求加快社會(huì)保障立法步伐，建立以維護(hù)基本人權(quán)和社會(huì)公平為宗旨，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等為主要內(nèi)容，覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度。
經(jīng)濟(jì)全球化雖然在歷有一個(gè)久遠(yuǎn)的過程[①]，但如果把經(jīng)濟(jì)全球化認(rèn)定為各國生產(chǎn)要素（資本、商品、勞動(dòng)力等）在全球范圍內(nèi)的配置，那么這是以市場經(jīng)濟(jì)體制全球化為前提的。而在蘇聯(lián)、東歐劇變和我國改革開放前，世界近四分之一土地上實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，故學(xué)界普遍認(rèn)為，80年代末90年代初才有了真正意義的經(jīng)濟(jì)全球化。WTO就是經(jīng)濟(jì)全球化在當(dāng)代的一種典型表現(xiàn)。為應(yīng)對我國“入世”所遇到的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)立法面臨著許多相互矛盾的法律需求。歸納言之，主要表現(xiàn)在下述三個(gè)方面：
一、自由與干預(yù)的法律需求
在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，各國都試圖在保護(hù)本國利益的前提下限度地?cái)U(kuò)展海外市場，于是，普遍存在著貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)的矛盾。各國政府對本國商人、資本、商品向國外的流動(dòng)，都傾向貿(mào)易自由化的主張；而對國外商人、資本、商品向國內(nèi)的流動(dòng)，則都傾向貿(mào)易保護(hù)的主張。WTO在實(shí)質(zhì)上就是協(xié)調(diào)各國政府并用貿(mào)易自由化和貿(mào)易保護(hù)兩種政策所致矛盾的產(chǎn)物。我國正處在市場化改革的過程中，從整體上和方向上偏好于市場自由，反感于政府干預(yù)，“入世”后這種偏好和反感更為強(qiáng)烈。為了避免陷入“入世”就是追求貿(mào)易自由的認(rèn)識誤區(qū)，在經(jīng)濟(jì)立法中應(yīng)當(dāng)以滿足貿(mào)易自由和政府干預(yù)雙重需求為指導(dǎo)思想。
（一）貿(mào)易自由化及其法律需求
GATT／WTO多邊貿(mào)易體制建構(gòu)于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，在WTO現(xiàn)有的144個(gè)正式成員中，130多個(gè)是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，有近10個(gè)是迅速向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變或基本建立了市場經(jīng)濟(jì)體制的國家和地區(qū)。[②]而市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容就是貿(mào)易自由，它既是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)全球化的強(qiáng)大推動(dòng)力。20世紀(jì)80年代特別是90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程明顯加快，國際貿(mào)易自由化是其直接原因，即商品、服務(wù)、生產(chǎn)要素在國際范圍內(nèi)的自由流動(dòng)以及政策壁壘的降低，促使生產(chǎn)國際化成為不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。反過來，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展又要求貿(mào)易與投資自由化的進(jìn)一步完善。WTO的建立順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)全球化的這一要求，它通過實(shí)施非歧視原則、削減貿(mào)易壁壘、增強(qiáng)成員國國內(nèi)法透明度等措施，力求各成員取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實(shí)行自由貿(mào)易，保護(hù)自由競爭，以實(shí)現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上優(yōu)化配置與充分利用世界資源，提高整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)福利水平。雖然我國已經(jīng)“入世”，但仍處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，貿(mào)易自由還存在一定障礙，這就需要用法律手段來促進(jìn)貿(mào)易自由化的進(jìn)程。這種需求的主要內(nèi)容有：
1、完善民商法。民商法的基本精神是意思自治與契約自由，在全球范圍內(nèi)推行民商法制度就是WTO的基本要求。我國“入世”與其說是對民商法的挑戰(zhàn)，還不如說是為民商法的完善和推行提供廣闊空間。自黨的十四大明確建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)以來，民商法作為市場經(jīng)濟(jì)基本法的地位和作用日益突出。但由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度的限制，以及民商事立法的傳統(tǒng)資源不足，使得現(xiàn)行民商法律體系尚未完整和成型。為此應(yīng)當(dāng)充分利用“入世”帶來的機(jī)遇，按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律和WTO規(guī)則的具體要求，借鑒WTO成員國中法典化和非法典化的民商事立法經(jīng)驗(yàn)，立足本土資源，制定和實(shí)施與國際接軌的民商事立法方略。
2、完善經(jīng)濟(jì)法。我國由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府習(xí)慣于全面管制社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活力不足，市場配置資源的基礎(chǔ)作用尚未充分發(fā)揮，主要由政府來主導(dǎo)和決定，呈現(xiàn)出行政化、集權(quán)化和意志化的特性，這無疑會(huì)弱化市場機(jī)制的功能，與貿(mào)易自由化要求相悖。比如WTO規(guī)定成員國的企業(yè)凡是注冊登記后，除了有在國內(nèi)市場上的銷售權(quán)以外，都享有進(jìn)出口的權(quán)利。而我國現(xiàn)在并不是所有的企業(yè)都有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，除了外貿(mào)企業(yè)和外商投資企業(yè)外，只有一些重點(diǎn)企業(yè)和大型企業(yè)經(jīng)過國家批準(zhǔn)后有進(jìn)口權(quán)。又如WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》明確規(guī)定，將當(dāng)?shù)爻煞窒拗?、貿(mào)易（外匯）平衡要求、國內(nèi)銷售限制、進(jìn)口用匯限制這四項(xiàng)限制性要求列入禁止清單，而我國的現(xiàn)行貿(mào)易政策與上述要求尚存有較大差距。為此，作為國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要形式的經(jīng)濟(jì)法，應(yīng)該積極回應(yīng)貿(mào)易自由化的要求，在立法的指導(dǎo)思想上突出市場對資源配置的主導(dǎo)作用，放松與弱化政府對市場主體、交易行為等微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管制；嘗試對民航、鐵路、電訊等傳統(tǒng)非市場化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步實(shí)行自由化政策，在金融、外貿(mào)等領(lǐng)域放松在原有經(jīng)營范圍和市場準(zhǔn)入等方面的嚴(yán)格管制；嚴(yán)格依照WTO規(guī)則對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法律體系進(jìn)行清理和創(chuàng)設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)法實(shí)體內(nèi)容和程序規(guī)定與WTO規(guī)則的協(xié)調(diào)。
3、完善社會(huì)保障法。我國“入世”后，市場競爭將更加激烈，世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊更加直接，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素將急劇增加。譬如，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更多地涌入城市，貧富差距、城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大等。這就需要有完善的社會(huì)保障體系來隔離經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)的聯(lián)系，為貿(mào)易自由化的實(shí)現(xiàn)和市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。為此，要求加快社會(huì)保障立法步伐，建立以維護(hù)基本人權(quán)和社會(huì)公平為宗旨，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等為主要內(nèi)容，覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度。