以2003年9月坎昆會議的失敗，標(biāo)志著發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，WTO多邊談判就像一部老舊生銹的汽車一樣，前行已十分艱難。本月23日，經(jīng)過多方努力，WTO又重啟“多哈回合”中最關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)談判，這個(gè)消息不禁讓失去信心的人們似乎又看到一絲曙光。但據(jù)最新報(bào)道，會場上各發(fā)達(dá)國家大都保持沉默態(tài)度，在年內(nèi)取得突破的希望不大。
對此，北京大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)系副主任李權(quán)在接受采訪時(shí)評價(jià)說，WTO的爭端解決機(jī)制程序復(fù)雜、耗時(shí)長久，其權(quán)威經(jīng)常在強(qiáng)有力的主權(quán)國家利益面前顯得蒼白無力，因此，近年來多邊貿(mào)易談判進(jìn)程經(jīng)常嚴(yán)重受阻；相比而言，區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判具有時(shí)間短、見效快、易操作、約束力強(qiáng)等多種優(yōu)勢，這使得近年來區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易談判獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，越來越多的國家將精力從推動(dòng)WTO多邊自由貿(mào)易談判上轉(zhuǎn)向區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易談判。
全球掀起雙邊自由貿(mào)易談判風(fēng)潮
2004年1月1日，美國和新加坡以及美國和智利簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定分別生效，1月2日，南亞7國宣布同意建立區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。以美國和日本為“領(lǐng)頭羊”，全球掀起了一股區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易談判的風(fēng)潮。
簡單統(tǒng)計(jì)一下，美國目前正在談判自由貿(mào)易協(xié)定的對象就有近10個(gè)，包括韓國、斯里蘭卡、埃及、澳大利亞、新西蘭等國，美國還打算加速與東盟其他成員國洽簽自由貿(mào)易協(xié)定，即將啟動(dòng)的談判對象有摩洛哥、中美洲5國以及南非關(guān)稅聯(lián)盟的5個(gè)成員國。日本政府則已經(jīng)先后與新加坡、新西蘭、墨西哥及幾個(gè)非洲國家政府簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，另外，還要與古巴、以色列、泰國和韓國等國進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判。
來自世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示，到2002年底，全球累計(jì)共簽署了255個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中約九成是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。在世貿(mào)組織成員中，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定最多的是墨西哥、智利等美洲國家，最少的是韓國、中國等東亞國家。
雙邊自由貿(mào)易也有風(fēng)險(xiǎn)
區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易談判大行其道自然有其道理，然而，這里也存在著很多不可忽視的問題和風(fēng)險(xiǎn)。其中，的問題是，區(qū)域和雙邊貿(mào)易只是對兩國或某區(qū)域內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易，對外自然造成一定的排他性，從而在全球形成新的地區(qū)性貿(mào)易壁壘。舉一個(gè)簡單的例子，墨西哥產(chǎn)品在美國、加拿大曾經(jīng)一直無法與價(jià)廉物美的“中國制造”相抗衡。然而隨著1992年之后美北美自由貿(mào)易區(qū)的形成，由于美、加、墨三國關(guān)稅減免，大量的中國產(chǎn)品被墨西哥的產(chǎn)品擠出北美市場。
可以說，墨西哥是憑借區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定而非質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品大舉進(jìn)入美、加市場的，這對中國來說是不公平的。擴(kuò)展開來，也許以后眾多實(shí)力稍遜一籌的國家都會希望通過自由貿(mào)易協(xié)定攫取競爭對手的市場份額，而不是通過改善產(chǎn)品質(zhì)量或是降低產(chǎn)品成本來實(shí)現(xiàn)。試想一下，一旦這些國家的愿望得以實(shí)現(xiàn)，它們還有什么動(dòng)力去開展WTO談判、簽署多邊自由貿(mào)易協(xié)定，從而使得從區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中所獲取的利益不復(fù)存在呢？從這個(gè)角度來說，區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易大行其道是對WTO多邊談判的嚴(yán)重阻礙。
商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)研究院李光輝認(rèn)為，國家在參與區(qū)域、雙邊談判的過程中還必須綜合考慮到政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多種利益，不能盲從，否則會適得其反。所以，我國歷來對參與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的態(tài)度非常謹(jǐn)慎，迄今僅同東盟(10＋1)、港澳(CEPA)簽訂了自由貿(mào)易框架協(xié)議。另據(jù)介紹，由于近年來與印度的關(guān)系改善，我國于2001年加入的《曼谷協(xié)定》也在今年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到目前為止，在《曼谷協(xié)定》項(xiàng)下，我國已經(jīng)與韓國、斯里蘭卡、孟加拉國、老撾、印度、巴基斯坦6國簽署了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議，優(yōu)惠商品范圍逐漸擴(kuò)大。
中國要搞貿(mào)易“兩手抓”
加入WTO幾年來，歸功于關(guān)稅壁壘的削減，中國的外貿(mào)進(jìn)出口取得了突飛猛進(jìn)的增長。但不可忽視的是，“中國制造”也因?yàn)閃TO框架下所允許的“貿(mào)易救濟(jì)”手段(反傾銷、特殊保障措施)而深受其苦。WTO與區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易各有優(yōu)劣，也許誰也說不清二者的孰是孰非。但有一句古話說得好，“逆水行舟，不進(jìn)則退”。隨著全球雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的急劇增多，如果不主動(dòng)參與區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程，中國將被排擠在多個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定之外，會給我國企業(yè)帶來極為不利的影響。
實(shí)際上，受到中國經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)能力的高速增長，不少國家早在幾年前就開始展開雙邊自由貿(mào)易談判向中國頻頻示好，其中包括巴西、智利、澳大利亞、南非等國。據(jù)最新報(bào)道，日韓企業(yè)家希望通過與中國建立自由貿(mào)易區(qū)的熱情高漲。今年2月日本出現(xiàn)自1994年以來的首次貿(mào)易順差，在某種程度上說明，中國經(jīng)濟(jì)增長已逐漸成為亞洲乃至整個(gè)世界發(fā)展的牽引力量。
多位專家在接受記者采訪時(shí)均希望國家在外貿(mào)戰(zhàn)略上適當(dāng)采取應(yīng)對靈活的積極政策的想法。筆者由此想到了“兩手抓”這一為中國人所熟悉的詞語——在逐步兌現(xiàn)加入WTO的承諾、降低關(guān)稅的同時(shí)，積極加強(qiáng)區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易合作。
在筆者看來，以深入調(diào)查研究和反復(fù)認(rèn)真論證為基礎(chǔ)，中國應(yīng)盡快按照“近”(周邊近鄰國家)、“大”(經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的國家和市場)、“特”(在區(qū)域內(nèi)能發(fā)揮特殊作用的國家)以及先易后難等原則，選定一批符合條件的國家如韓國、印度、日本，作為我國首批啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易談判的伙伴國。另外，美洲自由貿(mào)易區(qū)可能在2006年形成。如果能在此之前啟動(dòng)同智利和巴西的自由貿(mào)易談判，可能會在該自由貿(mào)易區(qū)打開一個(gè)缺口，對今后擴(kuò)大同該區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有特殊意義。
對此，北京大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)系副主任李權(quán)在接受采訪時(shí)評價(jià)說，WTO的爭端解決機(jī)制程序復(fù)雜、耗時(shí)長久，其權(quán)威經(jīng)常在強(qiáng)有力的主權(quán)國家利益面前顯得蒼白無力，因此，近年來多邊貿(mào)易談判進(jìn)程經(jīng)常嚴(yán)重受阻；相比而言，區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判具有時(shí)間短、見效快、易操作、約束力強(qiáng)等多種優(yōu)勢，這使得近年來區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易談判獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，越來越多的國家將精力從推動(dòng)WTO多邊自由貿(mào)易談判上轉(zhuǎn)向區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易談判。
全球掀起雙邊自由貿(mào)易談判風(fēng)潮
2004年1月1日，美國和新加坡以及美國和智利簽署的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定分別生效，1月2日，南亞7國宣布同意建立區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)。以美國和日本為“領(lǐng)頭羊”，全球掀起了一股區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易談判的風(fēng)潮。
簡單統(tǒng)計(jì)一下，美國目前正在談判自由貿(mào)易協(xié)定的對象就有近10個(gè)，包括韓國、斯里蘭卡、埃及、澳大利亞、新西蘭等國，美國還打算加速與東盟其他成員國洽簽自由貿(mào)易協(xié)定，即將啟動(dòng)的談判對象有摩洛哥、中美洲5國以及南非關(guān)稅聯(lián)盟的5個(gè)成員國。日本政府則已經(jīng)先后與新加坡、新西蘭、墨西哥及幾個(gè)非洲國家政府簽署了雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，另外，還要與古巴、以色列、泰國和韓國等國進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判。
來自世貿(mào)組織的數(shù)據(jù)顯示，到2002年底，全球累計(jì)共簽署了255個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，其中約九成是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。在世貿(mào)組織成員中，簽訂自由貿(mào)易協(xié)定最多的是墨西哥、智利等美洲國家，最少的是韓國、中國等東亞國家。
雙邊自由貿(mào)易也有風(fēng)險(xiǎn)
區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易談判大行其道自然有其道理，然而，這里也存在著很多不可忽視的問題和風(fēng)險(xiǎn)。其中，的問題是，區(qū)域和雙邊貿(mào)易只是對兩國或某區(qū)域內(nèi)實(shí)行自由貿(mào)易，對外自然造成一定的排他性，從而在全球形成新的地區(qū)性貿(mào)易壁壘。舉一個(gè)簡單的例子，墨西哥產(chǎn)品在美國、加拿大曾經(jīng)一直無法與價(jià)廉物美的“中國制造”相抗衡。然而隨著1992年之后美北美自由貿(mào)易區(qū)的形成，由于美、加、墨三國關(guān)稅減免，大量的中國產(chǎn)品被墨西哥的產(chǎn)品擠出北美市場。
可以說，墨西哥是憑借區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定而非質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品大舉進(jìn)入美、加市場的，這對中國來說是不公平的。擴(kuò)展開來，也許以后眾多實(shí)力稍遜一籌的國家都會希望通過自由貿(mào)易協(xié)定攫取競爭對手的市場份額，而不是通過改善產(chǎn)品質(zhì)量或是降低產(chǎn)品成本來實(shí)現(xiàn)。試想一下，一旦這些國家的愿望得以實(shí)現(xiàn)，它們還有什么動(dòng)力去開展WTO談判、簽署多邊自由貿(mào)易協(xié)定，從而使得從區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中所獲取的利益不復(fù)存在呢？從這個(gè)角度來說，區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易大行其道是對WTO多邊談判的嚴(yán)重阻礙。
商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)研究院李光輝認(rèn)為，國家在參與區(qū)域、雙邊談判的過程中還必須綜合考慮到政治、經(jīng)濟(jì)、安全等多種利益，不能盲從，否則會適得其反。所以，我國歷來對參與雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判的態(tài)度非常謹(jǐn)慎，迄今僅同東盟(10＋1)、港澳(CEPA)簽訂了自由貿(mào)易框架協(xié)議。另據(jù)介紹，由于近年來與印度的關(guān)系改善，我國于2001年加入的《曼谷協(xié)定》也在今年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到目前為止，在《曼谷協(xié)定》項(xiàng)下，我國已經(jīng)與韓國、斯里蘭卡、孟加拉國、老撾、印度、巴基斯坦6國簽署了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議，優(yōu)惠商品范圍逐漸擴(kuò)大。
中國要搞貿(mào)易“兩手抓”
加入WTO幾年來，歸功于關(guān)稅壁壘的削減，中國的外貿(mào)進(jìn)出口取得了突飛猛進(jìn)的增長。但不可忽視的是，“中國制造”也因?yàn)閃TO框架下所允許的“貿(mào)易救濟(jì)”手段(反傾銷、特殊保障措施)而深受其苦。WTO與區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易各有優(yōu)劣，也許誰也說不清二者的孰是孰非。但有一句古話說得好，“逆水行舟，不進(jìn)則退”。隨著全球雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的急劇增多，如果不主動(dòng)參與區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易進(jìn)程，中國將被排擠在多個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定之外，會給我國企業(yè)帶來極為不利的影響。
實(shí)際上，受到中國經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)能力的高速增長，不少國家早在幾年前就開始展開雙邊自由貿(mào)易談判向中國頻頻示好，其中包括巴西、智利、澳大利亞、南非等國。據(jù)最新報(bào)道，日韓企業(yè)家希望通過與中國建立自由貿(mào)易區(qū)的熱情高漲。今年2月日本出現(xiàn)自1994年以來的首次貿(mào)易順差，在某種程度上說明，中國經(jīng)濟(jì)增長已逐漸成為亞洲乃至整個(gè)世界發(fā)展的牽引力量。
多位專家在接受記者采訪時(shí)均希望國家在外貿(mào)戰(zhàn)略上適當(dāng)采取應(yīng)對靈活的積極政策的想法。筆者由此想到了“兩手抓”這一為中國人所熟悉的詞語——在逐步兌現(xiàn)加入WTO的承諾、降低關(guān)稅的同時(shí)，積極加強(qiáng)區(qū)域、雙邊自由貿(mào)易合作。
在筆者看來，以深入調(diào)查研究和反復(fù)認(rèn)真論證為基礎(chǔ)，中國應(yīng)盡快按照“近”(周邊近鄰國家)、“大”(經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大的國家和市場)、“特”(在區(qū)域內(nèi)能發(fā)揮特殊作用的國家)以及先易后難等原則，選定一批符合條件的國家如韓國、印度、日本，作為我國首批啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易談判的伙伴國。另外，美洲自由貿(mào)易區(qū)可能在2006年形成。如果能在此之前啟動(dòng)同智利和巴西的自由貿(mào)易談判，可能會在該自由貿(mào)易區(qū)打開一個(gè)缺口，對今后擴(kuò)大同該區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有特殊意義。