一、企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的基本關(guān)系
日本的產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容之一,它的理論依據(jù)是 “市場失效論”。以小宮隆太郎為代表的“產(chǎn)業(yè)政策論”認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)政策(狹義)的中心是糾正市場在配置資源過程可能產(chǎn)生的失誤。在一定條件下,市場(或者說是價(jià)值規(guī)律)本來可以在配置社會(huì)資源方面發(fā)揮其自身的作用,但是在某種狀況下,市場又不能對社會(huì)資源進(jìn)行的配置,糾正市場這種質(zhì)檔?、抠犉S緣氖? 是產(chǎn)業(yè)政策的基本作用。因此,日本的產(chǎn)業(yè)政策可以稱為糾正“市場失誤”的政策。除產(chǎn)業(yè)政策外,屬于競爭政策范疇的企業(yè)合并政策(規(guī)制)也是日本政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具。在日本看來,競爭本身不是目的,而僅僅是作為達(dá)到提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、降低產(chǎn)品價(jià)格、擴(kuò)大出口總額等目的的一種手段。為此,作為競爭政策重要內(nèi)容之一的企業(yè)合并政策在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也受到日本政府的高度重視?！?BR> 產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)合并政策盡管都是日本國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,但它們在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出來的卻是一對既協(xié)調(diào)又矛盾的關(guān)系。通常,一國的產(chǎn)業(yè)政策是促使該國產(chǎn)業(yè)部門提高產(chǎn)業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)競爭力的重要措施,而企業(yè)合并則是擴(kuò)大規(guī)模、開拓市場以及提高國際競爭力的重要手段。從最終目標(biāo)來說,企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策基本上是一致的。但在具體實(shí)施過程中,如果過度鼓勵(lì)企業(yè)合并,對其不加以制約,就會(huì)引起某些產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場高度集中,結(jié)果會(huì)造成行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷會(huì)直接導(dǎo)致市場競爭減弱、資源浪費(fèi)、生產(chǎn)效率不足、社會(huì)福利降低等不良現(xiàn)象,所以,企業(yè)合并政策又常常與產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生沖突。如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系成為一國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。在對待合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)關(guān)系問題上,日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒?！?BR> 二、日本企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)關(guān)系的演變
1．經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期(1945—1955)的企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)
戰(zhàn)后,美國占領(lǐng)局在日本推行了經(jīng)濟(jì)民主化改革,解散了三井、三菱、住友、安田等15家財(cái)閥的325家大企業(yè)。在解散財(cái)閥過程中,在美國的直接參與下,日本于1947年4月制定了《關(guān)于禁止私人壟斷及確保公正交易法》(簡稱《禁止壟斷法》),這是日本第一部反壟斷法,美國希望借助反壟斷法使日本實(shí)施一個(gè)完全自由競爭的市場制度?！?BR> 《禁止壟斷法》對市場結(jié)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的管制,禁止設(shè)立控股公司,嚴(yán)格限制股份所有,通過解散不正當(dāng)?shù)目ㄌ貭柕却胧﹣硪种瀑Y本的積聚和集中。特別是,它對企業(yè)合并作了嚴(yán)格的限制。
在美國的干預(yù)下,雖然《禁止壟斷法》在初時(shí)得到切實(shí)的執(zhí)行,但由于其許多規(guī)定不適合日本的國情,因此,該法頒布后一直受到日本各界的排斥。在國內(nèi)財(cái)界的呼吁下,1949年修改了反壟斷法,放寬了公司合并的規(guī)定?！?BR> 日本政府意識(shí)到：僅依靠市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的任務(wù)已變得特別的艱難, 為盡快渡過難關(guān),日本政府需要直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為此,以“傾斜生產(chǎn)方式”為核心的產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策很快出臺(tái),它是日本政府在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要體現(xiàn)。傾斜生產(chǎn)方式的首要目標(biāo)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和重新啟動(dòng)工業(yè)化過程,政策措施就是要重點(diǎn)扶持煤炭和鋼鐵部門。圍繞這一重點(diǎn),日本政府制定和實(shí)施了一系列具體的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策,其中包括企業(yè)并購重組政策。同時(shí),日本政府還先后制定了各產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合理化計(jì)劃。此外,日本政府還加強(qiáng)了對產(chǎn)業(yè)的整頓以避免生產(chǎn)過剩和過度競爭的出現(xiàn),準(zhǔn)許在企業(yè)集團(tuán)對中小企業(yè)的系統(tǒng)化控制。隨著1952年4月舊金山和約的生效以及盟軍總部的撤消,1953年日本再次修改反壟斷法,刪除了原法第8節(jié)對經(jīng)營權(quán)力過度集中的規(guī)定,同時(shí)減輕對企業(yè)兼并的控制?！?BR> 在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,日本政府從實(shí)際出發(fā),直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),實(shí)行了產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策,其重心在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中,鼓勵(lì)大型企業(yè)之間的合并,在一定程度上犧牲了自由競爭,以換取企業(yè)的整體優(yōu)勢。日本的產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策以及對企業(yè)合并管制的放松,不但大力促進(jìn)了當(dāng)時(shí)企業(yè)的合并活動(dòng),也為日本在20世紀(jì)50年代的企業(yè)合并開創(chuàng)了道路。可以認(rèn)為,在該時(shí)期,由于受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件及外來壓力的限制, 日本企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)水平是比較低的。然而,其對日本經(jīng)濟(jì)的盡快恢復(fù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,并為下一階段制定出合適的競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策奠定了重要的基礎(chǔ)。
日本的產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容之一,它的理論依據(jù)是 “市場失效論”。以小宮隆太郎為代表的“產(chǎn)業(yè)政策論”認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)政策(狹義)的中心是糾正市場在配置資源過程可能產(chǎn)生的失誤。在一定條件下,市場(或者說是價(jià)值規(guī)律)本來可以在配置社會(huì)資源方面發(fā)揮其自身的作用,但是在某種狀況下,市場又不能對社會(huì)資源進(jìn)行的配置,糾正市場這種質(zhì)檔?、抠犉S緣氖? 是產(chǎn)業(yè)政策的基本作用。因此,日本的產(chǎn)業(yè)政策可以稱為糾正“市場失誤”的政策。除產(chǎn)業(yè)政策外,屬于競爭政策范疇的企業(yè)合并政策(規(guī)制)也是日本政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要工具。在日本看來,競爭本身不是目的,而僅僅是作為達(dá)到提高生產(chǎn)效率、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、降低產(chǎn)品價(jià)格、擴(kuò)大出口總額等目的的一種手段。為此,作為競爭政策重要內(nèi)容之一的企業(yè)合并政策在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也受到日本政府的高度重視?！?BR> 產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)合并政策盡管都是日本國家經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分,但它們在推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中呈現(xiàn)出來的卻是一對既協(xié)調(diào)又矛盾的關(guān)系。通常,一國的產(chǎn)業(yè)政策是促使該國產(chǎn)業(yè)部門提高產(chǎn)業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)競爭力的重要措施,而企業(yè)合并則是擴(kuò)大規(guī)模、開拓市場以及提高國際競爭力的重要手段。從最終目標(biāo)來說,企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策基本上是一致的。但在具體實(shí)施過程中,如果過度鼓勵(lì)企業(yè)合并,對其不加以制約,就會(huì)引起某些產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場高度集中,結(jié)果會(huì)造成行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷會(huì)直接導(dǎo)致市場競爭減弱、資源浪費(fèi)、生產(chǎn)效率不足、社會(huì)福利降低等不良現(xiàn)象,所以,企業(yè)合并政策又常常與產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生沖突。如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系成為一國在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。在對待合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)關(guān)系問題上,日本的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒?！?BR> 二、日本企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)關(guān)系的演變
1．經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期(1945—1955)的企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)
戰(zhàn)后,美國占領(lǐng)局在日本推行了經(jīng)濟(jì)民主化改革,解散了三井、三菱、住友、安田等15家財(cái)閥的325家大企業(yè)。在解散財(cái)閥過程中,在美國的直接參與下,日本于1947年4月制定了《關(guān)于禁止私人壟斷及確保公正交易法》(簡稱《禁止壟斷法》),這是日本第一部反壟斷法,美國希望借助反壟斷法使日本實(shí)施一個(gè)完全自由競爭的市場制度?！?BR> 《禁止壟斷法》對市場結(jié)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的管制,禁止設(shè)立控股公司,嚴(yán)格限制股份所有,通過解散不正當(dāng)?shù)目ㄌ貭柕却胧﹣硪种瀑Y本的積聚和集中。特別是,它對企業(yè)合并作了嚴(yán)格的限制。
在美國的干預(yù)下,雖然《禁止壟斷法》在初時(shí)得到切實(shí)的執(zhí)行,但由于其許多規(guī)定不適合日本的國情,因此,該法頒布后一直受到日本各界的排斥。在國內(nèi)財(cái)界的呼吁下,1949年修改了反壟斷法,放寬了公司合并的規(guī)定?！?BR> 日本政府意識(shí)到：僅依靠市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)興的任務(wù)已變得特別的艱難, 為盡快渡過難關(guān),日本政府需要直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為此,以“傾斜生產(chǎn)方式”為核心的產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策很快出臺(tái),它是日本政府在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要體現(xiàn)。傾斜生產(chǎn)方式的首要目標(biāo)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和重新啟動(dòng)工業(yè)化過程,政策措施就是要重點(diǎn)扶持煤炭和鋼鐵部門。圍繞這一重點(diǎn),日本政府制定和實(shí)施了一系列具體的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策,其中包括企業(yè)并購重組政策。同時(shí),日本政府還先后制定了各產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合理化計(jì)劃。此外,日本政府還加強(qiáng)了對產(chǎn)業(yè)的整頓以避免生產(chǎn)過剩和過度競爭的出現(xiàn),準(zhǔn)許在企業(yè)集團(tuán)對中小企業(yè)的系統(tǒng)化控制。隨著1952年4月舊金山和約的生效以及盟軍總部的撤消,1953年日本再次修改反壟斷法,刪除了原法第8節(jié)對經(jīng)營權(quán)力過度集中的規(guī)定,同時(shí)減輕對企業(yè)兼并的控制?！?BR> 在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)時(shí)期,日本政府從實(shí)際出發(fā),直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),實(shí)行了產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策,其重心在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中,鼓勵(lì)大型企業(yè)之間的合并,在一定程度上犧牲了自由競爭,以換取企業(yè)的整體優(yōu)勢。日本的產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策以及對企業(yè)合并管制的放松,不但大力促進(jìn)了當(dāng)時(shí)企業(yè)的合并活動(dòng),也為日本在20世紀(jì)50年代的企業(yè)合并開創(chuàng)了道路。可以認(rèn)為,在該時(shí)期,由于受到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件及外來壓力的限制, 日本企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)水平是比較低的。然而,其對日本經(jīng)濟(jì)的盡快恢復(fù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,并為下一階段制定出合適的競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策奠定了重要的基礎(chǔ)。