美國(guó)規(guī)劃已經(jīng)形成了完善的體系。有關(guān)美國(guó)政治體制，聯(lián)邦政府和州政府也各自提出不同的憲法和法律。所以城市之間很難有這種協(xié)調(diào)機(jī)制，在效率方面和中國(guó)是沒(méi)辦法比的。聯(lián)邦政府和州政府對(duì)于政府規(guī)劃是非常弱的，所以城市規(guī)劃是由市鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的。
下面講一下美國(guó)的幾個(gè)“第一”。
第一、1867天舊金山通過(guò)了第一個(gè)用地區(qū)域限制案。
第二、1906年舊金山市是第一個(gè)應(yīng)用城市美化原則的城市。美國(guó)城市數(shù)量眾多，其中有很多城市是很有影響力的，總的特點(diǎn)是現(xiàn)代化水平比較高，功能比較齊全，是國(guó)家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，這是美國(guó)大城市的特點(diǎn)。
第三、1914年美國(guó)新澤西州紐瓦可市雇傭了第一個(gè)全職雇員，既哈蘭德。后來(lái)他成為歷的規(guī)劃顧問(wèn)之一。
第四、1916年紐約市采用了第一個(gè)綜合區(qū)劃準(zhǔn)則，由愛(ài)德華巴塞特撰寫(xiě)。
第五、1925年辛辛納是美國(guó)第一個(gè)采用總體規(guī)劃方案的大城市。
下面是跟注冊(cè)制度有關(guān)的幾個(gè)第一。
1909年第全國(guó)規(guī)劃會(huì)議全國(guó)城市規(guī)劃與交通大會(huì)在華盛頓特其召開(kāi)。同年哈佛大學(xué)景觀規(guī)劃系開(kāi)設(shè)了第一個(gè)城市規(guī)劃課程。另外美國(guó)規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合會(huì)成立與1917年。美國(guó)規(guī)劃官員協(xié)會(huì)成立與1943年。1971年美國(guó)規(guī)劃師聯(lián)合會(huì)采納了職業(yè)規(guī)劃師《倫理規(guī)則》。美國(guó)規(guī)劃師協(xié)會(huì)于1978年由以上兩個(gè)協(xié)會(huì)合并而成。
下面講幾個(gè)目前美國(guó)談?wù)摫容^多的規(guī)劃理論，在我們這經(jīng)常把這個(gè)話語(yǔ)借用過(guò)來(lái)，實(shí)質(zhì)是也不同的。我來(lái)講幾個(gè)。美國(guó)的規(guī)劃部門(mén)有三種類(lèi)型。
第一、叫做規(guī)劃局，局長(zhǎng)要向市政府主要行政長(zhǎng)官報(bào)告。
第二、是規(guī)劃委員會(huì)，由委員組成，委員由政府或者行政長(zhǎng)官任命，委員會(huì)工作人員向委員會(huì)報(bào)告。
第三、叫做社區(qū)發(fā)展委員會(huì)，將規(guī)劃，規(guī)劃準(zhǔn)則的監(jiān)督執(zhí)行，社區(qū)發(fā)展，住房和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合在一起。
下面講一下戰(zhàn)略規(guī)劃，美國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃和我們所說(shuō)的戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)涵上和方法上都是不一樣的。戰(zhàn)略規(guī)劃師用來(lái)指導(dǎo)一個(gè)機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的一種方式，戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定目的、目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的策略。戰(zhàn)略規(guī)劃有的時(shí)候，用來(lái)替代總體規(guī)劃，但是和總體規(guī)劃的范圍不同。戰(zhàn)略規(guī)劃有助于必要的組織形式變化或者解決某些特別的問(wèn)題。
戰(zhàn)略方案有這么幾個(gè)要素，現(xiàn)在說(shuō)的比較多的是分析目標(biāo)相關(guān)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。跟中國(guó)不一樣的，美國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃比較關(guān)注融資的策略，如果沒(méi)錢(qián)這個(gè)事是干不成的，這和我們就不太一樣了。
另外談到公眾參與，公眾參與是規(guī)劃過(guò)程的重要因素，這包括如何與公眾打交道以及如何使公眾積極參與規(guī)劃過(guò)程?，F(xiàn)在美國(guó)聽(tīng)證會(huì)人數(shù)越來(lái)越少了，美國(guó)在憲法里是保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的。經(jīng)過(guò)了200多年的演化，美國(guó)已經(jīng)把保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)作為特別重要的一個(gè)事情。
除了聽(tīng)證會(huì)還有設(shè)計(jì)討論會(huì)，是一種深入研究的方式。公眾利益相關(guān)人和規(guī)劃工作人員一起討論出針對(duì)特殊區(qū)域的詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案。一個(gè)討論會(huì)可能會(huì)開(kāi)一日或者幾日，通過(guò)這種辦法可以快速達(dá)成共識(shí)。
還有一種公眾參與方式，是德?tīng)柗品ǎ即龠M(jìn)公眾達(dá)成一致意見(jiàn)的結(jié)構(gòu)性程序，這一方法由1944年由美國(guó)空軍制造的。還有勸說(shuō)，調(diào)節(jié)，公共聽(tīng)證，預(yù)測(cè)和展望這幾種公眾參與的方式。
剛才說(shuō)了區(qū)劃，這種方式類(lèi)似中國(guó)微觀控制的手段。它的目的是什么呢？現(xiàn)在權(quán)威的解釋是這樣的。
第一、保護(hù)和維持財(cái)產(chǎn)價(jià)值。
第二、提升公共健康和安全。
第三、保護(hù)環(huán)境。
第四、創(chuàng)造有美學(xué)吸引力的社區(qū)。
第五、組織交通。
第六、安排密度。
這些都是區(qū)劃的目的。區(qū)劃的規(guī)定包括土地的利用，地塊大小，建筑位置，建筑高度，建筑體量、包括足夠的陽(yáng)光和空氣等等。
誰(shuí)來(lái)做區(qū)劃的決策呢？主要有政府中的工作人員，他可以做區(qū)劃，但是沒(méi)有決定區(qū)劃的權(quán)利。
區(qū)劃的組成有三個(gè)部分，主要有文字，圖則，區(qū)劃調(diào)整規(guī)定。
下面一個(gè)應(yīng)該說(shuō)也是在區(qū)劃范圍內(nèi)的，叫做區(qū)劃發(fā)展單元。是一種獨(dú)特的區(qū)劃手段，為嚴(yán)格的區(qū)劃規(guī)定提供了另外一種選擇。規(guī)劃發(fā)展單元主要用于大型混合用地功能發(fā)展區(qū)。規(guī)劃發(fā)展單元使用一套區(qū)別與標(biāo)準(zhǔn)用地區(qū)劃的控制手段。
區(qū)劃調(diào)整非常難，但也不是沒(méi)人做。首先你要擺出來(lái)很明確的理由，這樣你才可以往下走。這理主要有經(jīng)濟(jì)原因，或者地塊本身的原因。
可以說(shuō)區(qū)劃調(diào)整的原則并不是每位申請(qǐng)人都可以獲得區(qū)劃調(diào)整批準(zhǔn)的。必須滿(mǎn)足幾個(gè)特別的要求。
第一、與眾不同。
第二、必須存在物理或者經(jīng)濟(jì)困難。
第三、調(diào)整不會(huì)降低財(cái)產(chǎn)價(jià)值。
第四、財(cái)產(chǎn)自身與調(diào)整需求無(wú)關(guān)。
第五、調(diào)整與區(qū)劃法規(guī)的精神內(nèi)涵不存在矛盾。
下面我們說(shuō)一下發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和我們所說(shuō)的容積率轉(zhuǎn)移是不一樣的，現(xiàn)在在新澤西州2004年的12月開(kāi)始了一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)際上是拿住宅單元，這邊住不下的，拿到另外一個(gè)地方去。發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移要有兩個(gè)重要的組成部分。一個(gè)是出讓區(qū)，還有領(lǐng)受區(qū)。
出讓區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，休閑娛樂(lè)區(qū)，農(nóng)業(yè)區(qū)，林區(qū)、或其它開(kāi)發(fā)空間，歷史文化保護(hù)區(qū)，或者具備特殊的美學(xué)或者經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地區(qū)。
領(lǐng)受區(qū)主要有
第一、需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的現(xiàn)有市中心和城鎮(zhèn)中心。
第二、基礎(chǔ)設(shè)施容量不飽和，有多余承載力的現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)。
第三、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，能夠承載高密度開(kāi)發(fā)的區(qū)域。
第四、靠近主要交通節(jié)點(diǎn)，比如火車(chē)站或者公路的區(qū)域，第五、廢棄的工業(yè)用地。
發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，理論上分析他有很多的優(yōu)勢(shì)。
第一、優(yōu)勢(shì)就是可以保護(hù)大型的敏感地區(qū)。
第二、就是為出讓區(qū)和領(lǐng)受區(qū)的用地業(yè)主提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
第三、允許領(lǐng)受區(qū)的開(kāi)發(fā)商增長(zhǎng)的區(qū)劃規(guī)定的現(xiàn)有容量。
劣勢(shì)主要有
第一、非常復(fù)雜，難于管理。
第二、自愿試點(diǎn)項(xiàng)目不如強(qiáng)制項(xiàng)目有效果。
第三、定義和決定出讓區(qū)轉(zhuǎn)移土地的公平市場(chǎng)價(jià)值是及其困難的。
第四、發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的運(yùn)作需要出讓區(qū)和領(lǐng)受區(qū)的都面臨開(kāi)發(fā)的壓力。雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)非常繁榮，但是在開(kāi)發(fā)方面是有很大壓力的，特別是資金方面的。
下面講一下美國(guó)的幾個(gè)“第一”。
第一、1867天舊金山通過(guò)了第一個(gè)用地區(qū)域限制案。
第二、1906年舊金山市是第一個(gè)應(yīng)用城市美化原則的城市。美國(guó)城市數(shù)量眾多，其中有很多城市是很有影響力的，總的特點(diǎn)是現(xiàn)代化水平比較高，功能比較齊全，是國(guó)家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，這是美國(guó)大城市的特點(diǎn)。
第三、1914年美國(guó)新澤西州紐瓦可市雇傭了第一個(gè)全職雇員，既哈蘭德。后來(lái)他成為歷的規(guī)劃顧問(wèn)之一。
第四、1916年紐約市采用了第一個(gè)綜合區(qū)劃準(zhǔn)則，由愛(ài)德華巴塞特撰寫(xiě)。
第五、1925年辛辛納是美國(guó)第一個(gè)采用總體規(guī)劃方案的大城市。
下面是跟注冊(cè)制度有關(guān)的幾個(gè)第一。
1909年第全國(guó)規(guī)劃會(huì)議全國(guó)城市規(guī)劃與交通大會(huì)在華盛頓特其召開(kāi)。同年哈佛大學(xué)景觀規(guī)劃系開(kāi)設(shè)了第一個(gè)城市規(guī)劃課程。另外美國(guó)規(guī)劃市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)聯(lián)合會(huì)成立與1917年。美國(guó)規(guī)劃官員協(xié)會(huì)成立與1943年。1971年美國(guó)規(guī)劃師聯(lián)合會(huì)采納了職業(yè)規(guī)劃師《倫理規(guī)則》。美國(guó)規(guī)劃師協(xié)會(huì)于1978年由以上兩個(gè)協(xié)會(huì)合并而成。
下面講幾個(gè)目前美國(guó)談?wù)摫容^多的規(guī)劃理論，在我們這經(jīng)常把這個(gè)話語(yǔ)借用過(guò)來(lái)，實(shí)質(zhì)是也不同的。我來(lái)講幾個(gè)。美國(guó)的規(guī)劃部門(mén)有三種類(lèi)型。
第一、叫做規(guī)劃局，局長(zhǎng)要向市政府主要行政長(zhǎng)官報(bào)告。
第二、是規(guī)劃委員會(huì)，由委員組成，委員由政府或者行政長(zhǎng)官任命，委員會(huì)工作人員向委員會(huì)報(bào)告。
第三、叫做社區(qū)發(fā)展委員會(huì)，將規(guī)劃，規(guī)劃準(zhǔn)則的監(jiān)督執(zhí)行，社區(qū)發(fā)展，住房和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合在一起。
下面講一下戰(zhàn)略規(guī)劃，美國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃和我們所說(shuō)的戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)涵上和方法上都是不一樣的。戰(zhàn)略規(guī)劃師用來(lái)指導(dǎo)一個(gè)機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的一種方式，戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定目的、目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的策略。戰(zhàn)略規(guī)劃有的時(shí)候，用來(lái)替代總體規(guī)劃，但是和總體規(guī)劃的范圍不同。戰(zhàn)略規(guī)劃有助于必要的組織形式變化或者解決某些特別的問(wèn)題。
戰(zhàn)略方案有這么幾個(gè)要素，現(xiàn)在說(shuō)的比較多的是分析目標(biāo)相關(guān)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。跟中國(guó)不一樣的，美國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃比較關(guān)注融資的策略，如果沒(méi)錢(qián)這個(gè)事是干不成的，這和我們就不太一樣了。
另外談到公眾參與，公眾參與是規(guī)劃過(guò)程的重要因素，這包括如何與公眾打交道以及如何使公眾積極參與規(guī)劃過(guò)程?，F(xiàn)在美國(guó)聽(tīng)證會(huì)人數(shù)越來(lái)越少了，美國(guó)在憲法里是保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的。經(jīng)過(guò)了200多年的演化，美國(guó)已經(jīng)把保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)作為特別重要的一個(gè)事情。
除了聽(tīng)證會(huì)還有設(shè)計(jì)討論會(huì)，是一種深入研究的方式。公眾利益相關(guān)人和規(guī)劃工作人員一起討論出針對(duì)特殊區(qū)域的詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案。一個(gè)討論會(huì)可能會(huì)開(kāi)一日或者幾日，通過(guò)這種辦法可以快速達(dá)成共識(shí)。
還有一種公眾參與方式，是德?tīng)柗品ǎ即龠M(jìn)公眾達(dá)成一致意見(jiàn)的結(jié)構(gòu)性程序，這一方法由1944年由美國(guó)空軍制造的。還有勸說(shuō)，調(diào)節(jié)，公共聽(tīng)證，預(yù)測(cè)和展望這幾種公眾參與的方式。
剛才說(shuō)了區(qū)劃，這種方式類(lèi)似中國(guó)微觀控制的手段。它的目的是什么呢？現(xiàn)在權(quán)威的解釋是這樣的。
第一、保護(hù)和維持財(cái)產(chǎn)價(jià)值。
第二、提升公共健康和安全。
第三、保護(hù)環(huán)境。
第四、創(chuàng)造有美學(xué)吸引力的社區(qū)。
第五、組織交通。
第六、安排密度。
這些都是區(qū)劃的目的。區(qū)劃的規(guī)定包括土地的利用，地塊大小，建筑位置，建筑高度，建筑體量、包括足夠的陽(yáng)光和空氣等等。
誰(shuí)來(lái)做區(qū)劃的決策呢？主要有政府中的工作人員，他可以做區(qū)劃，但是沒(méi)有決定區(qū)劃的權(quán)利。
區(qū)劃的組成有三個(gè)部分，主要有文字，圖則，區(qū)劃調(diào)整規(guī)定。
下面一個(gè)應(yīng)該說(shuō)也是在區(qū)劃范圍內(nèi)的，叫做區(qū)劃發(fā)展單元。是一種獨(dú)特的區(qū)劃手段，為嚴(yán)格的區(qū)劃規(guī)定提供了另外一種選擇。規(guī)劃發(fā)展單元主要用于大型混合用地功能發(fā)展區(qū)。規(guī)劃發(fā)展單元使用一套區(qū)別與標(biāo)準(zhǔn)用地區(qū)劃的控制手段。
區(qū)劃調(diào)整非常難，但也不是沒(méi)人做。首先你要擺出來(lái)很明確的理由，這樣你才可以往下走。這理主要有經(jīng)濟(jì)原因，或者地塊本身的原因。
可以說(shuō)區(qū)劃調(diào)整的原則并不是每位申請(qǐng)人都可以獲得區(qū)劃調(diào)整批準(zhǔn)的。必須滿(mǎn)足幾個(gè)特別的要求。
第一、與眾不同。
第二、必須存在物理或者經(jīng)濟(jì)困難。
第三、調(diào)整不會(huì)降低財(cái)產(chǎn)價(jià)值。
第四、財(cái)產(chǎn)自身與調(diào)整需求無(wú)關(guān)。
第五、調(diào)整與區(qū)劃法規(guī)的精神內(nèi)涵不存在矛盾。
下面我們說(shuō)一下發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和我們所說(shuō)的容積率轉(zhuǎn)移是不一樣的，現(xiàn)在在新澤西州2004年的12月開(kāi)始了一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)際上是拿住宅單元，這邊住不下的，拿到另外一個(gè)地方去。發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移要有兩個(gè)重要的組成部分。一個(gè)是出讓區(qū)，還有領(lǐng)受區(qū)。
出讓區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，休閑娛樂(lè)區(qū)，農(nóng)業(yè)區(qū)，林區(qū)、或其它開(kāi)發(fā)空間，歷史文化保護(hù)區(qū)，或者具備特殊的美學(xué)或者經(jīng)濟(jì)價(jià)值的地區(qū)。
領(lǐng)受區(qū)主要有
第一、需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的現(xiàn)有市中心和城鎮(zhèn)中心。
第二、基礎(chǔ)設(shè)施容量不飽和，有多余承載力的現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)。
第三、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，能夠承載高密度開(kāi)發(fā)的區(qū)域。
第四、靠近主要交通節(jié)點(diǎn)，比如火車(chē)站或者公路的區(qū)域，第五、廢棄的工業(yè)用地。
發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，理論上分析他有很多的優(yōu)勢(shì)。
第一、優(yōu)勢(shì)就是可以保護(hù)大型的敏感地區(qū)。
第二、就是為出讓區(qū)和領(lǐng)受區(qū)的用地業(yè)主提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。
第三、允許領(lǐng)受區(qū)的開(kāi)發(fā)商增長(zhǎng)的區(qū)劃規(guī)定的現(xiàn)有容量。
劣勢(shì)主要有
第一、非常復(fù)雜，難于管理。
第二、自愿試點(diǎn)項(xiàng)目不如強(qiáng)制項(xiàng)目有效果。
第三、定義和決定出讓區(qū)轉(zhuǎn)移土地的公平市場(chǎng)價(jià)值是及其困難的。
第四、發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的運(yùn)作需要出讓區(qū)和領(lǐng)受區(qū)的都面臨開(kāi)發(fā)的壓力。雖然美國(guó)經(jīng)濟(jì)非常繁榮，但是在開(kāi)發(fā)方面是有很大壓力的，特別是資金方面的。