權(quán)威資料顯示，預(yù)計到2020年，北京市民用機(jī)動車擁有量將達(dá)到500萬輛左右，全市出行總量將達(dá)到5200萬到5500萬人次/日。中心城區(qū)公共交通出行占客運出行總量的比例，將由2000年的27%提高到50%以上，其中軌道交通及地面快速公交承擔(dān)的比重占公共交通的50%以上。
目前，北京城市空間發(fā)展的制約因素主要有：有限的土地資源及綠色空間對人口及建設(shè)規(guī)模的制約；適宜人口密度的制約；水資源條件的制約；空間布局的制約。
重視城市規(guī)劃緩解交通壓力
建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心工程師趙一新指出，北京的總體規(guī)劃影響比較大，因為新規(guī)劃使整個城市結(jié)構(gòu)更趨合理，是朝著可持續(xù)性、良性的發(fā)展方向邁進(jìn)。
為了解決此問題北京提出發(fā)展新城。新城不僅提供住宅，也提供就業(yè)。這樣老百姓就可以住在新城，工作在新城，生活在新城，這樣就地平衡，所有問題都在新城內(nèi)部解決。除了必要的事情去中心城，每天不用往返，非常符合城市發(fā)展的過程。
北京同時注重開發(fā)地下空間。并且堅持了開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，按照首都特殊的要求，以地下軌道交通為基礎(chǔ)，分層開發(fā)，地上與地下相互協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的地下空間體系。
趙一新說，交通規(guī)劃提得比較多的是優(yōu)先發(fā)展公交。這次總規(guī)不但把優(yōu)先發(fā)展公共交通提出來了，延續(xù)下來，而且還真正落到實處了。北京現(xiàn)在公共交通只有23%，加上出租車、軌道交通不超過35%.為了緩解交通壓力，北京市日前著手對長途客運場站布局進(jìn)行重新規(guī)劃，今后將所有長途客運站遷出三環(huán)，在高速路附近安家，全市11個長途客運站將整編為7個。趙一新說，“這樣就可以把長途車和市內(nèi)交通分開，但必須處理好市內(nèi)公共交通和長途車的銜接，也就是合理發(fā)揮換乘樞紐的功能，才會更大程度地緩解交通壓力?！?BR> 北京“攤大餅”式的城市格局，使得商業(yè)、辦公等城市就業(yè)功能過密集中于舊城區(qū)。據(jù)有關(guān)人士透露，城市規(guī)劃是造成北京當(dāng)前交通問題的根本原因之一。與此同時，北京的住宅更多注重在郊區(qū)集中發(fā)展。目前，北京市在近郊區(qū)建設(shè)的望京居住區(qū)，規(guī)劃人口將達(dá)到25萬至30萬；在遠(yuǎn)郊區(qū)建設(shè)的回龍觀居住區(qū)，規(guī)劃人口將達(dá)到30萬。它們的人口規(guī)模已相當(dāng)于一個城市，但其功能只以居住為主，這使得大量的就業(yè)人口必須早晚擁擠在往返于城郊之間的交通之中，生活與就業(yè)成本難以降低，并使道路、公交等設(shè)施超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。
嚴(yán)重的交通堵塞已經(jīng)給北京市社會效率和自然環(huán)境帶來了一系列問題，而日益擴(kuò)大的城市范圍又直接刺激了對交通的需求。目前市區(qū)高峰時段嚴(yán)重?fù)矶碌穆房诤吐范未蠹s達(dá)100個，占總數(shù)的20％以上。二環(huán)路以內(nèi)高峰期平均行駛速度不到10公里／小時。
優(yōu)先發(fā)展公共交通
權(quán)威人士認(rèn)為，今后北京交通發(fā)展將圍繞合理調(diào)整市內(nèi)空間布局、將中心區(qū)功能向外擴(kuò)散和在城區(qū)大力發(fā)展公共交通兩個方面進(jìn)行。
而且北京市規(guī)劃委提出了公共交通優(yōu)先政策，要大幅度提升公共交通的吸引力，實施區(qū)域差別化的交通政策，引導(dǎo)小汽車合理使用，扭轉(zhuǎn)交通結(jié)構(gòu)逐步惡化的趨勢，使公共交通成為城市主導(dǎo)交通方式。
城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、渡輪等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展、人口的聚集和城市的擴(kuò)大，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活和城市經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，同時也是改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
北京堅持政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，加大投入力度，采取有效措施，爭取確立公共交通在城市交通中的主體地位。并且確立了優(yōu)先發(fā)展公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)，完善了城市公共交通場站設(shè)施，建立了公共交通專用道路系統(tǒng)，還制定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，同時建立健全城市公共交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系?！皻w根結(jié)底，道路交通擁堵是大城市發(fā)展過程中的必然階段，世界各大城市尤其是發(fā)達(dá)國家的大城市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，道路交通都經(jīng)歷了從暢通到擁堵的過程，而解決擁堵的的方法就是優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)?！壁w一新說，“總之要結(jié)合北京的實際情況，提高政府的重視程度，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時，把優(yōu)先發(fā)展公共交通列入議事日程，加大資金投入，大力建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)城市交通結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。”
北京市提出新城發(fā)展戰(zhàn)略
北京由原來的單中心向多中心發(fā)展。“兩軸兩帶多中心”這個概念是在2002年到2003年底之間反復(fù)研究最后才確定的一個構(gòu)想?！皟奢S”時兩個城市傳統(tǒng)軸線，包括南北向的歷史文化軸線——永定門至奧體公園；東西向的政治文化軸線——長安街。“兩帶”指城西西山一帶至房山、昌平八達(dá)嶺的生態(tài)建設(shè)帶；城東為懷柔、通州、順義、亦莊、京津唐高速下去后，將要新建的永樂新城的新城發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?！岸嘀行摹奔幢本⑿纬墒袇^(qū)、亦莊、通州、順義以及輔助的昌平、沙河等城市中心區(qū)域的規(guī)劃要求，合理確定各新城的發(fā)展模式和開發(fā)強(qiáng)度，積極引導(dǎo)各新城地區(qū)的分工與協(xié)作，合理高效配置資源，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。
同時積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用，采取以公共交通特別是軌道交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，土地開發(fā)與交通設(shè)施建設(shè)相互協(xié)同，建立以公共交通為紐帶的城市布局及土地利用模式，促進(jìn)新城的理性發(fā)展。
新城是在原有的衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，具有相對獨立性。規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。新城發(fā)展要發(fā)揮市場機(jī)制和公共投資的作用，按照次區(qū)。
趙一新解釋，“多中心”其實是“新的分散集團(tuán)式”，是對上個世紀(jì)50年代“子母城”和80年代“衛(wèi)星城”的提法的繼承和發(fā)展，同時又面對了現(xiàn)實問題，具有創(chuàng)造性和前瞻性?！岸嘀行摹迸c舊的衛(wèi)星城并不矛盾，只是更加有規(guī)律、有組織、有發(fā)展方向地對北京進(jìn)行再次布局。在政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時，把“暢通工程”列入議事日程；并且加大資金投入，大力建設(shè)城市道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施；同時加快交通管理設(shè)施的建設(shè)和改造，努力形成嚴(yán)格科學(xué)、高效、規(guī)范的城市道路交通管理格局?？傊Y(jié)合北京的實際情況量身定制出最科學(xué)的交通規(guī)劃。
目前，北京城市空間發(fā)展的制約因素主要有：有限的土地資源及綠色空間對人口及建設(shè)規(guī)模的制約；適宜人口密度的制約；水資源條件的制約；空間布局的制約。
重視城市規(guī)劃緩解交通壓力
建設(shè)部城市交通工程技術(shù)中心工程師趙一新指出，北京的總體規(guī)劃影響比較大，因為新規(guī)劃使整個城市結(jié)構(gòu)更趨合理，是朝著可持續(xù)性、良性的發(fā)展方向邁進(jìn)。
為了解決此問題北京提出發(fā)展新城。新城不僅提供住宅，也提供就業(yè)。這樣老百姓就可以住在新城，工作在新城，生活在新城，這樣就地平衡，所有問題都在新城內(nèi)部解決。除了必要的事情去中心城，每天不用往返，非常符合城市發(fā)展的過程。
北京同時注重開發(fā)地下空間。并且堅持了開發(fā)利用與保護(hù)相結(jié)合的原則，按照首都特殊的要求，以地下軌道交通為基礎(chǔ)，分層開發(fā)，地上與地下相互協(xié)調(diào)，形成系統(tǒng)化、現(xiàn)代化的地下空間體系。
趙一新說，交通規(guī)劃提得比較多的是優(yōu)先發(fā)展公交。這次總規(guī)不但把優(yōu)先發(fā)展公共交通提出來了，延續(xù)下來，而且還真正落到實處了。北京現(xiàn)在公共交通只有23%，加上出租車、軌道交通不超過35%.為了緩解交通壓力，北京市日前著手對長途客運場站布局進(jìn)行重新規(guī)劃，今后將所有長途客運站遷出三環(huán)，在高速路附近安家，全市11個長途客運站將整編為7個。趙一新說，“這樣就可以把長途車和市內(nèi)交通分開，但必須處理好市內(nèi)公共交通和長途車的銜接，也就是合理發(fā)揮換乘樞紐的功能，才會更大程度地緩解交通壓力?！?BR> 北京“攤大餅”式的城市格局，使得商業(yè)、辦公等城市就業(yè)功能過密集中于舊城區(qū)。據(jù)有關(guān)人士透露，城市規(guī)劃是造成北京當(dāng)前交通問題的根本原因之一。與此同時，北京的住宅更多注重在郊區(qū)集中發(fā)展。目前，北京市在近郊區(qū)建設(shè)的望京居住區(qū)，規(guī)劃人口將達(dá)到25萬至30萬；在遠(yuǎn)郊區(qū)建設(shè)的回龍觀居住區(qū)，規(guī)劃人口將達(dá)到30萬。它們的人口規(guī)模已相當(dāng)于一個城市，但其功能只以居住為主，這使得大量的就業(yè)人口必須早晚擁擠在往返于城郊之間的交通之中，生活與就業(yè)成本難以降低，并使道路、公交等設(shè)施超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。
嚴(yán)重的交通堵塞已經(jīng)給北京市社會效率和自然環(huán)境帶來了一系列問題，而日益擴(kuò)大的城市范圍又直接刺激了對交通的需求。目前市區(qū)高峰時段嚴(yán)重?fù)矶碌穆房诤吐范未蠹s達(dá)100個，占總數(shù)的20％以上。二環(huán)路以內(nèi)高峰期平均行駛速度不到10公里／小時。
優(yōu)先發(fā)展公共交通
權(quán)威人士認(rèn)為，今后北京交通發(fā)展將圍繞合理調(diào)整市內(nèi)空間布局、將中心區(qū)功能向外擴(kuò)散和在城區(qū)大力發(fā)展公共交通兩個方面進(jìn)行。
而且北京市規(guī)劃委提出了公共交通優(yōu)先政策，要大幅度提升公共交通的吸引力，實施區(qū)域差別化的交通政策，引導(dǎo)小汽車合理使用，扭轉(zhuǎn)交通結(jié)構(gòu)逐步惡化的趨勢，使公共交通成為城市主導(dǎo)交通方式。
城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、渡輪等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國計民生的社會公益事業(yè)。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展、人口的聚集和城市的擴(kuò)大，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常生活和城市經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，同時也是改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
北京堅持政府主導(dǎo)、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，加大投入力度，采取有效措施，爭取確立公共交通在城市交通中的主體地位。并且確立了優(yōu)先發(fā)展公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)，完善了城市公共交通場站設(shè)施，建立了公共交通專用道路系統(tǒng)，還制定了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，同時建立健全城市公共交通法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系?！皻w根結(jié)底，道路交通擁堵是大城市發(fā)展過程中的必然階段，世界各大城市尤其是發(fā)達(dá)國家的大城市在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，道路交通都經(jīng)歷了從暢通到擁堵的過程，而解決擁堵的的方法就是優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)?！壁w一新說，“總之要結(jié)合北京的實際情況，提高政府的重視程度，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時，把優(yōu)先發(fā)展公共交通列入議事日程，加大資金投入，大力建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)城市交通結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展。”
北京市提出新城發(fā)展戰(zhàn)略
北京由原來的單中心向多中心發(fā)展。“兩軸兩帶多中心”這個概念是在2002年到2003年底之間反復(fù)研究最后才確定的一個構(gòu)想?！皟奢S”時兩個城市傳統(tǒng)軸線，包括南北向的歷史文化軸線——永定門至奧體公園；東西向的政治文化軸線——長安街。“兩帶”指城西西山一帶至房山、昌平八達(dá)嶺的生態(tài)建設(shè)帶；城東為懷柔、通州、順義、亦莊、京津唐高速下去后，將要新建的永樂新城的新城發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?！岸嘀行摹奔幢本⑿纬墒袇^(qū)、亦莊、通州、順義以及輔助的昌平、沙河等城市中心區(qū)域的規(guī)劃要求，合理確定各新城的發(fā)展模式和開發(fā)強(qiáng)度，積極引導(dǎo)各新城地區(qū)的分工與協(xié)作，合理高效配置資源，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。
同時積極發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的引導(dǎo)作用，采取以公共交通特別是軌道交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，土地開發(fā)與交通設(shè)施建設(shè)相互協(xié)同，建立以公共交通為紐帶的城市布局及土地利用模式，促進(jìn)新城的理性發(fā)展。
新城是在原有的衛(wèi)星城基礎(chǔ)上，承擔(dān)疏解中心城人口和功能、集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)?；鞘械貐^(qū)，具有相對獨立性。規(guī)劃新城11個，分別為通州、順義、亦莊、大興、房山、昌平、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝。新城發(fā)展要發(fā)揮市場機(jī)制和公共投資的作用，按照次區(qū)。
趙一新解釋，“多中心”其實是“新的分散集團(tuán)式”，是對上個世紀(jì)50年代“子母城”和80年代“衛(wèi)星城”的提法的繼承和發(fā)展，同時又面對了現(xiàn)實問題，具有創(chuàng)造性和前瞻性?！岸嘀行摹迸c舊的衛(wèi)星城并不矛盾，只是更加有規(guī)律、有組織、有發(fā)展方向地對北京進(jìn)行再次布局。在政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時，把“暢通工程”列入議事日程；并且加大資金投入，大力建設(shè)城市道路和交通基礎(chǔ)設(shè)施；同時加快交通管理設(shè)施的建設(shè)和改造，努力形成嚴(yán)格科學(xué)、高效、規(guī)范的城市道路交通管理格局?？傊Y(jié)合北京的實際情況量身定制出最科學(xué)的交通規(guī)劃。