審計署日前公布的2008年至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃提出，推進(jìn)省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化，深化地廳級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化，完善廉政監(jiān)督體系
經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指因擔(dān)任特定職務(wù)管理運(yùn)用財政資金、國有資源和國有資本、其他有關(guān)基金和資金，以及從事其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。國務(wù)院各部門、地方各級政府及組成部門、國家事業(yè)組織，以及屬于審計監(jiān)督對象的企業(yè)或者其他單位的主要負(fù)責(zé)人，都在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍之列。一般而言，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計包括離任審計和任中審計兩種。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企負(fù)責(zé)人都是掌控著成千上萬甚至數(shù)以億計的財政資金或國有資產(chǎn)的人物，他們?nèi)粲羞`法違規(guī)操作或者“投資失誤”“經(jīng)營不善”行為，將給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。建立針對他們的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，能促使他們在經(jīng)濟(jì)決策和日常管理中保持清醒的頭腦，有利于保全國有資產(chǎn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對廉政建設(shè)大有好處，能揪出貪腐官員，其威懾力也能保全部分干部的清白。目前，我國的廉政監(jiān)督包括五大體系：黨內(nèi)監(jiān)督、人大和政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)犯罪越來越高智能、專業(yè)化的今天，很多作*犯科者已經(jīng)掌握了制造高明假賬、消滅貪腐痕跡的本領(lǐng)，不管是哪種監(jiān)督，恐怕都離不開專業(yè)審計知識和審計人員的雪亮眼光。甚至可以說，審計監(jiān)督是五大監(jiān)督體系不可缺少的先頭部隊。
二、地廳級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)展開，省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為大勢所趨
我國對黨政干部實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以追溯到1999年，根據(jù)中辦和國辦的安排，當(dāng)年接受審計監(jiān)督的是“縣級以下”領(lǐng)導(dǎo)干部。2001年1月，中央要求逐步開展縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。從2005年開始，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍擴(kuò)大到地廳級。由于地廳級以下領(lǐng)導(dǎo)干部主要是政策執(zhí)行者，決策范圍小，對他們主要是進(jìn)行合法性審計，審計對象明確，工作量不很大，因而推行起來比較順暢，目前已進(jìn)入“深化”階段。而省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就沒這么簡單了。職位越高，責(zé)任越大。省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的正職要么是“封疆大吏”，掌握著一省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大事項(xiàng)的決策權(quán)，要么是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門或者某一行業(yè)的政策主導(dǎo)者。副職的省部長也會參與很多重大事項(xiàng)的決策管理。他們的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任是什么，審計范圍如何確定，都還有待于進(jìn)一步明確。很多重要決策都是集體討論通過的，如何厘清各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任？省部級干部基本上都是“日理萬機(jī)”，審計的工作量自然也大得驚人。還有就是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，尤其“一把手”往往“一言九鼎”，在現(xiàn)有的權(quán)力體系中受到的監(jiān)督和制約嚴(yán)重不足，以審計部門的級別和授權(quán)，對他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，難保不會遇到有形和無形的阻力。
審計署對推進(jìn)此項(xiàng)工作也是慎之又慎。從公開的報道來看，2004年到2005年間，審計署曾經(jīng)開展了對四位省部級官員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計的結(jié)果沒有公開發(fā)布。此后，就再也沒有此類消息出現(xiàn)。現(xiàn)在，審計署的五年工作規(guī)劃中提出了“推進(jìn)省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化”，也沒有開展此項(xiàng)工作的具體部署和日程安排。
既然地廳級以下干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)轟轟烈烈開展起來，省部級干部自然也不能例外，這是大勢所趨。否則，此項(xiàng)制度的完整性和嚴(yán)肅性都將有問題。重要的是，更高的決策部門更重視這件事，具體的操作部門拿出可行方案，省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度真正破題就為時不遠(yuǎn)了。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化，完善廉政監(jiān)督體系
經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指因擔(dān)任特定職務(wù)管理運(yùn)用財政資金、國有資源和國有資本、其他有關(guān)基金和資金，以及從事其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。國務(wù)院各部門、地方各級政府及組成部門、國家事業(yè)組織，以及屬于審計監(jiān)督對象的企業(yè)或者其他單位的主要負(fù)責(zé)人，都在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍之列。一般而言，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計包括離任審計和任中審計兩種。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國企負(fù)責(zé)人都是掌控著成千上萬甚至數(shù)以億計的財政資金或國有資產(chǎn)的人物，他們?nèi)粲羞`法違規(guī)操作或者“投資失誤”“經(jīng)營不善”行為，將給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。建立針對他們的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，能促使他們在經(jīng)濟(jì)決策和日常管理中保持清醒的頭腦，有利于保全國有資產(chǎn)。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對廉政建設(shè)大有好處，能揪出貪腐官員，其威懾力也能保全部分干部的清白。目前，我國的廉政監(jiān)督包括五大體系：黨內(nèi)監(jiān)督、人大和政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。在經(jīng)濟(jì)犯罪越來越高智能、專業(yè)化的今天，很多作*犯科者已經(jīng)掌握了制造高明假賬、消滅貪腐痕跡的本領(lǐng)，不管是哪種監(jiān)督，恐怕都離不開專業(yè)審計知識和審計人員的雪亮眼光。甚至可以說，審計監(jiān)督是五大監(jiān)督體系不可缺少的先頭部隊。
二、地廳級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)展開，省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計為大勢所趨
我國對黨政干部實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可以追溯到1999年，根據(jù)中辦和國辦的安排，當(dāng)年接受審計監(jiān)督的是“縣級以下”領(lǐng)導(dǎo)干部。2001年1月，中央要求逐步開展縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。從2005年開始，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍擴(kuò)大到地廳級。由于地廳級以下領(lǐng)導(dǎo)干部主要是政策執(zhí)行者，決策范圍小，對他們主要是進(jìn)行合法性審計，審計對象明確，工作量不很大，因而推行起來比較順暢，目前已進(jìn)入“深化”階段。而省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就沒這么簡單了。職位越高，責(zé)任越大。省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的正職要么是“封疆大吏”，掌握著一省的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大事項(xiàng)的決策權(quán)，要么是宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門或者某一行業(yè)的政策主導(dǎo)者。副職的省部長也會參與很多重大事項(xiàng)的決策管理。他們的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任是什么，審計范圍如何確定，都還有待于進(jìn)一步明確。很多重要決策都是集體討論通過的，如何厘清各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任？省部級干部基本上都是“日理萬機(jī)”，審計的工作量自然也大得驚人。還有就是省部級領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，尤其“一把手”往往“一言九鼎”，在現(xiàn)有的權(quán)力體系中受到的監(jiān)督和制約嚴(yán)重不足，以審計部門的級別和授權(quán)，對他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，難保不會遇到有形和無形的阻力。
審計署對推進(jìn)此項(xiàng)工作也是慎之又慎。從公開的報道來看，2004年到2005年間，審計署曾經(jīng)開展了對四位省部級官員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，審計的結(jié)果沒有公開發(fā)布。此后，就再也沒有此類消息出現(xiàn)。現(xiàn)在，審計署的五年工作規(guī)劃中提出了“推進(jìn)省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度化”，也沒有開展此項(xiàng)工作的具體部署和日程安排。
既然地廳級以下干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已經(jīng)轟轟烈烈開展起來，省部級干部自然也不能例外，這是大勢所趨。否則，此項(xiàng)制度的完整性和嚴(yán)肅性都將有問題。重要的是，更高的決策部門更重視這件事，具體的操作部門拿出可行方案，省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度真正破題就為時不遠(yuǎn)了。