1引言
隨著國家“西氣東輸”、“川氣入漢（湘）”、沿海城市LNG項目的陸續(xù)開工建設，及港華、新奧、中燃等香港上市公司大力進軍國內(nèi)燃氣行業(yè)，使得天然氣管線沿線的許多中、小城市（區(qū)）相繼改瓶裝供氣為管道供氣，轟轟烈烈的發(fā)展起了各自的城市天然氣利用工程。
各港資公司在加大對國內(nèi)中小城市“跑馬圈地”（爭奪城市燃氣建設特許經(jīng)營權(quán)）的同時，也加大對各項目公司（已取得城市燃氣建設特許經(jīng)營權(quán)）的燃氣工程建設的投資控制；另一方面，當前燃氣工程竣工結(jié)算大多采用“施工預算+現(xiàn)場簽證”的形式，各項目公司把做好燃氣工程施工現(xiàn)場的簽證管理，當作確保安全高效施工，確保工程施工進度，實現(xiàn)燃氣項目投資控制的重要手段。
本文以港資Z公司在西氣東輸沿線江蘇省P市的天然氣利用工程建設為例，淺談燃氣工程施工中的簽證管理，與同行商榷探討。
2簽證的產(chǎn)生
P市的天然氣利用工程從2004年底開始實施，要求2006年初接受西氣，工程任務緊；工程范圍比較廣，包括室內(nèi)、庭院、市政中壓、次高壓管線（分輸管線）、門站等；地質(zhì)變化比較大，管線所經(jīng)之處為城區(qū)、野外、道路、大運河和鐵路干線等區(qū)域；工程質(zhì)量要求高，施工作業(yè)點多且分散，還具有不明障礙物、交叉作業(yè)、外來干擾多及隱蔽性等特征。
這些特征，給招投標文件描述和勘察設計工作帶來了嚴重考驗，很難描述或設計的完整具體，免不了有忽略部分或估算不準的工程量，需通過現(xiàn)場簽證這種書面形式，公正、合理、如實的反映施工現(xiàn)場遇到的某些特殊情況，兼顧施工單位、建設單位的經(jīng)濟利益，確保工程質(zhì)量、進度和投資控制。
3簽證的范圍和內(nèi)容由于不利的自然條件、地質(zhì)條件和外部環(huán)境，引起工程量和施工難度的增加，導致施工方必須花費更多的時間和費用，需進行簽證，范圍和內(nèi)容概括如下：
3.1工程變更引起的簽證
3.1.1設計變更引起的簽證
（1）變更全部或部分設計標高、管線位置、材料尺寸而增加施工工程量。
（2）按照設計要求，需材料代用而引起的工作量和費用的增加。
（3）施工現(xiàn)場條件無法滿足設計文本的要求，引起工程量的增加。
如：（珠江東路）中壓干線施工時，按設計文本要求回填材料是不含碎石、磚塊、垃圾等雜物的原土，但該干線溝槽開挖物2/3為建筑垃圾，只好換填河砂，增加了工程量。
（4）由于設計圖紙有補充要求，造成在建工程事實返工或停工，導致施工方必須花費更多的時間和費用。
3.1.2施工變更引起的簽證
（1）施工過程中遇到地下不明障礙物，增加施工難度，引起簽證。
（2）建設單位要求變更施工方法、調(diào)整施工順序及時間，導致工程費用的增加，引起簽證。
（3）因季節(jié)、天氣等原因，迫使承包方趕工，導致成本增加，引起簽證。
如：分輸管線施工全部在野外，有1/3在稻田，有1/3在玉米地，為了趕在莊稼收割完畢之后，下一輪播種之前完成施工，減少建設單位對農(nóng)民的損失賠償，施工單位需加班加點、增加（租賃）設備和采用高質(zhì)高能減少工序的材料，導致施工成本增加，需進行簽證。
3.2造價因素引起的簽證
（1）施工過程中遇到有些材料單價調(diào)整，導致施工成本增加，需進行簽證。
（2）造價管理部門公布建設工程信息價以外的材料設備價格，材料設備費用要調(diào)整，需進行簽證。
（3）市政定額中暫未列項目，而現(xiàn)場已發(fā)生，需進行簽證。
如：燃氣管道穿越交通要道時，不允許直接開挖，采用了高成本的定向穿越工藝，但目前市政定額中暫無此列項，而現(xiàn)場確需發(fā)生，需進行簽證。
（4）現(xiàn)有預算定額不能如實地反映實際計費的，需進行簽證。
如：在次高壓管線安裝DN300的鋼管時，常規(guī)施工中采用8T的吊車即可，特殊位置的單個焊口因操作條件限制，需采用25T的吊車安裝施工，增加施工成本，需進行簽證。
3.3零星簽證
（1）不可抗力（如臺風、暴風雨、冰雹等）或不可預見（如地下水位、流沙等）因素引起，進行補償性質(zhì)的簽證。
（2）為保證工期、質(zhì)量、公共安全，而另外增加工作量（需人工工日較多），但又無法計算工程量，進行補償性質(zhì)的簽證。
如：在新民小學周邊砼路面下敷設PE管時，考慮到對教學環(huán)境及師生進出學校安全的影響，施工單位除了調(diào)整施工方法（采用溝底組裝、單邊堆土等）和時間外，還安排了人力、物力確保公共安全；工效降低了，且這些費工費神的工作又無法計算工程量，只有采用補償性質(zhì)的人工工日簽證。
（3）因特殊要求和工程的特殊性所造成的工作量的改變：如用戶要求改變?nèi)霊艄馨惭b位置、原來設計的合理位置有其他物體或要求作特殊保護、移位等。
（4）不可避免的突發(fā)事故引起的簽證。如水管破裂，必須停工、維修、甚至賠償。
隨著國家“西氣東輸”、“川氣入漢（湘）”、沿海城市LNG項目的陸續(xù)開工建設，及港華、新奧、中燃等香港上市公司大力進軍國內(nèi)燃氣行業(yè)，使得天然氣管線沿線的許多中、小城市（區(qū)）相繼改瓶裝供氣為管道供氣，轟轟烈烈的發(fā)展起了各自的城市天然氣利用工程。
各港資公司在加大對國內(nèi)中小城市“跑馬圈地”（爭奪城市燃氣建設特許經(jīng)營權(quán)）的同時，也加大對各項目公司（已取得城市燃氣建設特許經(jīng)營權(quán)）的燃氣工程建設的投資控制；另一方面，當前燃氣工程竣工結(jié)算大多采用“施工預算+現(xiàn)場簽證”的形式，各項目公司把做好燃氣工程施工現(xiàn)場的簽證管理，當作確保安全高效施工，確保工程施工進度，實現(xiàn)燃氣項目投資控制的重要手段。
本文以港資Z公司在西氣東輸沿線江蘇省P市的天然氣利用工程建設為例，淺談燃氣工程施工中的簽證管理，與同行商榷探討。
2簽證的產(chǎn)生
P市的天然氣利用工程從2004年底開始實施，要求2006年初接受西氣，工程任務緊；工程范圍比較廣，包括室內(nèi)、庭院、市政中壓、次高壓管線（分輸管線）、門站等；地質(zhì)變化比較大，管線所經(jīng)之處為城區(qū)、野外、道路、大運河和鐵路干線等區(qū)域；工程質(zhì)量要求高，施工作業(yè)點多且分散，還具有不明障礙物、交叉作業(yè)、外來干擾多及隱蔽性等特征。
這些特征，給招投標文件描述和勘察設計工作帶來了嚴重考驗，很難描述或設計的完整具體，免不了有忽略部分或估算不準的工程量，需通過現(xiàn)場簽證這種書面形式，公正、合理、如實的反映施工現(xiàn)場遇到的某些特殊情況，兼顧施工單位、建設單位的經(jīng)濟利益，確保工程質(zhì)量、進度和投資控制。
3簽證的范圍和內(nèi)容由于不利的自然條件、地質(zhì)條件和外部環(huán)境，引起工程量和施工難度的增加，導致施工方必須花費更多的時間和費用，需進行簽證，范圍和內(nèi)容概括如下：
3.1工程變更引起的簽證
3.1.1設計變更引起的簽證
（1）變更全部或部分設計標高、管線位置、材料尺寸而增加施工工程量。
（2）按照設計要求，需材料代用而引起的工作量和費用的增加。
（3）施工現(xiàn)場條件無法滿足設計文本的要求，引起工程量的增加。
如：（珠江東路）中壓干線施工時，按設計文本要求回填材料是不含碎石、磚塊、垃圾等雜物的原土，但該干線溝槽開挖物2/3為建筑垃圾，只好換填河砂，增加了工程量。
（4）由于設計圖紙有補充要求，造成在建工程事實返工或停工，導致施工方必須花費更多的時間和費用。
3.1.2施工變更引起的簽證
（1）施工過程中遇到地下不明障礙物，增加施工難度，引起簽證。
（2）建設單位要求變更施工方法、調(diào)整施工順序及時間，導致工程費用的增加，引起簽證。
（3）因季節(jié)、天氣等原因，迫使承包方趕工，導致成本增加，引起簽證。
如：分輸管線施工全部在野外，有1/3在稻田，有1/3在玉米地，為了趕在莊稼收割完畢之后，下一輪播種之前完成施工，減少建設單位對農(nóng)民的損失賠償，施工單位需加班加點、增加（租賃）設備和采用高質(zhì)高能減少工序的材料，導致施工成本增加，需進行簽證。
3.2造價因素引起的簽證
（1）施工過程中遇到有些材料單價調(diào)整，導致施工成本增加，需進行簽證。
（2）造價管理部門公布建設工程信息價以外的材料設備價格，材料設備費用要調(diào)整，需進行簽證。
（3）市政定額中暫未列項目，而現(xiàn)場已發(fā)生，需進行簽證。
如：燃氣管道穿越交通要道時，不允許直接開挖，采用了高成本的定向穿越工藝，但目前市政定額中暫無此列項，而現(xiàn)場確需發(fā)生，需進行簽證。
（4）現(xiàn)有預算定額不能如實地反映實際計費的，需進行簽證。
如：在次高壓管線安裝DN300的鋼管時，常規(guī)施工中采用8T的吊車即可，特殊位置的單個焊口因操作條件限制，需采用25T的吊車安裝施工，增加施工成本，需進行簽證。
3.3零星簽證
（1）不可抗力（如臺風、暴風雨、冰雹等）或不可預見（如地下水位、流沙等）因素引起，進行補償性質(zhì)的簽證。
（2）為保證工期、質(zhì)量、公共安全，而另外增加工作量（需人工工日較多），但又無法計算工程量，進行補償性質(zhì)的簽證。
如：在新民小學周邊砼路面下敷設PE管時，考慮到對教學環(huán)境及師生進出學校安全的影響，施工單位除了調(diào)整施工方法（采用溝底組裝、單邊堆土等）和時間外，還安排了人力、物力確保公共安全；工效降低了，且這些費工費神的工作又無法計算工程量，只有采用補償性質(zhì)的人工工日簽證。
（3）因特殊要求和工程的特殊性所造成的工作量的改變：如用戶要求改變?nèi)霊艄馨惭b位置、原來設計的合理位置有其他物體或要求作特殊保護、移位等。
（4）不可避免的突發(fā)事故引起的簽證。如水管破裂，必須停工、維修、甚至賠償。