一、建立我國(guó)海外投資保證制度的必要性
海外投資保證制度,又稱為海外投資保險(xiǎn)制度, 是指:“資本輸出國(guó)對(duì)本國(guó)海外投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)提供保證或保險(xiǎn),投資者向本國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)后,若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,致投資者遭受損失, 則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失的制度?！?[1]
投資理論認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP 達(dá)到400 美元時(shí),會(huì)出現(xiàn)零星的對(duì)外投資;達(dá)到800 美元時(shí),會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)外投資;達(dá)到1200 美元時(shí),將出現(xiàn)大規(guī)模對(duì)外投資。 [2] 我國(guó)從1979 年開始就有條件地允許國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外直接投資。當(dāng)時(shí)由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平較低,對(duì)外投資處于項(xiàng)目少、數(shù)額小的初級(jí)發(fā)展階段。進(jìn)入90 年代以來,隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng),我國(guó)海外直接投資的增長(zhǎng)勢(shì)頭也日益迅猛?，F(xiàn)今,我國(guó)人均GDP 已達(dá)1000 美元左右,正處于對(duì)外系統(tǒng)投資向大規(guī)模對(duì)外投資的過渡時(shí)期。商務(wù)部副部長(zhǎng)張志剛6 月26 日說,到目前為止,中國(guó)累計(jì)對(duì)外投資超過300 億美元,分布在160 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。 [3] 據(jù)商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司統(tǒng)計(jì),2004 年1 月至5 月,經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)或備案設(shè)立的境外非金融類中資企業(yè)250 家,中方協(xié)議投資金額7. 67 億美元,同比分別增長(zhǎng)65. 56 % 和40. 62 %。截至2004 年5 月底,經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)或備案設(shè)立的境外中資企業(yè)共計(jì)7720 家,中方協(xié)議投資額121. 96 億美元。 [4] 聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)(UNCTAD) 近日發(fā)表以世界各國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)為對(duì)象實(shí)施調(diào)查的結(jié)果,其中在最重要的對(duì)外投資供給國(guó)一項(xiàng)上中國(guó)的數(shù)量超過了日本,中國(guó)成為了首個(gè)進(jìn)入前5 名的發(fā)展中國(guó)家。 [5]
另一方面,我國(guó)建立的海外企業(yè)有很多分布在發(fā)展中國(guó)家。那里資源豐富,勞動(dòng)力相對(duì)便宜,對(duì)外資一般都實(shí)行較為優(yōu)惠的政策。但是,發(fā)展中國(guó)家不穩(wěn)定的政治環(huán)境和不健全的法律規(guī)定又常使外資處于易遭受非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的境地。我國(guó)許多海外工程承包項(xiàng)目、公司飽受戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、外匯管制等嚴(yán)重?fù)p失之苦的實(shí)例已充分顯示了政治風(fēng)險(xiǎn)的危害性。而即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣存在著潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。
令人擔(dān)憂的是,我國(guó)有關(guān)海外直接投資的立法卻嚴(yán)重滯后,甚至沒有建立海外投資保證制度去分散海外投資者承擔(dān)的政治風(fēng)險(xiǎn)。雖然在國(guó)際法上, 我國(guó)已與幾十個(gè)國(guó)家簽訂了規(guī)定有投資保護(hù)問題的雙邊投資保護(hù)或保險(xiǎn)協(xié)定,但由于我國(guó)國(guó)內(nèi)沒有承保政治風(fēng)險(xiǎn)的專門機(jī)構(gòu),致使協(xié)定中保護(hù)我國(guó)海外投資的規(guī)定在實(shí)際中難以執(zhí)行。由此可見,建立我國(guó)海外投資保證制度是十分必要的。
海外投資保證制度,又稱為海外投資保險(xiǎn)制度, 是指:“資本輸出國(guó)對(duì)本國(guó)海外投資者在國(guó)外可能遇到的政治風(fēng)險(xiǎn)提供保證或保險(xiǎn),投資者向本國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)保險(xiǎn)后,若承保的政治風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,致投資者遭受損失, 則由國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失的制度?！?[1]
投資理論認(rèn)為,當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP 達(dá)到400 美元時(shí),會(huì)出現(xiàn)零星的對(duì)外投資;達(dá)到800 美元時(shí),會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)外投資;達(dá)到1200 美元時(shí),將出現(xiàn)大規(guī)模對(duì)外投資。 [2] 我國(guó)從1979 年開始就有條件地允許國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外直接投資。當(dāng)時(shí)由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平較低,對(duì)外投資處于項(xiàng)目少、數(shù)額小的初級(jí)發(fā)展階段。進(jìn)入90 年代以來,隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng),我國(guó)海外直接投資的增長(zhǎng)勢(shì)頭也日益迅猛?，F(xiàn)今,我國(guó)人均GDP 已達(dá)1000 美元左右,正處于對(duì)外系統(tǒng)投資向大規(guī)模對(duì)外投資的過渡時(shí)期。商務(wù)部副部長(zhǎng)張志剛6 月26 日說,到目前為止,中國(guó)累計(jì)對(duì)外投資超過300 億美元,分布在160 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。 [3] 據(jù)商務(wù)部對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司統(tǒng)計(jì),2004 年1 月至5 月,經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)或備案設(shè)立的境外非金融類中資企業(yè)250 家,中方協(xié)議投資金額7. 67 億美元,同比分別增長(zhǎng)65. 56 % 和40. 62 %。截至2004 年5 月底,經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)或備案設(shè)立的境外中資企業(yè)共計(jì)7720 家,中方協(xié)議投資額121. 96 億美元。 [4] 聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展委員會(huì)(UNCTAD) 近日發(fā)表以世界各國(guó)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)為對(duì)象實(shí)施調(diào)查的結(jié)果,其中在最重要的對(duì)外投資供給國(guó)一項(xiàng)上中國(guó)的數(shù)量超過了日本,中國(guó)成為了首個(gè)進(jìn)入前5 名的發(fā)展中國(guó)家。 [5]
另一方面,我國(guó)建立的海外企業(yè)有很多分布在發(fā)展中國(guó)家。那里資源豐富,勞動(dòng)力相對(duì)便宜,對(duì)外資一般都實(shí)行較為優(yōu)惠的政策。但是,發(fā)展中國(guó)家不穩(wěn)定的政治環(huán)境和不健全的法律規(guī)定又常使外資處于易遭受非商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的境地。我國(guó)許多海外工程承包項(xiàng)目、公司飽受戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、外匯管制等嚴(yán)重?fù)p失之苦的實(shí)例已充分顯示了政治風(fēng)險(xiǎn)的危害性。而即使在發(fā)達(dá)國(guó)家也同樣存在著潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)。
令人擔(dān)憂的是,我國(guó)有關(guān)海外直接投資的立法卻嚴(yán)重滯后,甚至沒有建立海外投資保證制度去分散海外投資者承擔(dān)的政治風(fēng)險(xiǎn)。雖然在國(guó)際法上, 我國(guó)已與幾十個(gè)國(guó)家簽訂了規(guī)定有投資保護(hù)問題的雙邊投資保護(hù)或保險(xiǎn)協(xié)定,但由于我國(guó)國(guó)內(nèi)沒有承保政治風(fēng)險(xiǎn)的專門機(jī)構(gòu),致使協(xié)定中保護(hù)我國(guó)海外投資的規(guī)定在實(shí)際中難以執(zhí)行。由此可見,建立我國(guó)海外投資保證制度是十分必要的。