要解決規(guī)劃中存在的問題并不是一件簡(jiǎn)單的事，涉及面之廣，涉及部門之多，涉及內(nèi)容之深，完全可以說是一個(gè)龐大復(fù)雜而且是長(zhǎng)期的工程。關(guān)鍵是要抓住核心環(huán)節(jié)，仇保興認(rèn)為，解決問題的核心是城市規(guī)劃體制必須適應(yīng)時(shí)代的要求，適時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新。這種創(chuàng)新包括規(guī)劃理論、技術(shù)、法律和政府管理體系等方面。他還提出"政府要充分利用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控的目標(biāo)，并及時(shí)彌補(bǔ)其不足。"政府工作和城市規(guī)劃建設(shè)要主動(dòng)適應(yīng)和充分利用市場(chǎng)機(jī)制，也是一場(chǎng)改革。他說：
對(duì)城市化的研究，在于對(duì)城市規(guī)劃的理論創(chuàng)新。規(guī)劃理論創(chuàng)新就是要從以前的單一學(xué)科轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬W(xué)科協(xié)同的綜合科學(xué)。規(guī)劃本身是多學(xué)科的。以前我們是就規(guī)劃談規(guī)劃，片面講究秩序感，追求理性美，這是理論上的誤導(dǎo)。這樣形成的規(guī)劃往往是與城市政府現(xiàn)實(shí)實(shí)施能力脫節(jié)，與城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求現(xiàn)狀脫節(jié)，最終使規(guī)劃無法付諸實(shí)施。規(guī)劃理論創(chuàng)新要求規(guī)劃工作應(yīng)有新學(xué)科的融入結(jié)合，多學(xué)科地進(jìn)行綜合研究，按照現(xiàn)代城市演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律和城市資源集聚的有機(jī)性科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃。
另外，規(guī)劃本身的功能、地位要重新調(diào)整。以前規(guī)劃是單向度和剛性的。而現(xiàn)實(shí)中，城市人口、規(guī)模都不是規(guī)劃所能控制的，城市的大小、發(fā)展方向也很難限制。任何一個(gè)理論家都不是算命先生可以預(yù)卜城市的未來 。因此，城市規(guī)劃的功能要調(diào)整到適應(yīng)和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。城市規(guī)劃要有一定的彈性度以彌補(bǔ)編制時(shí)的信息不對(duì)稱缺陷。
創(chuàng)新還有一個(gè)重要的內(nèi)容，就是改革城市規(guī)劃的編制、審批、管理體制。以前受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，規(guī)劃的理性色彩太濃，沒有親和性。審批、管理、編制不適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是什么？就是列寧曾說過的："用一臺(tái)計(jì)算機(jī)來計(jì)算每個(gè)人的需求，根據(jù)需求生產(chǎn)產(chǎn)品。"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不同了，它是分散的決策和責(zé)任系統(tǒng)，任何巨型中央計(jì)算機(jī)都把握不了每個(gè)人的需求。正是這種決策的分散化和需求的多樣化，要求城市規(guī)劃適應(yīng)和充分利用市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的振興、科技的進(jìn)步就是借助了市場(chǎng)的力量，２０多年來的發(fā)展反復(fù)證明了這一點(diǎn)。為此，城市規(guī)劃就必須借助市場(chǎng)的力量來促進(jìn)城市健康有序的發(fā)展。
關(guān)于規(guī)劃和市場(chǎng)機(jī)制相互作用的問題，當(dāng)前存在兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為規(guī)劃的市場(chǎng)化是無法回避的，規(guī)劃必須借助市場(chǎng)的力量來優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，并對(duì)市場(chǎng)的缺陷起到彌補(bǔ)的作用；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，規(guī)劃與市場(chǎng)是針鋒相對(duì)的，互不讓步，不可調(diào)和，認(rèn)為規(guī)劃是至高無上的理性科學(xué)，不能有絲毫的市場(chǎng)導(dǎo)向。這種觀點(diǎn)過分地夸大了人的力量，人的主觀意志占了主導(dǎo)。以上兩種觀點(diǎn)都有失偏廢，必須把兩者綜合起來考慮。規(guī)劃作為一種政府行為，不應(yīng)是排斥、對(duì)抗市場(chǎng)的作用，而應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)。與此同時(shí)，政府應(yīng)充分利用規(guī)劃的強(qiáng)制力，切實(shí)保護(hù)好易受市場(chǎng)力侵犯的城市生態(tài)、歷史文化遺跡、公共設(shè)施用地和城市風(fēng)貌等不可再生而又脆弱的資源。規(guī)劃調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)是一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系。 開發(fā)融于規(guī)劃之中"追求繁榮與舒適"談到這個(gè)話題，仇保興先從規(guī)劃與開發(fā)的關(guān)系進(jìn)行了闡述。然后就怎樣處理好這兩者的關(guān)系發(fā)表了自己的看法。他說：
城市的開發(fā)行為應(yīng)融于城市的規(guī)劃之中，規(guī)劃與開發(fā)既是整體與局部的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系，又是一個(gè)互補(bǔ)的關(guān)系。開發(fā)商追求的是利益的化，獲取利益是為少數(shù)人所享用的；而規(guī)劃則是考慮的大多數(shù)人的利益，是要考慮整體的和諧與可持續(xù)發(fā)展。比如居住小區(qū)的開發(fā)，開發(fā)商只考慮局部宜人的居住環(huán)境，不可能對(duì)城市整體負(fù)責(zé)。有的小區(qū)里邊很漂亮，但外部環(huán)境卻很糟糕，這就是城市規(guī)劃沒到位。而有的城市，整個(gè)布局很好，但小區(qū)環(huán)境很差，這就是開發(fā)工作沒做好。規(guī)劃更多的是政府行為，開發(fā)更多的是企業(yè)行為。一座城市"以人為本"是政府的事，一個(gè)住區(qū)單元的"以人為本"是開發(fā)商的事，各自的分工應(yīng)是明確的。
怎樣處理好這兩者之間的關(guān)系，這就要各自擺正位置。對(duì)于城市的規(guī)劃，政府要有一個(gè)整體的布局，規(guī)劃講求城市不可再生的資源的保護(hù)，如水、土地、公共綠地、生態(tài)系統(tǒng)和文物古跡等。規(guī)劃還要講究強(qiáng)制性的內(nèi)容。某些城市的規(guī)劃由于以前沒有強(qiáng)制性的內(nèi)容，所以出現(xiàn)"攤大餅"的現(xiàn)象，致使許多文物還沒有很好地保護(hù)下來，生態(tài)綠地被侵占，公共利益受到損害。還有重慶在長(zhǎng)江邊上搞了一個(gè)世界第一大的廣告牌，既破壞了江邊的風(fēng)景，開發(fā)商也沒得到好處（因價(jià)格問題，幾年時(shí)間沒一個(gè)企業(yè)在上邊做廣告），這種勞命傷財(cái)?shù)氖孪Ｍ僖膊灰l(fā)生。
所以，當(dāng)開發(fā)與規(guī)劃發(fā)生矛盾的時(shí)候，首先是局部的開發(fā)行為得服從于城市的整體規(guī)劃，這是因?yàn)橐?guī)劃要對(duì)多數(shù)人負(fù)責(zé)，而開發(fā)只是對(duì)少數(shù)人負(fù)責(zé)。城市規(guī)劃的核心任務(wù)是以維護(hù)國(guó)家利益、民眾利益為目的，調(diào)控空間資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)記者最后請(qǐng)仇保興副部長(zhǎng)用一句概括性的語(yǔ)言來回答"怎樣規(guī)劃我們的城市"這個(gè)問題時(shí)，他一邊在給記者的書上簽名，一邊指著書名作答："追求繁榮與舒適"。
"為什么把繁榮放在前面，這是有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系的，因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)的繁榮，就不可能有舒適的居住環(huán)境。這兩者互為因果關(guān)系，處理得好，可形成城市發(fā)展的良性循環(huán)。
對(duì)城市化的研究，在于對(duì)城市規(guī)劃的理論創(chuàng)新。規(guī)劃理論創(chuàng)新就是要從以前的單一學(xué)科轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄬W(xué)科協(xié)同的綜合科學(xué)。規(guī)劃本身是多學(xué)科的。以前我們是就規(guī)劃談規(guī)劃，片面講究秩序感，追求理性美，這是理論上的誤導(dǎo)。這樣形成的規(guī)劃往往是與城市政府現(xiàn)實(shí)實(shí)施能力脫節(jié)，與城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求現(xiàn)狀脫節(jié)，最終使規(guī)劃無法付諸實(shí)施。規(guī)劃理論創(chuàng)新要求規(guī)劃工作應(yīng)有新學(xué)科的融入結(jié)合，多學(xué)科地進(jìn)行綜合研究，按照現(xiàn)代城市演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律和城市資源集聚的有機(jī)性科學(xué)地進(jìn)行規(guī)劃。
另外，規(guī)劃本身的功能、地位要重新調(diào)整。以前規(guī)劃是單向度和剛性的。而現(xiàn)實(shí)中，城市人口、規(guī)模都不是規(guī)劃所能控制的，城市的大小、發(fā)展方向也很難限制。任何一個(gè)理論家都不是算命先生可以預(yù)卜城市的未來 。因此，城市規(guī)劃的功能要調(diào)整到適應(yīng)和促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。城市規(guī)劃要有一定的彈性度以彌補(bǔ)編制時(shí)的信息不對(duì)稱缺陷。
創(chuàng)新還有一個(gè)重要的內(nèi)容，就是改革城市規(guī)劃的編制、審批、管理體制。以前受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，規(guī)劃的理性色彩太濃，沒有親和性。審批、管理、編制不適應(yīng)現(xiàn)代化的要求。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是什么？就是列寧曾說過的："用一臺(tái)計(jì)算機(jī)來計(jì)算每個(gè)人的需求，根據(jù)需求生產(chǎn)產(chǎn)品。"市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不同了，它是分散的決策和責(zé)任系統(tǒng)，任何巨型中央計(jì)算機(jī)都把握不了每個(gè)人的需求。正是這種決策的分散化和需求的多樣化，要求城市規(guī)劃適應(yīng)和充分利用市場(chǎng)機(jī)制。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民族的振興、科技的進(jìn)步就是借助了市場(chǎng)的力量，２０多年來的發(fā)展反復(fù)證明了這一點(diǎn)。為此，城市規(guī)劃就必須借助市場(chǎng)的力量來促進(jìn)城市健康有序的發(fā)展。
關(guān)于規(guī)劃和市場(chǎng)機(jī)制相互作用的問題，當(dāng)前存在兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為規(guī)劃的市場(chǎng)化是無法回避的，規(guī)劃必須借助市場(chǎng)的力量來優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，并對(duì)市場(chǎng)的缺陷起到彌補(bǔ)的作用；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，規(guī)劃與市場(chǎng)是針鋒相對(duì)的，互不讓步，不可調(diào)和，認(rèn)為規(guī)劃是至高無上的理性科學(xué)，不能有絲毫的市場(chǎng)導(dǎo)向。這種觀點(diǎn)過分地夸大了人的力量，人的主觀意志占了主導(dǎo)。以上兩種觀點(diǎn)都有失偏廢，必須把兩者綜合起來考慮。規(guī)劃作為一種政府行為，不應(yīng)是排斥、對(duì)抗市場(chǎng)的作用，而應(yīng)充分利用市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)。與此同時(shí)，政府應(yīng)充分利用規(guī)劃的強(qiáng)制力，切實(shí)保護(hù)好易受市場(chǎng)力侵犯的城市生態(tài)、歷史文化遺跡、公共設(shè)施用地和城市風(fēng)貌等不可再生而又脆弱的資源。規(guī)劃調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)是一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系。 開發(fā)融于規(guī)劃之中"追求繁榮與舒適"談到這個(gè)話題，仇保興先從規(guī)劃與開發(fā)的關(guān)系進(jìn)行了闡述。然后就怎樣處理好這兩者的關(guān)系發(fā)表了自己的看法。他說：
城市的開發(fā)行為應(yīng)融于城市的規(guī)劃之中，規(guī)劃與開發(fā)既是整體與局部的關(guān)系，長(zhǎng)遠(yuǎn)與眼前的關(guān)系，又是一個(gè)互補(bǔ)的關(guān)系。開發(fā)商追求的是利益的化，獲取利益是為少數(shù)人所享用的；而規(guī)劃則是考慮的大多數(shù)人的利益，是要考慮整體的和諧與可持續(xù)發(fā)展。比如居住小區(qū)的開發(fā)，開發(fā)商只考慮局部宜人的居住環(huán)境，不可能對(duì)城市整體負(fù)責(zé)。有的小區(qū)里邊很漂亮，但外部環(huán)境卻很糟糕，這就是城市規(guī)劃沒到位。而有的城市，整個(gè)布局很好，但小區(qū)環(huán)境很差，這就是開發(fā)工作沒做好。規(guī)劃更多的是政府行為，開發(fā)更多的是企業(yè)行為。一座城市"以人為本"是政府的事，一個(gè)住區(qū)單元的"以人為本"是開發(fā)商的事，各自的分工應(yīng)是明確的。
怎樣處理好這兩者之間的關(guān)系，這就要各自擺正位置。對(duì)于城市的規(guī)劃，政府要有一個(gè)整體的布局，規(guī)劃講求城市不可再生的資源的保護(hù)，如水、土地、公共綠地、生態(tài)系統(tǒng)和文物古跡等。規(guī)劃還要講究強(qiáng)制性的內(nèi)容。某些城市的規(guī)劃由于以前沒有強(qiáng)制性的內(nèi)容，所以出現(xiàn)"攤大餅"的現(xiàn)象，致使許多文物還沒有很好地保護(hù)下來，生態(tài)綠地被侵占，公共利益受到損害。還有重慶在長(zhǎng)江邊上搞了一個(gè)世界第一大的廣告牌，既破壞了江邊的風(fēng)景，開發(fā)商也沒得到好處（因價(jià)格問題，幾年時(shí)間沒一個(gè)企業(yè)在上邊做廣告），這種勞命傷財(cái)?shù)氖孪Ｍ僖膊灰l(fā)生。
所以，當(dāng)開發(fā)與規(guī)劃發(fā)生矛盾的時(shí)候，首先是局部的開發(fā)行為得服從于城市的整體規(guī)劃，這是因?yàn)橐?guī)劃要對(duì)多數(shù)人負(fù)責(zé)，而開發(fā)只是對(duì)少數(shù)人負(fù)責(zé)。城市規(guī)劃的核心任務(wù)是以維護(hù)國(guó)家利益、民眾利益為目的，調(diào)控空間資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)記者最后請(qǐng)仇保興副部長(zhǎng)用一句概括性的語(yǔ)言來回答"怎樣規(guī)劃我們的城市"這個(gè)問題時(shí)，他一邊在給記者的書上簽名，一邊指著書名作答："追求繁榮與舒適"。
"為什么把繁榮放在前面，這是有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系的，因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)的繁榮，就不可能有舒適的居住環(huán)境。這兩者互為因果關(guān)系，處理得好，可形成城市發(fā)展的良性循環(huán)。