緊湊新城鎮(zhèn):節(jié)能省地與可持續(xù)發(fā)展之路

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21世紀的中國面臨著空前的發(fā)展機遇,也面臨著人口、能源與資源、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化、各地發(fā)展不均衡以及三農(nóng)等諸多問題的嚴重挑戰(zhàn)。針對這些問題,人居環(huán)境委員會常務(wù)副主任兼秘書長王涌彬提出,大力發(fā)展緊湊新城鎮(zhèn),是實現(xiàn)節(jié)能省地與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的有效途徑。
    中國城市發(fā)展的困境
    我國目前城鎮(zhèn)化發(fā)展速度很快,但是發(fā)展水平不高。王涌彬給記者提供的一組數(shù)據(jù)顯示,1979年我國城鎮(zhèn)化水平只有18.96%,到2004年已達39.6%,總體上開始進入快速增長期;在城鎮(zhèn)數(shù)量方面,1979年為216個,1997年已經(jīng)發(fā)展到668個,20年間增長了3倍。由此可見,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)是不可逆轉(zhuǎn)的潮流,各種類型的城市與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、人口規(guī)模、經(jīng)濟水平都面臨著空前的發(fā)展。
    一般來講,城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平應(yīng)該存在正相關(guān)關(guān)系,而當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化水平卻嚴重滯后于工業(yè)化水平。王涌彬介紹,我國自建國以后到改革開放前30年,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平平均年增長0.28%,為世界同期平均水平的70%,2000年我國工業(yè)化率已達到49.2%,而同期城鎮(zhèn)化水平僅28.2%,相差21個百分點。城鎮(zhèn)化水平滯后的結(jié)果是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程受阻,低水平、重復(fù)性建設(shè)嚴重浪費了有限的能源和資源,加大了小城鎮(zhèn)發(fā)展水平與大城市的差距?,F(xiàn)階段正是建立緊湊新城鎮(zhèn)的良機,從解決人居環(huán)境問題入手,在經(jīng)濟增長、社會進步、勞動就業(yè)、節(jié)約能源、保護耕地、環(huán)境保護等領(lǐng)域構(gòu)建新的可持續(xù)開發(fā)模式。錯過了這樣的快速發(fā)展階段,我們將要為此付出更高的發(fā)展與改造成本。
    王涌彬不無痛心地說,在我們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)日新月異而歡呼的同時,也該反思我們在超短時間內(nèi)的超大規(guī)模建設(shè)行為是否具有可持續(xù)性的問題。我們的城市外延不斷擴大,大城市郊區(qū)被迅速城鎮(zhèn)化,相當(dāng)多的土地資源被無序和無效開發(fā)。如果真的把土地當(dāng)作是不可再生的稀缺資源,城市建設(shè)與發(fā)展就不應(yīng)該被投資者和開發(fā)商牽著鼻子走。據(jù)統(tǒng)計,小城鎮(zhèn)人均占有建設(shè)用地面積比大城市多約1倍,而在絕大多數(shù)縣級市、縣城、建制鎮(zhèn)的城市形態(tài)分散,大量土地閑置的同時又新征土地大搞開發(fā),根本原因在于規(guī)劃水平和管理水平低下。
    緊湊新城鎮(zhèn)發(fā)展模式的提出
    在歐洲廣泛流行的緊縮型城市發(fā)展模式是一種可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài),而王涌彬現(xiàn)在提出的緊湊新城鎮(zhèn)發(fā)展模式,是結(jié)合中國短時期內(nèi)大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)實際情況提出的一種城市規(guī)劃與發(fā)展對策。他說,“緊湊新城鎮(zhèn)”發(fā)展模式的提出,源自于對可持續(xù)發(fā)展的強調(diào),旨在倡導(dǎo)越來越多有實力的企業(yè)參與到解決我國城鎮(zhèn)化問題中來,讓從事傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)以人居環(huán)境資源節(jié)約為重點的視角參與城市創(chuàng)新,參與建設(shè)節(jié)能省地城市,構(gòu)建和諧社會?!熬o湊新城鎮(zhèn)”概念包含“緊湊”和“新城鎮(zhèn)”兩部分,“緊湊”的含義包括著城市形態(tài)的緊湊,以及以步行或非機動車系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)為主體的城市交通體系,還包括緊湊之中完善的城市功能和舒適安全的生活環(huán)境等?!靶鲁擎?zhèn)”內(nèi)涵既包含大城市的城市功能區(qū)開發(fā)、更新和規(guī)模住區(qū)建設(shè),也包含以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動的小城鎮(zhèn)社區(qū)化建設(shè),以及對現(xiàn)有的城市各類開發(fā)區(qū)的城市功能改造,還包括對城市郊區(qū)化發(fā)展的科學(xué)引導(dǎo)。王涌彬認為,“緊湊的城鎮(zhèn)”就是在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下,以“緊湊”的城市形態(tài),建設(shè)“新城鎮(zhèn)”的一種可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是建設(shè)節(jié)能省地型城市、建設(shè)節(jié)約型社區(qū)的有效途徑。
    創(chuàng)建緊湊新城鎮(zhèn)恰逢其時
    王涌彬認為,創(chuàng)建緊湊型新城鎮(zhèn)是當(dāng)前我國發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。首先,對比發(fā)達國家,在快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化趨勢背景下,我國的城市規(guī)模和數(shù)量將會有巨大突破的可能性。當(dāng)前創(chuàng)建緊湊城鎮(zhèn)發(fā)展思想與開發(fā)模式,將會對今后的建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生重要影響。
    其次,短時期內(nèi)超大規(guī)模的開發(fā)建設(shè),迫切需要緊湊新城鎮(zhèn)開發(fā)觀念的指導(dǎo)。當(dāng)前,中國多數(shù)城市都像大工地,到處都能見到塔吊,城市猶如攤大餅,用地不斷擴張;很多中小城市在規(guī)劃階段均未對生態(tài)環(huán)境進行詳細的調(diào)查,大規(guī)模的盲目開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成巨大壓力,在生態(tài)環(huán)境尚未完全被破壞之前,創(chuàng)建緊湊的城鎮(zhèn)發(fā)展理念要抓緊推廣。
    王涌彬說,近年來房地產(chǎn)業(yè)的高額利潤吸引了大量其它行業(yè)資金進入房地產(chǎn)領(lǐng)域,強大的“三外”(外行、外資、外地)資金進入,如聯(lián)想、華為、海爾等為房地產(chǎn)業(yè)注入了新鮮血液,對傳統(tǒng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊力,房地產(chǎn)業(yè)正在向?qū)I(yè)化領(lǐng)域邁進。一部分有品牌影響力、資金實力雄厚、行業(yè)背景深遠的開發(fā)商開始更多地參與大的城市功能區(qū)的開發(fā),承擔(dān)更多的社會責(zé)任,逐漸發(fā)展成為城市運營商。他們在城市建設(shè),尤其對中小城市的城市形態(tài)、未來形象等方面的影響不可低估。所以,他認為,盡快建立緊湊新城鎮(zhèn)觀念與開發(fā)模式,引導(dǎo)和規(guī)范城市運營商承擔(dān)更多社會責(zé)任,為城市創(chuàng)造更多價值是非常重要的。
    王涌彬認為,當(dāng)前我國已進入社會政策時代,要建設(shè)節(jié)約型社會,無論政府、開發(fā)商還是其它房地產(chǎn)從業(yè)機構(gòu),均應(yīng)真正樹立科學(xué)發(fā)展觀,徹底改變原有的粗放運作模式,提升產(chǎn)品品質(zhì),構(gòu)建和諧社會,創(chuàng)新開發(fā)思想,建設(shè)緊湊型新城鎮(zhèn)將成為未來房地產(chǎn)業(yè)競爭的基礎(chǔ)。
    如何建設(shè)緊湊新城鎮(zhèn)
    王涌彬說,緊湊型城鎮(zhèn)目前還是一個具有可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ),但仍需不斷充實、完善,并進行深入研討的復(fù)雜課題。他認為,建設(shè)緊湊新城鎮(zhèn)至少還應(yīng)堅持以下幾項原則:
    堅持可持續(xù)發(fā)展原則,理性開發(fā)土地。在現(xiàn)有城市用地內(nèi)開發(fā)不僅可減少市政基礎(chǔ)設(shè)施投入,還有利于降低公共服務(wù)成本、保護耕地。緊湊新城鎮(zhèn)鼓勵在現(xiàn)有城市用地基礎(chǔ)上開發(fā),在開發(fā)新區(qū)以前,規(guī)劃應(yīng)做詳細論證。
    全面規(guī)劃與適應(yīng)社會發(fā)展原則。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間實體規(guī)劃。緊湊新城鎮(zhèn)更注重對城市資源的全面統(tǒng)籌以及對社會問題的充分研究與把握。
    人與自然和諧及生態(tài)建設(shè)原則。大城市邊緣及中小城市是人與自然和諧的界面。緊湊新城鎮(zhèn)主張設(shè)立禁止開發(fā)區(qū)域,保護空地農(nóng)田,設(shè)立自然景觀和重要的環(huán)境保護區(qū)。
    步行與公共交通優(yōu)先原則。緊湊新城鎮(zhèn)可以減少城市交通路程及能源消耗,同時為發(fā)展公共交通創(chuàng)造基本的人口密度,營造健康生活。
    產(chǎn)業(yè)發(fā)展復(fù)合功能原則。緊湊新城鎮(zhèn)主張以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭,堅持混合使用土地,避免建設(shè)單一功能區(qū)域,盡量減少對區(qū)域外城市功能的依賴,減少出行時間和距離。
    公眾參與原則。我國已經(jīng)進入社會政策時代,緊湊新城鎮(zhèn)主張積極的公眾參與,尤其是在城市更新改造中,未能征得相關(guān)居民同意的開發(fā)是不可持續(xù)性的表現(xiàn)。
    特色建設(shè)原則。緊湊新城鎮(zhèn)鼓勵形成自己的特色,無論是環(huán)境特色、產(chǎn)業(yè)特色、建設(shè)風(fēng)格、交通方式、文化體育節(jié)慶活動等。一個有特色的新城鎮(zhèn)不僅增加居民的自豪感、歸屬感,更是構(gòu)建和諧社會的重要要素。
    政策穩(wěn)定與法制化原則。緊湊新城鎮(zhèn)不是一屆政府甚至一代人能夠完成的事業(yè),朝令夕改是我們當(dāng)今城市建設(shè)大的問題之一。建一棟樓是百年基業(yè),建一個城市則是千秋偉業(yè)。應(yīng)依靠法律保證緊湊新城鎮(zhèn)的方針得以長久貫徹執(zhí)行。