一、建立我國海外投資保證制度的必要性
海外投資保證制度,又稱為海外投資保險制度, 是指:“資本輸出國對本國海外投資者在國外可能遇到的政治風險提供保證或保險,投資者向本國保險機構(gòu)申請保險后,若承保的政治風險發(fā)生,致投資者遭受損失, 則由國內(nèi)保險機構(gòu)補償其損失的制度?！?[1]
投資理論認為,當一個國家的人均GDP 達到400 美元時,會出現(xiàn)零星的對外投資;達到800 美元時,會出現(xiàn)系統(tǒng)對外投資;達到1200 美元時,將出現(xiàn)大規(guī)模對外投資。 [2] 我國從1979 年開始就有條件地允許國內(nèi)企業(yè)對外直接投資。當時由于我國的經(jīng)濟水平較低,對外投資處于項目少、數(shù)額小的初級發(fā)展階段。進入90 年代以來,隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和綜合國力的顯著增強,我國海外直接投資的增長勢頭也日益迅猛?，F(xiàn)今,我國人均GDP 已達1000 美元左右,正處于對外系統(tǒng)投資向大規(guī)模對外投資的過渡時期。商務(wù)部副部長張志剛6 月26 日說,到目前為止,中國累計對外投資超過300 億美元,分布在160 多個國家和地區(qū)。 [3] 據(jù)商務(wù)部對外經(jīng)濟合作司統(tǒng)計,2004 年1 月至5 月,經(jīng)商務(wù)部批準或備案設(shè)立的境外非金融類中資企業(yè)250 家,中方協(xié)議投資金額7. 67 億美元,同比分別增長65. 56 % 和40. 62 %。截至2004 年5 月底,經(jīng)商務(wù)部批準或備案設(shè)立的境外中資企業(yè)共計7720 家,中方協(xié)議投資額121. 96 億美元。 [4] 聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會(UNCTAD) 近日發(fā)表以世界各國投資促進機構(gòu)為對象實施調(diào)查的結(jié)果,其中在最重要的對外投資供給國一項上中國的數(shù)量超過了日本,中國成為了首個進入前5 名的發(fā)展中國家。 [5]
另一方面,我國建立的海外企業(yè)有很多分布在發(fā)展中國家。那里資源豐富,勞動力相對便宜,對外資一般都實行較為優(yōu)惠的政策。但是,發(fā)展中國家不穩(wěn)定的政治環(huán)境和不健全的法律規(guī)定又常使外資處于易遭受非商業(yè)風險的境地。我國許多海外工程承包項目、公司飽受戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、外匯管制等嚴重損失之苦的實例已充分顯示了政治風險的危害性。而即使在發(fā)達國家也同樣存在著潛在的政治風險。
令人擔憂的是,我國有關(guān)海外直接投資的立法卻嚴重滯后,甚至沒有建立海外投資保證制度去分散海外投資者承擔的政治風險。雖然在國際法上, 我國已與幾十個國家簽訂了規(guī)定有投資保護問題的雙邊投資保護或保險協(xié)定,但由于我國國內(nèi)沒有承保政治風險的專門機構(gòu),致使協(xié)定中保護我國海外投資的規(guī)定在實際中難以執(zhí)行。由此可見,建立我國海外投資保證制度是十分必要的。
海外投資保證制度,又稱為海外投資保險制度, 是指:“資本輸出國對本國海外投資者在國外可能遇到的政治風險提供保證或保險,投資者向本國保險機構(gòu)申請保險后,若承保的政治風險發(fā)生,致投資者遭受損失, 則由國內(nèi)保險機構(gòu)補償其損失的制度?！?[1]
投資理論認為,當一個國家的人均GDP 達到400 美元時,會出現(xiàn)零星的對外投資;達到800 美元時,會出現(xiàn)系統(tǒng)對外投資;達到1200 美元時,將出現(xiàn)大規(guī)模對外投資。 [2] 我國從1979 年開始就有條件地允許國內(nèi)企業(yè)對外直接投資。當時由于我國的經(jīng)濟水平較低,對外投資處于項目少、數(shù)額小的初級發(fā)展階段。進入90 年代以來,隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和綜合國力的顯著增強,我國海外直接投資的增長勢頭也日益迅猛?，F(xiàn)今,我國人均GDP 已達1000 美元左右,正處于對外系統(tǒng)投資向大規(guī)模對外投資的過渡時期。商務(wù)部副部長張志剛6 月26 日說,到目前為止,中國累計對外投資超過300 億美元,分布在160 多個國家和地區(qū)。 [3] 據(jù)商務(wù)部對外經(jīng)濟合作司統(tǒng)計,2004 年1 月至5 月,經(jīng)商務(wù)部批準或備案設(shè)立的境外非金融類中資企業(yè)250 家,中方協(xié)議投資金額7. 67 億美元,同比分別增長65. 56 % 和40. 62 %。截至2004 年5 月底,經(jīng)商務(wù)部批準或備案設(shè)立的境外中資企業(yè)共計7720 家,中方協(xié)議投資額121. 96 億美元。 [4] 聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展委員會(UNCTAD) 近日發(fā)表以世界各國投資促進機構(gòu)為對象實施調(diào)查的結(jié)果,其中在最重要的對外投資供給國一項上中國的數(shù)量超過了日本,中國成為了首個進入前5 名的發(fā)展中國家。 [5]
另一方面,我國建立的海外企業(yè)有很多分布在發(fā)展中國家。那里資源豐富,勞動力相對便宜,對外資一般都實行較為優(yōu)惠的政策。但是,發(fā)展中國家不穩(wěn)定的政治環(huán)境和不健全的法律規(guī)定又常使外資處于易遭受非商業(yè)風險的境地。我國許多海外工程承包項目、公司飽受戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、外匯管制等嚴重損失之苦的實例已充分顯示了政治風險的危害性。而即使在發(fā)達國家也同樣存在著潛在的政治風險。
令人擔憂的是,我國有關(guān)海外直接投資的立法卻嚴重滯后,甚至沒有建立海外投資保證制度去分散海外投資者承擔的政治風險。雖然在國際法上, 我國已與幾十個國家簽訂了規(guī)定有投資保護問題的雙邊投資保護或保險協(xié)定,但由于我國國內(nèi)沒有承保政治風險的專門機構(gòu),致使協(xié)定中保護我國海外投資的規(guī)定在實際中難以執(zhí)行。由此可見,建立我國海外投資保證制度是十分必要的。