向國務(wù)院審批城市總體規(guī)劃的城市派出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，這種新的城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理模式正在推進(jìn)之中。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人近日提出，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新，將為城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供制度上的保障。
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中也暴露出一些問題。一些城市忽視資源環(huán)境約束，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，全國２００多個地級以上城市就有１８３個曾經(jīng)提出過建設(shè)國際化大都市的設(shè)想。一些城市隨意對歷史街區(qū)大拆大建，甚至毀壞歷史文化建筑和街區(qū)，全國１０９座歷史文化名城中有相當(dāng)多的城市不同程度地受到了“建設(shè)性破壞”。有的城市為了招商引資，不惜違規(guī)批準(zhǔn)在國家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建別墅，致使大量自然和文化景觀迅速退化和消失。還有的在城市建設(shè)中互相攀比，貪大求洋，勞民傷財?shù)馗恪靶蜗蠊こ獭薄?BR> 這些現(xiàn)象屢禁不止，從一定程度上反映出一些地方政府忽視規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整城市規(guī)劃、擅自批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的問題已經(jīng)十分突出，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從主觀方面分析，一是部分開發(fā)商受利益驅(qū)動，希望從違規(guī)中獲得超額利潤；二是少數(shù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)為了吸引投資加快發(fā)展，常常違規(guī)干預(yù)規(guī)劃審批；三是規(guī)劃主管部門或是迫于壓力被動違規(guī)審批，或是個別人私下與開發(fā)商權(quán)錢交易主動違規(guī)審批。幾種違規(guī)動因相互交織，形成了一個利益鏈，最終使規(guī)劃喪失權(quán)威性嚴(yán)肅性，無法起到法定文件作用。在諸多矛盾中，一些地方個別主要領(lǐng)導(dǎo)在樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀方面發(fā)生偏差，急于招商引資、大干快上，往往起決定性的作用。從客觀方面分析，這些問題也的確暴露出現(xiàn)行規(guī)劃管理體制存在著薄弱環(huán)節(jié)，一是對審批城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況缺乏切實有效的層級監(jiān)督方法和手段；二是主要依靠群眾投訴或者媒體曝光，以事后查處為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，顯得十分被動，而且經(jīng)濟(jì)損失過大。
針對問題的主要方面和制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)，２００６年９月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始直接向南京等１８個由國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，派出兩批共２７名規(guī)劃督察員，啟動了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)督管理模式體制機(jī)制創(chuàng)新工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人談到，規(guī)劃督察員制度建立了一種快速反應(yīng)、及時處置的層級監(jiān)督機(jī)制，是對現(xiàn)有規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新。一方面，督察員對城市總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督，不受當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T制約，可以獨立、公正地提出督察建議和意見。另一方面，督察員通過對規(guī)劃執(zhí)行情況的實時監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的實際情況，多數(shù)違法違規(guī)案件可以發(fā)現(xiàn)于初期、制止于萌芽狀態(tài)，從而有效避免了重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。
規(guī)劃督察員制度依據(jù)“到位不越位，監(jiān)督不包辦”的原則，在充分尊重地方事權(quán)、不影響正常的規(guī)劃編制、報批和行政管理情況下，采用與城市政府進(jìn)行溝通、列席當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)會議、定期對規(guī)劃審批情況進(jìn)行抽查等旁站式監(jiān)督方式開展工作，得到了地方政府的認(rèn)可和充分理解。
同時，試點工作派出的督察員都是從規(guī)劃管理部門退下來的老領(lǐng)導(dǎo)和老專家，他們熟悉規(guī)劃管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，富有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗和協(xié)調(diào)能力，能夠準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃編制與執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題，并提出糾正的辦法。在督察員的建議下，相關(guān)城市進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范。督察員派駐后，各試點城市再未發(fā)生重大違法違規(guī)問題。
近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中也暴露出一些問題。一些城市忽視資源環(huán)境約束，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，全國２００多個地級以上城市就有１８３個曾經(jīng)提出過建設(shè)國際化大都市的設(shè)想。一些城市隨意對歷史街區(qū)大拆大建，甚至毀壞歷史文化建筑和街區(qū)，全國１０９座歷史文化名城中有相當(dāng)多的城市不同程度地受到了“建設(shè)性破壞”。有的城市為了招商引資，不惜違規(guī)批準(zhǔn)在國家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)內(nèi)建別墅，致使大量自然和文化景觀迅速退化和消失。還有的在城市建設(shè)中互相攀比，貪大求洋，勞民傷財?shù)馗恪靶蜗蠊こ獭薄?BR> 這些現(xiàn)象屢禁不止，從一定程度上反映出一些地方政府忽視規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性，違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整城市規(guī)劃、擅自批準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的問題已經(jīng)十分突出，嚴(yán)重影響著城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的。從主觀方面分析，一是部分開發(fā)商受利益驅(qū)動，希望從違規(guī)中獲得超額利潤；二是少數(shù)地方主要領(lǐng)導(dǎo)為了吸引投資加快發(fā)展，常常違規(guī)干預(yù)規(guī)劃審批；三是規(guī)劃主管部門或是迫于壓力被動違規(guī)審批，或是個別人私下與開發(fā)商權(quán)錢交易主動違規(guī)審批。幾種違規(guī)動因相互交織，形成了一個利益鏈，最終使規(guī)劃喪失權(quán)威性嚴(yán)肅性，無法起到法定文件作用。在諸多矛盾中，一些地方個別主要領(lǐng)導(dǎo)在樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀方面發(fā)生偏差，急于招商引資、大干快上，往往起決定性的作用。從客觀方面分析，這些問題也的確暴露出現(xiàn)行規(guī)劃管理體制存在著薄弱環(huán)節(jié)，一是對審批城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況缺乏切實有效的層級監(jiān)督方法和手段；二是主要依靠群眾投訴或者媒體曝光，以事后查處為主的傳統(tǒng)監(jiān)督方式，顯得十分被動，而且經(jīng)濟(jì)損失過大。
針對問題的主要方面和制度中存在的薄弱環(huán)節(jié)，２００６年９月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始直接向南京等１８個由國務(wù)院審批總體規(guī)劃的城市，派出兩批共２７名規(guī)劃督察員，啟動了城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)監(jiān)督管理模式體制機(jī)制創(chuàng)新工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人談到，規(guī)劃督察員制度建立了一種快速反應(yīng)、及時處置的層級監(jiān)督機(jī)制，是對現(xiàn)有規(guī)劃監(jiān)督體制機(jī)制的完善和創(chuàng)新。一方面，督察員對城市總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督，不受當(dāng)?shù)匦姓芾聿块T制約，可以獨立、公正地提出督察建議和意見。另一方面，督察員通過對規(guī)劃執(zhí)行情況的實時監(jiān)督，可以及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行的實際情況，多數(shù)違法違規(guī)案件可以發(fā)現(xiàn)于初期、制止于萌芽狀態(tài)，從而有效避免了重大違法違規(guī)案件的發(fā)生。
規(guī)劃督察員制度依據(jù)“到位不越位，監(jiān)督不包辦”的原則，在充分尊重地方事權(quán)、不影響正常的規(guī)劃編制、報批和行政管理情況下，采用與城市政府進(jìn)行溝通、列席當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)會議、定期對規(guī)劃審批情況進(jìn)行抽查等旁站式監(jiān)督方式開展工作，得到了地方政府的認(rèn)可和充分理解。
同時，試點工作派出的督察員都是從規(guī)劃管理部門退下來的老領(lǐng)導(dǎo)和老專家，他們熟悉規(guī)劃管理的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，富有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗和協(xié)調(diào)能力，能夠準(zhǔn)確把握城市規(guī)劃編制與執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能及時發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃執(zhí)行中存在的問題，并提出糾正的辦法。在督察員的建議下，相關(guān)城市進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，規(guī)劃管理工作日趨規(guī)范。督察員派駐后，各試點城市再未發(fā)生重大違法違規(guī)問題。