一、企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的基本關(guān)系
日本的產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容之一,它的理論依據(jù)是 “市場失效論”。以小宮隆太郎為代表的“產(chǎn)業(yè)政策論”認為：產(chǎn)業(yè)政策(狹義)的中心是糾正市場在配置資源過程可能產(chǎn)生的失誤。在一定條件下,市場(或者說是價值規(guī)律)本來可以在配置社會資源方面發(fā)揮其自身的作用,但是在某種狀況下,市場又不能對社會資源進行的配置,糾正市場這種質(zhì)檔摹⒖贍芐緣氖? 是產(chǎn)業(yè)政策的基本作用。因此,日本的產(chǎn)業(yè)政策可以稱為糾正“市場失誤”的政策。除產(chǎn)業(yè)政策外,屬于競爭政策范疇的企業(yè)合并政策(規(guī)制)也是日本政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要工具。在日本看來,競爭本身不是目的,而僅僅是作為達到提高生產(chǎn)效率、推動技術(shù)進步、降低產(chǎn)品價格、擴大出口總額等目的的一種手段。為此,作為競爭政策重要內(nèi)容之一的企業(yè)合并政策在日本經(jīng)濟發(fā)展中也受到日本政府的高度重視?！?BR> 產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)合并政策盡管都是日本國家經(jīng)濟政策的重要組成部分,但它們在推動國家經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出來的卻是一對既協(xié)調(diào)又矛盾的關(guān)系。通常,一國的產(chǎn)業(yè)政策是促使該國產(chǎn)業(yè)部門提高產(chǎn)業(yè)效率和經(jīng)濟競爭力的重要措施,而企業(yè)合并則是擴大規(guī)模、開拓市場以及提高國際競爭力的重要手段。從最終目標來說,企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策基本上是一致的。但在具體實施過程中,如果過度鼓勵企業(yè)合并,對其不加以制約,就會引起某些產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場高度集中,結(jié)果會造成行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷會直接導致市場競爭減弱、資源浪費、生產(chǎn)效率不足、社會福利降低等不良現(xiàn)象,所以,企業(yè)合并政策又常常與產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生沖突。如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系成為一國在社會經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的現(xiàn)實問題。在對待合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)關(guān)系問題上,日本的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒?！?BR> 二、日本企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)關(guān)系的演變
1．經(jīng)濟恢復時期(1945—1955)的企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)
戰(zhàn)后,美國占領(lǐng)局在日本推行了經(jīng)濟民主化改革,解散了三井、三菱、住友、安田等15家財閥的325家大企業(yè)。在解散財閥過程中,在美國的直接參與下,日本于1947年4月制定了《關(guān)于禁止私人壟斷及確保公正交易法》(簡稱《禁止壟斷法》),這是日本第一部反壟斷法,美國希望借助反壟斷法使日本實施一個完全自由競爭的市場制度?！?BR> 《禁止壟斷法》對市場結(jié)構(gòu)實行嚴格的管制,禁止設(shè)立控股公司,嚴格限制股份所有,通過解散不正當?shù)目ㄌ貭柕却胧﹣硪种瀑Y本的積聚和集中。特別是,它對企業(yè)合并作了嚴格的限制?！?BR> 在美國的干預下,雖然《禁止壟斷法》在初時得到切實的執(zhí)行,但由于其許多規(guī)定不適合日本的國情,因此,該法頒布后一直受到日本各界的排斥。在國內(nèi)財界的呼吁下,1949年修改了反壟斷法,放寬了公司合并的規(guī)定。
日本政府意識到：僅依靠市場機制來實現(xiàn)經(jīng)濟復興的任務(wù)已變得特別的艱難, 為盡快渡過難關(guān),日本政府需要直接干預經(jīng)濟活動。為此,以“傾斜生產(chǎn)方式”為核心的產(chǎn)業(yè)復興政策很快出臺,它是日本政府在經(jīng)濟恢復時期干預經(jīng)濟活動的主要體現(xiàn)。傾斜生產(chǎn)方式的首要目標是恢復經(jīng)濟和重新啟動工業(yè)化過程,政策措施就是要重點扶持煤炭和鋼鐵部門。圍繞這一重點,日本政府制定和實施了一系列具體的經(jīng)濟干預政策,其中包括企業(yè)并購重組政策。同時,日本政府還先后制定了各產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合理化計劃。此外,日本政府還加強了對產(chǎn)業(yè)的整頓以避免生產(chǎn)過剩和過度競爭的出現(xiàn),準許在企業(yè)集團對中小企業(yè)的系統(tǒng)化控制。隨著1952年4月舊金山和約的生效以及盟軍總部的撤消,1953年日本再次修改反壟斷法,刪除了原法第8節(jié)對經(jīng)營權(quán)力過度集中的規(guī)定,同時減輕對企業(yè)兼并的控制。
在恢復經(jīng)濟時期,日本政府從實際出發(fā),直接干預經(jīng)濟活動,實行了產(chǎn)業(yè)復興政策,其重心在于促進產(chǎn)業(yè)集中,鼓勵大型企業(yè)之間的合并,在一定程度上犧牲了自由競爭,以換取企業(yè)的整體優(yōu)勢。日本的產(chǎn)業(yè)復興政策以及對企業(yè)合并管制的放松,不但大力促進了當時企業(yè)的合并活動,也為日本在20世紀50年代的企業(yè)合并開創(chuàng)了道路?？梢哉J為,在該時期,由于受到國內(nèi)經(jīng)濟條件及外來壓力的限制, 日本企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)水平是比較低的。然而,其對日本經(jīng)濟的盡快恢復產(chǎn)生了深遠的影響,并為下一階段制定出合適的競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策奠定了重要的基礎(chǔ)。
日本的產(chǎn)業(yè)政策是日本政府宏觀調(diào)控政策的重要內(nèi)容之一,它的理論依據(jù)是 “市場失效論”。以小宮隆太郎為代表的“產(chǎn)業(yè)政策論”認為：產(chǎn)業(yè)政策(狹義)的中心是糾正市場在配置資源過程可能產(chǎn)生的失誤。在一定條件下,市場(或者說是價值規(guī)律)本來可以在配置社會資源方面發(fā)揮其自身的作用,但是在某種狀況下,市場又不能對社會資源進行的配置,糾正市場這種質(zhì)檔摹⒖贍芐緣氖? 是產(chǎn)業(yè)政策的基本作用。因此,日本的產(chǎn)業(yè)政策可以稱為糾正“市場失誤”的政策。除產(chǎn)業(yè)政策外,屬于競爭政策范疇的企業(yè)合并政策(規(guī)制)也是日本政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要工具。在日本看來,競爭本身不是目的,而僅僅是作為達到提高生產(chǎn)效率、推動技術(shù)進步、降低產(chǎn)品價格、擴大出口總額等目的的一種手段。為此,作為競爭政策重要內(nèi)容之一的企業(yè)合并政策在日本經(jīng)濟發(fā)展中也受到日本政府的高度重視?！?BR> 產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)合并政策盡管都是日本國家經(jīng)濟政策的重要組成部分,但它們在推動國家經(jīng)濟發(fā)展中呈現(xiàn)出來的卻是一對既協(xié)調(diào)又矛盾的關(guān)系。通常,一國的產(chǎn)業(yè)政策是促使該國產(chǎn)業(yè)部門提高產(chǎn)業(yè)效率和經(jīng)濟競爭力的重要措施,而企業(yè)合并則是擴大規(guī)模、開拓市場以及提高國際競爭力的重要手段。從最終目標來說,企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策基本上是一致的。但在具體實施過程中,如果過度鼓勵企業(yè)合并,對其不加以制約,就會引起某些產(chǎn)業(yè)內(nèi)的市場高度集中,結(jié)果會造成行業(yè)壟斷。行業(yè)壟斷會直接導致市場競爭減弱、資源浪費、生產(chǎn)效率不足、社會福利降低等不良現(xiàn)象,所以,企業(yè)合并政策又常常與產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生沖突。如何協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系成為一國在社會經(jīng)濟發(fā)展中不可回避的現(xiàn)實問題。在對待合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)關(guān)系問題上,日本的經(jīng)驗值得我們學習和借鑒?！?BR> 二、日本企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)關(guān)系的演變
1．經(jīng)濟恢復時期(1945—1955)的企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)
戰(zhàn)后,美國占領(lǐng)局在日本推行了經(jīng)濟民主化改革,解散了三井、三菱、住友、安田等15家財閥的325家大企業(yè)。在解散財閥過程中,在美國的直接參與下,日本于1947年4月制定了《關(guān)于禁止私人壟斷及確保公正交易法》(簡稱《禁止壟斷法》),這是日本第一部反壟斷法,美國希望借助反壟斷法使日本實施一個完全自由競爭的市場制度?！?BR> 《禁止壟斷法》對市場結(jié)構(gòu)實行嚴格的管制,禁止設(shè)立控股公司,嚴格限制股份所有,通過解散不正當?shù)目ㄌ貭柕却胧﹣硪种瀑Y本的積聚和集中。特別是,它對企業(yè)合并作了嚴格的限制?！?BR> 在美國的干預下,雖然《禁止壟斷法》在初時得到切實的執(zhí)行,但由于其許多規(guī)定不適合日本的國情,因此,該法頒布后一直受到日本各界的排斥。在國內(nèi)財界的呼吁下,1949年修改了反壟斷法,放寬了公司合并的規(guī)定。
日本政府意識到：僅依靠市場機制來實現(xiàn)經(jīng)濟復興的任務(wù)已變得特別的艱難, 為盡快渡過難關(guān),日本政府需要直接干預經(jīng)濟活動。為此,以“傾斜生產(chǎn)方式”為核心的產(chǎn)業(yè)復興政策很快出臺,它是日本政府在經(jīng)濟恢復時期干預經(jīng)濟活動的主要體現(xiàn)。傾斜生產(chǎn)方式的首要目標是恢復經(jīng)濟和重新啟動工業(yè)化過程,政策措施就是要重點扶持煤炭和鋼鐵部門。圍繞這一重點,日本政府制定和實施了一系列具體的經(jīng)濟干預政策,其中包括企業(yè)并購重組政策。同時,日本政府還先后制定了各產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合理化計劃。此外,日本政府還加強了對產(chǎn)業(yè)的整頓以避免生產(chǎn)過剩和過度競爭的出現(xiàn),準許在企業(yè)集團對中小企業(yè)的系統(tǒng)化控制。隨著1952年4月舊金山和約的生效以及盟軍總部的撤消,1953年日本再次修改反壟斷法,刪除了原法第8節(jié)對經(jīng)營權(quán)力過度集中的規(guī)定,同時減輕對企業(yè)兼并的控制。
在恢復經(jīng)濟時期,日本政府從實際出發(fā),直接干預經(jīng)濟活動,實行了產(chǎn)業(yè)復興政策,其重心在于促進產(chǎn)業(yè)集中,鼓勵大型企業(yè)之間的合并,在一定程度上犧牲了自由競爭,以換取企業(yè)的整體優(yōu)勢。日本的產(chǎn)業(yè)復興政策以及對企業(yè)合并管制的放松,不但大力促進了當時企業(yè)的合并活動,也為日本在20世紀50年代的企業(yè)合并開創(chuàng)了道路?？梢哉J為,在該時期,由于受到國內(nèi)經(jīng)濟條件及外來壓力的限制, 日本企業(yè)合并政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)水平是比較低的。然而,其對日本經(jīng)濟的盡快恢復產(chǎn)生了深遠的影響,并為下一階段制定出合適的競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策奠定了重要的基礎(chǔ)。