前言：
廣州地鐵的零星工程主要指對已投入運(yùn)營和使用的地鐵運(yùn)營設(shè)備、設(shè)施、建筑物等，為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營和辦公發(fā)展的要求，進(jìn)行必要的改造、修繕（不含重大技術(shù)改造）和小型配套設(shè)施建設(shè)的建安工程（不含設(shè)備物資采購和設(shè)備維修維護(hù)）。這種工程的特點(diǎn)是項(xiàng)目種類繁雜，專業(yè)的涉及面廣，項(xiàng)目造價高低不一，多則幾十萬，少則幾萬，造價控制有一定難度。隨著地鐵運(yùn)營的時間增長，零星工程項(xiàng)目投資更會加大，如何控制好零星工程的造價成為了重要的課題。本文著重介紹廣州地鐵對零星工程的立項(xiàng)審批控制和預(yù)結(jié)算審核造價控制。
1．立項(xiàng)審批控制
廣州地鐵對零星工程造價的控制，首先在資金投入的源頭處設(shè)了第一關(guān)，即立項(xiàng)審批控制，只有經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合論證的項(xiàng)目才能批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)審批控制的主要內(nèi)容為：立項(xiàng)申報、立項(xiàng)申報的分類、立項(xiàng)審查和立項(xiàng)的報批。
1．1立項(xiàng)申報
為了搞好零星工程的總體概算控制，要求各單位做好每個年度的項(xiàng)目計劃，對每個項(xiàng)目按規(guī)定的格式填寫立項(xiàng)申報表，內(nèi)容包括工程概況描述、立項(xiàng)理由、技術(shù)可行性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果、資金預(yù)算等。一般要求每年的零星工程項(xiàng)目，應(yīng)在在上一年的年末階段提出項(xiàng)目申報。
1．2立項(xiàng)申報的分類
立項(xiàng)申報的主辦部門是財務(wù)務(wù)總部的工程預(yù)結(jié)算部。負(fù)責(zé)收集總公司下屬各單位的立項(xiàng)申報，并按如下重要性原則區(qū)分項(xiàng)目類別：
A．安全類：對生產(chǎn)、經(jīng)營和辦公安全有直接影響的項(xiàng)目。
B．修繕類：已有出現(xiàn)某種損壞，影響正常使用的項(xiàng)目。
C．改造翻新類：改造翻新以改善外觀和增加使用功能的項(xiàng)目。
D．完善配套工程類：為更好發(fā)揮已有項(xiàng)目設(shè)施效益，而進(jìn)行的輔助配套項(xiàng)目（不包括具有獨(dú)立功能的新建項(xiàng)目）的建設(shè)。
為保證投資的目的性與準(zhǔn)確性，要求同類項(xiàng)目不能重復(fù)或支解報批。
1．3立項(xiàng)審查
廣州地鐵設(shè)有零星工程立項(xiàng)目審核組，以財務(wù)總部的預(yù)結(jié)算部牽頭，由技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)等多方面的人員組成，每年定期對零星工程的立項(xiàng)申請進(jìn)行專題審查。審查的的基本原則是：A、B類項(xiàng)目由于直接影響地鐵運(yùn)營，屬于必立項(xiàng)目，重點(diǎn)審核投資規(guī)模；C、D類項(xiàng)目須符合總體規(guī)劃和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要對必要性充分的論證，必要性是審核的重點(diǎn)，并嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。
在審查中，對所申報立項(xiàng)工程描述與立項(xiàng)意圖應(yīng)盡量詳細(xì)分析、明確。其次是對資金概算的審核，主要依據(jù)由所提供的工程簡圖、預(yù)計工作內(nèi)容、預(yù)計工作量及其預(yù)計費(fèi)用等立項(xiàng)支持資料。以上兩點(diǎn)工作的到位，可以避免個別項(xiàng)目因支持資料欠缺，然后補(bǔ)充以及后來的復(fù)核過程，減少工作的重復(fù)、時間的浪費(fèi)與審核工作效率的降低。以下是一個審查實(shí)例：
項(xiàng)目名稱：某地鐵站某出入口排水系統(tǒng)改造項(xiàng)目。
項(xiàng)目類別：A，安全類。
項(xiàng)目內(nèi)容：因市政管路調(diào)整，某出入口原設(shè)計排水管路無法直接將積水排到市政管道，只能臨時采用手提水泵抽水進(jìn)市政管路，這樣會導(dǎo)致水量大時無法及時排水，需要對原排水設(shè)施進(jìn)行改造。
由于影響到生產(chǎn)運(yùn)營，該項(xiàng)目被歸為安全類屬于原則上必立的，此時審核的重點(diǎn)在費(fèi)用預(yù)算。該項(xiàng)目預(yù)算申報9.8萬元，費(fèi)用構(gòu)成：2個×2萬元+排水鑄鐵管100米×4.5萬元+土石方工程量10立方×3.3萬元=9.8萬元。根據(jù)簡圖與闡述對費(fèi)用構(gòu)成審核時，可以看到，材料的選擇對造價影響大，在預(yù)算中材料費(fèi)單價偏高，但對工程實(shí)施中不可預(yù)見工程因素的估計偏小，經(jīng)討論對預(yù)算修正為：
市政沉沙井：砌筑+鐵蓋板+雜項(xiàng)=1萬元*2個=2萬元；
排水鑄鐵管：鋪筑+材料=300元/米*100米=3萬元；
土石方工程：根據(jù)圖紙與闡述，增加工程量為50立方，50立方*50元/立方=2500元；
合計：5.25萬元，費(fèi)用預(yù)算一般取整數(shù)，于是該項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算為6萬元。
1．4立項(xiàng)的審批
對通過立項(xiàng)審查的項(xiàng)目，審查組寫出評審意見，由主辦部門整理立項(xiàng)審批表，分批報總公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批，只有經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，才能進(jìn)入實(shí)施。
通過以上嚴(yán)格的立項(xiàng)控制，使零星工程分類清楚，工程目的明確，造價概算合理，使原本顯得雜亂無障的，無條理的零星項(xiàng)目，變得條理清楚，可控性好，為下一步的預(yù)結(jié)算審核控制打下了良好基礎(chǔ)。
廣州地鐵的零星工程主要指對已投入運(yùn)營和使用的地鐵運(yùn)營設(shè)備、設(shè)施、建筑物等，為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營和辦公發(fā)展的要求，進(jìn)行必要的改造、修繕（不含重大技術(shù)改造）和小型配套設(shè)施建設(shè)的建安工程（不含設(shè)備物資采購和設(shè)備維修維護(hù)）。這種工程的特點(diǎn)是項(xiàng)目種類繁雜，專業(yè)的涉及面廣，項(xiàng)目造價高低不一，多則幾十萬，少則幾萬，造價控制有一定難度。隨著地鐵運(yùn)營的時間增長，零星工程項(xiàng)目投資更會加大，如何控制好零星工程的造價成為了重要的課題。本文著重介紹廣州地鐵對零星工程的立項(xiàng)審批控制和預(yù)結(jié)算審核造價控制。
1．立項(xiàng)審批控制
廣州地鐵對零星工程造價的控制，首先在資金投入的源頭處設(shè)了第一關(guān)，即立項(xiàng)審批控制，只有經(jīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)綜合論證的項(xiàng)目才能批準(zhǔn)立項(xiàng)。立項(xiàng)審批控制的主要內(nèi)容為：立項(xiàng)申報、立項(xiàng)申報的分類、立項(xiàng)審查和立項(xiàng)的報批。
1．1立項(xiàng)申報
為了搞好零星工程的總體概算控制，要求各單位做好每個年度的項(xiàng)目計劃，對每個項(xiàng)目按規(guī)定的格式填寫立項(xiàng)申報表，內(nèi)容包括工程概況描述、立項(xiàng)理由、技術(shù)可行性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果、資金預(yù)算等。一般要求每年的零星工程項(xiàng)目，應(yīng)在在上一年的年末階段提出項(xiàng)目申報。
1．2立項(xiàng)申報的分類
立項(xiàng)申報的主辦部門是財務(wù)務(wù)總部的工程預(yù)結(jié)算部。負(fù)責(zé)收集總公司下屬各單位的立項(xiàng)申報，并按如下重要性原則區(qū)分項(xiàng)目類別：
A．安全類：對生產(chǎn)、經(jīng)營和辦公安全有直接影響的項(xiàng)目。
B．修繕類：已有出現(xiàn)某種損壞，影響正常使用的項(xiàng)目。
C．改造翻新類：改造翻新以改善外觀和增加使用功能的項(xiàng)目。
D．完善配套工程類：為更好發(fā)揮已有項(xiàng)目設(shè)施效益，而進(jìn)行的輔助配套項(xiàng)目（不包括具有獨(dú)立功能的新建項(xiàng)目）的建設(shè)。
為保證投資的目的性與準(zhǔn)確性，要求同類項(xiàng)目不能重復(fù)或支解報批。
1．3立項(xiàng)審查
廣州地鐵設(shè)有零星工程立項(xiàng)目審核組，以財務(wù)總部的預(yù)結(jié)算部牽頭，由技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)等多方面的人員組成，每年定期對零星工程的立項(xiàng)申請進(jìn)行專題審查。審查的的基本原則是：A、B類項(xiàng)目由于直接影響地鐵運(yùn)營，屬于必立項(xiàng)目，重點(diǎn)審核投資規(guī)模；C、D類項(xiàng)目須符合總體規(guī)劃和經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要對必要性充分的論證，必要性是審核的重點(diǎn)，并嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模。
在審查中，對所申報立項(xiàng)工程描述與立項(xiàng)意圖應(yīng)盡量詳細(xì)分析、明確。其次是對資金概算的審核，主要依據(jù)由所提供的工程簡圖、預(yù)計工作內(nèi)容、預(yù)計工作量及其預(yù)計費(fèi)用等立項(xiàng)支持資料。以上兩點(diǎn)工作的到位，可以避免個別項(xiàng)目因支持資料欠缺，然后補(bǔ)充以及后來的復(fù)核過程，減少工作的重復(fù)、時間的浪費(fèi)與審核工作效率的降低。以下是一個審查實(shí)例：
項(xiàng)目名稱：某地鐵站某出入口排水系統(tǒng)改造項(xiàng)目。
項(xiàng)目類別：A，安全類。
項(xiàng)目內(nèi)容：因市政管路調(diào)整，某出入口原設(shè)計排水管路無法直接將積水排到市政管道，只能臨時采用手提水泵抽水進(jìn)市政管路，這樣會導(dǎo)致水量大時無法及時排水，需要對原排水設(shè)施進(jìn)行改造。
由于影響到生產(chǎn)運(yùn)營，該項(xiàng)目被歸為安全類屬于原則上必立的，此時審核的重點(diǎn)在費(fèi)用預(yù)算。該項(xiàng)目預(yù)算申報9.8萬元，費(fèi)用構(gòu)成：2個×2萬元+排水鑄鐵管100米×4.5萬元+土石方工程量10立方×3.3萬元=9.8萬元。根據(jù)簡圖與闡述對費(fèi)用構(gòu)成審核時，可以看到，材料的選擇對造價影響大，在預(yù)算中材料費(fèi)單價偏高，但對工程實(shí)施中不可預(yù)見工程因素的估計偏小，經(jīng)討論對預(yù)算修正為：
市政沉沙井：砌筑+鐵蓋板+雜項(xiàng)=1萬元*2個=2萬元；
排水鑄鐵管：鋪筑+材料=300元/米*100米=3萬元；
土石方工程：根據(jù)圖紙與闡述，增加工程量為50立方，50立方*50元/立方=2500元；
合計：5.25萬元，費(fèi)用預(yù)算一般取整數(shù)，于是該項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)算為6萬元。
1．4立項(xiàng)的審批
對通過立項(xiàng)審查的項(xiàng)目，審查組寫出評審意見，由主辦部門整理立項(xiàng)審批表，分批報總公司主管領(lǐng)導(dǎo)審批，只有經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，才能進(jìn)入實(shí)施。
通過以上嚴(yán)格的立項(xiàng)控制，使零星工程分類清楚，工程目的明確，造價概算合理，使原本顯得雜亂無障的，無條理的零星項(xiàng)目，變得條理清楚，可控性好，為下一步的預(yù)結(jié)算審核控制打下了良好基礎(chǔ)。