城市建設(shè)為什么會(huì)患“流行病”
當(dāng)前一些地方的城市規(guī)劃不切實(shí)際、盲目跟風(fēng)，追根溯源，病因無(wú)外乎以下3點(diǎn)：
（1）急功近利。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)是形象和政績(jī)的集中表現(xiàn)，所以，不少干部走馬上任之后，便在“改變城市面貌”上大動(dòng)腦筋。“一個(gè)書記一條街，一任縣長(zhǎng)一座城”的現(xiàn)象便由此而生。那些干部不從當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)，而是好大喜功、貪大求洋、急功近利。在城市建設(shè)的決策中，他們?nèi)狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)目光，殺雞取卵，竭澤而漁，往往給城市建設(shè)留下“敗筆”。
（2）規(guī)劃滯后?！笆组L(zhǎng)頻頻換，規(guī)劃跟著變。城市‘四不像’，群眾有意見?！边@種現(xiàn)象在我國(guó)屢見不鮮，城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性被丟棄，從而出現(xiàn)了“人民城市一人建”的怪現(xiàn)象。在城市建設(shè)中，有的城市舊城改造還沒(méi)有完成，新建部分又要加以改造。
（3）惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些城市建設(shè)的決策者看不到城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)，不是主動(dòng)聯(lián)合，而是惡性競(jìng)爭(zhēng)，不協(xié)調(diào)發(fā)展，光作表面文章。最典型的要數(shù)當(dāng)前的“摩天大樓熱”。例如上海將在浦東陸家嘴建成高度為466米的上海環(huán)球金融中心，奪取“世界第一”的桂冠。建筑界人士認(rèn)為：高度一旦超過(guò)300米，在龐大的維護(hù)管理費(fèi)用前，摩天大樓便已經(jīng)失去了節(jié)約用地的經(jīng)濟(jì)意義。這樣的競(jìng)爭(zhēng)，不免有滿足虛榮心之嫌。
“權(quán)力審美”是一種破壞
針對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃方面所存在的問(wèn)題，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，長(zhǎng)官意志造成的“權(quán)力審美”是對(duì)規(guī)劃的破壞。有的角色錯(cuò)位，包攬了規(guī)劃師、建筑師的活兒，連建筑的色彩都要自己來(lái)定。有的領(lǐng)導(dǎo)人光注意細(xì)節(jié)，但不懂得超越細(xì)節(jié)。作為掌舵者，如果在細(xì)節(jié)上和建筑師、文化人爭(zhēng)奪地盤，就容易產(chǎn)生長(zhǎng)官意志，就變成“權(quán)力審美”了。一些城市的領(lǐng)導(dǎo)人為了使體現(xiàn)其個(gè)人意志的規(guī)劃得以通過(guò)，就有選擇地找若干專家，像風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的會(huì)審就找旅游專家來(lái)，自然很容易就通過(guò)了。
仇保興說(shuō)，由于“權(quán)力審美”，審批程序上的“可行性研究”往往變成了“可批性研究”?，F(xiàn)在，許多有爭(zhēng)議的建筑設(shè)計(jì)，雖由建筑師繪制，但其設(shè)計(jì)要求卻是來(lái)源于某些領(lǐng)導(dǎo)人的想法。針對(duì)這些問(wèn)題，建設(shè)部將采取一系列措施予以制度約束。我國(guó)以往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)自律，但缺乏制度上的約束。只有制度上文明，才能遏制個(gè)人的不文明，才能使得城市文明起來(lái)。城市規(guī)劃建設(shè)跟其它的商品不一樣，它存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱性。規(guī)劃建設(shè)中有很多技術(shù)性的問(wèn)題，一般的老百姓要理解起來(lái)還是比較困難的。所以在這個(gè)過(guò)程中，每個(gè)城市要組織一個(gè)專家規(guī)劃委員會(huì)，規(guī)劃委員會(huì)的論證討論是開放的，可以邀請(qǐng)記者參加。他說(shuō)，在城市規(guī)劃建設(shè)中，專家的爭(zhēng)論、討論的意見還可以再讓老百姓進(jìn)行分辨，這樣就能幫助老百姓解決不對(duì)稱的問(wèn)題?，F(xiàn)在存在的問(wèn)題以及解決的辦法都需要公眾的參加，因?yàn)槌鞘惺侨w市民的城市。
到底如何根治形象工程？仇保興說(shuō)，在城市建設(shè)和規(guī)劃過(guò)程中，要建立正確的評(píng)價(jià)體系。城市規(guī)劃建設(shè)得好有什么標(biāo)準(zhǔn)？書記、市長(zhǎng)當(dāng)?shù)煤糜惺裁礃?biāo)準(zhǔn)？不是憑少數(shù)人說(shuō)面貌變化很大，或者說(shuō)“一年一小變，三年一大變”就可以的。如果光是從這種求變的心理出發(fā)，就容易導(dǎo)致“形象工程”。
他認(rèn)為，要把正確的城市評(píng)價(jià)體系建立起來(lái)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意力引導(dǎo)到可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上來(lái)，從地面引導(dǎo)到地下，從形象工程引導(dǎo)到必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。
他建議，現(xiàn)在各級(jí)政府的城市規(guī)劃建設(shè)工作必須向人們公布，公布以后再通過(guò)政府決策，必要的時(shí)候可以由當(dāng)?shù)厝舜鬀Q策。這樣可以使公眾的監(jiān)督、人民代表大會(huì)的監(jiān)督以及輿論的監(jiān)督能夠結(jié)合起來(lái)。
城市規(guī)劃 與理想無(wú)關(guān)
鄭筱津的工作在很多人的想像中是帶著夢(mèng)幻色彩的———設(shè)計(jì)一座城。作為北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總體規(guī)劃所所長(zhǎng)，鄭筱津的手里總有三、四座城市的規(guī)劃任務(wù)在同時(shí)做著，而一個(gè)城市的初步規(guī)劃要做下來(lái)至少得在兩年以上。
但對(duì)鄭筱津來(lái)說(shuō)，她的工作卻和浪漫的城市理想毫不沾邊。因?yàn)?，很多時(shí)候都要與各個(gè)方面不斷地“拉鋸”。在做城市總體規(guī)劃時(shí)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的貪大思想是最常遇到的問(wèn)題，一個(gè)城市明明只有50萬(wàn)人口，卻偏要按照200萬(wàn)人口來(lái)做規(guī)劃。這個(gè)時(shí)候，鄭筱津她們總要盡努力進(jìn)行解釋和說(shuō)服，這種說(shuō)服大部分情況下還是會(huì)奏效的。但在局部的問(wèn)題上，妥協(xié)的一方就通常是規(guī)劃師了。鄭筱津記得，有一次，在一座西北內(nèi)陸城市討論綠化植物的選擇時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持大面積引進(jìn)并不適宜本地生長(zhǎng)的櫻花，結(jié)果是種了很多，也死了很多。
并不是規(guī)劃中的所有分歧都能在最后時(shí)分達(dá)成妥協(xié)，鄭筱津也曾經(jīng)為此丟過(guò)項(xiàng)目。在為南方某城做路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，鄭筱津曾與當(dāng)?shù)匾话咽之a(chǎn)生了強(qiáng)烈的分歧。這座城市中有一座革命紀(jì)念碑，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)想要以這座紀(jì)念碑為中心，模仿巴黎以凱旋門為中心的放射狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，布置全市的交通干線。而鄭筱津和同事們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的可行性很差。經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的溝通，雙方都沒(méi)有在這個(gè)問(wèn)題上后退半步。最后，鄭筱津她們只能退出了項(xiàng)目，由另一家規(guī)劃院接手。
周榕曾經(jīng)兼職在山西某市擔(dān)任市長(zhǎng)助理及總規(guī)劃師，在那里，除了一樣的身不由己，他體會(huì)到的還有強(qiáng)烈的孤獨(dú)。
有一次，周榕為下屬一個(gè)縣做商業(yè)街規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有一段明代城墻，周榕沿城墻設(shè)計(jì)了綠化帶，而區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持要沿墻做成商鋪。雙方相持不下。后來(lái)，市長(zhǎng)介入了，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策并未因此受到影響。商鋪建起來(lái)了，城墻被完全遮住了。
還有一次，周榕發(fā)現(xiàn)規(guī)劃地區(qū)中，有一段幾百米長(zhǎng)的北齊殘城。周榕去和區(qū)內(nèi)的主管領(lǐng)導(dǎo)談繞開城墻的問(wèn)題，剛一開口，這位處級(jí)干部就誤解了周榕的意思，連忙安慰周不要發(fā)愁，“這好辦啊，找個(gè)推土機(jī)來(lái)一夜就推平了它?！敝荛胚B忙解釋他是想保存這段墻以及墻的歷史價(jià)值。最后，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭了：“行，那就留下吧?！比欢?，工程交到開發(fā)商手里之后，周榕設(shè)計(jì)建筑的顏色和式樣不斷被篡改，以至改到面目全非。項(xiàng)目完成后，周榕怕去現(xiàn)場(chǎng)，更不敢承認(rèn)那是自己的作品。
“做城市規(guī)劃的人，本應(yīng)是理想主義者。但是工作兩三年后，他的理想主義色彩就被磨去了一半。如果他還想吃這口飯的話，五年之內(nèi)，一定會(huì)變成徹頭徹尾的妥協(xié)論者?！敝荛胚@樣比喻：“如果有人對(duì)城市犯了罪，規(guī)劃師絕對(duì)不是主犯，但他也一定難逃干系?！?BR>
當(dāng)前一些地方的城市規(guī)劃不切實(shí)際、盲目跟風(fēng)，追根溯源，病因無(wú)外乎以下3點(diǎn)：
（1）急功近利。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)是形象和政績(jī)的集中表現(xiàn)，所以，不少干部走馬上任之后，便在“改變城市面貌”上大動(dòng)腦筋。“一個(gè)書記一條街，一任縣長(zhǎng)一座城”的現(xiàn)象便由此而生。那些干部不從當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)，而是好大喜功、貪大求洋、急功近利。在城市建設(shè)的決策中，他們?nèi)狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)目光，殺雞取卵，竭澤而漁，往往給城市建設(shè)留下“敗筆”。
（2）規(guī)劃滯后?！笆组L(zhǎng)頻頻換，規(guī)劃跟著變。城市‘四不像’，群眾有意見?！边@種現(xiàn)象在我國(guó)屢見不鮮，城市規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性被丟棄，從而出現(xiàn)了“人民城市一人建”的怪現(xiàn)象。在城市建設(shè)中，有的城市舊城改造還沒(méi)有完成，新建部分又要加以改造。
（3）惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些城市建設(shè)的決策者看不到城市之間聯(lián)合協(xié)調(diào)的必然趨勢(shì)，不是主動(dòng)聯(lián)合，而是惡性競(jìng)爭(zhēng)，不協(xié)調(diào)發(fā)展，光作表面文章。最典型的要數(shù)當(dāng)前的“摩天大樓熱”。例如上海將在浦東陸家嘴建成高度為466米的上海環(huán)球金融中心，奪取“世界第一”的桂冠。建筑界人士認(rèn)為：高度一旦超過(guò)300米，在龐大的維護(hù)管理費(fèi)用前，摩天大樓便已經(jīng)失去了節(jié)約用地的經(jīng)濟(jì)意義。這樣的競(jìng)爭(zhēng)，不免有滿足虛榮心之嫌。
“權(quán)力審美”是一種破壞
針對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃方面所存在的問(wèn)題，建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興指出，長(zhǎng)官意志造成的“權(quán)力審美”是對(duì)規(guī)劃的破壞。有的角色錯(cuò)位，包攬了規(guī)劃師、建筑師的活兒，連建筑的色彩都要自己來(lái)定。有的領(lǐng)導(dǎo)人光注意細(xì)節(jié)，但不懂得超越細(xì)節(jié)。作為掌舵者，如果在細(xì)節(jié)上和建筑師、文化人爭(zhēng)奪地盤，就容易產(chǎn)生長(zhǎng)官意志，就變成“權(quán)力審美”了。一些城市的領(lǐng)導(dǎo)人為了使體現(xiàn)其個(gè)人意志的規(guī)劃得以通過(guò)，就有選擇地找若干專家，像風(fēng)景區(qū)規(guī)劃的會(huì)審就找旅游專家來(lái)，自然很容易就通過(guò)了。
仇保興說(shuō)，由于“權(quán)力審美”，審批程序上的“可行性研究”往往變成了“可批性研究”?，F(xiàn)在，許多有爭(zhēng)議的建筑設(shè)計(jì)，雖由建筑師繪制，但其設(shè)計(jì)要求卻是來(lái)源于某些領(lǐng)導(dǎo)人的想法。針對(duì)這些問(wèn)題，建設(shè)部將采取一系列措施予以制度約束。我國(guó)以往對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)自律，但缺乏制度上的約束。只有制度上文明，才能遏制個(gè)人的不文明，才能使得城市文明起來(lái)。城市規(guī)劃建設(shè)跟其它的商品不一樣，它存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱性。規(guī)劃建設(shè)中有很多技術(shù)性的問(wèn)題，一般的老百姓要理解起來(lái)還是比較困難的。所以在這個(gè)過(guò)程中，每個(gè)城市要組織一個(gè)專家規(guī)劃委員會(huì)，規(guī)劃委員會(huì)的論證討論是開放的，可以邀請(qǐng)記者參加。他說(shuō)，在城市規(guī)劃建設(shè)中，專家的爭(zhēng)論、討論的意見還可以再讓老百姓進(jìn)行分辨，這樣就能幫助老百姓解決不對(duì)稱的問(wèn)題?，F(xiàn)在存在的問(wèn)題以及解決的辦法都需要公眾的參加，因?yàn)槌鞘惺侨w市民的城市。
到底如何根治形象工程？仇保興說(shuō)，在城市建設(shè)和規(guī)劃過(guò)程中，要建立正確的評(píng)價(jià)體系。城市規(guī)劃建設(shè)得好有什么標(biāo)準(zhǔn)？書記、市長(zhǎng)當(dāng)?shù)煤糜惺裁礃?biāo)準(zhǔn)？不是憑少數(shù)人說(shuō)面貌變化很大，或者說(shuō)“一年一小變，三年一大變”就可以的。如果光是從這種求變的心理出發(fā)，就容易導(dǎo)致“形象工程”。
他認(rèn)為，要把正確的城市評(píng)價(jià)體系建立起來(lái)，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意力引導(dǎo)到可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展上來(lái)，從地面引導(dǎo)到地下，從形象工程引導(dǎo)到必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)。
他建議，現(xiàn)在各級(jí)政府的城市規(guī)劃建設(shè)工作必須向人們公布，公布以后再通過(guò)政府決策，必要的時(shí)候可以由當(dāng)?shù)厝舜鬀Q策。這樣可以使公眾的監(jiān)督、人民代表大會(huì)的監(jiān)督以及輿論的監(jiān)督能夠結(jié)合起來(lái)。
城市規(guī)劃 與理想無(wú)關(guān)
鄭筱津的工作在很多人的想像中是帶著夢(mèng)幻色彩的———設(shè)計(jì)一座城。作為北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總體規(guī)劃所所長(zhǎng)，鄭筱津的手里總有三、四座城市的規(guī)劃任務(wù)在同時(shí)做著，而一個(gè)城市的初步規(guī)劃要做下來(lái)至少得在兩年以上。
但對(duì)鄭筱津來(lái)說(shuō)，她的工作卻和浪漫的城市理想毫不沾邊。因?yàn)?，很多時(shí)候都要與各個(gè)方面不斷地“拉鋸”。在做城市總體規(guī)劃時(shí)，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的貪大思想是最常遇到的問(wèn)題，一個(gè)城市明明只有50萬(wàn)人口，卻偏要按照200萬(wàn)人口來(lái)做規(guī)劃。這個(gè)時(shí)候，鄭筱津她們總要盡努力進(jìn)行解釋和說(shuō)服，這種說(shuō)服大部分情況下還是會(huì)奏效的。但在局部的問(wèn)題上，妥協(xié)的一方就通常是規(guī)劃師了。鄭筱津記得，有一次，在一座西北內(nèi)陸城市討論綠化植物的選擇時(shí)，市領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持大面積引進(jìn)并不適宜本地生長(zhǎng)的櫻花，結(jié)果是種了很多，也死了很多。
并不是規(guī)劃中的所有分歧都能在最后時(shí)分達(dá)成妥協(xié)，鄭筱津也曾經(jīng)為此丟過(guò)項(xiàng)目。在為南方某城做路網(wǎng)規(guī)劃時(shí)，鄭筱津曾與當(dāng)?shù)匾话咽之a(chǎn)生了強(qiáng)烈的分歧。這座城市中有一座革命紀(jì)念碑，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)想要以這座紀(jì)念碑為中心，模仿巴黎以凱旋門為中心的放射狀路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，布置全市的交通干線。而鄭筱津和同事們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的可行性很差。經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的溝通，雙方都沒(méi)有在這個(gè)問(wèn)題上后退半步。最后，鄭筱津她們只能退出了項(xiàng)目，由另一家規(guī)劃院接手。
周榕曾經(jīng)兼職在山西某市擔(dān)任市長(zhǎng)助理及總規(guī)劃師，在那里，除了一樣的身不由己，他體會(huì)到的還有強(qiáng)烈的孤獨(dú)。
有一次，周榕為下屬一個(gè)縣做商業(yè)街規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)域內(nèi)有一段明代城墻，周榕沿城墻設(shè)計(jì)了綠化帶，而區(qū)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持要沿墻做成商鋪。雙方相持不下。后來(lái)，市長(zhǎng)介入了，但區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的決策并未因此受到影響。商鋪建起來(lái)了，城墻被完全遮住了。
還有一次，周榕發(fā)現(xiàn)規(guī)劃地區(qū)中，有一段幾百米長(zhǎng)的北齊殘城。周榕去和區(qū)內(nèi)的主管領(lǐng)導(dǎo)談繞開城墻的問(wèn)題，剛一開口，這位處級(jí)干部就誤解了周榕的意思，連忙安慰周不要發(fā)愁，“這好辦啊，找個(gè)推土機(jī)來(lái)一夜就推平了它?！敝荛胚B忙解釋他是想保存這段墻以及墻的歷史價(jià)值。最后，領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭了：“行，那就留下吧?！比欢?，工程交到開發(fā)商手里之后，周榕設(shè)計(jì)建筑的顏色和式樣不斷被篡改，以至改到面目全非。項(xiàng)目完成后，周榕怕去現(xiàn)場(chǎng)，更不敢承認(rèn)那是自己的作品。
“做城市規(guī)劃的人，本應(yīng)是理想主義者。但是工作兩三年后，他的理想主義色彩就被磨去了一半。如果他還想吃這口飯的話，五年之內(nèi)，一定會(huì)變成徹頭徹尾的妥協(xié)論者?！敝荛胚@樣比喻：“如果有人對(duì)城市犯了罪，規(guī)劃師絕對(duì)不是主犯，但他也一定難逃干系?！?BR>