一、施工組織設計的合同地位
投標前編制的施工組織設計簡稱標前設計，主要內容包括施工方案、施工進度計劃、施工平面圖、技術組織措施以及其他有關投標和簽約談判需要的設計。簽訂合同后編制的施工組織設計簡稱標后設計。這兩類組織設計在服務范圍、編制時間、編制者、主要特征、追求目標均有不同。施工組織設計指導工程投標與簽訂承包合同，作為投標文件和合同文件的組成部分，必須具體明示落實其地位。例如合同應當約定：承包人提交的施工組織設計和進度計劃不應對隨投標文件提交的施工組織設計、進度計劃做實質性變動，而是對其的進一步細化。
無論采用何種評標方法，對于施工組織設計這一技術標評審的主要目的都應當是確認備選中標人完成本工程的技術能力以及他們的施工方案的可靠性。各地和具體的招標文件都有關于技術標評分的規(guī)定辦法，投標人極有“投其所好”的可能。但是，必須強調技術標與投標報價這一經濟標的關聯性與支持性，因為施工方案及措施是合理的投標報價的一個決定性因素。咨詢工程師職業(yè)道德要求不向承包商指定施工方法，《計價規(guī)范》的計量規(guī)則也體現按設計圖紙計算原則，把投標人的施工方案的影響納入綜合單價的形成當中。合同可以約定：應當認為，施工組織設計的一切安排都已經納入到投標報價中，并包含在合同價款中。承包人投標時以及施工過程中提交的施 工組織設計和進度計劃涉及額外的費用或者追加合同價款的說明或要求，發(fā)包人均不視為正式要求，將不予任何意義上的接受或認可。所有費用要求或者追加合同價款要求均應當單獨書面提出。
二、措施項目及其計價特點
措施項目是為了完成工程施工，發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術、安全、生活等方面的非工程實體項目。措施項目的多少，與工程類型、施工條件及合同條款具有關聯性。招標人提出的措施項目清單是根據一般情況確定的，應力求全面，按照不涉及施工方案、施工工藝的列項原則。不考慮不同投標人的個性，也不存在是不是方案的問題。投標人要對擬建工程可能發(fā)生的措施項目和措施費用作通盤考慮。這些項目在各個企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)的空間。由不同施工方案、施工工藝產生的價格差異，正是施工單位競爭性的體現。
措施項目清單被稱為開口清單，允許投標人合理增加項目，但是招標文件應當規(guī)定這些增加的項目需要在技術標中給予足夠的說明。清單一經報出，即被認為是包括了所有應該發(fā)生的措施項目的全部費用。如果報出的清單中沒有列項，且施工中又必須發(fā)生的項目，招標人有權認為其已經綜合在分部分項工程量清單的綜合單價中。
措施費以“項”為計量單位，計價類型有總額包干型、與工期相關型、與實體項目工程量相關型等。以垂直運輸費為例，在各地的消耗量定額中，實行過納入分項工程計價、按建筑面積計價、按工期計價等不同的計價方法?！队媰r規(guī)范》對此沒有給予統(tǒng)一規(guī)定，因此招標文件以及合同文件應當予以約定。
措施項目有兩種基本應用類型。一是為全工地服務的，例如臨時設施費，垂直運輸費；二是為具體施工過程服務的，但有的獨立列項(如混凝土模板與支撐)，有的計入分部分項工程單價(如基礎土方施工使用擋土板)。對那些具體施工過程服務的、與實體項目工程量相關的措施項目，建議應當一律納入分部分項工程單價，以簡化工程變更結算。
三、措施費用的支付與調整
工程結算分預付款、中間結算、竣工結算三個階段。其中，中間結算的原則是干多少活給多少錢，采用按形象進度付款或者按月付款，其性質是臨時付款?？⒐そY算則先工程決算后財務決算。
措施費如何支付？這是目前尚待認真解決的問題?！督ㄔO工程價款結算暫行辦法》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》等只有原則規(guī)定，應當在招標文件的技術規(guī)范中詳細予以約定。措施費的支付約定應當反映工程管理的要求。例如《公路工程國內招標文件范本》技術規(guī)范中約定：承包人駐地建設總價的90%，應在第1次至第3次進度款付款證書中，以3次等額予以支付；余下的10%，應在承包人駐地建設已經移走和清除，并經監(jiān)理工程師驗收合格時予以支付。
措施費如何調整？這是最值得思考和最需要解決的一個問題。需要結合措施費的應用類型、計價類型來規(guī)定。例如固定總價合同可以約定：混凝土模板及支架費可以按設計變更的工程量調整，腳手費及安全防護費、垂直運輸機械費可以按工程師批準發(fā)包人認可的順延工期調整。除這三項措施費用外，其他所有措施費用(包括承包人自主增加的措施報價項目)均為總額包干性質，不因任何變更而作調整。
投標前編制的施工組織設計簡稱標前設計，主要內容包括施工方案、施工進度計劃、施工平面圖、技術組織措施以及其他有關投標和簽約談判需要的設計。簽訂合同后編制的施工組織設計簡稱標后設計。這兩類組織設計在服務范圍、編制時間、編制者、主要特征、追求目標均有不同。施工組織設計指導工程投標與簽訂承包合同，作為投標文件和合同文件的組成部分，必須具體明示落實其地位。例如合同應當約定：承包人提交的施工組織設計和進度計劃不應對隨投標文件提交的施工組織設計、進度計劃做實質性變動，而是對其的進一步細化。
無論采用何種評標方法，對于施工組織設計這一技術標評審的主要目的都應當是確認備選中標人完成本工程的技術能力以及他們的施工方案的可靠性。各地和具體的招標文件都有關于技術標評分的規(guī)定辦法，投標人極有“投其所好”的可能。但是，必須強調技術標與投標報價這一經濟標的關聯性與支持性，因為施工方案及措施是合理的投標報價的一個決定性因素。咨詢工程師職業(yè)道德要求不向承包商指定施工方法，《計價規(guī)范》的計量規(guī)則也體現按設計圖紙計算原則，把投標人的施工方案的影響納入綜合單價的形成當中。合同可以約定：應當認為，施工組織設計的一切安排都已經納入到投標報價中，并包含在合同價款中。承包人投標時以及施工過程中提交的施 工組織設計和進度計劃涉及額外的費用或者追加合同價款的說明或要求，發(fā)包人均不視為正式要求，將不予任何意義上的接受或認可。所有費用要求或者追加合同價款要求均應當單獨書面提出。
二、措施項目及其計價特點
措施項目是為了完成工程施工，發(fā)生于工程施工前和施工過程中技術、安全、生活等方面的非工程實體項目。措施項目的多少，與工程類型、施工條件及合同條款具有關聯性。招標人提出的措施項目清單是根據一般情況確定的，應力求全面，按照不涉及施工方案、施工工藝的列項原則。不考慮不同投標人的個性，也不存在是不是方案的問題。投標人要對擬建工程可能發(fā)生的措施項目和措施費用作通盤考慮。這些項目在各個企業(yè)間各有不同，是企業(yè)競爭項目，是留給企業(yè)的空間。由不同施工方案、施工工藝產生的價格差異，正是施工單位競爭性的體現。
措施項目清單被稱為開口清單，允許投標人合理增加項目，但是招標文件應當規(guī)定這些增加的項目需要在技術標中給予足夠的說明。清單一經報出，即被認為是包括了所有應該發(fā)生的措施項目的全部費用。如果報出的清單中沒有列項，且施工中又必須發(fā)生的項目，招標人有權認為其已經綜合在分部分項工程量清單的綜合單價中。
措施費以“項”為計量單位，計價類型有總額包干型、與工期相關型、與實體項目工程量相關型等。以垂直運輸費為例，在各地的消耗量定額中，實行過納入分項工程計價、按建筑面積計價、按工期計價等不同的計價方法?！队媰r規(guī)范》對此沒有給予統(tǒng)一規(guī)定，因此招標文件以及合同文件應當予以約定。
措施項目有兩種基本應用類型。一是為全工地服務的，例如臨時設施費，垂直運輸費；二是為具體施工過程服務的，但有的獨立列項(如混凝土模板與支撐)，有的計入分部分項工程單價(如基礎土方施工使用擋土板)。對那些具體施工過程服務的、與實體項目工程量相關的措施項目，建議應當一律納入分部分項工程單價，以簡化工程變更結算。
三、措施費用的支付與調整
工程結算分預付款、中間結算、竣工結算三個階段。其中，中間結算的原則是干多少活給多少錢，采用按形象進度付款或者按月付款，其性質是臨時付款?？⒐そY算則先工程決算后財務決算。
措施費如何支付？這是目前尚待認真解決的問題?！督ㄔO工程價款結算暫行辦法》、《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》等只有原則規(guī)定，應當在招標文件的技術規(guī)范中詳細予以約定。措施費的支付約定應當反映工程管理的要求。例如《公路工程國內招標文件范本》技術規(guī)范中約定：承包人駐地建設總價的90%，應在第1次至第3次進度款付款證書中，以3次等額予以支付；余下的10%，應在承包人駐地建設已經移走和清除，并經監(jiān)理工程師驗收合格時予以支付。
措施費如何調整？這是最值得思考和最需要解決的一個問題。需要結合措施費的應用類型、計價類型來規(guī)定。例如固定總價合同可以約定：混凝土模板及支架費可以按設計變更的工程量調整，腳手費及安全防護費、垂直運輸機械費可以按工程師批準發(fā)包人認可的順延工期調整。除這三項措施費用外，其他所有措施費用(包括承包人自主增加的措施報價項目)均為總額包干性質，不因任何變更而作調整。