學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界期盼已久的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法(修訂)》終于于 2004年4月6 日經(jīng)中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)。新法在對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)方面增設(shè)了第42條這一新的條款，即“第三國(guó)傾銷”條款。第42條內(nèi)容如下： “其他國(guó)家或者地區(qū)的產(chǎn)品以低于正常價(jià)值出口至第三國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)已建立的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)我國(guó)建立國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻模誆檔納昵?，国务院夺j餉騁字鞴懿棵趴梢雜敫玫諶寫梟?，要呛V洳扇?適當(dāng)?shù)拇胧??！薄?BR> 這一條款的增設(shè)完善了我國(guó)原《對(duì)外貿(mào)易法》關(guān)于傾銷與反傾銷方面的立法，也對(duì)200 2年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》提出了新的要求?？傊脑鲈O(shè)對(duì)中國(guó)的反傾銷理論和實(shí)踐都有著重要的作用和意義。本文試圖從該條款的含義、淵源、存在合理性及其具體操作等方面來(lái)探析與闡釋這一條款，希望有助于理解該新增條 款?！?BR> 一、“第三國(guó)傾銷”條款的含義及其法律淵源
作為“第三國(guó)傾銷”條款，從表面看它的含義為：中國(guó)可以申請(qǐng)要求第三國(guó)向?qū)Φ谌?國(guó)出口的另一國(guó)家采取適當(dāng)?shù)姆磧A銷措施，簡(jiǎn)言之為“第三國(guó)代表中國(guó)的反傾銷行動(dòng)” 。但是從權(quán)利義務(wù)的相對(duì)應(yīng)性角度看，該條款還包括相對(duì)應(yīng)的另一層含義，即：國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門應(yīng)其它世貿(mào)組織成員的申請(qǐng)，進(jìn)行調(diào)查以確定，是否由于來(lái)自另一國(guó)的低于正常價(jià)值的進(jìn)口使申請(qǐng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，并可采取措施消除這一情況。也就是說(shuō)，中國(guó)可以代表第三國(guó)向?qū)χ袊?guó)出口的另一國(guó)家采取適當(dāng)?shù)姆磧A銷措施，簡(jiǎn)言之為“中國(guó)代表第三國(guó)的反傾銷行動(dòng)”，這一點(diǎn)在國(guó)際上通常被稱為“代 表第三國(guó)的反傾銷行動(dòng)”?！?BR> 因此，“第三國(guó)傾銷”條款實(shí)際包含了兩層意思：其一是“第三國(guó)代表中國(guó)的反傾銷 行動(dòng)”，這是該條款的明示之意；其二是“中國(guó)代表第三國(guó)的反傾銷行動(dòng)”，這是該條 款的默示之意?！?BR> 據(jù)此可知，“第三國(guó)傾銷”條款的法律淵源是反傾銷多邊貿(mào)易協(xié)定中的“代表第三國(guó) 的反傾銷行動(dòng)(Anti-dumping Action on Behalf of A Third Country)”條款。從多邊貿(mào)易的歷史發(fā)展來(lái)看，20世紀(jì)60年代的“肯尼迪回合”第一次涉及了非關(guān)稅壁壘，并達(dá) 成了專門的《關(guān)于實(shí)施關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議》 [1] (通常稱之為1967年反傾銷守則，共17條)。 它不僅發(fā)展和充實(shí)了1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的規(guī)定，而且第一次鮮明地突破了傳統(tǒng)認(rèn) 為“傾銷與反傾銷只是間于兩國(guó)(或兩個(gè)市場(chǎng))之問(wèn)題”的觀點(diǎn)，明確地提出了“代表第 三國(guó)的反傾銷行動(dòng)”(第12條，共4款)。 [2]
20世紀(jì)70年代的“東京回合”在原基礎(chǔ)上又達(dá)成了1979年《反傾銷法典》 [3] (共16條)，取代了肯尼迪回合的 反傾銷守則。雖然法典對(duì)該條款(第12條)只字未改，但卻修改、增設(shè)了若干條反傾銷的 配套條款，使該條款更具有可操作性?！?BR> 進(jìn)入20世紀(jì)80年代，各方最終在1986年的烏拉圭回合中達(dá)成了《關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào) 總協(xié)定第6條的協(xié)議》 [4] (通常稱為反傾銷協(xié)議，共18條)，取代了1979年《反傾銷法典》。該條款(第14 條)仍舊保持原貌，但卻通過(guò)修改、增設(shè)其他條款及附錄，從而增加了成員方在執(zhí)行該 條款過(guò)程中在各個(gè)環(huán)節(jié)上的透明度，對(duì)于防止該條款被濫用具有重要作用?！?BR> 因此，從法律淵源的角度上講，“第三國(guó)傾銷”條款是國(guó)際條約中“代表第三國(guó)的反 傾銷行動(dòng)”在中國(guó)國(guó)內(nèi)法上的體現(xiàn)。更確切地說(shuō)，在其所包含的兩層含義中，后者是國(guó)際條約中“代表第三國(guó)的反傾銷行動(dòng)”條款在國(guó)內(nèi)法上的體現(xiàn)，前者是國(guó)家根據(jù)國(guó)家權(quán) 益對(duì)后者的轉(zhuǎn)化、延伸，前者依附于后者。
作為“第三國(guó)傾銷”條款，從表面看它的含義為：中國(guó)可以申請(qǐng)要求第三國(guó)向?qū)Φ谌?國(guó)出口的另一國(guó)家采取適當(dāng)?shù)姆磧A銷措施，簡(jiǎn)言之為“第三國(guó)代表中國(guó)的反傾銷行動(dòng)” 。但是從權(quán)利義務(wù)的相對(duì)應(yīng)性角度看，該條款還包括相對(duì)應(yīng)的另一層含義，即：國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門應(yīng)其它世貿(mào)組織成員的申請(qǐng)，進(jìn)行調(diào)查以確定，是否由于來(lái)自另一國(guó)的低于正常價(jià)值的進(jìn)口使申請(qǐng)國(guó)的產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅，并可采取措施消除這一情況。也就是說(shuō)，中國(guó)可以代表第三國(guó)向?qū)χ袊?guó)出口的另一國(guó)家采取適當(dāng)?shù)姆磧A銷措施，簡(jiǎn)言之為“中國(guó)代表第三國(guó)的反傾銷行動(dòng)”，這一點(diǎn)在國(guó)際上通常被稱為“代 表第三國(guó)的反傾銷行動(dòng)”?！?BR> 因此，“第三國(guó)傾銷”條款實(shí)際包含了兩層意思：其一是“第三國(guó)代表中國(guó)的反傾銷 行動(dòng)”，這是該條款的明示之意；其二是“中國(guó)代表第三國(guó)的反傾銷行動(dòng)”，這是該條 款的默示之意?！?BR> 據(jù)此可知，“第三國(guó)傾銷”條款的法律淵源是反傾銷多邊貿(mào)易協(xié)定中的“代表第三國(guó) 的反傾銷行動(dòng)(Anti-dumping Action on Behalf of A Third Country)”條款。從多邊貿(mào)易的歷史發(fā)展來(lái)看，20世紀(jì)60年代的“肯尼迪回合”第一次涉及了非關(guān)稅壁壘，并達(dá) 成了專門的《關(guān)于實(shí)施關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的協(xié)議》 [1] (通常稱之為1967年反傾銷守則，共17條)。 它不僅發(fā)展和充實(shí)了1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第6條的規(guī)定，而且第一次鮮明地突破了傳統(tǒng)認(rèn) 為“傾銷與反傾銷只是間于兩國(guó)(或兩個(gè)市場(chǎng))之問(wèn)題”的觀點(diǎn)，明確地提出了“代表第 三國(guó)的反傾銷行動(dòng)”(第12條，共4款)。 [2]
20世紀(jì)70年代的“東京回合”在原基礎(chǔ)上又達(dá)成了1979年《反傾銷法典》 [3] (共16條)，取代了肯尼迪回合的 反傾銷守則。雖然法典對(duì)該條款(第12條)只字未改，但卻修改、增設(shè)了若干條反傾銷的 配套條款，使該條款更具有可操作性?！?BR> 進(jìn)入20世紀(jì)80年代，各方最終在1986年的烏拉圭回合中達(dá)成了《關(guān)于執(zhí)行1994年關(guān)貿(mào) 總協(xié)定第6條的協(xié)議》 [4] (通常稱為反傾銷協(xié)議，共18條)，取代了1979年《反傾銷法典》。該條款(第14 條)仍舊保持原貌，但卻通過(guò)修改、增設(shè)其他條款及附錄，從而增加了成員方在執(zhí)行該 條款過(guò)程中在各個(gè)環(huán)節(jié)上的透明度，對(duì)于防止該條款被濫用具有重要作用?！?BR> 因此，從法律淵源的角度上講，“第三國(guó)傾銷”條款是國(guó)際條約中“代表第三國(guó)的反 傾銷行動(dòng)”在中國(guó)國(guó)內(nèi)法上的體現(xiàn)。更確切地說(shuō)，在其所包含的兩層含義中，后者是國(guó)際條約中“代表第三國(guó)的反傾銷行動(dòng)”條款在國(guó)內(nèi)法上的體現(xiàn)，前者是國(guó)家根據(jù)國(guó)家權(quán) 益對(duì)后者的轉(zhuǎn)化、延伸，前者依附于后者。