二、造價(jià)控制的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段
造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，同時(shí)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從上面對各階段造價(jià)控制的特點(diǎn)不難看出：設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是非常關(guān)鍵的。應(yīng)該說，控制造價(jià)必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時(shí)連方案都沒有，要確定準(zhǔn)投資額也確實(shí)不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同（當(dāng)然施工地點(diǎn)、方法、管理的不同也是造成造價(jià)不一樣的重要原因），致使它們的造價(jià)是千差萬別的。因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價(jià)。
在設(shè)計(jì)階段，由于針對的是單體（具體項(xiàng)目）設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計(jì)過程中，可以利用價(jià)值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對不合理的設(shè)計(jì)提出意見，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。例如在實(shí)際工作中，就曾提出過：多層住宅的基礎(chǔ)一般就沒有必要采用大口徑擴(kuò)孔樁；高層建筑可利用架空層作為輔助用房，而沒必要回填大量的土方，這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積。因此，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)是非常行之有效的。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)洽商造成的工程造價(jià)的增加，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。因?yàn)椋O(shè)計(jì)的每一筆每一線都是需要投資來實(shí)現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，就必將給施工階段的造價(jià)控制帶來很大的負(fù)面影響。現(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)沒有控制好，方案估算、設(shè)計(jì)概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價(jià)控制造成困難。
據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占到百分之七十五以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。所謂建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用（含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用）以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)既是必須的又是行之有效的，同時(shí)在此階段控制造價(jià)也能起到事半功倍的效果。由于設(shè)計(jì)階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項(xiàng)目還沒有開始施工，因此，是調(diào)整還是改動(dòng)都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設(shè)計(jì)粗糙，初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，有些項(xiàng)目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）嚴(yán)重。業(yè)主（建設(shè)單位）往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到設(shè)計(jì)階段——這個(gè)關(guān)鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)是花小錢辦大事，如果做好的話，才是真正意義上的控制造價(jià)。該階段的造價(jià)控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實(shí)際意義在于通過控制三算，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價(jià)。因此說：控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。
三、設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的條件
干任何事情都需要一定的條件，當(dāng)條件具備時(shí)想要干的事情，通過努力也就干成了，而當(dāng)條件不具備時(shí)恐怕想要干的事情也很難干成。造價(jià)控制也同樣需要一定的條件。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們也搞造價(jià)控制，但由于不管造價(jià)控制的好與壞，都是國家拿錢，最后使設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制流于形式?，F(xiàn)在是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)項(xiàng)目中的投資方講究投資效益，業(yè)主（建設(shè)單位）、承包方（施工單位）、設(shè)計(jì)單位也都有各自的經(jīng)濟(jì)利益。因此，市場經(jīng)濟(jì)的建立，為造價(jià)控制在大的環(huán)境方面創(chuàng)造了有利的條件。雖然在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)比在施工階段的效果好得多，但它并不是無條件的，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)依然需要主客觀條件。沒有條件就根本談不上控制造價(jià)。
設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的主觀條件是：業(yè)主（建設(shè)單位）非常真誠而且迫切需要控制造價(jià)，設(shè)計(jì)單位不但有水平非常高的設(shè)計(jì)師而且還有非常精通造價(jià)業(yè)務(wù)的造價(jià)師。這樣，業(yè)主、設(shè)計(jì)師、造價(jià)師三方密切配合才有可能在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)，而缺一方都是不可能的。設(shè)計(jì)單位應(yīng)有完善的造價(jià)控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項(xiàng)目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的客觀條件是：國家（包括中央和地方的各級政府）要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對設(shè)計(jì)概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。要建立嚴(yán)格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時(shí)，要賦予造價(jià)師一定的權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制度。只有在主客觀條件都具備的情況下，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)才能實(shí)現(xiàn)，也才能做到真正意義上的造價(jià)控制。
造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，同時(shí)，又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從上面對各階段造價(jià)控制的特點(diǎn)不難看出：設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是非常關(guān)鍵的。應(yīng)該說，控制造價(jià)必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時(shí)連方案都沒有，要確定準(zhǔn)投資額也確實(shí)不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同，所選用的材料設(shè)備不同，所采用的結(jié)構(gòu)形式不同（當(dāng)然施工地點(diǎn)、方法、管理的不同也是造成造價(jià)不一樣的重要原因），致使它們的造價(jià)是千差萬別的。因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價(jià)。
在設(shè)計(jì)階段，由于針對的是單體（具體項(xiàng)目）設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè)計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來，并使之可以實(shí)施。因此，這一階段控制造價(jià)比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設(shè)計(jì)過程中，可以利用價(jià)值工程對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對不合理的設(shè)計(jì)提出意見，從而達(dá)到控制造價(jià)，節(jié)約投資的目的。例如在實(shí)際工作中，就曾提出過：多層住宅的基礎(chǔ)一般就沒有必要采用大口徑擴(kuò)孔樁；高層建筑可利用架空層作為輔助用房，而沒必要回填大量的土方，這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積。因此，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)是非常行之有效的。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)還充分體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)洽商造成的工程造價(jià)的增加，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。因?yàn)椋O(shè)計(jì)的每一筆每一線都是需要投資來實(shí)現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，就必將給施工階段的造價(jià)控制帶來很大的負(fù)面影響。現(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)沒有控制好，方案估算、設(shè)計(jì)概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價(jià)控制造成困難。
據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費(fèi)用對工程造價(jià)的影響度占到百分之七十五以上。由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制對提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。所謂建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用（含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用）以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)既是必須的又是行之有效的，同時(shí)在此階段控制造價(jià)也能起到事半功倍的效果。由于設(shè)計(jì)階段畢竟是紙上談兵，建設(shè)項(xiàng)目還沒有開始施工，因此，是調(diào)整還是改動(dòng)都比較容易，而施工階段改起來就麻煩多了。長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設(shè)計(jì)粗糙，初步設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，有些項(xiàng)目甚至不要概算，概算審批走形式，造成三超現(xiàn)象（概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）嚴(yán)重。業(yè)主（建設(shè)單位）往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到設(shè)計(jì)階段——這個(gè)關(guān)鍵階段上來，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)是花小錢辦大事，如果做好的話，才是真正意義上的控制造價(jià)。該階段的造價(jià)控制不只是表面意義上的控制估算、概算、預(yù)算，而其實(shí)際意義在于通過控制三算，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價(jià)。因此說：控制造價(jià)的關(guān)鍵在設(shè)計(jì)階段。
三、設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的條件
干任何事情都需要一定的條件，當(dāng)條件具備時(shí)想要干的事情，通過努力也就干成了，而當(dāng)條件不具備時(shí)恐怕想要干的事情也很難干成。造價(jià)控制也同樣需要一定的條件。過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們也搞造價(jià)控制，但由于不管造價(jià)控制的好與壞，都是國家拿錢，最后使設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制流于形式?，F(xiàn)在是社會主義的市場經(jīng)濟(jì)，建設(shè)項(xiàng)目中的投資方講究投資效益，業(yè)主（建設(shè)單位）、承包方（施工單位）、設(shè)計(jì)單位也都有各自的經(jīng)濟(jì)利益。因此，市場經(jīng)濟(jì)的建立，為造價(jià)控制在大的環(huán)境方面創(chuàng)造了有利的條件。雖然在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)比在施工階段的效果好得多，但它并不是無條件的，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)依然需要主客觀條件。沒有條件就根本談不上控制造價(jià)。
設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的主觀條件是：業(yè)主（建設(shè)單位）非常真誠而且迫切需要控制造價(jià)，設(shè)計(jì)單位不但有水平非常高的設(shè)計(jì)師而且還有非常精通造價(jià)業(yè)務(wù)的造價(jià)師。這樣，業(yè)主、設(shè)計(jì)師、造價(jià)師三方密切配合才有可能在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)，而缺一方都是不可能的。設(shè)計(jì)單位應(yīng)有完善的造價(jià)控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項(xiàng)目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的客觀條件是：國家（包括中央和地方的各級政府）要有相應(yīng)的、明確的政策法規(guī)。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，對設(shè)計(jì)概算要有明確的規(guī)定，一定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都能干。要建立嚴(yán)格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時(shí)，要賦予造價(jià)師一定的權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制度。只有在主客觀條件都具備的情況下，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)才能實(shí)現(xiàn)，也才能做到真正意義上的造價(jià)控制。