第二節(jié) 城市化
一、城市化的含義
城市化一般簡(jiǎn)單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過(guò)程，具體表現(xiàn)：人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變, 土地及地域空間的變化城市化=城鎮(zhèn)化城市化水平指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?BR> 二、城市化進(jìn)程的表現(xiàn)特征
城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他行業(yè)的比重彼此消長(zhǎng)，不斷變化,城市化水平與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)成正比,城市化水平高，不僅建立在二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。
三、城市化的歷史過(guò)程
城市化的歷史過(guò)程大體分為三個(gè)階段：初期階段：30%中期階段：60%穩(wěn)定階段：四、中國(guó)城市化道路和特色21世紀(jì)將是一個(gè)新的城市世紀(jì)“。世界城市化正以前所未有的速度向前發(fā)展，并呈現(xiàn)出五彩繽紛的態(tài)勢(shì)，城市化道路在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)顯示出其特色。改革開放以來(lái)，中國(guó)城市化步入快速發(fā)展的時(shí)期，城市化水平從1990年的18.96%提高到目前的37%，預(yù)計(jì)到2010年及21世紀(jì)中葉將分別達(dá)到45%和65%.中國(guó)城市發(fā)展必須適應(yīng)當(dāng)今世界的三大潮流；其一要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求；其二要參與經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)；其三要接受可持續(xù)發(fā)展的理念與行動(dòng)。但同時(shí)必須選擇正確的道路。
（一）中國(guó)的城市化道路在過(guò)去的討論中，關(guān)于城市化道路主要集中在重點(diǎn)發(fā)展什么樣的城市，是大城市，中小城市，小城鎮(zhèn)，或城市體系問(wèn)題上。我們認(rèn)為這確實(shí)是城市化道路問(wèn)題，目前基本上已經(jīng)取得共識(shí)，即我們必須同時(shí)發(fā)展各類城市，建立合理的城市體系。因?yàn)槊恳环N規(guī)模和類型的城市，都有自己的優(yōu)勢(shì)，但也有自己的弱點(diǎn)，都需要發(fā)展，不能以一種類型和規(guī)模的城市去代替另一類規(guī)模和類型的城市。城市化道路的另一個(gè)主要的問(wèn)題是指，通過(guò)什么途徑和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化？實(shí)際存在兩種主要的途徑。一是政府主導(dǎo)型；二是市場(chǎng)導(dǎo)向型。
1、政府主導(dǎo)型。主要是通過(guò)政府投資新建企業(yè)，主要是工業(yè)企業(yè)，建立工業(yè)基地。同時(shí)投資建設(shè)職工屬宿舍，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)，使在短時(shí)期內(nèi)隨著企業(yè)的建設(shè)形成具有一定人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，并按城市運(yùn)行的新興城市，并由此來(lái)推動(dòng)國(guó)家城市化的水平的提高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們主要是采取這一道路發(fā)展和建設(shè)城市，提高城市化水平。
政府主導(dǎo)型發(fā)展建設(shè)城市，提高城市化率的主要特點(diǎn)是：（1）計(jì)劃性很強(qiáng)，政府完全根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)其他既定的條件和政策，按照一定的程序，來(lái)決定城市發(fā)展的個(gè)數(shù)的規(guī)模。包括在特殊情況下減少城市數(shù)量和城市人口規(guī)模；（2）城市的發(fā)展和城市人口的增加完全通過(guò)自上而下來(lái)實(shí)施，甚至是一級(jí)一級(jí)來(lái)實(shí)施的，一般居民和下級(jí)單位沒(méi)有主動(dòng)權(quán)和積極性；第三，城市化過(guò)程受到嚴(yán)格的行政控制和政策限制，最明顯和突出的是人口政策和戶籍限制，輔之以經(jīng)濟(jì)政策和其他手段等。政府主導(dǎo)型雖然在一定期內(nèi)使城市得到 一定的發(fā)展，城市化水平也有所提高，但是總的來(lái)說(shuō)，城市發(fā)展速度和城市水平提高緩慢，造成城市水平的滯后。改革開放前我國(guó)城市化水平低下，不能不與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和城市化自身的道路以政府主導(dǎo)型是分不的。
2、市場(chǎng)導(dǎo)向型。城市發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所選擇的的空間形式。沒(méi)有完整的城市體系，就不可能有成熟的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)要發(fā)展和擴(kuò)大，就必須發(fā)展城市?？梢哉f(shuō)先有市，而后才有城市。一般說(shuō)，市場(chǎng)的發(fā)展，人口的增加，市政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該是同步進(jìn)行的，是三位一體的發(fā)展。改革開放以來(lái)我國(guó)許多城市的建立和發(fā)展，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展的結(jié)果。例如，浙江的義烏市、福建的石獅市、浙江溫州市的龍港鎮(zhèn)等等，無(wú)不如此。充分顯示了市場(chǎng)與城市相互促進(jìn)和成長(zhǎng)的過(guò)程和規(guī)律。
這類城市產(chǎn)生和發(fā)展的特點(diǎn)是：（1）城市投資的多元化。主要是企業(yè)、居民和政府同時(shí)進(jìn)行投資，各種所有制的企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的設(shè)施；居民投資建設(shè)住宅，包括購(gòu)買住宅；政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)；（2）發(fā)展和建設(shè)速度快，協(xié)調(diào)性強(qiáng)，城市各項(xiàng)事業(yè)和設(shè)施一般都可配套建設(shè)，同步行進(jìn)；（3）城市建設(shè)和發(fā)展，講究成本核算和經(jīng)濟(jì)效益 ，重復(fù)建設(shè)較少，更新?lián)Q代快；（4）城市建設(shè)發(fā)展不僅帶動(dòng)城市化水平的提高，而且能充分發(fā)揮城市的中心作用，進(jìn)而帶動(dòng)周圍農(nóng)村的發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該改變政府主導(dǎo)型的城市建設(shè)發(fā)展和城市化水平提高的道路的模式，而更多地走市場(chǎng)導(dǎo)向型的發(fā)展之路。
我們必須指出，在一些地方，并沒(méi)有正確科學(xué)地認(rèn)識(shí)城市建設(shè)和城市化發(fā)展的規(guī)律，急于求成，崇拜指標(biāo)，過(guò)多地用行政手段和首長(zhǎng)命令，或制定規(guī)劃，來(lái)規(guī)定城市發(fā)展和城市化水平的時(shí)限、速度和指標(biāo)，提出過(guò)高的，不切實(shí)際的指標(biāo)，而不是著眼于從基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是作為發(fā)展城市化基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不去著力去解決當(dāng)前迫切需要解決的“三農(nóng)”問(wèn)題，不去大力培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。結(jié)果，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至出現(xiàn)一些副作用。這是值得我們嚴(yán)重關(guān)切和認(rèn)真研究的.
一、城市化的含義
城市化一般簡(jiǎn)單地釋義為農(nóng)業(yè)人口及土地向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象及過(guò)程，具體表現(xiàn)：人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變, 土地及地域空間的變化城市化=城鎮(zhèn)化城市化水平指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍?BR> 二、城市化進(jìn)程的表現(xiàn)特征
城市人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)及其他行業(yè)的比重彼此消長(zhǎng)，不斷變化,城市化水平與人均國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)成正比,城市化水平高，不僅建立在二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果。
三、城市化的歷史過(guò)程
城市化的歷史過(guò)程大體分為三個(gè)階段：初期階段：30%中期階段：60%穩(wěn)定階段：四、中國(guó)城市化道路和特色21世紀(jì)將是一個(gè)新的城市世紀(jì)“。世界城市化正以前所未有的速度向前發(fā)展，并呈現(xiàn)出五彩繽紛的態(tài)勢(shì)，城市化道路在各個(gè)國(guó)家和地區(qū)顯示出其特色。改革開放以來(lái)，中國(guó)城市化步入快速發(fā)展的時(shí)期，城市化水平從1990年的18.96%提高到目前的37%，預(yù)計(jì)到2010年及21世紀(jì)中葉將分別達(dá)到45%和65%.中國(guó)城市發(fā)展必須適應(yīng)當(dāng)今世界的三大潮流；其一要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求；其二要參與經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)；其三要接受可持續(xù)發(fā)展的理念與行動(dòng)。但同時(shí)必須選擇正確的道路。
（一）中國(guó)的城市化道路在過(guò)去的討論中，關(guān)于城市化道路主要集中在重點(diǎn)發(fā)展什么樣的城市，是大城市，中小城市，小城鎮(zhèn)，或城市體系問(wèn)題上。我們認(rèn)為這確實(shí)是城市化道路問(wèn)題，目前基本上已經(jīng)取得共識(shí)，即我們必須同時(shí)發(fā)展各類城市，建立合理的城市體系。因?yàn)槊恳环N規(guī)模和類型的城市，都有自己的優(yōu)勢(shì)，但也有自己的弱點(diǎn)，都需要發(fā)展，不能以一種類型和規(guī)模的城市去代替另一類規(guī)模和類型的城市。城市化道路的另一個(gè)主要的問(wèn)題是指，通過(guò)什么途徑和方式來(lái)實(shí)現(xiàn)城市化？實(shí)際存在兩種主要的途徑。一是政府主導(dǎo)型；二是市場(chǎng)導(dǎo)向型。
1、政府主導(dǎo)型。主要是通過(guò)政府投資新建企業(yè)，主要是工業(yè)企業(yè)，建立工業(yè)基地。同時(shí)投資建設(shè)職工屬宿舍，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)，使在短時(shí)期內(nèi)隨著企業(yè)的建設(shè)形成具有一定人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模，并按城市運(yùn)行的新興城市，并由此來(lái)推動(dòng)國(guó)家城市化的水平的提高。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們主要是采取這一道路發(fā)展和建設(shè)城市，提高城市化水平。
政府主導(dǎo)型發(fā)展建設(shè)城市，提高城市化率的主要特點(diǎn)是：（1）計(jì)劃性很強(qiáng)，政府完全根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)其他既定的條件和政策，按照一定的程序，來(lái)決定城市發(fā)展的個(gè)數(shù)的規(guī)模。包括在特殊情況下減少城市數(shù)量和城市人口規(guī)模；（2）城市的發(fā)展和城市人口的增加完全通過(guò)自上而下來(lái)實(shí)施，甚至是一級(jí)一級(jí)來(lái)實(shí)施的，一般居民和下級(jí)單位沒(méi)有主動(dòng)權(quán)和積極性；第三，城市化過(guò)程受到嚴(yán)格的行政控制和政策限制，最明顯和突出的是人口政策和戶籍限制，輔之以經(jīng)濟(jì)政策和其他手段等。政府主導(dǎo)型雖然在一定期內(nèi)使城市得到 一定的發(fā)展，城市化水平也有所提高，但是總的來(lái)說(shuō)，城市發(fā)展速度和城市水平提高緩慢，造成城市水平的滯后。改革開放前我國(guó)城市化水平低下，不能不與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制和城市化自身的道路以政府主導(dǎo)型是分不的。
2、市場(chǎng)導(dǎo)向型。城市發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所選擇的的空間形式。沒(méi)有完整的城市體系，就不可能有成熟的市場(chǎng)體系。市場(chǎng)要發(fā)展和擴(kuò)大，就必須發(fā)展城市?？梢哉f(shuō)先有市，而后才有城市。一般說(shuō)，市場(chǎng)的發(fā)展，人口的增加，市政設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該是同步進(jìn)行的，是三位一體的發(fā)展。改革開放以來(lái)我國(guó)許多城市的建立和發(fā)展，就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育和發(fā)展的結(jié)果。例如，浙江的義烏市、福建的石獅市、浙江溫州市的龍港鎮(zhèn)等等，無(wú)不如此。充分顯示了市場(chǎng)與城市相互促進(jìn)和成長(zhǎng)的過(guò)程和規(guī)律。
這類城市產(chǎn)生和發(fā)展的特點(diǎn)是：（1）城市投資的多元化。主要是企業(yè)、居民和政府同時(shí)進(jìn)行投資，各種所有制的企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)聯(lián)的設(shè)施；居民投資建設(shè)住宅，包括購(gòu)買住宅；政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)；（2）發(fā)展和建設(shè)速度快，協(xié)調(diào)性強(qiáng)，城市各項(xiàng)事業(yè)和設(shè)施一般都可配套建設(shè)，同步行進(jìn)；（3）城市建設(shè)和發(fā)展，講究成本核算和經(jīng)濟(jì)效益 ，重復(fù)建設(shè)較少，更新?lián)Q代快；（4）城市建設(shè)發(fā)展不僅帶動(dòng)城市化水平的提高，而且能充分發(fā)揮城市的中心作用，進(jìn)而帶動(dòng)周圍農(nóng)村的發(fā)展，有利于解決“三農(nóng)”問(wèn)題。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該改變政府主導(dǎo)型的城市建設(shè)發(fā)展和城市化水平提高的道路的模式，而更多地走市場(chǎng)導(dǎo)向型的發(fā)展之路。
我們必須指出，在一些地方，并沒(méi)有正確科學(xué)地認(rèn)識(shí)城市建設(shè)和城市化發(fā)展的規(guī)律，急于求成，崇拜指標(biāo)，過(guò)多地用行政手段和首長(zhǎng)命令，或制定規(guī)劃，來(lái)規(guī)定城市發(fā)展和城市化水平的時(shí)限、速度和指標(biāo)，提出過(guò)高的，不切實(shí)際的指標(biāo)，而不是著眼于從基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)，特別是作為發(fā)展城市化基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不去著力去解決當(dāng)前迫切需要解決的“三農(nóng)”問(wèn)題，不去大力培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。結(jié)果，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，甚至出現(xiàn)一些副作用。這是值得我們嚴(yán)重關(guān)切和認(rèn)真研究的.