美國規(guī)劃已經(jīng)形成了完善的體系。有關(guān)美國政治體制，聯(lián)邦政府和州政府也各自提出不同的憲法和法律。所以城市之間很難有這種協(xié)調(diào)機(jī)制，在效率方面和中國是沒辦法比的。聯(lián)邦政府和州政府對于政府規(guī)劃是非常弱的，所以城市規(guī)劃是由市鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的。
下面講一下美國的幾個“第一”。
第一、1867天舊金山通過了第一個用地區(qū)域限制案。
第二、1906年舊金山市是第一個應(yīng)用城市美化原則的城市。美國城市數(shù)量眾多，其中有很多城市是很有影響力的，總的特點(diǎn)是現(xiàn)代化水平比較高，功能比較齊全，是國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，這是美國大城市的特點(diǎn)。
第三、1914年美國新澤西州紐瓦可市雇傭了第一個全職雇員，既哈蘭德。后來他成為歷的規(guī)劃顧問之一。
第四、1916年紐約市采用了第一個綜合區(qū)劃準(zhǔn)則，由愛德華巴塞特撰寫。
第五、1925年辛辛納是美國第一個采用總體規(guī)劃方案的大城市。
下面是跟注冊制度有關(guān)的幾個第一。
1909年第全國規(guī)劃會議全國城市規(guī)劃與交通大會在華盛頓特其召開。同年哈佛大學(xué)景觀規(guī)劃系開設(shè)了第一個城市規(guī)劃課程。另外美國規(guī)劃市場經(jīng)營聯(lián)合會成立與1917年。美國規(guī)劃官員協(xié)會成立與1943年。1971年美國規(guī)劃師聯(lián)合會采納了職業(yè)規(guī)劃師《倫理規(guī)則》。美國規(guī)劃師協(xié)會于1978年由以上兩個協(xié)會合并而成。
下面講幾個目前美國談?wù)摫容^多的規(guī)劃理論，在我們這經(jīng)常把這個話語借用過來，實(shí)質(zhì)是也不同的。我來講幾個。美國的規(guī)劃部門有三種類型。
第一、叫做規(guī)劃局，局長要向市政府主要行政長官報告。
第二、是規(guī)劃委員會，由委員組成，委員由政府或者行政長官任命，委員會工作人員向委員會報告。
第三、叫做社區(qū)發(fā)展委員會，將規(guī)劃，規(guī)劃準(zhǔn)則的監(jiān)督執(zhí)行，社區(qū)發(fā)展，住房和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合在一起。
下面講一下戰(zhàn)略規(guī)劃，美國的戰(zhàn)略規(guī)劃和我們所說的戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)涵上和方法上都是不一樣的。戰(zhàn)略規(guī)劃師用來指導(dǎo)一個機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的一種方式，戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定目的、目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的策略。戰(zhàn)略規(guī)劃有的時候，用來替代總體規(guī)劃，但是和總體規(guī)劃的范圍不同。戰(zhàn)略規(guī)劃有助于必要的組織形式變化或者解決某些特別的問題。
戰(zhàn)略方案有這么幾個要素，現(xiàn)在說的比較多的是分析目標(biāo)相關(guān)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。跟中國不一樣的，美國的戰(zhàn)略規(guī)劃比較關(guān)注融資的策略，如果沒錢這個事是干不成的，這和我們就不太一樣了。
另外談到公眾參與，公眾參與是規(guī)劃過程的重要因素，這包括如何與公眾打交道以及如何使公眾積極參與規(guī)劃過程。現(xiàn)在美國聽證會人數(shù)越來越少了，美國在憲法里是保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的。經(jīng)過了200多年的演化，美國已經(jīng)把保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)作為特別重要的一個事情。
除了聽證會還有設(shè)計討論會，是一種深入研究的方式。公眾利益相關(guān)人和規(guī)劃工作人員一起討論出針對特殊區(qū)域的詳細(xì)的設(shè)計方案。一個討論會可能會開一日或者幾日，通過這種辦法可以快速達(dá)成共識。
還有一種公眾參與方式，是德爾菲法，旨促進(jìn)公眾達(dá)成一致意見的結(jié)構(gòu)性程序，這一方法由1944年由美國空軍制造的。還有勸說，調(diào)節(jié)，公共聽證，預(yù)測和展望這幾種公眾參與的方式。
剛才說了區(qū)劃，這種方式類似中國微觀控制的手段。它的目的是什么呢？現(xiàn)在權(quán)威的解釋是這樣的。
第一、保護(hù)和維持財產(chǎn)價值。
第二、提升公共健康和安全。
第三、保護(hù)環(huán)境。
第四、創(chuàng)造有美學(xué)吸引力的社區(qū)。
第五、組織交通。
第六、安排密度。
這些都是區(qū)劃的目的。區(qū)劃的規(guī)定包括土地的利用，地塊大小，建筑位置，建筑高度，建筑體量、包括足夠的陽光和空氣等等。
誰來做區(qū)劃的決策呢？主要有政府中的工作人員，他可以做區(qū)劃，但是沒有決定區(qū)劃的權(quán)利。
區(qū)劃的組成有三個部分，主要有文字，圖則，區(qū)劃調(diào)整規(guī)定。
下面一個應(yīng)該說也是在區(qū)劃范圍內(nèi)的，叫做區(qū)劃發(fā)展單元。是一種獨(dú)特的區(qū)劃手段，為嚴(yán)格的區(qū)劃規(guī)定提供了另外一種選擇。規(guī)劃發(fā)展單元主要用于大型混合用地功能發(fā)展區(qū)。規(guī)劃發(fā)展單元使用一套區(qū)別與標(biāo)準(zhǔn)用地區(qū)劃的控制手段。
區(qū)劃調(diào)整非常難，但也不是沒人做。首先你要擺出來很明確的理由，這樣你才可以往下走。這理主要有經(jīng)濟(jì)原因，或者地塊本身的原因。
可以說區(qū)劃調(diào)整的原則并不是每位申請人都可以獲得區(qū)劃調(diào)整批準(zhǔn)的。必須滿足幾個特別的要求。
第一、與眾不同。
第二、必須存在物理或者經(jīng)濟(jì)困難。
第三、調(diào)整不會降低財產(chǎn)價值。
第四、財產(chǎn)自身與調(diào)整需求無關(guān)。
第五、調(diào)整與區(qū)劃法規(guī)的精神內(nèi)涵不存在矛盾。
下面我們說一下發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和我們所說的容積率轉(zhuǎn)移是不一樣的，現(xiàn)在在新澤西州2004年的12月開始了一個試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)際上是拿住宅單元，這邊住不下的，拿到另外一個地方去。發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移要有兩個重要的組成部分。一個是出讓區(qū)，還有領(lǐng)受區(qū)。
出讓區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，休閑娛樂區(qū)，農(nóng)業(yè)區(qū)，林區(qū)、或其它開發(fā)空間，歷史文化保護(hù)區(qū)，或者具備特殊的美學(xué)或者經(jīng)濟(jì)價值的地區(qū)。
領(lǐng)受區(qū)主要有
第一、需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的現(xiàn)有市中心和城鎮(zhèn)中心。
第二、基礎(chǔ)設(shè)施容量不飽和，有多余承載力的現(xiàn)有開發(fā)區(qū)。
第三、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，能夠承載高密度開發(fā)的區(qū)域。
第四、靠近主要交通節(jié)點(diǎn)，比如火車站或者公路的區(qū)域，第五、廢棄的工業(yè)用地。
發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，理論上分析他有很多的優(yōu)勢。
第一、優(yōu)勢就是可以保護(hù)大型的敏感地區(qū)。
第二、就是為出讓區(qū)和領(lǐng)受區(qū)的用地業(yè)主提供經(jīng)濟(jì)動力。
第三、允許領(lǐng)受區(qū)的開發(fā)商增長的區(qū)劃規(guī)定的現(xiàn)有容量。
劣勢主要有
第一、非常復(fù)雜，難于管理。
第二、自愿試點(diǎn)項(xiàng)目不如強(qiáng)制項(xiàng)目有效果。
第三、定義和決定出讓區(qū)轉(zhuǎn)移土地的公平市場價值是及其困難的。
第四、發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的運(yùn)作需要出讓區(qū)和領(lǐng)受區(qū)的都面臨開發(fā)的壓力。雖然美國經(jīng)濟(jì)非常繁榮，但是在開發(fā)方面是有很大壓力的，特別是資金方面的。
下面講一下美國的幾個“第一”。
第一、1867天舊金山通過了第一個用地區(qū)域限制案。
第二、1906年舊金山市是第一個應(yīng)用城市美化原則的城市。美國城市數(shù)量眾多，其中有很多城市是很有影響力的，總的特點(diǎn)是現(xiàn)代化水平比較高，功能比較齊全，是國家和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心，這是美國大城市的特點(diǎn)。
第三、1914年美國新澤西州紐瓦可市雇傭了第一個全職雇員，既哈蘭德。后來他成為歷的規(guī)劃顧問之一。
第四、1916年紐約市采用了第一個綜合區(qū)劃準(zhǔn)則，由愛德華巴塞特撰寫。
第五、1925年辛辛納是美國第一個采用總體規(guī)劃方案的大城市。
下面是跟注冊制度有關(guān)的幾個第一。
1909年第全國規(guī)劃會議全國城市規(guī)劃與交通大會在華盛頓特其召開。同年哈佛大學(xué)景觀規(guī)劃系開設(shè)了第一個城市規(guī)劃課程。另外美國規(guī)劃市場經(jīng)營聯(lián)合會成立與1917年。美國規(guī)劃官員協(xié)會成立與1943年。1971年美國規(guī)劃師聯(lián)合會采納了職業(yè)規(guī)劃師《倫理規(guī)則》。美國規(guī)劃師協(xié)會于1978年由以上兩個協(xié)會合并而成。
下面講幾個目前美國談?wù)摫容^多的規(guī)劃理論，在我們這經(jīng)常把這個話語借用過來，實(shí)質(zhì)是也不同的。我來講幾個。美國的規(guī)劃部門有三種類型。
第一、叫做規(guī)劃局，局長要向市政府主要行政長官報告。
第二、是規(guī)劃委員會，由委員組成，委員由政府或者行政長官任命，委員會工作人員向委員會報告。
第三、叫做社區(qū)發(fā)展委員會，將規(guī)劃，規(guī)劃準(zhǔn)則的監(jiān)督執(zhí)行，社區(qū)發(fā)展，住房和經(jīng)濟(jì)發(fā)展整合在一起。
下面講一下戰(zhàn)略規(guī)劃，美國的戰(zhàn)略規(guī)劃和我們所說的戰(zhàn)略規(guī)劃在內(nèi)涵上和方法上都是不一樣的。戰(zhàn)略規(guī)劃師用來指導(dǎo)一個機(jī)構(gòu)未來發(fā)展的一種方式，戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)定目的、目標(biāo)以及達(dá)到目標(biāo)的策略。戰(zhàn)略規(guī)劃有的時候，用來替代總體規(guī)劃，但是和總體規(guī)劃的范圍不同。戰(zhàn)略規(guī)劃有助于必要的組織形式變化或者解決某些特別的問題。
戰(zhàn)略方案有這么幾個要素，現(xiàn)在說的比較多的是分析目標(biāo)相關(guān)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)。跟中國不一樣的，美國的戰(zhàn)略規(guī)劃比較關(guān)注融資的策略，如果沒錢這個事是干不成的，這和我們就不太一樣了。
另外談到公眾參與，公眾參與是規(guī)劃過程的重要因素，這包括如何與公眾打交道以及如何使公眾積極參與規(guī)劃過程。現(xiàn)在美國聽證會人數(shù)越來越少了，美國在憲法里是保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的。經(jīng)過了200多年的演化，美國已經(jīng)把保護(hù)公民財產(chǎn)權(quán)作為特別重要的一個事情。
除了聽證會還有設(shè)計討論會，是一種深入研究的方式。公眾利益相關(guān)人和規(guī)劃工作人員一起討論出針對特殊區(qū)域的詳細(xì)的設(shè)計方案。一個討論會可能會開一日或者幾日，通過這種辦法可以快速達(dá)成共識。
還有一種公眾參與方式，是德爾菲法，旨促進(jìn)公眾達(dá)成一致意見的結(jié)構(gòu)性程序，這一方法由1944年由美國空軍制造的。還有勸說，調(diào)節(jié)，公共聽證，預(yù)測和展望這幾種公眾參與的方式。
剛才說了區(qū)劃，這種方式類似中國微觀控制的手段。它的目的是什么呢？現(xiàn)在權(quán)威的解釋是這樣的。
第一、保護(hù)和維持財產(chǎn)價值。
第二、提升公共健康和安全。
第三、保護(hù)環(huán)境。
第四、創(chuàng)造有美學(xué)吸引力的社區(qū)。
第五、組織交通。
第六、安排密度。
這些都是區(qū)劃的目的。區(qū)劃的規(guī)定包括土地的利用，地塊大小，建筑位置，建筑高度，建筑體量、包括足夠的陽光和空氣等等。
誰來做區(qū)劃的決策呢？主要有政府中的工作人員，他可以做區(qū)劃，但是沒有決定區(qū)劃的權(quán)利。
區(qū)劃的組成有三個部分，主要有文字，圖則，區(qū)劃調(diào)整規(guī)定。
下面一個應(yīng)該說也是在區(qū)劃范圍內(nèi)的，叫做區(qū)劃發(fā)展單元。是一種獨(dú)特的區(qū)劃手段，為嚴(yán)格的區(qū)劃規(guī)定提供了另外一種選擇。規(guī)劃發(fā)展單元主要用于大型混合用地功能發(fā)展區(qū)。規(guī)劃發(fā)展單元使用一套區(qū)別與標(biāo)準(zhǔn)用地區(qū)劃的控制手段。
區(qū)劃調(diào)整非常難，但也不是沒人做。首先你要擺出來很明確的理由，這樣你才可以往下走。這理主要有經(jīng)濟(jì)原因，或者地塊本身的原因。
可以說區(qū)劃調(diào)整的原則并不是每位申請人都可以獲得區(qū)劃調(diào)整批準(zhǔn)的。必須滿足幾個特別的要求。
第一、與眾不同。
第二、必須存在物理或者經(jīng)濟(jì)困難。
第三、調(diào)整不會降低財產(chǎn)價值。
第四、財產(chǎn)自身與調(diào)整需求無關(guān)。
第五、調(diào)整與區(qū)劃法規(guī)的精神內(nèi)涵不存在矛盾。
下面我們說一下發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移和我們所說的容積率轉(zhuǎn)移是不一樣的，現(xiàn)在在新澤西州2004年的12月開始了一個試點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)際上是拿住宅單元，這邊住不下的，拿到另外一個地方去。發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移要有兩個重要的組成部分。一個是出讓區(qū)，還有領(lǐng)受區(qū)。
出讓區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，休閑娛樂區(qū)，農(nóng)業(yè)區(qū)，林區(qū)、或其它開發(fā)空間，歷史文化保護(hù)區(qū)，或者具備特殊的美學(xué)或者經(jīng)濟(jì)價值的地區(qū)。
領(lǐng)受區(qū)主要有
第一、需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的現(xiàn)有市中心和城鎮(zhèn)中心。
第二、基礎(chǔ)設(shè)施容量不飽和，有多余承載力的現(xiàn)有開發(fā)區(qū)。
第三、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，能夠承載高密度開發(fā)的區(qū)域。
第四、靠近主要交通節(jié)點(diǎn)，比如火車站或者公路的區(qū)域，第五、廢棄的工業(yè)用地。
發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，理論上分析他有很多的優(yōu)勢。
第一、優(yōu)勢就是可以保護(hù)大型的敏感地區(qū)。
第二、就是為出讓區(qū)和領(lǐng)受區(qū)的用地業(yè)主提供經(jīng)濟(jì)動力。
第三、允許領(lǐng)受區(qū)的開發(fā)商增長的區(qū)劃規(guī)定的現(xiàn)有容量。
劣勢主要有
第一、非常復(fù)雜，難于管理。
第二、自愿試點(diǎn)項(xiàng)目不如強(qiáng)制項(xiàng)目有效果。
第三、定義和決定出讓區(qū)轉(zhuǎn)移土地的公平市場價值是及其困難的。
第四、發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的運(yùn)作需要出讓區(qū)和領(lǐng)受區(qū)的都面臨開發(fā)的壓力。雖然美國經(jīng)濟(jì)非常繁榮，但是在開發(fā)方面是有很大壓力的，特別是資金方面的。