提高自主創(chuàng)新能力是黨和國(guó)家所確立的“十一五”時(shí)期引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)方針，這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的迫切需要?！?BR> 世界各國(guó)均非常重視運(yùn)用財(cái)稅政策來(lái)提高本國(guó)的自主創(chuàng)新能力，特別是那些世界公認(rèn)的創(chuàng)新型國(guó)家（目前有20個(gè)左右，如美國(guó)、日本、芬蘭、韓國(guó)等）更是如此。紓攔鋦?986年實(shí)施的稅制改革，其基本指導(dǎo)思想就是保持美國(guó)技術(shù)創(chuàng)新在世界上的地位以及進(jìn)一步增強(qiáng)美國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)自20世紀(jì)90年代初就開(kāi)始初步建立提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策，但總體來(lái)講，比較零散，沒(méi)有形成體系，政策手段比較單一，真正發(fā)揮實(shí)效的并不多。我國(guó)迫切需要在“十一五”期間加快建立和完善提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策。
財(cái)政資金支持是各國(guó)提高自主創(chuàng)新能力財(cái)稅政策的首要內(nèi)容。例如，美國(guó)比較落實(shí)的肯塔基州在1999年通過(guò)了《肯塔基創(chuàng)新法》，設(shè)立了2000萬(wàn)美元的肯塔基研究開(kāi)發(fā)憑證基金，幫助中小企業(yè)與大學(xué)合作開(kāi)展研究項(xiàng)目，設(shè)立了100 萬(wàn)美元的肯塔基農(nóng)村創(chuàng)新基金，支持農(nóng)村小企業(yè)與大學(xué)進(jìn)行科研合作，設(shè)立了2000萬(wàn)美元的肯塔基商業(yè)化基金，為大學(xué)開(kāi)發(fā)的具有市場(chǎng)前景的技術(shù)項(xiàng)目提供啟動(dòng)資金。法國(guó)政府設(shè)立了總額達(dá)7億法郎的“國(guó)家啟動(dòng)資金”，資助生物技術(shù)、電訊和多媒體領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)。目前我國(guó)已經(jīng)建立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金等有利于提高自主創(chuàng)新能力的基金。但從總體來(lái)看，我國(guó)基金數(shù)量較少、條件限制較多、支持力度不大、缺少針對(duì)高校等科研單位的科研成果轉(zhuǎn)化的基金支持，對(duì)于長(zhǎng)久的人才發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)政投資不足。將來(lái)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快建立更多的鼓勵(lì)提高自主創(chuàng)新能力的中央政府基金、地方政府基金和民間基金，進(jìn)一步增加在科教領(lǐng)域的財(cái)政投入，促進(jìn)科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。逐步建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持普及義務(wù)教育，大力支持發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量?！?BR> 企業(yè)所得稅政策是各國(guó)提高自主創(chuàng)新能力財(cái)政政策的核心內(nèi)容，幾乎是各國(guó)所必備的財(cái)稅政策。例如，日本為了獎(jiǎng)勵(lì)法人的技術(shù)開(kāi)發(fā)和一定的設(shè)備投資，允許將實(shí)驗(yàn)研究費(fèi)的一部分及一定設(shè)備的取得費(fèi)用的一部分，從法人稅額中扣除。美國(guó)自 20世紀(jì)80年代就對(duì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)采取了稅收減免、加速固定資產(chǎn)折舊、增加稅前費(fèi)用扣除等一系列優(yōu)惠措施。韓國(guó)專門制定了《技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，其中規(guī)定了大量的財(cái)稅支持政策。比較有代表性的包括技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度、研究試驗(yàn)用設(shè)備投資和新技術(shù)企業(yè)化的資產(chǎn)投資享受稅前扣除、加速折舊制度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免稅制度以及技術(shù)開(kāi)發(fā)先導(dǎo)物品進(jìn)入市場(chǎng)初級(jí)階段的減免特別消費(fèi)稅制度等。我國(guó)雖然也采取了諸如稅收減免的財(cái)政政策來(lái)支持科技創(chuàng)新，但與國(guó)外相比，存在手段單一、企業(yè)實(shí)際得到的支持力度較小等缺陷。國(guó)外在采取稅收減免等稅率優(yōu)惠和稅額優(yōu)惠政策的同時(shí)重點(diǎn)采取加速折舊、稅前列支、費(fèi)用扣除、投資抵免、提取準(zhǔn)備金等稅基優(yōu)惠政策，這種方式適應(yīng)科技創(chuàng)新型企業(yè)前期投資多、利潤(rùn)少的特點(diǎn)，能夠確保企業(yè)真正享受到這些優(yōu)惠政策。我國(guó)目前主要采取減免稅的稅率優(yōu)惠和稅額優(yōu)惠政策，這種政策在企業(yè)無(wú)利潤(rùn)或者利潤(rùn)少的情況下起不到應(yīng)有的促進(jìn)作用。我國(guó)今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善并合理使用稅收抵扣、減免、加速折舊以及增加費(fèi)用扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、職工技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備更新改造的力度，同時(shí)，對(duì)使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實(shí)施限制或懲罰性稅收政策。
財(cái)政資金支持是各國(guó)提高自主創(chuàng)新能力財(cái)稅政策的首要內(nèi)容。例如，美國(guó)比較落實(shí)的肯塔基州在1999年通過(guò)了《肯塔基創(chuàng)新法》，設(shè)立了2000萬(wàn)美元的肯塔基研究開(kāi)發(fā)憑證基金，幫助中小企業(yè)與大學(xué)合作開(kāi)展研究項(xiàng)目，設(shè)立了100 萬(wàn)美元的肯塔基農(nóng)村創(chuàng)新基金，支持農(nóng)村小企業(yè)與大學(xué)進(jìn)行科研合作，設(shè)立了2000萬(wàn)美元的肯塔基商業(yè)化基金，為大學(xué)開(kāi)發(fā)的具有市場(chǎng)前景的技術(shù)項(xiàng)目提供啟動(dòng)資金。法國(guó)政府設(shè)立了總額達(dá)7億法郎的“國(guó)家啟動(dòng)資金”，資助生物技術(shù)、電訊和多媒體領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)。目前我國(guó)已經(jīng)建立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金等有利于提高自主創(chuàng)新能力的基金。但從總體來(lái)看，我國(guó)基金數(shù)量較少、條件限制較多、支持力度不大、缺少針對(duì)高校等科研單位的科研成果轉(zhuǎn)化的基金支持，對(duì)于長(zhǎng)久的人才發(fā)展戰(zhàn)略的財(cái)政投資不足。將來(lái)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加快建立更多的鼓勵(lì)提高自主創(chuàng)新能力的中央政府基金、地方政府基金和民間基金，進(jìn)一步增加在科教領(lǐng)域的財(cái)政投入，促進(jìn)科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。逐步建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政科技投入機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持普及義務(wù)教育，大力支持發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量?！?BR> 企業(yè)所得稅政策是各國(guó)提高自主創(chuàng)新能力財(cái)政政策的核心內(nèi)容，幾乎是各國(guó)所必備的財(cái)稅政策。例如，日本為了獎(jiǎng)勵(lì)法人的技術(shù)開(kāi)發(fā)和一定的設(shè)備投資，允許將實(shí)驗(yàn)研究費(fèi)的一部分及一定設(shè)備的取得費(fèi)用的一部分，從法人稅額中扣除。美國(guó)自 20世紀(jì)80年代就對(duì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)采取了稅收減免、加速固定資產(chǎn)折舊、增加稅前費(fèi)用扣除等一系列優(yōu)惠措施。韓國(guó)專門制定了《技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》，其中規(guī)定了大量的財(cái)稅支持政策。比較有代表性的包括技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度、研究試驗(yàn)用設(shè)備投資和新技術(shù)企業(yè)化的資產(chǎn)投資享受稅前扣除、加速折舊制度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入減免稅制度以及技術(shù)開(kāi)發(fā)先導(dǎo)物品進(jìn)入市場(chǎng)初級(jí)階段的減免特別消費(fèi)稅制度等。我國(guó)雖然也采取了諸如稅收減免的財(cái)政政策來(lái)支持科技創(chuàng)新，但與國(guó)外相比，存在手段單一、企業(yè)實(shí)際得到的支持力度較小等缺陷。國(guó)外在采取稅收減免等稅率優(yōu)惠和稅額優(yōu)惠政策的同時(shí)重點(diǎn)采取加速折舊、稅前列支、費(fèi)用扣除、投資抵免、提取準(zhǔn)備金等稅基優(yōu)惠政策，這種方式適應(yīng)科技創(chuàng)新型企業(yè)前期投資多、利潤(rùn)少的特點(diǎn)，能夠確保企業(yè)真正享受到這些優(yōu)惠政策。我國(guó)目前主要采取減免稅的稅率優(yōu)惠和稅額優(yōu)惠政策，這種政策在企業(yè)無(wú)利潤(rùn)或者利潤(rùn)少的情況下起不到應(yīng)有的促進(jìn)作用。我國(guó)今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善并合理使用稅收抵扣、減免、加速折舊以及增加費(fèi)用扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、職工技術(shù)培訓(xùn)和設(shè)備更新改造的力度，同時(shí)，對(duì)使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實(shí)施限制或懲罰性稅收政策。