隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化正在以前所未有的規(guī)模和速度發(fā)展，大量農(nóng)地不斷轉(zhuǎn)化為城市用地和工業(yè)用地，在促進(jìn)城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)地原來的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生了巨大變化，也帶來一系列新的生態(tài)矛盾和問題。在這個(gè)發(fā)展進(jìn)程中已出現(xiàn)嚴(yán)峻的農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)失范而導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地被蠶食及相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題。
農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
在農(nóng)用土地向城市流轉(zhuǎn)中，由于農(nóng)業(yè)工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程加快，地方政府受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在我國缺乏控制農(nóng)用土地向城市流轉(zhuǎn)方面的管理經(jīng)驗(yàn)和管理機(jī)制的情況之下，使得農(nóng)地特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地大量地轉(zhuǎn)為城市用地，人們信賴的自然生態(tài)凈化系統(tǒng)遭到破壞。
農(nóng)用土地資源質(zhì)量下降 在農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)的過程中，由于農(nóng)用土地用途被改變，而且被流轉(zhuǎn)的農(nóng)地多為優(yōu)質(zhì)的糧田和菜地，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期難以把握，大大降低了他們對(duì)土地投入的積極性，因而采取粗放經(jīng)營，土地的物質(zhì)投入主要是農(nóng)藥和化肥，這對(duì)土地、地下水和生物多樣性的破壞十分嚴(yán)重，加劇了土壤質(zhì)量下降勢(shì)頭，不僅對(duì)城市居民的糧食供應(yīng)，“菜籃子”工程有嚴(yán)重影響，而且造成一系列生態(tài)環(huán)境問題。
土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞 人口的增加和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在大規(guī)模地開發(fā)利用自然資源為人類造福的同時(shí)，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，在農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)過程中，一些天然林地、湖泊和植被等遭受到嚴(yán)重破壞，喪失了其原有的儲(chǔ)水、防風(fēng)、固土、調(diào)溫、保濕的生態(tài)功能，打破了土地的生態(tài)平衡。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境存在憂患 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)效益增長的同時(shí)，城區(qū)環(huán)境污染壓力也日益加重。盡管城市環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，但城鎮(zhèn)土地生態(tài)問題仍存在不少隱憂。大部分郊區(qū)受到城市大氣污染物、水、固體等廢棄物的污染，使交錯(cuò)區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。而農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)的不可逆性、生物多樣性破壞的難以恢復(fù)性，影響到城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
土地資源的可持續(xù)利用性被改變 在農(nóng)地城市化、工業(yè)化流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)地的性質(zhì)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的根本性變化，農(nóng)民徹底失去了對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。隨著大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)地的流失，土地資源的可持續(xù)利用遭到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)，一些高消耗、低效益、重污染的產(chǎn)業(yè)大多分布在城郊結(jié)合部，環(huán)境質(zhì)量難以得到保障。
農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生問題的主要原因 農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)已成為一種不可避免的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是城市化、工業(yè)化過程中的基本要求，是土地資源競爭配置必然結(jié)果。但是，在流轉(zhuǎn)中之所以會(huì)出現(xiàn)一些問題，其主要大原因是：
利益驅(qū)動(dòng)是農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)失范的根本動(dòng)因 農(nóng)業(yè)用地效益較低，尤其是農(nóng)地的流轉(zhuǎn)成本較低回報(bào)率高。隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程加快，地方政府受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在我國缺乏控制農(nóng)用土地向城市流轉(zhuǎn)方面的管理經(jīng)驗(yàn)和管理機(jī)制，使得農(nóng)地特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地大量地轉(zhuǎn)為城市用地，而人們信賴的自然生態(tài)凈化系統(tǒng)同時(shí)也遭到破壞。
農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)陷入盲目并導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失調(diào)的狀態(tài) 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誰是農(nóng)村集體土地所有者的真正主體，我國法律末能做出明確的規(guī)定，這就在實(shí)踐中造成農(nóng)村集體土地所有者的主體缺位，權(quán)能不清，從而不可避免地影響了征地中集體土地所有者依法行使權(quán)利。尤其是我國農(nóng)民缺少對(duì)集體土地真正意義上的收益和處理權(quán)。村民土地主體地位的虛設(shè)，使村民對(duì)擁有集體土地應(yīng)享有的權(quán)利不清，村民個(gè)人處于被動(dòng)、弱勢(shì)的地位，最終使得失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到充分的保障。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制不健全 由于一些地方政府過于追求經(jīng)濟(jì)增長速度，紛紛把土地價(jià)格優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價(jià)格越低就越有吸引力，尤其是在農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)的過程中，沒有一整套環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，不但嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益，并且導(dǎo)致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營，造成了土地資源的極大損失和浪費(fèi)。
保護(hù)農(nóng)地生態(tài)環(huán)境的基本構(gòu)想 生態(tài)安全是土地生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，沒有生態(tài)安全，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)范農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的一系列制度，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)有法可依 在市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，要做到規(guī)范有序，必須健全相應(yīng)的法律、法規(guī)及制度，包括：農(nóng)用土地初始登記制度、農(nóng)用土地的評(píng)估制度、流轉(zhuǎn)土地的審查制度、農(nóng)用土地的變更登記制度、農(nóng)用土地利用與生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)懲制度、農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的合同制度。土地利用與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量間的關(guān)系一直是人們關(guān)注的問題，而生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，又依賴著在土地利用中與之相關(guān)的法律作為保障?，F(xiàn)階段要依照憲法落實(shí)村民集體所有的土地權(quán)利，在村民自治的條件下，由村民民主選擇土地集體產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)的方式，自主選擇土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營形式以及經(jīng)營土地產(chǎn)權(quán)收益的分配方式。
農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)主要是通過市場機(jī)制來運(yùn)作 在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，必須實(shí)行公開運(yùn)作的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，運(yùn)用市場機(jī)制形成和確定土地價(jià)格，使那些低耗、高效、環(huán)保，有發(fā)展前景和競爭力的項(xiàng)目優(yōu)先獲得土地。在征用土地方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)用市場機(jī)制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場價(jià)格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進(jìn)市場機(jī)制，參照市場價(jià)格決定土地的征用價(jià)格。
科學(xué)進(jìn)行土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)及土地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 首先，要從土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與生態(tài)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，開展土地生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略研究。做到人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境作為提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。
其次，要從資源生態(tài)環(huán)境壓力、資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治能力等三方面來設(shè)定土地生態(tài)建設(shè)的土地安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從城市環(huán)境容量和資源保護(hù)能力出發(fā)，制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，既要考慮土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，又要考慮有利于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體效益。
再次，大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)“綠色、生態(tài)”理念，體現(xiàn)以人為本，人與自然和諧共處，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
尊重農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，確保農(nóng)民的利益不受侵害 《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)民擁有決定土地是否流轉(zhuǎn)和怎樣流轉(zhuǎn)的權(quán)利。人多地少是基本國情，土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料，是他們最基本的生存保障，如果毫不限制地允許其他非農(nóng)主體跟農(nóng)民爭奪土地，那么，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)弱勢(shì)群體勢(shì)必失掉眾多的應(yīng)得利益。在農(nóng)地的城市流轉(zhuǎn)過程中，要充分尊重農(nóng)民的合法權(quán)益，通過民主的方式廣泛征求農(nóng)民意見。
農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
在農(nóng)用土地向城市流轉(zhuǎn)中，由于農(nóng)業(yè)工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程加快，地方政府受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在我國缺乏控制農(nóng)用土地向城市流轉(zhuǎn)方面的管理經(jīng)驗(yàn)和管理機(jī)制的情況之下，使得農(nóng)地特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地大量地轉(zhuǎn)為城市用地，人們信賴的自然生態(tài)凈化系統(tǒng)遭到破壞。
農(nóng)用土地資源質(zhì)量下降 在農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)的過程中，由于農(nóng)用土地用途被改變，而且被流轉(zhuǎn)的農(nóng)地多為優(yōu)質(zhì)的糧田和菜地，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期難以把握，大大降低了他們對(duì)土地投入的積極性，因而采取粗放經(jīng)營，土地的物質(zhì)投入主要是農(nóng)藥和化肥，這對(duì)土地、地下水和生物多樣性的破壞十分嚴(yán)重，加劇了土壤質(zhì)量下降勢(shì)頭，不僅對(duì)城市居民的糧食供應(yīng)，“菜籃子”工程有嚴(yán)重影響，而且造成一系列生態(tài)環(huán)境問題。
土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞 人口的增加和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在大規(guī)模地開發(fā)利用自然資源為人類造福的同時(shí)，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題，在農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)過程中，一些天然林地、湖泊和植被等遭受到嚴(yán)重破壞，喪失了其原有的儲(chǔ)水、防風(fēng)、固土、調(diào)溫、保濕的生態(tài)功能，打破了土地的生態(tài)平衡。
城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境存在憂患 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)效益增長的同時(shí)，城區(qū)環(huán)境污染壓力也日益加重。盡管城市環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，但城鎮(zhèn)土地生態(tài)問題仍存在不少隱憂。大部分郊區(qū)受到城市大氣污染物、水、固體等廢棄物的污染，使交錯(cuò)區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。而農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)的不可逆性、生物多樣性破壞的難以恢復(fù)性，影響到城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
土地資源的可持續(xù)利用性被改變 在農(nóng)地城市化、工業(yè)化流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)地的性質(zhì)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的根本性變化，農(nóng)民徹底失去了對(duì)土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。隨著大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)地的流失，土地資源的可持續(xù)利用遭到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。同時(shí)，一些高消耗、低效益、重污染的產(chǎn)業(yè)大多分布在城郊結(jié)合部，環(huán)境質(zhì)量難以得到保障。
農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生問題的主要原因 農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)已成為一種不可避免的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是城市化、工業(yè)化過程中的基本要求，是土地資源競爭配置必然結(jié)果。但是，在流轉(zhuǎn)中之所以會(huì)出現(xiàn)一些問題，其主要大原因是：
利益驅(qū)動(dòng)是農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)失范的根本動(dòng)因 農(nóng)業(yè)用地效益較低，尤其是農(nóng)地的流轉(zhuǎn)成本較低回報(bào)率高。隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)化和鄉(xiāng)村城市化的進(jìn)程加快，地方政府受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在我國缺乏控制農(nóng)用土地向城市流轉(zhuǎn)方面的管理經(jīng)驗(yàn)和管理機(jī)制，使得農(nóng)地特別是城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)地大量地轉(zhuǎn)為城市用地，而人們信賴的自然生態(tài)凈化系統(tǒng)同時(shí)也遭到破壞。
農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明確，農(nóng)用土地的流轉(zhuǎn)陷入盲目并導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失調(diào)的狀態(tài) 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，誰是農(nóng)村集體土地所有者的真正主體，我國法律末能做出明確的規(guī)定，這就在實(shí)踐中造成農(nóng)村集體土地所有者的主體缺位，權(quán)能不清，從而不可避免地影響了征地中集體土地所有者依法行使權(quán)利。尤其是我國農(nóng)民缺少對(duì)集體土地真正意義上的收益和處理權(quán)。村民土地主體地位的虛設(shè)，使村民對(duì)擁有集體土地應(yīng)享有的權(quán)利不清，村民個(gè)人處于被動(dòng)、弱勢(shì)的地位，最終使得失地農(nóng)民的合法權(quán)益得不到充分的保障。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制不健全 由于一些地方政府過于追求經(jīng)濟(jì)增長速度，紛紛把土地價(jià)格優(yōu)惠當(dāng)作最重要的優(yōu)惠條件，以為土地價(jià)格越低就越有吸引力，尤其是在農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)的過程中，沒有一整套環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，不但嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的利益，并且導(dǎo)致了土地的過多占用和粗放經(jīng)營，造成了土地資源的極大損失和浪費(fèi)。
保護(hù)農(nóng)地生態(tài)環(huán)境的基本構(gòu)想 生態(tài)安全是土地生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，沒有生態(tài)安全，就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
規(guī)范農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的一系列制度，確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)有法可依 在市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，要做到規(guī)范有序，必須健全相應(yīng)的法律、法規(guī)及制度，包括：農(nóng)用土地初始登記制度、農(nóng)用土地的評(píng)估制度、流轉(zhuǎn)土地的審查制度、農(nóng)用土地的變更登記制度、農(nóng)用土地利用與生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)懲制度、農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)的合同制度。土地利用與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量間的關(guān)系一直是人們關(guān)注的問題，而生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，又依賴著在土地利用中與之相關(guān)的法律作為保障?，F(xiàn)階段要依照憲法落實(shí)村民集體所有的土地權(quán)利，在村民自治的條件下，由村民民主選擇土地集體產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)的方式，自主選擇土地產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營形式以及經(jīng)營土地產(chǎn)權(quán)收益的分配方式。
農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)主要是通過市場機(jī)制來運(yùn)作 在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，必須實(shí)行公開運(yùn)作的招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，運(yùn)用市場機(jī)制形成和確定土地價(jià)格，使那些低耗、高效、環(huán)保，有發(fā)展前景和競爭力的項(xiàng)目優(yōu)先獲得土地。在征用土地方面，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性和公益性兩種不同用途。經(jīng)營性用地應(yīng)當(dāng)直接運(yùn)用市場機(jī)制，在與農(nóng)民協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地供求關(guān)系變化等因素形成的市場價(jià)格來取得。即使是公益性用地，也要注意引進(jìn)市場機(jī)制，參照市場價(jià)格決定土地的征用價(jià)格。
科學(xué)進(jìn)行土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)及土地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃 首先，要從土地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與生態(tài)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，開展土地生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略研究。做到人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境作為提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。
其次，要從資源生態(tài)環(huán)境壓力、資源生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治能力等三方面來設(shè)定土地生態(tài)建設(shè)的土地安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從城市環(huán)境容量和資源保護(hù)能力出發(fā)，制定和實(shí)施城市總體規(guī)劃，既要考慮土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)，又要考慮有利于區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體效益。
再次，大力開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)“綠色、生態(tài)”理念，體現(xiàn)以人為本，人與自然和諧共處，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
尊重農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位，確保農(nóng)民的利益不受侵害 《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定農(nóng)民擁有決定土地是否流轉(zhuǎn)和怎樣流轉(zhuǎn)的權(quán)利。人多地少是基本國情，土地是農(nóng)民最主要的生產(chǎn)資料，是他們最基本的生存保障，如果毫不限制地允許其他非農(nóng)主體跟農(nóng)民爭奪土地，那么，農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)弱勢(shì)群體勢(shì)必失掉眾多的應(yīng)得利益。在農(nóng)地的城市流轉(zhuǎn)過程中，要充分尊重農(nóng)民的合法權(quán)益，通過民主的方式廣泛征求農(nóng)民意見。