加入世貿(mào)組織，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中具有歷史意義的一件大事，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新的歷史階段，對(duì)城市規(guī)劃工作也是如此。
1、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中相關(guān)內(nèi)容
在我國(guó)加入WTO的談判中，有關(guān)城市規(guī)劃的內(nèi)容屬于服務(wù)貿(mào)易談判，相應(yīng)的具體承諾是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的組成部分。
服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)業(yè)的國(guó)際交換，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是在世貿(mào)組織協(xié)定中對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范的協(xié)定。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中規(guī)定了四種服務(wù)的提供方式：第一種跨境交付；第二種境外消費(fèi)；第三種商業(yè)存在；第四種自然人流動(dòng)。
服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則和世貿(mào)組織的基本原則是—致的。它分為兩個(gè)部分：
（1）普遍義務(wù)和原則。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的普遍義務(wù)和原則是要求每一個(gè)世貿(mào)成員無(wú)條件遵守的，其中最重要的是最惠國(guó)待遇、透明度原則。如透明度原則規(guī)定，成員方應(yīng)及時(shí)公布影響《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》實(shí)施的、所有普遍使用的相關(guān)措施。成員方新制定或修改的法律、法規(guī)和行政措施應(yīng)及時(shí)通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)。當(dāng)然還有其他一些原則，如非歧視、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放市場(chǎng)等，都是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。
（2）具體承諾。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中另一部分重要內(nèi)容是各成員方在談判中就服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等方面做出的具體承諾。根據(jù)我國(guó)在談判中所提出的《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易減讓表》的內(nèi)容，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易減讓包括兩部分內(nèi)容：
A.水平承諾。水平承諾是我國(guó)政府在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域就商業(yè)存在和自然人流動(dòng)兩方面做出的涵蓋我國(guó)所有服務(wù)部門(mén)的總體承諾。在商業(yè)存在方面包括對(duì)外資企業(yè)的界定（獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)）、對(duì)中外合資企業(yè)外方出資比例的規(guī)定、對(duì)企業(yè)和個(gè)人使用國(guó)有土地的規(guī)定等等。在自然人流動(dòng)方面則允許三類(lèi)自然人流動(dòng)：第一類(lèi)，WTO成員國(guó)中的公司在中國(guó)成立了代表處、分公司和子公司，其經(jīng)理、管理人員和專(zhuān)家作為高級(jí)雇員、公司內(nèi)部的人員調(diào)動(dòng)，允許入境，居留時(shí)間為3年；第二類(lèi)，WTO成員國(guó)公司的經(jīng)理、管理人員和專(zhuān)家作為高級(jí)雇員被中國(guó)境內(nèi)的外資企業(yè)雇傭時(shí)，允許入境，居留時(shí)間為3年；第三類(lèi)，服務(wù)銷(xiāo)售人員在談判推銷(xiāo)某種服務(wù)時(shí)允許入境，時(shí)間不超過(guò)90天。除此以外我國(guó)不允許國(guó)外的自然人在中國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)。
B.部門(mén)承諾。部門(mén)承諾是各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域就四種服務(wù)方式所做的具體承諾。具體到城市規(guī)劃領(lǐng)域的承諾見(jiàn)表
2、加人世貿(mào)組織后對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃工作的影響
加入WTO后，究竟會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生什么樣的影響？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？現(xiàn)在有各種各樣的想法，但都在認(rèn)真地思考這一問(wèn)題。
2.1對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的影響目前我國(guó)的城市規(guī)劃市場(chǎng)格局基本上是一省一院，一市一院，處于一種各有各的工作范圍，有時(shí)相互支援或競(jìng)爭(zhēng)一下，但競(jìng)爭(zhēng)不激烈。隨著城市規(guī)劃市場(chǎng)的開(kāi)放，境外符合條件的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將會(huì)逐漸進(jìn)入我國(guó)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，還由于打破了國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的地區(qū)壟斷，引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。
（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍多元化。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將會(huì)由單一的國(guó)內(nèi)事業(yè)單位逐漸發(fā)展為事業(yè)單位與私營(yíng)企業(yè)、合營(yíng)（合資）單位及外資企業(yè)共存。
（2）自然人的流動(dòng)。城市規(guī)劃從業(yè)人員，包括各種單位和企業(yè)人員也會(huì)發(fā)生一些變化和流動(dòng)。
今后會(huì)隨著競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)和加劇，在一定范圍內(nèi)一定程度上出現(xiàn)我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的重組，會(huì)涌現(xiàn)出一批通過(guò)主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，努力提高自身創(chuàng)新能力，技術(shù)水平、人員素質(zhì)、管理能力，因而達(dá)到綜合實(shí)力強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，形成品牌效應(yīng)。他們不僅可以在國(guó)內(nèi)站穩(wěn)腳跟，甚至可以走出去。當(dāng)然，也可能會(huì)有一些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位適應(yīng)不了這種情況而難以維持。
2.2對(duì)城市規(guī)劃管理的影響
（1）對(duì)政府城市規(guī)劃部門(mén)來(lái)講，首先需要對(duì)開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)做出相應(yīng)的反應(yīng)，制定相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則。這包括進(jìn)入中國(guó)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)的確定，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的確認(rèn)，以及對(duì)這些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和個(gè)人的監(jiān)督辦法等等這需要制定一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。
（2）影響更大、更深的，也是更重要的是城市規(guī)劃作為政府職能而帶來(lái)的影響。WTO規(guī)則的特點(diǎn)之一就是規(guī)范和約束成員的政府行為。目前我們的城市規(guī)劃管理體制和管理方法，雖然經(jīng)過(guò)20余年的不斷改進(jìn)，已經(jīng)發(fā)生了很大的變革，但它還存在著許多不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和持續(xù)快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方。如透明度不夠高，法律法規(guī)不夠健全完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地、違法建設(shè)屢禁不止的現(xiàn)象還一定程度上普遍存在，對(duì)城市規(guī)劃的行政干預(yù)依然存在。這些現(xiàn)象是不能適應(yīng)加入WTO后的需要的。
2.3人才的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。
市場(chǎng)開(kāi)放后，人才的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。目前我們從業(yè)人員，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有6萬(wàn)余人，但真正規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員是有限的。由于歷史的原因從其他專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)的人員較多。我們已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)規(guī)劃工作中深切地體會(huì)到人才數(shù)量的不足和素質(zhì)的不足。我們歡迎優(yōu)秀人才加入我們的隊(duì)伍，與我們一起為中國(guó)的城市發(fā)展和城市化健康有序地可持續(xù)發(fā)展共同努力。
2.4對(duì)規(guī)劃觀念、方法的影響
隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，隨著人民物質(zhì)生活和精神生活需求的不斷提高，我們已經(jīng)在討論著、實(shí)踐著城市規(guī)劃理論、方法和體制的改革和改進(jìn)。加入WTO之后隨著規(guī)劃市場(chǎng)的開(kāi)放，境外城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和人才的進(jìn)入不僅將給我們帶來(lái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)新的規(guī)劃理念、規(guī)劃方法和規(guī)劃技術(shù)。這種影響是無(wú)形的，但卻更為直接、深入和具體，也對(duì)我們加快規(guī)劃體制的改革和規(guī)劃工作的改進(jìn)提出了更為迫切的要求。
1、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中相關(guān)內(nèi)容
在我國(guó)加入WTO的談判中，有關(guān)城市規(guī)劃的內(nèi)容屬于服務(wù)貿(mào)易談判，相應(yīng)的具體承諾是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的組成部分。
服務(wù)貿(mào)易是服務(wù)業(yè)的國(guó)際交換，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是在世貿(mào)組織協(xié)定中對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范的協(xié)定。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中規(guī)定了四種服務(wù)的提供方式：第一種跨境交付；第二種境外消費(fèi)；第三種商業(yè)存在；第四種自然人流動(dòng)。
服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的基本原則和世貿(mào)組織的基本原則是—致的。它分為兩個(gè)部分：
（1）普遍義務(wù)和原則。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的普遍義務(wù)和原則是要求每一個(gè)世貿(mào)成員無(wú)條件遵守的，其中最重要的是最惠國(guó)待遇、透明度原則。如透明度原則規(guī)定，成員方應(yīng)及時(shí)公布影響《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》實(shí)施的、所有普遍使用的相關(guān)措施。成員方新制定或修改的法律、法規(guī)和行政措施應(yīng)及時(shí)通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)。當(dāng)然還有其他一些原則，如非歧視、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放市場(chǎng)等，都是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。
（2）具體承諾。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中另一部分重要內(nèi)容是各成員方在談判中就服務(wù)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇等方面做出的具體承諾。根據(jù)我國(guó)在談判中所提出的《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易減讓表》的內(nèi)容，我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易減讓包括兩部分內(nèi)容：
A.水平承諾。水平承諾是我國(guó)政府在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域就商業(yè)存在和自然人流動(dòng)兩方面做出的涵蓋我國(guó)所有服務(wù)部門(mén)的總體承諾。在商業(yè)存在方面包括對(duì)外資企業(yè)的界定（獨(dú)資企業(yè)、中外合資企業(yè)和中外合作企業(yè)）、對(duì)中外合資企業(yè)外方出資比例的規(guī)定、對(duì)企業(yè)和個(gè)人使用國(guó)有土地的規(guī)定等等。在自然人流動(dòng)方面則允許三類(lèi)自然人流動(dòng)：第一類(lèi)，WTO成員國(guó)中的公司在中國(guó)成立了代表處、分公司和子公司，其經(jīng)理、管理人員和專(zhuān)家作為高級(jí)雇員、公司內(nèi)部的人員調(diào)動(dòng)，允許入境，居留時(shí)間為3年；第二類(lèi)，WTO成員國(guó)公司的經(jīng)理、管理人員和專(zhuān)家作為高級(jí)雇員被中國(guó)境內(nèi)的外資企業(yè)雇傭時(shí)，允許入境，居留時(shí)間為3年；第三類(lèi)，服務(wù)銷(xiāo)售人員在談判推銷(xiāo)某種服務(wù)時(shí)允許入境，時(shí)間不超過(guò)90天。除此以外我國(guó)不允許國(guó)外的自然人在中國(guó)境內(nèi)提供服務(wù)。
B.部門(mén)承諾。部門(mén)承諾是各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域就四種服務(wù)方式所做的具體承諾。具體到城市規(guī)劃領(lǐng)域的承諾見(jiàn)表
2、加人世貿(mào)組織后對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃工作的影響
加入WTO后，究竟會(huì)對(duì)我們產(chǎn)生什么樣的影響？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？現(xiàn)在有各種各樣的想法，但都在認(rèn)真地思考這一問(wèn)題。
2.1對(duì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的影響目前我國(guó)的城市規(guī)劃市場(chǎng)格局基本上是一省一院，一市一院，處于一種各有各的工作范圍，有時(shí)相互支援或競(jìng)爭(zhēng)一下，但競(jìng)爭(zhēng)不激烈。隨著城市規(guī)劃市場(chǎng)的開(kāi)放，境外符合條件的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將會(huì)逐漸進(jìn)入我國(guó)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)，還由于打破了國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的地區(qū)壟斷，引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)。
（1）規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍多元化。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將會(huì)由單一的國(guó)內(nèi)事業(yè)單位逐漸發(fā)展為事業(yè)單位與私營(yíng)企業(yè)、合營(yíng)（合資）單位及外資企業(yè)共存。
（2）自然人的流動(dòng)。城市規(guī)劃從業(yè)人員，包括各種單位和企業(yè)人員也會(huì)發(fā)生一些變化和流動(dòng)。
今后會(huì)隨著競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)和加劇，在一定范圍內(nèi)一定程度上出現(xiàn)我國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的重組，會(huì)涌現(xiàn)出一批通過(guò)主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，努力提高自身創(chuàng)新能力，技術(shù)水平、人員素質(zhì)、管理能力，因而達(dá)到綜合實(shí)力強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，形成品牌效應(yīng)。他們不僅可以在國(guó)內(nèi)站穩(wěn)腳跟，甚至可以走出去。當(dāng)然，也可能會(huì)有一些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位適應(yīng)不了這種情況而難以維持。
2.2對(duì)城市規(guī)劃管理的影響
（1）對(duì)政府城市規(guī)劃部門(mén)來(lái)講，首先需要對(duì)開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)做出相應(yīng)的反應(yīng)，制定相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則。這包括進(jìn)入中國(guó)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)的確定，個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的確認(rèn)，以及對(duì)這些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和個(gè)人的監(jiān)督辦法等等這需要制定一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。
（2）影響更大、更深的，也是更重要的是城市規(guī)劃作為政府職能而帶來(lái)的影響。WTO規(guī)則的特點(diǎn)之一就是規(guī)范和約束成員的政府行為。目前我們的城市規(guī)劃管理體制和管理方法，雖然經(jīng)過(guò)20余年的不斷改進(jìn)，已經(jīng)發(fā)生了很大的變革，但它還存在著許多不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和持續(xù)快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方。如透明度不夠高，法律法規(guī)不夠健全完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地、違法建設(shè)屢禁不止的現(xiàn)象還一定程度上普遍存在，對(duì)城市規(guī)劃的行政干預(yù)依然存在。這些現(xiàn)象是不能適應(yīng)加入WTO后的需要的。
2.3人才的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。
市場(chǎng)開(kāi)放后，人才的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。目前我們從業(yè)人員，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有6萬(wàn)余人，但真正規(guī)劃專(zhuān)業(yè)人員是有限的。由于歷史的原因從其他專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)來(lái)的人員較多。我們已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)規(guī)劃工作中深切地體會(huì)到人才數(shù)量的不足和素質(zhì)的不足。我們歡迎優(yōu)秀人才加入我們的隊(duì)伍，與我們一起為中國(guó)的城市發(fā)展和城市化健康有序地可持續(xù)發(fā)展共同努力。
2.4對(duì)規(guī)劃觀念、方法的影響
隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，隨著人民物質(zhì)生活和精神生活需求的不斷提高，我們已經(jīng)在討論著、實(shí)踐著城市規(guī)劃理論、方法和體制的改革和改進(jìn)。加入WTO之后隨著規(guī)劃市場(chǎng)的開(kāi)放，境外城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和人才的進(jìn)入不僅將給我們帶來(lái)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)新的規(guī)劃理念、規(guī)劃方法和規(guī)劃技術(shù)。這種影響是無(wú)形的，但卻更為直接、深入和具體，也對(duì)我們加快規(guī)劃體制的改革和規(guī)劃工作的改進(jìn)提出了更為迫切的要求。