隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國城鎮(zhèn)化水平正在急速提高，農(nóng)村人口大量涌進(jìn)城市，包括長住和進(jìn)城務(wù)工，這勢必將提出提高城市的承載能力這樣一個(gè)緊迫課題。2006年12月5日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以提高城市綜合承載能力為核心，更好地帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移?！边@既是對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，也是對城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求。
對此，中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長兼人居環(huán)境委員會(huì)主任委員張?jiān)酥赋?，城市綜合承載能力是一個(gè)新概念，它比“完善城市功能”更全面、更科學(xué)。城市綜合承載能力是資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力的有機(jī)綜合體，其體現(xiàn)在城市的吸納力、包容力、影響力、輻射力和帶動(dòng)力等各個(gè)層面，它要求回答和解決諸如“城市能容納多少人口”，“能承擔(dān)多少就業(yè)”，“能提供多少良好的生活質(zhì)量”等問題。其實(shí)，城市的綜合承載能力就是城市的資源條件、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，對城市人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的承載能力。這種能力既取決于城市自然環(huán)境資源承載能力，如水土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等“先天性”因素；又取決于如何充分利用、合理利用和節(jié)約使用自然環(huán)境資源，以及適當(dāng)引進(jìn)外來資源等“后天性”因素。
從世界各國的發(fā)展歷程來看，城鎮(zhèn)化基本可以分為兩個(gè)階段。前期，人口大量涌進(jìn)市中心區(qū)，造成城市中心負(fù)荷過重，各種大城市病隨之出現(xiàn)。后期，人口分散到郊區(qū)，造成市中心區(qū)空洞化，又需要重新振興市中心。張?jiān)酥赋?，我國的城?zhèn)化要盡量避免這兩種情況的發(fā)生，要走和諧發(fā)展的路子。他認(rèn)為，提高城市綜合承載能力，既是老城區(qū)改造的主要目標(biāo)，又是新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。為此，要提高城市綜合承載能力，首先要根據(jù)“先天性”因素和“后天性”因素來合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)真制定和實(shí)施城市規(guī)劃。其次，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式。從傳統(tǒng)的資本拉動(dòng)型、資源消耗型、管理粗放型的發(fā)展模式中走出來，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以小的資源消耗獲得大的效益。第三，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。不僅僅局限于城區(qū)市區(qū)，而是在更廣闊的空間領(lǐng)域研究資源配置問題，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而提高城鎮(zhèn)總體的綜合承載能力。第四，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，提高城市管理水平。第五，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。把政府的主要職能、主要財(cái)力集中到為老百姓提供更好、更多的公共產(chǎn)品上來。
發(fā)揮承載生產(chǎn)力的“放大”作用
把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，使城市居民安居樂業(yè)，才能發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。城市這種社會(huì)形態(tài)對發(fā)展生產(chǎn)力起到了什么重要作用呢？張?jiān)私忉屨f，城市是以空間與環(huán)境利用為基礎(chǔ)，以聚集經(jīng)濟(jì)效益為特點(diǎn)，以人類社會(huì)進(jìn)步為目的的一個(gè)集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)。城市不僅是大規(guī)模人口集聚的載體，而且是勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象和勞動(dòng)者等生產(chǎn)力各個(gè)要素的載體。更重要的是，城市決不只是簡單地起一種“承載”作用，而且還能對所承載的生產(chǎn)力起到“放大”作用。
他認(rèn)為，要想充分發(fā)揮城市對生產(chǎn)力的“放大”作用，首先要合理地確定城市規(guī)模。當(dāng)城市集聚達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，才能形成較強(qiáng)的“放大”作用。但城市的規(guī)模又要受自然生態(tài)和環(huán)境容量的限制，只有當(dāng)城市規(guī)模與城市的自然資源（特別是水和土地資源）和環(huán)境容量（城市環(huán)境所能容納的污染物總量）相協(xié)調(diào)時(shí)，城市才能對生產(chǎn)力起到佳的“放大”作用，否則將導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)與環(huán)境的惡化、城市活力的喪失，終導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的衰退。其次是科學(xué)配置城市結(jié)構(gòu)。城市結(jié)構(gòu)就是城市是由哪些設(shè)施項(xiàng)目構(gòu)成的，這些設(shè)施項(xiàng)目又是如何擺放的。城市結(jié)構(gòu)決定了城市的性質(zhì)。所謂工業(yè)城市、商業(yè)城市、港口城市、風(fēng)景游覽城市、歷史文化名城，就是由不同的城市結(jié)構(gòu)決定的。設(shè)施項(xiàng)目的科學(xué)擺放、功能分區(qū)的合理布局決定了城市“放大”作用的強(qiáng)弱。
“注意力經(jīng)濟(jì)”和“節(jié)約型社會(huì)”張?jiān)藦?qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，處理好“注意力經(jīng)濟(jì)”和“節(jié)約型社會(huì)”是迫切需要解決的問題之一。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者赫伯特。西蒙曾說過，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有價(jià)值的不再是信息，而是你的注意力。早提出“注意力經(jīng)濟(jì)”概念的哥德哈伯在《注意力購買者》的文章中指出，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息極大豐富甚至泛濫的社會(huì)，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，加快了這一進(jìn)程，信息非但不是稀缺資源，相反是過盛的。而相對于過盛的信息，只有一種資源是稀缺的，那就是人們的注意力。獲得注意力就是獲得一種持久的財(cái)富。目前許多城市在建設(shè)發(fā)展中都在運(yùn)用“注意力經(jīng)濟(jì)”的原理，使自己的城市能夠出類拔萃，引人注目。
但是，張?jiān)酥赋?，我們在發(fā)展“注意力經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，一定要貫徹“節(jié)約型社會(huì)”的原則。一方面要考慮城市建設(shè)成本的經(jīng)濟(jì)性，另一方面要考慮建成后運(yùn)營維護(hù)成本的經(jīng)濟(jì)性，要合理利用和節(jié)約使用資源。他強(qiáng)調(diào)，在工程建設(shè)中，特別是在量大面廣的住宅建設(shè)中，要貫徹“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”的“四節(jié)”方針，采取有效的保溫、隔熱、通風(fēng)技術(shù)措施，并盡量利用太陽能、風(fēng)能等無污染清潔能源；要大力推行中水系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)，少建或不建大草坪等耗水景觀，特別是不要搞成“小區(qū)景觀公園化，住宅裝修賓館化”；不搞奇花異草、高價(jià)建綠等華而不實(shí)的事，更多地采用鄉(xiāng)土植物；不搞超越“宜人尺度”、大而無當(dāng)?shù)氖?，城市廣場、馬路，住宅的占地、戶型、平面布局等都要尺度得當(dāng)，要提倡“緊湊型城市”，緊湊型住宅小區(qū)。
對此，中國房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長兼人居環(huán)境委員會(huì)主任委員張?jiān)酥赋?，城市綜合承載能力是一個(gè)新概念，它比“完善城市功能”更全面、更科學(xué)。城市綜合承載能力是資源承載力、環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)承載力和社會(huì)承載力的有機(jī)綜合體，其體現(xiàn)在城市的吸納力、包容力、影響力、輻射力和帶動(dòng)力等各個(gè)層面，它要求回答和解決諸如“城市能容納多少人口”，“能承擔(dān)多少就業(yè)”，“能提供多少良好的生活質(zhì)量”等問題。其實(shí)，城市的綜合承載能力就是城市的資源條件、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，對城市人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的承載能力。這種能力既取決于城市自然環(huán)境資源承載能力，如水土資源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等“先天性”因素；又取決于如何充分利用、合理利用和節(jié)約使用自然環(huán)境資源，以及適當(dāng)引進(jìn)外來資源等“后天性”因素。
從世界各國的發(fā)展歷程來看，城鎮(zhèn)化基本可以分為兩個(gè)階段。前期，人口大量涌進(jìn)市中心區(qū)，造成城市中心負(fù)荷過重，各種大城市病隨之出現(xiàn)。后期，人口分散到郊區(qū)，造成市中心區(qū)空洞化，又需要重新振興市中心。張?jiān)酥赋?，我國的城?zhèn)化要盡量避免這兩種情況的發(fā)生，要走和諧發(fā)展的路子。他認(rèn)為，提高城市綜合承載能力，既是老城區(qū)改造的主要目標(biāo)，又是新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。為此，要提高城市綜合承載能力，首先要根據(jù)“先天性”因素和“后天性”因素來合理確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，認(rèn)真制定和實(shí)施城市規(guī)劃。其次，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式。從傳統(tǒng)的資本拉動(dòng)型、資源消耗型、管理粗放型的發(fā)展模式中走出來，把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以小的資源消耗獲得大的效益。第三，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。不僅僅局限于城區(qū)市區(qū)，而是在更廣闊的空間領(lǐng)域研究資源配置問題，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，從而提高城鎮(zhèn)總體的綜合承載能力。第四，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，提高城市管理水平。第五，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。把政府的主要職能、主要財(cái)力集中到為老百姓提供更好、更多的公共產(chǎn)品上來。
發(fā)揮承載生產(chǎn)力的“放大”作用
把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，使城市居民安居樂業(yè)，才能發(fā)展城市的經(jīng)濟(jì)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。城市這種社會(huì)形態(tài)對發(fā)展生產(chǎn)力起到了什么重要作用呢？張?jiān)私忉屨f，城市是以空間與環(huán)境利用為基礎(chǔ)，以聚集經(jīng)濟(jì)效益為特點(diǎn)，以人類社會(huì)進(jìn)步為目的的一個(gè)集約人口、集約經(jīng)濟(jì)、集約科學(xué)文化的空間地域系統(tǒng)。城市不僅是大規(guī)模人口集聚的載體，而且是勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象和勞動(dòng)者等生產(chǎn)力各個(gè)要素的載體。更重要的是，城市決不只是簡單地起一種“承載”作用，而且還能對所承載的生產(chǎn)力起到“放大”作用。
他認(rèn)為，要想充分發(fā)揮城市對生產(chǎn)力的“放大”作用，首先要合理地確定城市規(guī)模。當(dāng)城市集聚達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，才能形成較強(qiáng)的“放大”作用。但城市的規(guī)模又要受自然生態(tài)和環(huán)境容量的限制，只有當(dāng)城市規(guī)模與城市的自然資源（特別是水和土地資源）和環(huán)境容量（城市環(huán)境所能容納的污染物總量）相協(xié)調(diào)時(shí)，城市才能對生產(chǎn)力起到佳的“放大”作用，否則將導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)與環(huán)境的惡化、城市活力的喪失，終導(dǎo)致整個(gè)地區(qū)的衰退。其次是科學(xué)配置城市結(jié)構(gòu)。城市結(jié)構(gòu)就是城市是由哪些設(shè)施項(xiàng)目構(gòu)成的，這些設(shè)施項(xiàng)目又是如何擺放的。城市結(jié)構(gòu)決定了城市的性質(zhì)。所謂工業(yè)城市、商業(yè)城市、港口城市、風(fēng)景游覽城市、歷史文化名城，就是由不同的城市結(jié)構(gòu)決定的。設(shè)施項(xiàng)目的科學(xué)擺放、功能分區(qū)的合理布局決定了城市“放大”作用的強(qiáng)弱。
“注意力經(jīng)濟(jì)”和“節(jié)約型社會(huì)”張?jiān)藦?qiáng)調(diào)，在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，處理好“注意力經(jīng)濟(jì)”和“節(jié)約型社會(huì)”是迫切需要解決的問題之一。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)獲得者赫伯特。西蒙曾說過，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有價(jià)值的不再是信息，而是你的注意力。早提出“注意力經(jīng)濟(jì)”概念的哥德哈伯在《注意力購買者》的文章中指出，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)信息極大豐富甚至泛濫的社會(huì)，而互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，加快了這一進(jìn)程，信息非但不是稀缺資源，相反是過盛的。而相對于過盛的信息，只有一種資源是稀缺的，那就是人們的注意力。獲得注意力就是獲得一種持久的財(cái)富。目前許多城市在建設(shè)發(fā)展中都在運(yùn)用“注意力經(jīng)濟(jì)”的原理，使自己的城市能夠出類拔萃，引人注目。
但是，張?jiān)酥赋?，我們在發(fā)展“注意力經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，一定要貫徹“節(jié)約型社會(huì)”的原則。一方面要考慮城市建設(shè)成本的經(jīng)濟(jì)性，另一方面要考慮建成后運(yùn)營維護(hù)成本的經(jīng)濟(jì)性，要合理利用和節(jié)約使用資源。他強(qiáng)調(diào)，在工程建設(shè)中，特別是在量大面廣的住宅建設(shè)中，要貫徹“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材”的“四節(jié)”方針，采取有效的保溫、隔熱、通風(fēng)技術(shù)措施，并盡量利用太陽能、風(fēng)能等無污染清潔能源；要大力推行中水系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)，少建或不建大草坪等耗水景觀，特別是不要搞成“小區(qū)景觀公園化，住宅裝修賓館化”；不搞奇花異草、高價(jià)建綠等華而不實(shí)的事，更多地采用鄉(xiāng)土植物；不搞超越“宜人尺度”、大而無當(dāng)?shù)氖?，城市廣場、馬路，住宅的占地、戶型、平面布局等都要尺度得當(dāng)，要提倡“緊湊型城市”，緊湊型住宅小區(qū)。