一．引言
近日，國內(nèi)水污染事件接連而至。先是2005年11月1日，河南洛寧縣發(fā)生重大污染事故，造成窯子頭河、興華澗、洛河部分水域水質(zhì)嚴(yán)重污染，并威脅其下游的洛河、黃河兩岸數(shù)百萬人民的安全。十二天以后，2005年11月13 日,中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸。苯類污染物流入第二松花江，造成重大水污染事件。緊接著一個月后，2005年12月15日，廣東省環(huán)保部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，廣東北江韶關(guān)緯魷至酥亟鶚麩映晗窒?，监测部门录得镉超标?0倍。人們的生存環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托，受到嚴(yán)重威脅。
而國際貿(mào)易關(guān)系上也受到類似的影響。我國的出口產(chǎn)品紛紛受到進(jìn)口國以復(fù)雜苛刻的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證制度，以及名目繁多的進(jìn)出口商品包裝、標(biāo)志、核對衛(wèi)生環(huán)保等要求，形成了更為隱蔽、更難應(yīng)付的綠色壁壘，對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響正日益增強(qiáng)。從中國上市公司的實際情況來看，受綠色貿(mào)易壁壘影響的板塊主要分布在紡織、農(nóng)牧、中藥等領(lǐng)域，中國每年約有70多億美元的出口商品受綠色貿(mào)易壁壘的不利影響。資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益凸現(xiàn)，“綠色壁壘”成為我國擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問題?！?BR> 二．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出
以上國內(nèi)國際間因環(huán)境因素而起的種種問題看似相互之間沒有什么必然的聯(lián)系，但實質(zhì)上都在強(qiáng)烈呼吁我們注意環(huán)境保護(hù)，改善惡化的環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的步伐。此前“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的以損耗自然環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長模式到了非改革不可的地步了。否則環(huán)境因素將成為抑止我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的狹窄瓶頸。而建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，遵循3R原則（Reduce減量化,Reuse再利用,Recycle再循環(huán)） [1]，把人類對自然資源的索取量控制在自然環(huán)境的生產(chǎn)能力之內(nèi)，把排放到環(huán)境中的廢棄物量壓縮到自然環(huán)境的消納能力之內(nèi)，在環(huán)境資源不退化甚至改善的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的首選途徑。進(jìn)而建立循環(huán)型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
除了以上現(xiàn)實的迫切性以外，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會作為一場變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式的社會經(jīng)濟(jì)活動，需要一個明確的導(dǎo)向系統(tǒng)和可靠的支撐系統(tǒng)。而法律因其自身固有的普遍性、權(quán)威性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點，很適合于在傳統(tǒng)的不符合可持續(xù)發(fā)展觀念的生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位的今天，作為評價標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行觀念表達(dá)、價值判斷和行為規(guī)范。 [2]又因為環(huán)境的“公共物品”性質(zhì)，無法通過市場自發(fā)地實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，自從循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出以來，各國無不以法律保障、經(jīng)濟(jì)刺激等多種方式，制定相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，改變環(huán)境的“公共物品”性質(zhì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才由最初的強(qiáng)制性推行逐步成為市場主體的自覺選擇。所以，法制建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可缺少的支點?！?BR> 在我國，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)不再停留在探討立法可行性階段了，“九寨天堂國際環(huán)境論壇”上全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏表示，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法項目已納入十屆全國人大常委會的立法計劃，并由全國人大環(huán)資委組織起草，將于2007年提交全國人大常委會審議。這部法律可能會涉及8個方面的內(nèi)容：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐和示范制度；生產(chǎn)者的衍生和產(chǎn)品回收制度；綠色消費制度；重點污染企業(yè)強(qiáng)制實施體制；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公眾參與制度。
近日，國內(nèi)水污染事件接連而至。先是2005年11月1日，河南洛寧縣發(fā)生重大污染事故，造成窯子頭河、興華澗、洛河部分水域水質(zhì)嚴(yán)重污染，并威脅其下游的洛河、黃河兩岸數(shù)百萬人民的安全。十二天以后，2005年11月13 日,中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸。苯類污染物流入第二松花江，造成重大水污染事件。緊接著一個月后，2005年12月15日，廣東省環(huán)保部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，廣東北江韶關(guān)緯魷至酥亟鶚麩映晗窒?，监测部门录得镉超标?0倍。人們的生存環(huán)境，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依托，受到嚴(yán)重威脅。
而國際貿(mào)易關(guān)系上也受到類似的影響。我國的出口產(chǎn)品紛紛受到進(jìn)口國以復(fù)雜苛刻的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證制度，以及名目繁多的進(jìn)出口商品包裝、標(biāo)志、核對衛(wèi)生環(huán)保等要求，形成了更為隱蔽、更難應(yīng)付的綠色壁壘，對中國農(nóng)產(chǎn)品出口的影響正日益增強(qiáng)。從中國上市公司的實際情況來看，受綠色貿(mào)易壁壘影響的板塊主要分布在紡織、農(nóng)牧、中藥等領(lǐng)域，中國每年約有70多億美元的出口商品受綠色貿(mào)易壁壘的不利影響。資源環(huán)境因素在國際貿(mào)易中的作用日益凸現(xiàn)，“綠色壁壘”成為我國擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問題?！?BR> 二．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出
以上國內(nèi)國際間因環(huán)境因素而起的種種問題看似相互之間沒有什么必然的聯(lián)系，但實質(zhì)上都在強(qiáng)烈呼吁我們注意環(huán)境保護(hù)，改善惡化的環(huán)境，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式的步伐。此前“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）的以損耗自然環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長模式到了非改革不可的地步了。否則環(huán)境因素將成為抑止我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的狹窄瓶頸。而建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，遵循3R原則（Reduce減量化,Reuse再利用,Recycle再循環(huán)） [1]，把人類對自然資源的索取量控制在自然環(huán)境的生產(chǎn)能力之內(nèi)，把排放到環(huán)境中的廢棄物量壓縮到自然環(huán)境的消納能力之內(nèi)，在環(huán)境資源不退化甚至改善的情況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏的首選途徑。進(jìn)而建立循環(huán)型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
除了以上現(xiàn)實的迫切性以外，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型社會作為一場變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式的社會經(jīng)濟(jì)活動，需要一個明確的導(dǎo)向系統(tǒng)和可靠的支撐系統(tǒng)。而法律因其自身固有的普遍性、權(quán)威性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點，很適合于在傳統(tǒng)的不符合可持續(xù)發(fā)展觀念的生產(chǎn)方式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位的今天，作為評價標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行觀念表達(dá)、價值判斷和行為規(guī)范。 [2]又因為環(huán)境的“公共物品”性質(zhì)，無法通過市場自發(fā)地實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此，自從循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出以來，各國無不以法律保障、經(jīng)濟(jì)刺激等多種方式，制定相關(guān)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，改變環(huán)境的“公共物品”性質(zhì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才由最初的強(qiáng)制性推行逐步成為市場主體的自覺選擇。所以，法制建設(shè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可缺少的支點?！?BR> 在我國，制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)法已經(jīng)不再停留在探討立法可行性階段了，“九寨天堂國際環(huán)境論壇”上全國人大環(huán)資委主任委員毛如柏表示，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法項目已納入十屆全國人大常委會的立法計劃，并由全國人大環(huán)資委組織起草，將于2007年提交全國人大常委會審議。這部法律可能會涉及8個方面的內(nèi)容：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐和示范制度；生產(chǎn)者的衍生和產(chǎn)品回收制度；綠色消費制度；重點污染企業(yè)強(qiáng)制實施體制；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公眾參與制度。