關(guān)鍵字：工程項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理，責(zé)任制，監(jiān)控，成本測(cè)算
從1987年試點(diǎn)“項(xiàng)目法”開始到實(shí)施項(xiàng)目管理以來，我國施工企業(yè)把推行項(xiàng)目法施工和項(xiàng)目管理作為施工企業(yè)內(nèi)部管理體制改革的突破口。這不但打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下落后的管理模式，促進(jìn)了我國建設(shè)工程管理水平質(zhì)的飛躍，而且也為施工企業(yè)全面實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度打下了良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目法施工推行十余年來，我國的施工企業(yè)培養(yǎng)了一大批具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)的管理水平在發(fā)展中逐漸成熟，而且一些施工企業(yè)已經(jīng)初步具備了與國際大型工程公司開展市場(chǎng)競爭的能力。
就法律的意義而言，企業(yè)是法人，項(xiàng)目都是工程項(xiàng)目的管理班子，項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人在該項(xiàng)目上的委托代理人。項(xiàng)目都是受企業(yè)的委托，以企業(yè)代理人的身份與建設(shè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系。在建筑市場(chǎng)中，企業(yè)是工程項(xiàng)目承包的主體，通過投標(biāo)承攬工程建設(shè)任務(wù)，并與建設(shè)單位簽訂工程承包合同，其行為對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。而項(xiàng)目部是工程項(xiàng)目的管理班子，在行政上受企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)上與企業(yè)是內(nèi)部承發(fā)包關(guān)系，其行為直接對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目法施工引發(fā)了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的管理與控制問題。由于項(xiàng)目都是受企業(yè)委托，企業(yè)能否對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施有效監(jiān)控便成了一個(gè)非常重要的問題。目前，由于企業(yè)與項(xiàng)目部之間的“信息不對(duì)稱”及不斷出現(xiàn)的“內(nèi)部人控制”，已使企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)控成為新的難題。因此，如何建立一套合理的監(jiān)控機(jī)制，如何有效地提高項(xiàng)目管理水平，使項(xiàng)目在保證質(zhì)量、工期的前提下成本得到降低，是項(xiàng)目管理能否取得成功的關(guān)鍵之一。
企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施監(jiān)控，并不是剝奪項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力。企業(yè)應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理充分授權(quán)的前提下，對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行管理和控制，否則企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)控將會(huì)失去其本來的意義，徒增管理費(fèi)用，甚至?xí)恋K項(xiàng)目的正常施工。
綜合國內(nèi)外的項(xiàng)目管理驗(yàn)和我國施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部監(jiān)控的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施有效監(jiān)控應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面人手：
一、落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制
實(shí)施工程項(xiàng)目管理需要綜合考慮多方面的管理要素，不同的項(xiàng)目具有不同的管理重點(diǎn)，但企業(yè)應(yīng)始終貫徹項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是項(xiàng)目管理基礎(chǔ)的原則。落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制首先在于明確責(zé)任制的基本內(nèi)容，項(xiàng)目經(jīng)理受企業(yè)委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)并確保履行承包合同，降低目標(biāo)成本，并達(dá)到質(zhì)量、安全等各方面的要求。另一方面，企業(yè)有責(zé)任為落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制創(chuàng)造有利條件，這其中包括對(duì)項(xiàng)目部合理的授權(quán)，提供專業(yè)技術(shù)支持和綜合服務(wù)。這里要明確的是，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，不僅僅是明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利，同時(shí)也包括明確項(xiàng)目管理班子成員的權(quán)利和義務(wù)。
二、防止項(xiàng)目部固定化
項(xiàng)目都是隨工程項(xiàng)目的建設(shè)而成立、因竣工而終止的一次性組織。工程建設(shè)項(xiàng)目“一次性”的特點(diǎn)決定了項(xiàng)目部應(yīng)該采用靈活的組織模式，而不應(yīng)該總是固定的管理班子。只有這樣才能提高企業(yè)內(nèi)人力資源的利用率，并有效防止“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，在我國施工企業(yè)中，很多企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理不僅按行政序列固定編制，而且還多年只隨工程項(xiàng)目而滾動(dòng)，甚至把設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、經(jīng)營效益也固定在項(xiàng)目部，使項(xiàng)目部成了具有固定資產(chǎn)、獨(dú)立創(chuàng)效益的一級(jí)非法人性質(zhì)的子機(jī)構(gòu)。長期以往，很容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部小團(tuán)體化和成本核算的潛在危機(jī)，以及生產(chǎn)要素利用率低、甚至是企業(yè)利潤分化的不良后果。這顯然失去了項(xiàng)目管理的意義。因此，項(xiàng)目部在項(xiàng)目竣工后應(yīng)宣布解散，除留少數(shù)人做項(xiàng)目審計(jì)及處理遺留問題外，其余人員應(yīng)由企業(yè)重新安排崗位，并根據(jù)企業(yè)的工程建設(shè)需要，合理進(jìn)行人員重組。對(duì)于項(xiàng)目所需的日常辦公用品等，應(yīng)書面報(bào)請(qǐng)企業(yè)批準(zhǔn)后，由企業(yè)統(tǒng)一或項(xiàng)目部按照企業(yè)行文批準(zhǔn)的規(guī)格、型號(hào)、規(guī)模進(jìn)行購置，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)，項(xiàng)目部解體后應(yīng)辦理移交手續(xù)?？傊?，在經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目部應(yīng)是“空手而來空手而去”。
從1987年試點(diǎn)“項(xiàng)目法”開始到實(shí)施項(xiàng)目管理以來，我國施工企業(yè)把推行項(xiàng)目法施工和項(xiàng)目管理作為施工企業(yè)內(nèi)部管理體制改革的突破口。這不但打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下落后的管理模式，促進(jìn)了我國建設(shè)工程管理水平質(zhì)的飛躍，而且也為施工企業(yè)全面實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度打下了良好的基礎(chǔ)。項(xiàng)目法施工推行十余年來，我國的施工企業(yè)培養(yǎng)了一大批具有豐富管理經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理，企業(yè)的管理水平在發(fā)展中逐漸成熟，而且一些施工企業(yè)已經(jīng)初步具備了與國際大型工程公司開展市場(chǎng)競爭的能力。
就法律的意義而言，企業(yè)是法人，項(xiàng)目都是工程項(xiàng)目的管理班子，項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法人在該項(xiàng)目上的委托代理人。項(xiàng)目都是受企業(yè)的委托，以企業(yè)代理人的身份與建設(shè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系。在建筑市場(chǎng)中，企業(yè)是工程項(xiàng)目承包的主體，通過投標(biāo)承攬工程建設(shè)任務(wù)，并與建設(shè)單位簽訂工程承包合同，其行為對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。而項(xiàng)目部是工程項(xiàng)目的管理班子，在行政上受企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)上與企業(yè)是內(nèi)部承發(fā)包關(guān)系，其行為直接對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。
項(xiàng)目法施工引發(fā)了企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的管理與控制問題。由于項(xiàng)目都是受企業(yè)委托，企業(yè)能否對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施有效監(jiān)控便成了一個(gè)非常重要的問題。目前，由于企業(yè)與項(xiàng)目部之間的“信息不對(duì)稱”及不斷出現(xiàn)的“內(nèi)部人控制”，已使企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)控成為新的難題。因此，如何建立一套合理的監(jiān)控機(jī)制，如何有效地提高項(xiàng)目管理水平，使項(xiàng)目在保證質(zhì)量、工期的前提下成本得到降低，是項(xiàng)目管理能否取得成功的關(guān)鍵之一。
企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施監(jiān)控，并不是剝奪項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力。企業(yè)應(yīng)在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理充分授權(quán)的前提下，對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行管理和控制，否則企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部的監(jiān)控將會(huì)失去其本來的意義，徒增管理費(fèi)用，甚至?xí)恋K項(xiàng)目的正常施工。
綜合國內(nèi)外的項(xiàng)目管理驗(yàn)和我國施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部監(jiān)控的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，對(duì)項(xiàng)目部實(shí)施有效監(jiān)控應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面人手：
一、落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制
實(shí)施工程項(xiàng)目管理需要綜合考慮多方面的管理要素，不同的項(xiàng)目具有不同的管理重點(diǎn)，但企業(yè)應(yīng)始終貫徹項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是項(xiàng)目管理基礎(chǔ)的原則。落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制首先在于明確責(zé)任制的基本內(nèi)容，項(xiàng)目經(jīng)理受企業(yè)委托對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)負(fù)責(zé)并確保履行承包合同，降低目標(biāo)成本，并達(dá)到質(zhì)量、安全等各方面的要求。另一方面，企業(yè)有責(zé)任為落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制創(chuàng)造有利條件，這其中包括對(duì)項(xiàng)目部合理的授權(quán)，提供專業(yè)技術(shù)支持和綜合服務(wù)。這里要明確的是，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，不僅僅是明確項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)權(quán)利，同時(shí)也包括明確項(xiàng)目管理班子成員的權(quán)利和義務(wù)。
二、防止項(xiàng)目部固定化
項(xiàng)目都是隨工程項(xiàng)目的建設(shè)而成立、因竣工而終止的一次性組織。工程建設(shè)項(xiàng)目“一次性”的特點(diǎn)決定了項(xiàng)目部應(yīng)該采用靈活的組織模式，而不應(yīng)該總是固定的管理班子。只有這樣才能提高企業(yè)內(nèi)人力資源的利用率，并有效防止“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，在我國施工企業(yè)中，很多企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理不僅按行政序列固定編制，而且還多年只隨工程項(xiàng)目而滾動(dòng)，甚至把設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、經(jīng)營效益也固定在項(xiàng)目部，使項(xiàng)目部成了具有固定資產(chǎn)、獨(dú)立創(chuàng)效益的一級(jí)非法人性質(zhì)的子機(jī)構(gòu)。長期以往，很容易導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部小團(tuán)體化和成本核算的潛在危機(jī)，以及生產(chǎn)要素利用率低、甚至是企業(yè)利潤分化的不良后果。這顯然失去了項(xiàng)目管理的意義。因此，項(xiàng)目部在項(xiàng)目竣工后應(yīng)宣布解散，除留少數(shù)人做項(xiàng)目審計(jì)及處理遺留問題外，其余人員應(yīng)由企業(yè)重新安排崗位，并根據(jù)企業(yè)的工程建設(shè)需要，合理進(jìn)行人員重組。對(duì)于項(xiàng)目所需的日常辦公用品等，應(yīng)書面報(bào)請(qǐng)企業(yè)批準(zhǔn)后，由企業(yè)統(tǒng)一或項(xiàng)目部按照企業(yè)行文批準(zhǔn)的規(guī)格、型號(hào)、規(guī)模進(jìn)行購置，其產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)，項(xiàng)目部解體后應(yīng)辦理移交手續(xù)?？傊?，在經(jīng)濟(jì)上項(xiàng)目部應(yīng)是“空手而來空手而去”。