一、競爭政策與貿(mào)易政策的一般分析
(一)競爭政策的含義與基本內(nèi)容
從最廣泛的意義上講，凡是與市場競爭有關(guān)的或者能夠影響一國國內(nèi)或與其他國家間的競爭條件或競爭環(huán)境的所有政策都屬于競爭政策的范疇。但通常認為，競爭政策是促進競爭而不是限制競爭的，因此競爭政策一般是指市場經(jīng)濟國家為保護和促進市場競爭而實施的一項基本經(jīng)濟政策，其核心目標是通過保護和促進市場競爭，確保競爭機制在相關(guān)市場發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進消費者福利。關(guān)于競爭政策與競爭法的關(guān)系，按照ＷＴＯ貿(mào)易與競爭工作組的觀點，競爭“政策”的概念包括競爭法律，也包括旨在促進國內(nèi)經(jīng)濟競爭的其他各項措施，例如部門規(guī)章和私有化政策 [1]。因此，這種廣義上的競爭政策比競爭法在范圍上要廣泛，它包括放松經(jīng)濟管制、促進競爭自由和市場開放的各項政策，其可以體現(xiàn)為綜合競爭法、含有競爭規(guī)則的部門法規(guī)或其他由政府所采取的強化市場競爭的政策措施。但是，競爭政策無疑是以競爭法為核心的，因為競爭政策本身在很大程度上是一種法律化的經(jīng)濟政策或者主要是通過法律來實施的經(jīng)濟政策?！芭c其他經(jīng)濟政策相比，競爭政策的一個重要特點是以有關(guān)具體的法律為基礎(chǔ)的，或者說這些法律本身就屬于競爭政策的內(nèi)容?！?[2]“競爭政策”這一術(shù)語，最初也是作為歐洲經(jīng)濟學家們對有關(guān)競爭法規(guī)提供給政府某些干預與規(guī)范競爭性市場活動重要工具的總稱，而后為各國學術(shù)界所廣泛接受的 [3]。在國標經(jīng)濟學界，經(jīng)典的競爭政策也常常被定義為一組針對限制性商業(yè)慣例的法律或法規(guī) [4]。這最后一種其實就是在狹義上使用的，即將競爭政策等同于競爭法。本文對兩者一般也不作嚴格的區(qū)分，視情況分別使用或者并用。至于競爭法與反壟斷法的關(guān)系，雖然一般認為競爭法包括反壟斷法和反不正當競爭法兩個部分，但是在很多國家和一些國際組織，競爭法主要是用來指代反壟斷法。因此，在沒有嚴格要求或特別限定的情況下，競爭政策在狹義上與競爭法、甚至與反壟斷法(或反托拉斯法)往往可以互換使用。相應地，壟斷行為、限制競爭行為、反競爭行為和限制性商業(yè)行為等概念也往往不作嚴格的區(qū)分，而基本上是當作同義語來使用的?！?BR> 在市場經(jīng)濟條件下，競爭政策是一項基本的經(jīng)濟政策，因為市場經(jīng)濟是一種競爭性經(jīng)濟，競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，是市場經(jīng)濟內(nèi)在要求的基本制度原則，成為評價其他經(jīng)濟政策的重要標準，而競爭不能是自發(fā)、盲目和無序的，這需要國家通過有效的競爭政策來引導和規(guī)范?；诖耍?jīng)濟學家提出了“促進和保護競爭應當是政府首要的經(jīng)濟職能” 的命題 [5]。競爭政策的基礎(chǔ)是通過約束各種反競爭的行為以保護和促進競爭性的市場結(jié)構(gòu)與行為，從而使市場機制功能化。因此，盡管各個國家和地區(qū)的競爭政策在內(nèi)容上有著較大的差異，但是其典型的規(guī)定都是為處理各種反競爭行為提供救濟。這些反競爭行為包括固定價格或者其他卡特爾安排、濫用市場支配地位成壟斷化行為、限制競爭的企業(yè)合并以及排除新競爭者進入市場的供應者與分銷者之間的協(xié)議(縱向協(xié)議)等。這些實際上也正是競爭法或者反壟斷法的核心內(nèi)容，因為現(xiàn)代反壟斷法的實體規(guī)范主要是由禁止聯(lián)合限制競爭制度、禁止濫用市場支配地位制度、控制企業(yè)結(jié)合制度這三個最基本的方面組成的，其他的一些具體制度(如適用除外或豁免制度等)都是附屬于這些基本制度或由這些基本制度派生山來的。當然，在許多國家，尤其是那些轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，還存在政府限制競爭即所謂的行政性壟斷問題，這在一些國家也是通過競爭法或者反壟斷法來解決的問題。
(一)競爭政策的含義與基本內(nèi)容
從最廣泛的意義上講，凡是與市場競爭有關(guān)的或者能夠影響一國國內(nèi)或與其他國家間的競爭條件或競爭環(huán)境的所有政策都屬于競爭政策的范疇。但通常認為，競爭政策是促進競爭而不是限制競爭的，因此競爭政策一般是指市場經(jīng)濟國家為保護和促進市場競爭而實施的一項基本經(jīng)濟政策，其核心目標是通過保護和促進市場競爭，確保競爭機制在相關(guān)市場發(fā)揮作用，從而提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，增進消費者福利。關(guān)于競爭政策與競爭法的關(guān)系，按照ＷＴＯ貿(mào)易與競爭工作組的觀點，競爭“政策”的概念包括競爭法律，也包括旨在促進國內(nèi)經(jīng)濟競爭的其他各項措施，例如部門規(guī)章和私有化政策 [1]。因此，這種廣義上的競爭政策比競爭法在范圍上要廣泛，它包括放松經(jīng)濟管制、促進競爭自由和市場開放的各項政策，其可以體現(xiàn)為綜合競爭法、含有競爭規(guī)則的部門法規(guī)或其他由政府所采取的強化市場競爭的政策措施。但是，競爭政策無疑是以競爭法為核心的，因為競爭政策本身在很大程度上是一種法律化的經(jīng)濟政策或者主要是通過法律來實施的經(jīng)濟政策?！芭c其他經(jīng)濟政策相比，競爭政策的一個重要特點是以有關(guān)具體的法律為基礎(chǔ)的，或者說這些法律本身就屬于競爭政策的內(nèi)容?！?[2]“競爭政策”這一術(shù)語，最初也是作為歐洲經(jīng)濟學家們對有關(guān)競爭法規(guī)提供給政府某些干預與規(guī)范競爭性市場活動重要工具的總稱，而后為各國學術(shù)界所廣泛接受的 [3]。在國標經(jīng)濟學界，經(jīng)典的競爭政策也常常被定義為一組針對限制性商業(yè)慣例的法律或法規(guī) [4]。這最后一種其實就是在狹義上使用的，即將競爭政策等同于競爭法。本文對兩者一般也不作嚴格的區(qū)分，視情況分別使用或者并用。至于競爭法與反壟斷法的關(guān)系，雖然一般認為競爭法包括反壟斷法和反不正當競爭法兩個部分，但是在很多國家和一些國際組織，競爭法主要是用來指代反壟斷法。因此，在沒有嚴格要求或特別限定的情況下，競爭政策在狹義上與競爭法、甚至與反壟斷法(或反托拉斯法)往往可以互換使用。相應地，壟斷行為、限制競爭行為、反競爭行為和限制性商業(yè)行為等概念也往往不作嚴格的區(qū)分，而基本上是當作同義語來使用的?！?BR> 在市場經(jīng)濟條件下，競爭政策是一項基本的經(jīng)濟政策，因為市場經(jīng)濟是一種競爭性經(jīng)濟，競爭是市場經(jīng)濟的靈魂，是市場經(jīng)濟內(nèi)在要求的基本制度原則，成為評價其他經(jīng)濟政策的重要標準，而競爭不能是自發(fā)、盲目和無序的，這需要國家通過有效的競爭政策來引導和規(guī)范?；诖耍?jīng)濟學家提出了“促進和保護競爭應當是政府首要的經(jīng)濟職能” 的命題 [5]。競爭政策的基礎(chǔ)是通過約束各種反競爭的行為以保護和促進競爭性的市場結(jié)構(gòu)與行為，從而使市場機制功能化。因此，盡管各個國家和地區(qū)的競爭政策在內(nèi)容上有著較大的差異，但是其典型的規(guī)定都是為處理各種反競爭行為提供救濟。這些反競爭行為包括固定價格或者其他卡特爾安排、濫用市場支配地位成壟斷化行為、限制競爭的企業(yè)合并以及排除新競爭者進入市場的供應者與分銷者之間的協(xié)議(縱向協(xié)議)等。這些實際上也正是競爭法或者反壟斷法的核心內(nèi)容，因為現(xiàn)代反壟斷法的實體規(guī)范主要是由禁止聯(lián)合限制競爭制度、禁止濫用市場支配地位制度、控制企業(yè)結(jié)合制度這三個最基本的方面組成的，其他的一些具體制度(如適用除外或豁免制度等)都是附屬于這些基本制度或由這些基本制度派生山來的。當然，在許多國家，尤其是那些轉(zhuǎn)型經(jīng)濟國家，還存在政府限制競爭即所謂的行政性壟斷問題，這在一些國家也是通過競爭法或者反壟斷法來解決的問題。