摘要：以BOT模式進(jìn)行了大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)在我國(guó)已經(jīng)起步，結(jié)合目前公路BOT建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，重點(diǎn)分析了設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工三個(gè)要素中存在的問(wèn)題。特別提出了重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，引入設(shè)計(jì)監(jiān)理，強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的投資控制，完善監(jiān)理制度等一些值得深入思考的問(wèn)題，以及解決這些問(wèn)題的思路或辦法。
關(guān)鍵字：BOT項(xiàng)目 建設(shè)管理 思考
1 前言
以BOT模式（建設(shè)build－經(jīng)營(yíng)operate－移交transfer）進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在我國(guó)還是處于起步階段。長(zhǎng)期以來(lái)政府一直是這種大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)主體，相比較而言BOT項(xiàng)目的運(yùn)作和建設(shè)完全是種企業(yè)行為，因此，其目的、動(dòng)機(jī)乃至結(jié)果，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)目標(biāo)和企業(yè)利益，在建設(shè)過(guò)程中保證企業(yè)利益的化也是十分正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼摹５珡哪壳癇OT項(xiàng)目的建設(shè)管理過(guò)程來(lái)看，由于沒(méi)有現(xiàn)成模式可借鑒，且受純政府項(xiàng)目建設(shè)管理模式的影響，導(dǎo)致BOT項(xiàng)目建設(shè)管理也或多或少地帶有些粗線條的特色。這是借鑒政府模式而導(dǎo)致的思維慣性的體現(xiàn)，與一般企業(yè)管理所應(yīng)追求的精細(xì)化以求企業(yè)利益化（管理效益化）的目標(biāo)相矛盾。如何認(rèn)識(shí)、改變這種管理模式的粗放與企業(yè)內(nèi)在的管理精細(xì)化、效益化化這一管理要求之間的矛盾也就很有必要。
在建設(shè)管理中，代表業(yè)主利益的建設(shè)指揮部處在建設(shè)管理活動(dòng)的中心，其在整個(gè)建設(shè)管理過(guò)程中需要調(diào)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)多方面的資源和力量?？偟膩?lái)看，這些資源和力量主要可以劃歸為設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工三個(gè)方面的要素；相比較而言，三要素中行業(yè)上游要素的設(shè)計(jì)是核心要素，施工為普通要素，監(jiān)理應(yīng)為介于二者之間的中間性質(zhì)的關(guān)鍵要素。對(duì)這三要素控制、協(xié)調(diào)的水平和程度也就體現(xiàn)了建設(shè)指揮部的管理水平以及對(duì)這些要素理解的程度，如上所述矛盾的認(rèn)識(shí)和解決也從這三方面入手。
2 關(guān)于設(shè)計(jì)
工程建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但正是這少于1％的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75％以上。在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5％～10％，甚至可達(dá)10％～20％。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任占40.1％，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給投資企業(yè)帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)和社會(huì)負(fù)面影響。
設(shè)計(jì)方案不僅直接影響投資，同時(shí)還間接影響投資，設(shè)計(jì)要素在項(xiàng)目建設(shè)中的作用不言而喻。但長(zhǎng)期以來(lái)，在設(shè)計(jì)市場(chǎng)上形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，但設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，政府主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無(wú)證、設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降。加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。這是我國(guó)設(shè)計(jì)市場(chǎng)上比較普遍存在的現(xiàn)象。
對(duì)設(shè)計(jì)單位而言，優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展也缺乏必要的壓力和動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、工程技術(shù)比較重視，而對(duì)工程造價(jià)考慮的很少，部分工程設(shè)計(jì)人員通常以為技術(shù)上可行，質(zhì)量上可靠，就算完成任務(wù)，造成“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象多有發(fā)生。并且由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)費(fèi)用是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)；或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)。有時(shí)設(shè)計(jì)單位投入大量的人力、物力進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低了造價(jià)，但設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
對(duì)上述問(wèn)題的解決，除了寄希望于政府主管部門(mén)改善、解決行業(yè)環(huán)境外；從業(yè)主角度出發(fā)，設(shè)計(jì)控制的必要性和迫切性還需要業(yè)主采取如下措施：
a.轉(zhuǎn)變觀念，充分重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)
目前業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，其原因：一是對(duì)于設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約；二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖然通過(guò)招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來(lái)綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑意；四是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，從而影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展。
b.引入設(shè)計(jì)監(jiān)理
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自身的單一局面。這對(duì)于那種規(guī)模巨大或具有數(shù)家設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目值得嘗試。但設(shè)計(jì)監(jiān)理工作在我國(guó)尚未成熟。
單獨(dú)設(shè)立設(shè)計(jì)部
因目前受國(guó)家法律所限制，業(yè)主并不能自己直接從事設(shè)計(jì)工作。對(duì)設(shè)計(jì)工作的控制多通過(guò)指揮部的相關(guān)部門(mén)、專業(yè)人員進(jìn)行（如工程部）。目前一般建設(shè)指揮部的相關(guān)專業(yè)人員事實(shí)上大多一直從事施工工作，而設(shè)計(jì)和施工在專業(yè)上還是存在著較大差距的。這種差距往往導(dǎo)致業(yè)主的優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制投資的目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)。因此可以考慮在指揮部的部門(mén)設(shè)置中增加由專業(yè)設(shè)計(jì)人員組成的“設(shè)計(jì)部”，使設(shè)計(jì)部能緊跟或者引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位的工作，以更專業(yè)的角度更充分地體現(xiàn)業(yè)主意志，保證業(yè)主的利益，并使這種“體現(xiàn)”、“保證”實(shí)現(xiàn)“日?；薄ⅰ熬唧w化”、“制度化”。成立設(shè)計(jì)部應(yīng)是業(yè)主掌控設(shè)計(jì)這一核心要素的最為有效、可行的措施，這也符合“核心要素企業(yè)宜自己直接掌握并應(yīng)用”這一一般管理原則。
d.強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的投資控制
當(dāng)前在大中型工程項(xiàng)目管理工作中，普遍忽視設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資控制，往往把控制項(xiàng)目投資放在實(shí)施階段。據(jù)有關(guān)資料反映，設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性在80％以上，而實(shí)施階段不超過(guò)20％。所以在設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的投資控制至關(guān)重要，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的宏觀審查和微觀監(jiān)督，從嚴(yán)把關(guān)。
e.建立共同目標(biāo)
制定項(xiàng)目實(shí)施階段優(yōu)化設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，使優(yōu)化設(shè)計(jì)能成為建設(shè)指揮部（設(shè)計(jì)部）、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位的共同目標(biāo)。
關(guān)鍵字：BOT項(xiàng)目 建設(shè)管理 思考
1 前言
以BOT模式（建設(shè)build－經(jīng)營(yíng)operate－移交transfer）進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，在我國(guó)還是處于起步階段。長(zhǎng)期以來(lái)政府一直是這種大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)主體，相比較而言BOT項(xiàng)目的運(yùn)作和建設(shè)完全是種企業(yè)行為，因此，其目的、動(dòng)機(jī)乃至結(jié)果，都應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)目標(biāo)和企業(yè)利益，在建設(shè)過(guò)程中保證企業(yè)利益的化也是十分正當(dāng)?shù)摹⒑侠淼摹５珡哪壳癇OT項(xiàng)目的建設(shè)管理過(guò)程來(lái)看，由于沒(méi)有現(xiàn)成模式可借鑒，且受純政府項(xiàng)目建設(shè)管理模式的影響，導(dǎo)致BOT項(xiàng)目建設(shè)管理也或多或少地帶有些粗線條的特色。這是借鑒政府模式而導(dǎo)致的思維慣性的體現(xiàn)，與一般企業(yè)管理所應(yīng)追求的精細(xì)化以求企業(yè)利益化（管理效益化）的目標(biāo)相矛盾。如何認(rèn)識(shí)、改變這種管理模式的粗放與企業(yè)內(nèi)在的管理精細(xì)化、效益化化這一管理要求之間的矛盾也就很有必要。
在建設(shè)管理中，代表業(yè)主利益的建設(shè)指揮部處在建設(shè)管理活動(dòng)的中心，其在整個(gè)建設(shè)管理過(guò)程中需要調(diào)動(dòng)、組織、協(xié)調(diào)多方面的資源和力量?？偟膩?lái)看，這些資源和力量主要可以劃歸為設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工三個(gè)方面的要素；相比較而言，三要素中行業(yè)上游要素的設(shè)計(jì)是核心要素，施工為普通要素，監(jiān)理應(yīng)為介于二者之間的中間性質(zhì)的關(guān)鍵要素。對(duì)這三要素控制、協(xié)調(diào)的水平和程度也就體現(xiàn)了建設(shè)指揮部的管理水平以及對(duì)這些要素理解的程度，如上所述矛盾的認(rèn)識(shí)和解決也從這三方面入手。
2 關(guān)于設(shè)計(jì)
工程建設(shè)過(guò)程包括項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目實(shí)施三大階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)研究分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1％以下，但正是這少于1％的費(fèi)用對(duì)投資的影響卻高達(dá)75％以上。在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可降低工程造價(jià)5％～10％，甚至可達(dá)10％～20％。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，在工程質(zhì)量事故的眾多原因中，設(shè)計(jì)責(zé)任占40.1％，居第一位。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計(jì)，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計(jì)質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計(jì)之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給投資企業(yè)帶來(lái)巨大損失，造成投資的極大浪費(fèi)和社會(huì)負(fù)面影響。
設(shè)計(jì)方案不僅直接影響投資，同時(shí)還間接影響投資，設(shè)計(jì)要素在項(xiàng)目建設(shè)中的作用不言而喻。但長(zhǎng)期以來(lái)，在設(shè)計(jì)市場(chǎng)上形成了一種設(shè)計(jì)對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，但設(shè)計(jì)質(zhì)量由設(shè)計(jì)單位自行把關(guān)的觀念，政府主管部門(mén)對(duì)設(shè)計(jì)成果缺乏必要的考核與評(píng)價(jià)，有的僅靠圖紙會(huì)審來(lái)發(fā)現(xiàn)一些簡(jiǎn)單問(wèn)題，只有等出現(xiàn)了大的技術(shù)問(wèn)題才來(lái)追究責(zé)任，而方案的經(jīng)濟(jì)性則問(wèn)及更少。另外，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不夠，越級(jí)、無(wú)證、設(shè)計(jì)時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致設(shè)計(jì)質(zhì)量下降。加之由于設(shè)計(jì)工作的特殊性，不同的項(xiàng)目有各自的特點(diǎn)，所以針對(duì)不同項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的成果缺乏明確的定性考核指標(biāo)。這是我國(guó)設(shè)計(jì)市場(chǎng)上比較普遍存在的現(xiàn)象。
對(duì)設(shè)計(jì)單位而言，優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展也缺乏必要的壓力和動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的設(shè)計(jì)人員對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度、工程技術(shù)比較重視，而對(duì)工程造價(jià)考慮的很少，部分工程設(shè)計(jì)人員通常以為技術(shù)上可行，質(zhì)量上可靠，就算完成任務(wù)，造成“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等現(xiàn)象多有發(fā)生。并且由于現(xiàn)在的設(shè)計(jì)費(fèi)用是按面積或按造價(jià)的比例計(jì)取，幾乎跟投資的節(jié)約和設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣無(wú)關(guān)，導(dǎo)致對(duì)設(shè)計(jì)方案不認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，而是追求高標(biāo)準(zhǔn)；或?yàn)楸ｋU(xiǎn)起見(jiàn)，隨意加大安全系數(shù)。有時(shí)設(shè)計(jì)單位投入大量的人力、物力進(jìn)行了優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低了造價(jià)，但設(shè)計(jì)費(fèi)反而變少了，從而挫傷了優(yōu)化設(shè)計(jì)的積極性。
對(duì)上述問(wèn)題的解決，除了寄希望于政府主管部門(mén)改善、解決行業(yè)環(huán)境外；從業(yè)主角度出發(fā)，設(shè)計(jì)控制的必要性和迫切性還需要業(yè)主采取如下措施：
a.轉(zhuǎn)變觀念，充分重視設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)
目前業(yè)主往往把投資的控制重心放在施工環(huán)節(jié)上，其原因：一是對(duì)于設(shè)計(jì)對(duì)投資影響的重要性認(rèn)識(shí)不夠，只看到搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價(jià)要低于標(biāo)底價(jià)、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化會(huì)帶來(lái)更大的節(jié)約；二是無(wú)法很好地選擇設(shè)計(jì)單位，因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)前業(yè)主不知道誰(shuí)能優(yōu)化到什么程度。有些項(xiàng)目設(shè)計(jì)雖然通過(guò)招投標(biāo)，但此時(shí)方案不細(xì)，概算粗略，很難來(lái)綜合評(píng)定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識(shí)上的限制，對(duì)設(shè)計(jì)方案難以從優(yōu)化的角度提出要求或疑意；四是有些業(yè)主自身對(duì)工程應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)不明確，隨意性大，要求出圖時(shí)間緊，從而影響了優(yōu)化設(shè)計(jì)的開(kāi)展。
b.引入設(shè)計(jì)監(jiān)理
優(yōu)化設(shè)計(jì)工作的推行，僅靠政府監(jiān)控還不能滿足當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的要求，設(shè)計(jì)監(jiān)理已成為形勢(shì)所迫，業(yè)主所需。通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理可打破設(shè)計(jì)單位自身的單一局面。這對(duì)于那種規(guī)模巨大或具有數(shù)家設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目值得嘗試。但設(shè)計(jì)監(jiān)理工作在我國(guó)尚未成熟。
單獨(dú)設(shè)立設(shè)計(jì)部
因目前受國(guó)家法律所限制，業(yè)主并不能自己直接從事設(shè)計(jì)工作。對(duì)設(shè)計(jì)工作的控制多通過(guò)指揮部的相關(guān)部門(mén)、專業(yè)人員進(jìn)行（如工程部）。目前一般建設(shè)指揮部的相關(guān)專業(yè)人員事實(shí)上大多一直從事施工工作，而設(shè)計(jì)和施工在專業(yè)上還是存在著較大差距的。這種差距往往導(dǎo)致業(yè)主的優(yōu)化設(shè)計(jì)、控制投資的目標(biāo)難以完全實(shí)現(xiàn)。因此可以考慮在指揮部的部門(mén)設(shè)置中增加由專業(yè)設(shè)計(jì)人員組成的“設(shè)計(jì)部”，使設(shè)計(jì)部能緊跟或者引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位的工作，以更專業(yè)的角度更充分地體現(xiàn)業(yè)主意志，保證業(yè)主的利益，并使這種“體現(xiàn)”、“保證”實(shí)現(xiàn)“日?；薄ⅰ熬唧w化”、“制度化”。成立設(shè)計(jì)部應(yīng)是業(yè)主掌控設(shè)計(jì)這一核心要素的最為有效、可行的措施，這也符合“核心要素企業(yè)宜自己直接掌握并應(yīng)用”這一一般管理原則。
d.強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的投資控制
當(dāng)前在大中型工程項(xiàng)目管理工作中，普遍忽視設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資控制，往往把控制項(xiàng)目投資放在實(shí)施階段。據(jù)有關(guān)資料反映，設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性在80％以上，而實(shí)施階段不超過(guò)20％。所以在設(shè)計(jì)階段，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的投資控制至關(guān)重要，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)的宏觀審查和微觀監(jiān)督，從嚴(yán)把關(guān)。
e.建立共同目標(biāo)
制定項(xiàng)目實(shí)施階段優(yōu)化設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，使優(yōu)化設(shè)計(jì)能成為建設(shè)指揮部（設(shè)計(jì)部）、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及施工單位的共同目標(biāo)。