加入世貿(mào)組織兩年來,中國對外貿(mào)易的進(jìn)程以及中國政府的積極努力,說明中國作為世貿(mào)組織的新成員是一個(gè)有作為、負(fù)責(zé)任的重要成員。中國既全面地在履行入世承諾,也正在研究并行使WTO賦予中國的權(quán)利。遵照中國的入世承諾,中國正在盡全力使對外貿(mào)易管理制度與WTO規(guī)則保持一致,并在全國統(tǒng)一實(shí)施。兩年來,全國人大常委會和國務(wù)院總共清理了2300件與WTO相關(guān)的法律和行政法規(guī)。原外經(jīng)貿(mào)部對1413份對外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的部門規(guī)章進(jìn)行了清理,目前,我國的外經(jīng)貿(mào)法律清理工作進(jìn)入了重要的攻堅(jiān)階段。其重要標(biāo)志就是全面地修訂作為我國對外貿(mào)易法律制度基石的“對外貿(mào)易法”?!?BR> 根據(jù)中國加入WTO發(fā)生的對外貿(mào)易新形勢,尤其是在中國已經(jīng)成為世界貿(mào)易大國,國民經(jīng)濟(jì)對外貿(mào)的依存度不斷提高的情況下,必須相應(yīng)地提高中國對外貿(mào)易法的地位,即在修改我國對外貿(mào)易法時(shí),不僅要在一些具體問題上體現(xiàn)我國外貿(mào)實(shí)踐的新要求,而且應(yīng)在立法理念上和立法體例上作出相應(yīng)調(diào)整,以使其能適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化給我們帶來的挑戰(zhàn)。我國原對外貿(mào)易法相對其他主要貿(mào)易大國的貿(mào)易法不僅篇幅少(只有44條)、內(nèi)容過于原則、操作性差,同時(shí)又制定了大量行政法規(guī)及部門規(guī)章進(jìn)行彌補(bǔ),結(jié)果造成整個(gè)對外貿(mào)易制度龐雜,甚至出現(xiàn)前后重復(fù),相互不一致,不統(tǒng)一的局面。因此,建議在未來的對外貿(mào)易法中,把已經(jīng)成熟的散見于各行政法規(guī)以及部門規(guī)章中的外貿(mào)制度,統(tǒng)一列入對外貿(mào)易法,以維護(hù)其統(tǒng)一性,增強(qiáng)其透明度?!?BR> 一、根據(jù)入世承諾,使我國對外貿(mào)易法與WTO的規(guī)則保持一致
修改我國現(xiàn)行對外貿(mào)易法的一個(gè)重要原則,就是要遵守世界貿(mào)易規(guī)則,履行我國入世承諾,將相關(guān)入世承諾及世界貿(mào)易組織規(guī)則轉(zhuǎn)化為我國的國內(nèi)法。因此,建議在新修改的對外貿(mào)易法中規(guī)定我國自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織,如合伙企業(yè)等有權(quán)依法進(jìn)行對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)。
此外,建議放開貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán),將以前規(guī)定外貿(mào)授權(quán)審批制改為依法登記制?!?BR> 同時(shí),建議對外貿(mào)易法中對國營貿(mào)易問題作出規(guī)定,并規(guī)定外貿(mào)主管部門有權(quán)依據(jù)實(shí)際情況對部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行自動(dòng)許可管理?!?BR> 二、依據(jù)世貿(mào)組織賦予各成員的基本權(quán)利,充分把握其規(guī)則及例外條款,有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場需要
中國作為世貿(mào)組織的一個(gè)新成員,在全面履行我國入世承諾的同時(shí),更要清楚地理解自己享有的基本權(quán)利,更需要借鑒其他主要貿(mào)易國家的立法經(jīng)驗(yàn),在世貿(mào)規(guī)則允許的范圍內(nèi),限度地、充分地研究和把握有利于保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全的措施。從保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場需要出發(fā),建議規(guī)定如下相關(guān)內(nèi)容:
(1)為維護(hù)正常的外貿(mào)秩序,在外貿(mào)法中對某些產(chǎn)品進(jìn)行限制和禁止出口的條款;
(2)授權(quán)外貿(mào)主管部門對部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行指定經(jīng)營;
(3)強(qiáng)調(diào)與外貿(mào)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),同時(shí)建議作出規(guī)定,對利用優(yōu)勢地位濫用知識產(chǎn)權(quán)的外貿(mào)行為,商務(wù)主管部門有權(quán)采取有效措施以消除其危害;
(4)為了維護(hù)對外貿(mào)易秩序,針對對外貿(mào)易中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及其他擾亂對外貿(mào)易秩序的行為,建議我國商務(wù)主管部門有權(quán)對相關(guān)事項(xiàng)展開對外貿(mào)易調(diào)查,包括但不限于反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施調(diào)查,并有權(quán)采取其他救濟(jì)措施,以消除對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展的實(shí)質(zhì)性阻礙?!?BR> 三、我國對外貿(mào)易形勢發(fā)展的新特點(diǎn)、新情況及其實(shí)際需要是修改現(xiàn)行外貿(mào)法的出發(fā)點(diǎn)
法律是以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),又是規(guī)范今后工作的準(zhǔn)繩。因此,在制定及修改法律時(shí),必須從客觀事實(shí)出發(fā),從實(shí)際需要出發(fā)。我國外貿(mào)法的修改,應(yīng)該考慮到我國對外貿(mào)易近十年來快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí),針對國際貿(mào)易新形勢下的新特征,借鑒外國的立法經(jīng)驗(yàn),相應(yīng)地增加一些新規(guī)定。這類規(guī)定應(yīng)包括但不限于:
(1)建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制;
(2)建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系;
(3)建立統(tǒng)一的對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度;
(4)對違法經(jīng)營及擾亂對外貿(mào)易秩序的行為,及時(shí)向社會公告以增強(qiáng)透明度及監(jiān)控力度?!?BR> 四、嚴(yán)格法律責(zé)任,增強(qiáng)監(jiān)管措施,保證對外貿(mào)易法的有效實(shí)施
現(xiàn)行外貿(mào)法對法律責(zé)任的規(guī)定較弱,處罰手段少,處罰種類較單一,只是集中在撤銷對外貿(mào)易的經(jīng)營許可上。新的外貿(mào)法應(yīng)該根據(jù)對外貿(mào)易管理中出現(xiàn)的新問題,補(bǔ)充、修改和完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,采取多種措施,以增強(qiáng)對外貿(mào)易活動(dòng)的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度。該類措施除了包括撤銷外貿(mào)經(jīng)營權(quán)及罰款等傳統(tǒng)手段之外,還建議增加刑事處罰、行政處罰以及從業(yè)禁止等多種手段,以保證外貿(mào)法的有效實(shí)施?!?BR> 五、增加我國外貿(mào)法的開拓和防御能力
增強(qiáng)外貿(mào)法的主動(dòng)防御功能,是當(dāng)今各國外貿(mào)法的立法趨勢。發(fā)達(dá)國家外貿(mào)法的一個(gè)特點(diǎn)就是具有對外進(jìn)行市場開拓,對內(nèi)進(jìn)行保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的功能。如美國外貿(mào)法中規(guī)定保障措施的201條款,授權(quán)美國政府對國外貿(mào)易做法作出反應(yīng)的 301條款、特殊301條款、超級301條款,授權(quán)針對國外不公平貿(mào)易做法進(jìn)行報(bào)復(fù)的337條款以及針對中國的特保立法的421條款。而我國1994年外貿(mào)法在這方面的功能還不夠完善,主要是屬于一部管理對外貿(mào)易關(guān)系的法律。
修改我國現(xiàn)行對外貿(mào)易法的一個(gè)重要原則,就是要遵守世界貿(mào)易規(guī)則,履行我國入世承諾,將相關(guān)入世承諾及世界貿(mào)易組織規(guī)則轉(zhuǎn)化為我國的國內(nèi)法。因此,建議在新修改的對外貿(mào)易法中規(guī)定我國自然人、法人及其他經(jīng)濟(jì)組織,如合伙企業(yè)等有權(quán)依法進(jìn)行對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)。
此外,建議放開貨物貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易的外貿(mào)經(jīng)營權(quán),將以前規(guī)定外貿(mào)授權(quán)審批制改為依法登記制?!?BR> 同時(shí),建議對外貿(mào)易法中對國營貿(mào)易問題作出規(guī)定,并規(guī)定外貿(mào)主管部門有權(quán)依據(jù)實(shí)際情況對部分自由進(jìn)出口的貨物實(shí)行自動(dòng)許可管理?!?BR> 二、依據(jù)世貿(mào)組織賦予各成員的基本權(quán)利,充分把握其規(guī)則及例外條款,有效保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場需要
中國作為世貿(mào)組織的一個(gè)新成員,在全面履行我國入世承諾的同時(shí),更要清楚地理解自己享有的基本權(quán)利,更需要借鑒其他主要貿(mào)易國家的立法經(jīng)驗(yàn),在世貿(mào)規(guī)則允許的范圍內(nèi),限度地、充分地研究和把握有利于保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)安全的措施。從保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場需要出發(fā),建議規(guī)定如下相關(guān)內(nèi)容:
(1)為維護(hù)正常的外貿(mào)秩序,在外貿(mào)法中對某些產(chǎn)品進(jìn)行限制和禁止出口的條款;
(2)授權(quán)外貿(mào)主管部門對部分貨物的進(jìn)出口實(shí)行指定經(jīng)營;
(3)強(qiáng)調(diào)與外貿(mào)有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),同時(shí)建議作出規(guī)定,對利用優(yōu)勢地位濫用知識產(chǎn)權(quán)的外貿(mào)行為,商務(wù)主管部門有權(quán)采取有效措施以消除其危害;
(4)為了維護(hù)對外貿(mào)易秩序,針對對外貿(mào)易中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及其他擾亂對外貿(mào)易秩序的行為,建議我國商務(wù)主管部門有權(quán)對相關(guān)事項(xiàng)展開對外貿(mào)易調(diào)查,包括但不限于反傾銷、反補(bǔ)貼及保障措施調(diào)查,并有權(quán)采取其他救濟(jì)措施,以消除對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及市場發(fā)展的實(shí)質(zhì)性阻礙?!?BR> 三、我國對外貿(mào)易形勢發(fā)展的新特點(diǎn)、新情況及其實(shí)際需要是修改現(xiàn)行外貿(mào)法的出發(fā)點(diǎn)
法律是以往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),又是規(guī)范今后工作的準(zhǔn)繩。因此,在制定及修改法律時(shí),必須從客觀事實(shí)出發(fā),從實(shí)際需要出發(fā)。我國外貿(mào)法的修改,應(yīng)該考慮到我國對外貿(mào)易近十年來快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí),針對國際貿(mào)易新形勢下的新特征,借鑒外國的立法經(jīng)驗(yàn),相應(yīng)地增加一些新規(guī)定。這類規(guī)定應(yīng)包括但不限于:
(1)建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制;
(2)建立對外貿(mào)易公共信息服務(wù)體系;
(3)建立統(tǒng)一的對外貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度;
(4)對違法經(jīng)營及擾亂對外貿(mào)易秩序的行為,及時(shí)向社會公告以增強(qiáng)透明度及監(jiān)控力度?!?BR> 四、嚴(yán)格法律責(zé)任,增強(qiáng)監(jiān)管措施,保證對外貿(mào)易法的有效實(shí)施
現(xiàn)行外貿(mào)法對法律責(zé)任的規(guī)定較弱,處罰手段少,處罰種類較單一,只是集中在撤銷對外貿(mào)易的經(jīng)營許可上。新的外貿(mào)法應(yīng)該根據(jù)對外貿(mào)易管理中出現(xiàn)的新問題,補(bǔ)充、修改和完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,采取多種措施,以增強(qiáng)對外貿(mào)易活動(dòng)的監(jiān)管,加大執(zhí)法力度。該類措施除了包括撤銷外貿(mào)經(jīng)營權(quán)及罰款等傳統(tǒng)手段之外,還建議增加刑事處罰、行政處罰以及從業(yè)禁止等多種手段,以保證外貿(mào)法的有效實(shí)施?!?BR> 五、增加我國外貿(mào)法的開拓和防御能力
增強(qiáng)外貿(mào)法的主動(dòng)防御功能,是當(dāng)今各國外貿(mào)法的立法趨勢。發(fā)達(dá)國家外貿(mào)法的一個(gè)特點(diǎn)就是具有對外進(jìn)行市場開拓,對內(nèi)進(jìn)行保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的功能。如美國外貿(mào)法中規(guī)定保障措施的201條款,授權(quán)美國政府對國外貿(mào)易做法作出反應(yīng)的 301條款、特殊301條款、超級301條款,授權(quán)針對國外不公平貿(mào)易做法進(jìn)行報(bào)復(fù)的337條款以及針對中國的特保立法的421條款。而我國1994年外貿(mào)法在這方面的功能還不夠完善,主要是屬于一部管理對外貿(mào)易關(guān)系的法律。