政策性金融與商業(yè)性金融是彼此平行對稱并列的兩大金融族類,進(jìn)出口政策性金融是政策性金融的一種。各國政策性金融依據(jù)“一行一法”的立法原則立法,為本國進(jìn)出口貿(mào)易與對外經(jīng)濟(jì)活動提供更多便利和支持。從各國現(xiàn)行進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法來看,各國對于其進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、宗旨、經(jīng)營目標(biāo)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、資本構(gòu)成和資金來源等都有較規(guī)范完善的規(guī)定。中國進(jìn)出口銀行自1994 年成立,到現(xiàn)在已有十余年時(shí)間。中國作為貿(mào)易大國,出口總量也位居世界前列【1】, 但遺憾的是,還未有獨(dú)立的法律對中國進(jìn)出口銀行進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督。(白欽先和王偉,2005) [1]
本文研究的目的在于通過對各國進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法所規(guī)定的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的重要方面進(jìn)行比較,得到中國建立進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法的啟示。
一、進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法的國際比較
各國進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法大部分都明確規(guī)定了本國進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的名稱、職能、資本構(gòu)成、資金來源以及機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)擴(kuò)張形式。從各國情況來看,隨著時(shí)間和國際環(huán)境的發(fā)展變化,法律有關(guān)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定也在不斷地完善和發(fā)展。通過比較分析, 我們可以深入地了解到國際上對于進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)成功監(jiān)督的法律規(guī)范,并在與中國的進(jìn)一步對比中發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)行制度的亟待改進(jìn)之處。
(一) 相關(guān)立法的產(chǎn)生和發(fā)展
從國際情況來看,進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法的產(chǎn)生和發(fā)展大概分這樣幾個階段:20 世紀(jì)初的萌芽時(shí)期、20 世紀(jì)中期的廣泛發(fā)展時(shí)期和20 世紀(jì)末調(diào)整完善時(shí)期。
1929 年至1933 年在資本主義國家爆發(fā)的金融危機(jī),突顯了市場機(jī)制的內(nèi)在缺陷。當(dāng)時(shí)興起的凱恩斯主義,倡導(dǎo)國家調(diào)控的重要性。在此理論基礎(chǔ)上,許多國家采取了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的策略,在進(jìn)出口領(lǐng)域表現(xiàn)為實(shí)行和緩的貿(mào)易干預(yù),各國紛紛成立了進(jìn)出口政策性銀行以加強(qiáng)本國在國際市場上的競爭力。如美國1934 年成立了華盛頓進(jìn)出口銀行【2】,墨西哥1937 年成立了國民外貿(mào)銀行,日本國會1930 年成立了進(jìn)出口保險(xiǎn)課。
二戰(zhàn)結(jié)束以后,各國面臨著戰(zhàn)后重建和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,此時(shí)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論依然盛行。這一階段,各國紛紛組建進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu),頒布立法,以加強(qiáng)各國進(jìn)出口對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用。英國【3】 1949 年英國頒布了《出口信貸擔(dān)保法案》,以法律形式確定ECGD 的性質(zhì)和活動范圍,使其有了正式法律保障。日本政府在1950 年制定了《出口保險(xiǎn)法案》和《日本輸出輸入銀行法》,并在后者基礎(chǔ)上成立了日本輸出輸入銀行,后與日本海外協(xié)力基金(OECF) 合并,更名為日本國際協(xié)力銀行。
1945 年美國頒布了《美國進(jìn)出口銀行法》,華盛頓銀行依據(jù)此法被更名為美國進(jìn)出口銀行,并沿用至今。加拿大“出口發(fā)展公司”是按照1969 年《出口發(fā)展法案》成立,它依法為加拿大進(jìn)出口貿(mào)易活動提供出口信貸、保險(xiǎn)和擔(dān)保等服務(wù)。(白欽先等, 2002) [2]
本文研究的目的在于通過對各國進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法所規(guī)定的進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的重要方面進(jìn)行比較,得到中國建立進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法的啟示。
一、進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法的國際比較
各國進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法大部分都明確規(guī)定了本國進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的名稱、職能、資本構(gòu)成、資金來源以及機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和業(yè)務(wù)擴(kuò)張形式。從各國情況來看,隨著時(shí)間和國際環(huán)境的發(fā)展變化,法律有關(guān)進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定也在不斷地完善和發(fā)展。通過比較分析, 我們可以深入地了解到國際上對于進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)成功監(jiān)督的法律規(guī)范,并在與中國的進(jìn)一步對比中發(fā)現(xiàn)中國現(xiàn)行制度的亟待改進(jìn)之處。
(一) 相關(guān)立法的產(chǎn)生和發(fā)展
從國際情況來看,進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu)法的產(chǎn)生和發(fā)展大概分這樣幾個階段:20 世紀(jì)初的萌芽時(shí)期、20 世紀(jì)中期的廣泛發(fā)展時(shí)期和20 世紀(jì)末調(diào)整完善時(shí)期。
1929 年至1933 年在資本主義國家爆發(fā)的金融危機(jī),突顯了市場機(jī)制的內(nèi)在缺陷。當(dāng)時(shí)興起的凱恩斯主義,倡導(dǎo)國家調(diào)控的重要性。在此理論基礎(chǔ)上,許多國家采取了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的策略,在進(jìn)出口領(lǐng)域表現(xiàn)為實(shí)行和緩的貿(mào)易干預(yù),各國紛紛成立了進(jìn)出口政策性銀行以加強(qiáng)本國在國際市場上的競爭力。如美國1934 年成立了華盛頓進(jìn)出口銀行【2】,墨西哥1937 年成立了國民外貿(mào)銀行,日本國會1930 年成立了進(jìn)出口保險(xiǎn)課。
二戰(zhàn)結(jié)束以后,各國面臨著戰(zhàn)后重建和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任,此時(shí)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論依然盛行。這一階段,各國紛紛組建進(jìn)出口政策性金融機(jī)構(gòu),頒布立法,以加強(qiáng)各國進(jìn)出口對國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的促進(jìn)作用。英國【3】 1949 年英國頒布了《出口信貸擔(dān)保法案》,以法律形式確定ECGD 的性質(zhì)和活動范圍,使其有了正式法律保障。日本政府在1950 年制定了《出口保險(xiǎn)法案》和《日本輸出輸入銀行法》,并在后者基礎(chǔ)上成立了日本輸出輸入銀行,后與日本海外協(xié)力基金(OECF) 合并,更名為日本國際協(xié)力銀行。
1945 年美國頒布了《美國進(jìn)出口銀行法》,華盛頓銀行依據(jù)此法被更名為美國進(jìn)出口銀行,并沿用至今。加拿大“出口發(fā)展公司”是按照1969 年《出口發(fā)展法案》成立,它依法為加拿大進(jìn)出口貿(mào)易活動提供出口信貸、保險(xiǎn)和擔(dān)保等服務(wù)。(白欽先等, 2002) [2]