在烏拉圭回合談判之前，《1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》調(diào)整的范圍只限于國(guó)際貨物貿(mào)易。雖然70年代以來以跨國(guó)公司為主體的對(duì)外直接投資活動(dòng)日益頻繁，并開始對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)包括國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響，但由于未經(jīng)授權(quán)，關(guān)貿(mào)總協(xié)定組織的幾次貿(mào)易談判并未將國(guó)際投資問題列入談判議題。
在此期間，國(guó)際社會(huì)曾在關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外幾經(jīng)努力，達(dá)成若干關(guān)于國(guó)際直接投資的協(xié)議，如《聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司行為守則》、《東道國(guó)與其他國(guó)民之間投資爭(zhēng)議解決公約》、《關(guān)于外國(guó)直接投資的待遇準(zhǔn)則》等。但他們或者尚未生效；或者僅涉及國(guó)際投資的個(gè)別領(lǐng)域（如投資爭(zhēng)議的解決等）；或者只是建設(shè)性的，沒有約束力。因而國(guó)際社會(huì)特別是國(guó)際直接投資的主要參與者——發(fā)達(dá)國(guó)家一直沒有停止積極尋求達(dá)成一項(xiàng)有關(guān)直接投資的國(guó)際性協(xié)議。經(jīng)過發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)的努力，1986年6月在“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”部長(zhǎng)會(huì)議上，決定將與貿(mào)易有關(guān)的投資措施作為烏拉圭回合談判的對(duì)象。經(jīng)過8年的談判，最終達(dá)成了《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《投資措施協(xié)議》），并將其作為烏拉圭回合一攬子協(xié)議的一部分，適用于所有成員方。由于是第一次將投資問題納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的談判內(nèi)容，《投資措施協(xié)議》并沒有涉及太多的投資規(guī)則，只是明確規(guī)定了禁止采取的一部分投資措施。但作為一個(gè)開始，它也明確規(guī)定了要在今后進(jìn)行內(nèi)容更廣泛的進(jìn)一步談判。
《投資措施協(xié)議》由序言和9個(gè)條款以及附錄組成，內(nèi)容包括：適用范圍、國(guó)民待遇與禁止數(shù)量限制、例外、發(fā)展中國(guó)家成員方、過渡安排、透明度、投資措施委員會(huì)、爭(zhēng)端解決等。
一、適用范圍
根據(jù)《投資措施協(xié)議》第1條的規(guī)定，其適用范圍較窄，僅限于“與貿(mào)易有關(guān)的投資措施”，即指投資東道國(guó)政府采取的能夠影響國(guó)際貿(mào)易的流向和流量的措施，與貿(mào)易無關(guān)的措施不在該《協(xié)議》規(guī)范之列。值得注意的是，這里的“貿(mào)易”是狹義的貿(mào)易，僅指貨物貿(mào)易，不包括服務(wù)貿(mào)易。
東道國(guó)政府采取的投資措施主要可分為鼓勵(lì)措施和限制措施兩大類。鼓勵(lì)措施是東道國(guó)政府為了吸引更多的國(guó)外直接投資而采取的措施，包括對(duì)外國(guó)投資企業(yè)的關(guān)稅減免、加速折舊、優(yōu)惠提供貸款等；限制措施是東道國(guó)政府為了在吸引外資的同時(shí)保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)不受沖擊而采取的于本國(guó)經(jīng)濟(jì)有利的一系列措施，包括當(dāng)?shù)毓蓹?quán)要求、外匯管制、國(guó)內(nèi)銷售要求、貿(mào)易平衡要求、當(dāng)?shù)爻煞忠蟮鹊取！锻顿Y措施協(xié)議》的立法目的主要是為了制約對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生限制或扭曲作用的投資措施，因而主要涉及的是各種限制措施的禁止使用。
二、國(guó)民待遇
根據(jù)《投資措施協(xié)議》第2條的規(guī)定，將原本適用于貨物貿(mào)易的國(guó)民待遇原則引伸適用于與貿(mào)易有關(guān)的投資領(lǐng)域，投資東道國(guó)采取的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施應(yīng)符合《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》確立的國(guó)民待遇原則，即在投資過程中產(chǎn)生的進(jìn)口產(chǎn)品的待遇仍適用國(guó)民待遇原則。值得注意的是，它只涉及進(jìn)口“產(chǎn)品”的國(guó)民待遇，并不是所有外國(guó)直接投資活動(dòng)都可以享有國(guó)民待遇，這是因?yàn)殛P(guān)貿(mào)總協(xié)定中國(guó)民待遇原則適用的對(duì)象是進(jìn)口的“產(chǎn)品”，而不是其他。
根據(jù)《投資措施協(xié)議》附錄的規(guī)定，違反國(guó)民待遇原則的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施不僅包括東道國(guó)國(guó)內(nèi)法律和行政法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性措施，而且包括那些采用后會(huì)給東道國(guó)帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的措施。在烏拉圭回合談判中，美國(guó)曾提出一份與貿(mào)易有關(guān)的投資措施清單，并被烏拉圭回合貿(mào)易談判委員會(huì)所采納，這一清單列舉了10多項(xiàng)投資措施，包括當(dāng)?shù)爻煞忠蟆⑦M(jìn)口限制、貿(mào)易平衡要求、國(guó)內(nèi)銷售要求、外匯管制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、外匯平衡要求、當(dāng)?shù)毓蓹?quán)要求等。但在最終達(dá)成的《投資措施協(xié)議》中，明文禁止東道國(guó)采取的與國(guó)民待遇原則不相符合的投資措施只列明了兩種：
（一）當(dāng)?shù)爻煞忠?。要求外?guó)投資企業(yè)購買或使用本國(guó)產(chǎn)品或來源于國(guó)內(nèi)渠道的產(chǎn)品。這種投資措施對(duì)貿(mào)易的扭曲作用主要是可以阻止或限制進(jìn)口產(chǎn)品的使用。具體包括以下形式：1.規(guī)定外國(guó)投資企業(yè)必須購買指定的特定產(chǎn)品；2.規(guī)定購買當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值；3.規(guī)定購買與使用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值的比重。
（二）貿(mào)易平衡要求。要求外國(guó)投資企業(yè)購買或使用進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值應(yīng)與該企業(yè)出口當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值相當(dāng)。
在此期間，國(guó)際社會(huì)曾在關(guān)貿(mào)總協(xié)定之外幾經(jīng)努力，達(dá)成若干關(guān)于國(guó)際直接投資的協(xié)議，如《聯(lián)合國(guó)跨國(guó)公司行為守則》、《東道國(guó)與其他國(guó)民之間投資爭(zhēng)議解決公約》、《關(guān)于外國(guó)直接投資的待遇準(zhǔn)則》等。但他們或者尚未生效；或者僅涉及國(guó)際投資的個(gè)別領(lǐng)域（如投資爭(zhēng)議的解決等）；或者只是建設(shè)性的，沒有約束力。因而國(guó)際社會(huì)特別是國(guó)際直接投資的主要參與者——發(fā)達(dá)國(guó)家一直沒有停止積極尋求達(dá)成一項(xiàng)有關(guān)直接投資的國(guó)際性協(xié)議。經(jīng)過發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)的努力，1986年6月在“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”部長(zhǎng)會(huì)議上，決定將與貿(mào)易有關(guān)的投資措施作為烏拉圭回合談判的對(duì)象。經(jīng)過8年的談判，最終達(dá)成了《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《投資措施協(xié)議》），并將其作為烏拉圭回合一攬子協(xié)議的一部分，適用于所有成員方。由于是第一次將投資問題納入關(guān)貿(mào)總協(xié)定的談判內(nèi)容，《投資措施協(xié)議》并沒有涉及太多的投資規(guī)則，只是明確規(guī)定了禁止采取的一部分投資措施。但作為一個(gè)開始，它也明確規(guī)定了要在今后進(jìn)行內(nèi)容更廣泛的進(jìn)一步談判。
《投資措施協(xié)議》由序言和9個(gè)條款以及附錄組成，內(nèi)容包括：適用范圍、國(guó)民待遇與禁止數(shù)量限制、例外、發(fā)展中國(guó)家成員方、過渡安排、透明度、投資措施委員會(huì)、爭(zhēng)端解決等。
一、適用范圍
根據(jù)《投資措施協(xié)議》第1條的規(guī)定，其適用范圍較窄，僅限于“與貿(mào)易有關(guān)的投資措施”，即指投資東道國(guó)政府采取的能夠影響國(guó)際貿(mào)易的流向和流量的措施，與貿(mào)易無關(guān)的措施不在該《協(xié)議》規(guī)范之列。值得注意的是，這里的“貿(mào)易”是狹義的貿(mào)易，僅指貨物貿(mào)易，不包括服務(wù)貿(mào)易。
東道國(guó)政府采取的投資措施主要可分為鼓勵(lì)措施和限制措施兩大類。鼓勵(lì)措施是東道國(guó)政府為了吸引更多的國(guó)外直接投資而采取的措施，包括對(duì)外國(guó)投資企業(yè)的關(guān)稅減免、加速折舊、優(yōu)惠提供貸款等；限制措施是東道國(guó)政府為了在吸引外資的同時(shí)保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)不受沖擊而采取的于本國(guó)經(jīng)濟(jì)有利的一系列措施，包括當(dāng)?shù)毓蓹?quán)要求、外匯管制、國(guó)內(nèi)銷售要求、貿(mào)易平衡要求、當(dāng)?shù)爻煞忠蟮鹊取！锻顿Y措施協(xié)議》的立法目的主要是為了制約對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生限制或扭曲作用的投資措施，因而主要涉及的是各種限制措施的禁止使用。
二、國(guó)民待遇
根據(jù)《投資措施協(xié)議》第2條的規(guī)定，將原本適用于貨物貿(mào)易的國(guó)民待遇原則引伸適用于與貿(mào)易有關(guān)的投資領(lǐng)域，投資東道國(guó)采取的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施應(yīng)符合《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》確立的國(guó)民待遇原則，即在投資過程中產(chǎn)生的進(jìn)口產(chǎn)品的待遇仍適用國(guó)民待遇原則。值得注意的是，它只涉及進(jìn)口“產(chǎn)品”的國(guó)民待遇，并不是所有外國(guó)直接投資活動(dòng)都可以享有國(guó)民待遇，這是因?yàn)殛P(guān)貿(mào)總協(xié)定中國(guó)民待遇原則適用的對(duì)象是進(jìn)口的“產(chǎn)品”，而不是其他。
根據(jù)《投資措施協(xié)議》附錄的規(guī)定，違反國(guó)民待遇原則的與貿(mào)易有關(guān)的投資措施不僅包括東道國(guó)國(guó)內(nèi)法律和行政法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性措施，而且包括那些采用后會(huì)給東道國(guó)帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的措施。在烏拉圭回合談判中，美國(guó)曾提出一份與貿(mào)易有關(guān)的投資措施清單，并被烏拉圭回合貿(mào)易談判委員會(huì)所采納，這一清單列舉了10多項(xiàng)投資措施，包括當(dāng)?shù)爻煞忠蟆⑦M(jìn)口限制、貿(mào)易平衡要求、國(guó)內(nèi)銷售要求、外匯管制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求、外匯平衡要求、當(dāng)?shù)毓蓹?quán)要求等。但在最終達(dá)成的《投資措施協(xié)議》中，明文禁止東道國(guó)采取的與國(guó)民待遇原則不相符合的投資措施只列明了兩種：
（一）當(dāng)?shù)爻煞忠?。要求外?guó)投資企業(yè)購買或使用本國(guó)產(chǎn)品或來源于國(guó)內(nèi)渠道的產(chǎn)品。這種投資措施對(duì)貿(mào)易的扭曲作用主要是可以阻止或限制進(jìn)口產(chǎn)品的使用。具體包括以下形式：1.規(guī)定外國(guó)投資企業(yè)必須購買指定的特定產(chǎn)品；2.規(guī)定購買當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值；3.規(guī)定購買與使用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值的比重。
（二）貿(mào)易平衡要求。要求外國(guó)投資企業(yè)購買或使用進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值應(yīng)與該企業(yè)出口當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的數(shù)量或價(jià)值相當(dāng)。