２００８年全國普通高考結(jié)束已有一個(gè)多月，甘肅省天水市高考舞弊事件也漸漸落幕，案情基本查清。涉案人員有的被提起公訴，有的受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。
高考舞弊事件在近幾年屢有發(fā)生，甚至愈演愈烈，不僅有移民、*等傳統(tǒng)方式，甚至連耳麥等“高科技”裝備也重裝上陣。而每一起集體舞弊行為的背后，幾乎都有利益鏈條，都有內(nèi)部人員“反水”。天水高考舞弊案，正是這樣一個(gè)典型樣本。
6月30日，天水高考舞弊案主要犯罪嫌疑人霍繼剛被警方押回天水。
舞弊事件背后的利益鏈
今年高考期間，天水市麥積區(qū)和秦州區(qū)的９個(gè)考點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“山東籍高考移民*”違紀(jì)考生３１人，其中屬山東籍高考移民并由山東籍學(xué)生*的１５人，屬山東籍高考移民并由其本人參考的１４人，屬天水籍而由山東籍學(xué)生*的２人。
其中，１７名*學(xué)生為山東省陽谷縣一中學(xué)生，他們在陽谷縣一中教師魏成甲、無業(yè)人員張玉茹及兩名同伙的組織帶領(lǐng)下到天水冒名*，１４名山東籍高考移民由其本人來天水參加高考。絕大多數(shù)*生經(jīng)天水六中教師蔣鑫介紹，分別在麥積區(qū)第三職業(yè)高中和天水六中辦理了報(bào)名手續(xù)，而魏成甲等人帶領(lǐng)學(xué)生來天水，則是接受了陽谷縣農(nóng)業(yè)局副局長霍繼剛（已被免職）的委托。
從山東到甘肅參加高考，一個(gè)必要條件是具有甘肅省戶籍，這些違紀(jì)學(xué)生中，有２０人是由蔣鑫通過“正規(guī)”途徑辦理了天水本地戶口和身份證。
蔣鑫作為一名普通教師，為何有如此巨大的“能量”完成此事？天水市有關(guān)部門調(diào)查表明，蔣鑫利用師生、親屬、同事等各種社會關(guān)系，采取給予好處費(fèi)等手段，非法取得了天水市戶籍、假學(xué)籍和報(bào)名資格。
天水市人民檢察院副檢察長李春熙說，現(xiàn)在已經(jīng)查明，“移民”手續(xù)是在２００７年辦理完畢的，涉及麥積區(qū)５個(gè)基層派出所，大部分派出所涉案人員都收受了數(shù)額不等的賄賂。
陽谷一中校門 圖片來源：華商網(wǎng)-華商報(bào)
為了順利辦理落戶，蔣鑫在中間人和派出所之間構(gòu)筑起一個(gè)完整的利益鏈條。例如，在中灘派出所辦理的３個(gè)落戶手續(xù)，首先是由蔣鑫給琥珀鄉(xiāng)霍家川村小學(xué)校長羅兆奇６０００元，再由羅兆奇給麥積公安分局刑警大隊(duì)民警謝海峰４５００元，謝海峰又拿出２０００元給中灘派出所協(xié)管人員鄒容，最終成功辦理。
還是利用這一手段，蔣鑫又打通了學(xué)校這一環(huán)節(jié)。蔣鑫原來是第三職高教師，他通過第三職高為１８個(gè)移民考生辦理了報(bào)名手續(xù)，為此分別送給校長黃鴻福和負(fù)責(zé)高考報(bào)名工作的教師張紅舉３０００元和１萬元。
在霍繼剛與蔣鑫之間、*學(xué)生和被*學(xué)生之間，也存在著利益關(guān)系。天水市公安局麥積公安分局副局長宋心濤說，請人*肯定會支付報(bào)酬，數(shù)額多少還與成績高低掛鉤，這方面的具體情況仍在進(jìn)一步調(diào)查之中，不僅要看當(dāng)事人怎么說，還要找到真憑實(shí)據(jù)。
某學(xué)校附近的*廣告 資料圖片
戶籍、學(xué)籍、準(zhǔn)考證是高考報(bào)名的必經(jīng)環(huán)節(jié)，分別對應(yīng)著派出所，學(xué)校和招生三大部門。天水教育部門有關(guān)人員說，這三個(gè)部門有一個(gè)把關(guān)嚴(yán)格，高考移民就很難得逞。
記者調(diào)查了解到，除了收受賄賂導(dǎo)致失職瀆職外，監(jiān)管不嚴(yán)、制度不完善，也是造成舞弊行為“闖關(guān)成功”的重要原因。
天水市人民檢察院副檢察長李春熙說，麥積公安分局甘泉派出所違規(guī)辦理的６個(gè)落戶手續(xù)，有５個(gè)是由戶籍民警賈旭東自己操作的，只有一個(gè)是經(jīng)過所長同意；而五龍派出所違規(guī)辦理的一個(gè)落戶手續(xù)，則是因派出所領(lǐng)導(dǎo)礙于情面。
李春熙介紹，３１名違紀(jì)考生中，有１２名是在天水六中辦理的報(bào)名手續(xù)，校長劉彥博并沒有收受蔣鑫的好處費(fèi)，她之所以同意這樣做，一是這些學(xué)生具有天水市戶籍，二是為了提高升學(xué)率。
按照有關(guān)規(guī)定，考生參加高考，需經(jīng)縣區(qū)招生部門審查后，才能領(lǐng)取準(zhǔn)考證。舞弊行為發(fā)生地之一的麥積區(qū)，招生部門考前曾到第三職高審查，但只審查了兩個(gè)畢業(yè)班中的一個(gè)；而在秦州區(qū)，招生部門雖然審查出問題，但在天水六中送來１０００元“飯錢”后，還是予以放行。
“去年辦理落戶時(shí)，派出所不知道是為了今年參加高考；而天水六中之所以讓這些學(xué)生報(bào)考，是因?yàn)橐婚_始不知道他們是外省的，只有蔣鑫一人知道內(nèi)情。”李春熙說。
天水市近期公布的調(diào)查結(jié)果也認(rèn)定，市公安局、市教育局和市招生辦公室作為主管部門，戶籍管理混亂，監(jiān)管不力，高考招生資格審查不嚴(yán)，致使造成嚴(yán)重后果，因而給予通報(bào)批評，并責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)作出深刻檢查。
天水市相關(guān)部門人士說，綜觀近年來的高考移民案件，不難發(fā)現(xiàn)都是發(fā)生在內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、海南等邊遠(yuǎn)省份。由于大城市落戶困難，監(jiān)管嚴(yán)格；而太偏僻的地方，交通住宿不方便，出現(xiàn)很多外地人又太顯眼。因此，中等城市往往是高考移民的首選，而作為甘肅省第二大城市的天水，完全符合這一要求。
———— 相關(guān)報(bào)道 ————
這似乎是一個(gè)非常簡單的問題，記者幾經(jīng)努力，仍然無法求證。一些天水市民對此回答說，那些被*者家里應(yīng)該有門路，某些部門可能脫不了干系，不然為何拖到現(xiàn)在不公布呢？
接受記者采訪的部分縣級高中教師說，*事件并不稀奇，在一些地方已成了公開的秘密。“天水*案只暴露出冰山一角。事實(shí)上，每年都有被*者‘闖關(guān)’成功，堂而皇之走進(jìn)大學(xué)校園?！币幻咧薪處熣f。這名老師的話還可以在大學(xué)里得到印證。近兩年，由于*現(xiàn)象增多，部分大學(xué)在開學(xué)后都要進(jìn)行新生身份復(fù)查，每年都有假冒者被清退。
打擊高考舞弊行為任重道遠(yuǎn)
如果*學(xué)生沒有填錯(cuò)姓名，如果監(jiān)考老師責(zé)任心不強(qiáng)，如果只有移民而沒有*……天水高考舞弊案很可能還沒有被發(fā)現(xiàn)。天水市教育部門負(fù)責(zé)人說，如何進(jìn)一步完善制度，查補(bǔ)漏洞，應(yīng)是高考招生相關(guān)部門著重思考的一個(gè)問題。
從這一案件來看，舞弊行為失利于考試環(huán)節(jié)，既有偶然因素，也有必然因素。天水市教育局局長李淳說，天水市今年高考監(jiān)考實(shí)行“循環(huán)交叉、整體對調(diào)”，每個(gè)考場的兩名監(jiān)考老師，必須都是外縣區(qū)的；監(jiān)考哪一科，只在開考前臨時(shí)抽簽決定；某門科目考完后，再用同樣的方式更換考場，這就使得收買監(jiān)考人員“幾乎不可能”。
但是，這種方式只能發(fā)現(xiàn)*行為，對于證照相符的移民考生則無法識別。李淳說，招生是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的社會工程，報(bào)名資格審查牽涉到各個(gè)層面，僅靠招生部門勢單力薄，在學(xué)籍、戶籍審查上，學(xué)校、招辦、公安等相關(guān)部門必須相互配合，按照“誰審查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級靠實(shí)責(zé)任，層層做好審查。
對于普通高中學(xué)籍管理，李淳說，應(yīng)當(dāng)建立會考號、會考成績與高考報(bào)名資格之間的緊密聯(lián)系，以此作為高考應(yīng)屆考生報(bào)名的必備條件。同時(shí)，對報(bào)考條件也要進(jìn)一步界定和細(xì)化，防止以投資為名進(jìn)行高考移民的投機(jī)行為。
李淳說，既要不斷完善各種制度，又要加強(qiáng)教育工作，因?yàn)橐磺兄贫榷际怯扇藖韺?shí)施的，所以要高度注重教育管理人才培養(yǎng)，努力造就一支政策熟、業(yè)務(wù)精、盡責(zé)任、守紀(jì)律的招生工作人員隊(duì)伍。
天水市招辦主任茍軍林說，對招生部門來說，高考報(bào)名工作原則是“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”，考生資格審查由縣區(qū)招辦負(fù)責(zé)，而縣區(qū)招辦工作人員少，報(bào)名時(shí)間又很短，不可能對考生資格逐一審查，以麥積區(qū)為例，區(qū)招生辦只有４名高招人員，而考生有六千多人，報(bào)名時(shí)間只有短短８天。但只抽查，難免又有“漏網(wǎng)之魚”。因此，需要細(xì)化有關(guān)規(guī)定，才能更具操作性。
“打擊高考舞弊行為，就像道和魔的關(guān)系一樣，道高一尺魔高一丈，是一項(xiàng)長期的斗爭，不僅要打擊傳統(tǒng)舞弊行為，也要打擊利用高科技手段作弊的行為。”李淳說，“舞弊‘病毒’不斷更新，我們也要不斷升級殺毒軟件?！?BR>
高考舞弊事件在近幾年屢有發(fā)生，甚至愈演愈烈，不僅有移民、*等傳統(tǒng)方式，甚至連耳麥等“高科技”裝備也重裝上陣。而每一起集體舞弊行為的背后，幾乎都有利益鏈條，都有內(nèi)部人員“反水”。天水高考舞弊案，正是這樣一個(gè)典型樣本。
6月30日，天水高考舞弊案主要犯罪嫌疑人霍繼剛被警方押回天水。
舞弊事件背后的利益鏈
今年高考期間，天水市麥積區(qū)和秦州區(qū)的９個(gè)考點(diǎn)發(fā)現(xiàn)“山東籍高考移民*”違紀(jì)考生３１人，其中屬山東籍高考移民并由山東籍學(xué)生*的１５人，屬山東籍高考移民并由其本人參考的１４人，屬天水籍而由山東籍學(xué)生*的２人。
其中，１７名*學(xué)生為山東省陽谷縣一中學(xué)生，他們在陽谷縣一中教師魏成甲、無業(yè)人員張玉茹及兩名同伙的組織帶領(lǐng)下到天水冒名*，１４名山東籍高考移民由其本人來天水參加高考。絕大多數(shù)*生經(jīng)天水六中教師蔣鑫介紹，分別在麥積區(qū)第三職業(yè)高中和天水六中辦理了報(bào)名手續(xù)，而魏成甲等人帶領(lǐng)學(xué)生來天水，則是接受了陽谷縣農(nóng)業(yè)局副局長霍繼剛（已被免職）的委托。
從山東到甘肅參加高考，一個(gè)必要條件是具有甘肅省戶籍，這些違紀(jì)學(xué)生中，有２０人是由蔣鑫通過“正規(guī)”途徑辦理了天水本地戶口和身份證。
蔣鑫作為一名普通教師，為何有如此巨大的“能量”完成此事？天水市有關(guān)部門調(diào)查表明，蔣鑫利用師生、親屬、同事等各種社會關(guān)系，采取給予好處費(fèi)等手段，非法取得了天水市戶籍、假學(xué)籍和報(bào)名資格。
天水市人民檢察院副檢察長李春熙說，現(xiàn)在已經(jīng)查明，“移民”手續(xù)是在２００７年辦理完畢的，涉及麥積區(qū)５個(gè)基層派出所，大部分派出所涉案人員都收受了數(shù)額不等的賄賂。
陽谷一中校門 圖片來源：華商網(wǎng)-華商報(bào)
為了順利辦理落戶，蔣鑫在中間人和派出所之間構(gòu)筑起一個(gè)完整的利益鏈條。例如，在中灘派出所辦理的３個(gè)落戶手續(xù)，首先是由蔣鑫給琥珀鄉(xiāng)霍家川村小學(xué)校長羅兆奇６０００元，再由羅兆奇給麥積公安分局刑警大隊(duì)民警謝海峰４５００元，謝海峰又拿出２０００元給中灘派出所協(xié)管人員鄒容，最終成功辦理。
還是利用這一手段，蔣鑫又打通了學(xué)校這一環(huán)節(jié)。蔣鑫原來是第三職高教師，他通過第三職高為１８個(gè)移民考生辦理了報(bào)名手續(xù)，為此分別送給校長黃鴻福和負(fù)責(zé)高考報(bào)名工作的教師張紅舉３０００元和１萬元。
在霍繼剛與蔣鑫之間、*學(xué)生和被*學(xué)生之間，也存在著利益關(guān)系。天水市公安局麥積公安分局副局長宋心濤說，請人*肯定會支付報(bào)酬，數(shù)額多少還與成績高低掛鉤，這方面的具體情況仍在進(jìn)一步調(diào)查之中，不僅要看當(dāng)事人怎么說，還要找到真憑實(shí)據(jù)。
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戶籍、學(xué)籍、準(zhǔn)考證是高考報(bào)名的必經(jīng)環(huán)節(jié)，分別對應(yīng)著派出所，學(xué)校和招生三大部門。天水教育部門有關(guān)人員說，這三個(gè)部門有一個(gè)把關(guān)嚴(yán)格，高考移民就很難得逞。
記者調(diào)查了解到，除了收受賄賂導(dǎo)致失職瀆職外，監(jiān)管不嚴(yán)、制度不完善，也是造成舞弊行為“闖關(guān)成功”的重要原因。
天水市人民檢察院副檢察長李春熙說，麥積公安分局甘泉派出所違規(guī)辦理的６個(gè)落戶手續(xù)，有５個(gè)是由戶籍民警賈旭東自己操作的，只有一個(gè)是經(jīng)過所長同意；而五龍派出所違規(guī)辦理的一個(gè)落戶手續(xù)，則是因派出所領(lǐng)導(dǎo)礙于情面。
李春熙介紹，３１名違紀(jì)考生中，有１２名是在天水六中辦理的報(bào)名手續(xù)，校長劉彥博并沒有收受蔣鑫的好處費(fèi)，她之所以同意這樣做，一是這些學(xué)生具有天水市戶籍，二是為了提高升學(xué)率。
按照有關(guān)規(guī)定，考生參加高考，需經(jīng)縣區(qū)招生部門審查后，才能領(lǐng)取準(zhǔn)考證。舞弊行為發(fā)生地之一的麥積區(qū)，招生部門考前曾到第三職高審查，但只審查了兩個(gè)畢業(yè)班中的一個(gè)；而在秦州區(qū)，招生部門雖然審查出問題，但在天水六中送來１０００元“飯錢”后，還是予以放行。
“去年辦理落戶時(shí)，派出所不知道是為了今年參加高考；而天水六中之所以讓這些學(xué)生報(bào)考，是因?yàn)橐婚_始不知道他們是外省的，只有蔣鑫一人知道內(nèi)情。”李春熙說。
天水市近期公布的調(diào)查結(jié)果也認(rèn)定，市公安局、市教育局和市招生辦公室作為主管部門，戶籍管理混亂，監(jiān)管不力，高考招生資格審查不嚴(yán)，致使造成嚴(yán)重后果，因而給予通報(bào)批評，并責(zé)成主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)作出深刻檢查。
天水市相關(guān)部門人士說，綜觀近年來的高考移民案件，不難發(fā)現(xiàn)都是發(fā)生在內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅、海南等邊遠(yuǎn)省份。由于大城市落戶困難，監(jiān)管嚴(yán)格；而太偏僻的地方，交通住宿不方便，出現(xiàn)很多外地人又太顯眼。因此，中等城市往往是高考移民的首選，而作為甘肅省第二大城市的天水，完全符合這一要求。
———— 相關(guān)報(bào)道 ————
這似乎是一個(gè)非常簡單的問題，記者幾經(jīng)努力，仍然無法求證。一些天水市民對此回答說，那些被*者家里應(yīng)該有門路，某些部門可能脫不了干系，不然為何拖到現(xiàn)在不公布呢？
接受記者采訪的部分縣級高中教師說，*事件并不稀奇，在一些地方已成了公開的秘密。“天水*案只暴露出冰山一角。事實(shí)上，每年都有被*者‘闖關(guān)’成功，堂而皇之走進(jìn)大學(xué)校園?！币幻咧薪處熣f。這名老師的話還可以在大學(xué)里得到印證。近兩年，由于*現(xiàn)象增多，部分大學(xué)在開學(xué)后都要進(jìn)行新生身份復(fù)查，每年都有假冒者被清退。
打擊高考舞弊行為任重道遠(yuǎn)
如果*學(xué)生沒有填錯(cuò)姓名，如果監(jiān)考老師責(zé)任心不強(qiáng)，如果只有移民而沒有*……天水高考舞弊案很可能還沒有被發(fā)現(xiàn)。天水市教育部門負(fù)責(zé)人說，如何進(jìn)一步完善制度，查補(bǔ)漏洞，應(yīng)是高考招生相關(guān)部門著重思考的一個(gè)問題。
從這一案件來看，舞弊行為失利于考試環(huán)節(jié)，既有偶然因素，也有必然因素。天水市教育局局長李淳說，天水市今年高考監(jiān)考實(shí)行“循環(huán)交叉、整體對調(diào)”，每個(gè)考場的兩名監(jiān)考老師，必須都是外縣區(qū)的；監(jiān)考哪一科，只在開考前臨時(shí)抽簽決定；某門科目考完后，再用同樣的方式更換考場，這就使得收買監(jiān)考人員“幾乎不可能”。
但是，這種方式只能發(fā)現(xiàn)*行為，對于證照相符的移民考生則無法識別。李淳說，招生是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的社會工程，報(bào)名資格審查牽涉到各個(gè)層面，僅靠招生部門勢單力薄，在學(xué)籍、戶籍審查上，學(xué)校、招辦、公安等相關(guān)部門必須相互配合，按照“誰審查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，逐級靠實(shí)責(zé)任，層層做好審查。
對于普通高中學(xué)籍管理，李淳說，應(yīng)當(dāng)建立會考號、會考成績與高考報(bào)名資格之間的緊密聯(lián)系，以此作為高考應(yīng)屆考生報(bào)名的必備條件。同時(shí)，對報(bào)考條件也要進(jìn)一步界定和細(xì)化，防止以投資為名進(jìn)行高考移民的投機(jī)行為。
李淳說，既要不斷完善各種制度，又要加強(qiáng)教育工作，因?yàn)橐磺兄贫榷际怯扇藖韺?shí)施的，所以要高度注重教育管理人才培養(yǎng)，努力造就一支政策熟、業(yè)務(wù)精、盡責(zé)任、守紀(jì)律的招生工作人員隊(duì)伍。
天水市招辦主任茍軍林說，對招生部門來說，高考報(bào)名工作原則是“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”，考生資格審查由縣區(qū)招辦負(fù)責(zé)，而縣區(qū)招辦工作人員少，報(bào)名時(shí)間又很短，不可能對考生資格逐一審查，以麥積區(qū)為例，區(qū)招生辦只有４名高招人員，而考生有六千多人，報(bào)名時(shí)間只有短短８天。但只抽查，難免又有“漏網(wǎng)之魚”。因此，需要細(xì)化有關(guān)規(guī)定，才能更具操作性。
“打擊高考舞弊行為，就像道和魔的關(guān)系一樣，道高一尺魔高一丈，是一項(xiàng)長期的斗爭，不僅要打擊傳統(tǒng)舞弊行為，也要打擊利用高科技手段作弊的行為。”李淳說，“舞弊‘病毒’不斷更新，我們也要不斷升級殺毒軟件?！?BR>