中國的公務(wù)員考試，從中央國家機(jī)關(guān)招考（下稱國考）2000年公務(wù)員開始，就把申論作為一門重要的筆試科目，至今已是第8個(gè)年頭。各省區(qū)市公務(wù)員考試也隨之以申論作為重要的筆試科目。從這8年的經(jīng)歷來看，申論作為公務(wù)員考試的重要科目，總體來是說是很成功的，雖然其中也出現(xiàn)過一些問題，也有人對(duì)此有不同看法，但方向是正確的，主流是正確的。
經(jīng)過多年的跟蹤研究，我認(rèn)為，國考申論和各省區(qū)市申論考試（下稱省考）是既有規(guī)范，又有創(chuàng)新。所謂的規(guī)范是指申論一直都遵守其針對(duì)特定事實(shí)展開論述從而表明自己的觀點(diǎn)這樣一個(gè)思路來考試。所謂創(chuàng)新是指申論一直都在測查能力、申論題材和申論要求方面在大體相同的情況下又略有不同。下面我結(jié)合具體事例進(jìn)行說明。
從總體來講，申論的實(shí)質(zhì)是一種虛擬行政行為，它是指《申論》考試是模擬行政機(jī)關(guān)工作思路、觀點(diǎn)、立場、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為。申論的各道題都是對(duì)行政行為的一種模擬。但具體又有所不同。常見的是模擬發(fā)問、追問、論證這三個(gè)環(huán)節(jié)。這三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成行政機(jī)關(guān)中最普通、最常見、最簡潔的一個(gè)行政活動(dòng)過程。
發(fā)問是指申論要求第一題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)去調(diào)查、了解、參會(huì)后，回到機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問他了解的基本情況。追問是申論要求第二題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)后，上級(jí)對(duì)情況的追問。這種追問可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說明性的，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)交待下級(jí)去寫一篇文章，對(duì)出現(xiàn)的情況進(jìn)行論證，供向上匯報(bào)、向下講話、向左右交流使用。交辦有詳細(xì)交辦和簡單交辦兩種，詳細(xì)交辦是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)觀點(diǎn)、題目、表達(dá)方式、行文風(fēng)格、選用材料等都有嚴(yán)格要求。簡單交辦是領(lǐng)導(dǎo)只是要求下級(jí)去寫一篇文章，而不提出更多要求。當(dāng)然，這種簡單交辦是建立在行政機(jī)關(guān)特定語境中的，其內(nèi)在約定性是很嚴(yán)格的，并不是可以自由發(fā)揮的。我在《申論學(xué)》之《申論中滲透的政治精神》，對(duì)此進(jìn)行了深刻論述，大家可以認(rèn)真閱讀促進(jìn)理解。
第一題的核心要求是“總結(jié)主要內(nèi)容”，它模擬的是行政機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)安排下級(jí)去開個(gè)重要會(huì)議回來之后，領(lǐng)導(dǎo)需要了解會(huì)議基本情況，于是領(lǐng)導(dǎo)就問：“今天的會(huì)議都有些什么內(nèi)容？”或“某某領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上主要講了些什么內(nèi)容？”下級(jí)于是就需要對(duì)整個(gè)會(huì)議或?qū)δ硞€(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)的講話要點(diǎn)進(jìn)行復(fù)述以讓領(lǐng)導(dǎo)了解。這就是申論要求中常見的“概括主要問題”或“總結(jié)主要內(nèi)容”。我們來看一下歷年國考申論試題第一題的申論要求。
2000年 1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
2001年 1、有條理地概述這此材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。（滿分20分）
2002年 1、給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。（滿分20分）
2004年 1、認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢”。要求：（1）分析恰當(dāng)，條理清楚，語言流暢。（2）做答在答題卡的指定位置（做答在其他位置的一律無效）。（3）字?jǐn)?shù)不多于1000字。（滿分50分）
2005年 1、給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A——E五項(xiàng)措施。其中不正確的是那幾項(xiàng)？請寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。（滿分20分）
2006年 （一）假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。（滿分30分）
2007年 一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）
要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
國考申論要求，非常生動(dòng)貼切地體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的工作狀態(tài)，也即領(lǐng)導(dǎo)的初步發(fā)問。2000年國考申論除了字?jǐn)?shù)限制外沒有其他明確要求，2001年國考申論依然沒有，但暗中也有，那就是“有條理”1項(xiàng)，到2002年變?yōu)?項(xiàng)，即全面、有條理、有層次。到2006年、2007年都變?yōu)楦攀鋈?，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢4項(xiàng)要求。這其實(shí)是我們國家行政機(jī)關(guān)有序推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格行政的一個(gè)象征。
國考申論引導(dǎo)著省考申論的命題方向。我們來看一下省考申論要求都有些什么變化。
廣東：問題一：請你用不超過300字的篇幅回答超限超載屢禁不止的核心問題，并分析其屢治不愈的原因。
吉林：1.認(rèn)真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當(dāng)前戶籍制度的弊端？（50分）要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過600字。
福建：（一）請你根據(jù)給定資料概述目前國內(nèi)外志愿服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢。要求：概述全面，突出要點(diǎn)，字?jǐn)?shù)限200字內(nèi)。（滿分15分，超過字?jǐn)?shù)扣分）
江蘇：第一題 假設(shè)你是一名政府機(jī)關(guān)公務(wù)員歐陽XX，從2005年12月28日《XX日報(bào)》上看到了給定材料中的第4—8段內(nèi)容的報(bào)道，請將4—8段材料中反映的所有問題概括總結(jié)，提交本部門領(lǐng)導(dǎo)審閱。
廣東：1.根據(jù)材料一，請指出我國目前存在的食品安全隱患。要求語言表達(dá)簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分15分）
山東：（一）閱讀給定資料1-10，請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。（滿分15分）
廣西：（一） 請用不超過150字的篇幅，條文式地概括出給定資料所反映的幾個(gè)主要問題。（20分）
湖南：一、假如你作為本次座談紀(jì)錄員，請歸納參會(huì)人員提出在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中政府面臨的困難（150-200字）
江蘇：第一題 假設(shè)你是一名政府機(jī)關(guān)公務(wù)員歐陽XX，從2005年12月28日《XX日報(bào)》上看到了給定材料中的第4—8段內(nèi)容的報(bào)道，請講4—8段材料中反映的所有問題概括總結(jié)，提交本部門領(lǐng)導(dǎo)審閱。
北京：1. 請你根據(jù)給定資料撰寫一份有關(guān)青少年網(wǎng)癮問題現(xiàn)狀的綜述。要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過400字。（20分）
山東：一、本材料由四部分組成，在認(rèn)真閱讀材料的基礎(chǔ)上，通過歸納，給每部分加一個(gè)恰當(dāng)?shù)男?biāo)題。要求：1、符合材料所反映的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，醒目，給讀者以啟示。2、不超過60字。
由上可以看出，省考申論在虛擬行政行為方面，相對(duì)國考申論更加具體了一些，這樣就適當(dāng)降低了難度?？梢哉J(rèn)為，申論要求中每多一個(gè)字，就給考生降低了一點(diǎn)難度，考生可以從這些相對(duì)詳細(xì)的要求中更好地規(guī)范自己的答案。我們看出，在省考申論中，申論材料越來越本土化，公務(wù)員的身份越來越明晰化，虛擬行政行為越來越具體化，申論要求越來越規(guī)范化。
申論要求第二題模擬的是行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)在回答領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)問后，領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)追問，以對(duì)情況進(jìn)行全面的了解或把握。這時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)常問的問題可以歸納為三種：一種是順承式，即就問題提出對(duì)策。常見的申論要求第二題就是這樣，這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問題的縱深思考。二是補(bǔ)充式，即就前面的問題中沒有問到的問題進(jìn)行追問，以對(duì)情況進(jìn)行補(bǔ)充了解，這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問題的橫向思考。2006年申論要求就是這樣。三是論辯式。領(lǐng)導(dǎo)要求下級(jí)就某一對(duì)策性做法進(jìn)行論辯，說明其合理或不合理之處。這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問題的辯證思考，這種思考是比較深入的。這種題型迄今為止國考申論中還沒有明確地出現(xiàn)過。但事實(shí)上出現(xiàn)過，那就是2005年的中央、國家機(jī)關(guān)申論試題第一題：“下面列出了解決這一問題的A——E五項(xiàng)措施。其中不正確的是那幾項(xiàng)？請寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確?！庇诖艘饬x上，我們也可認(rèn)為，2005年的第一、二題是從不同角度對(duì)追問的重復(fù)考查，嚴(yán)重減損了考試的意義。
下面我們來看一下國考申論歷年都是如何追問的。
2000年：2、以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要有針對(duì)性和可操作性。
2001年：2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也就以就某一個(gè)方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分30分）
2002年：2、從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求，有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400左右。（滿分40分）
2003年：1、對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行；條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。（滿分50分）
2005年2、根據(jù)給定材料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（滿分25分）
2006年：（二）在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點(diǎn)不一致。請?jiān)诖痤}卡的相應(yīng)位置上，對(duì)與D部長觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。
對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請勿作答，否則扣分。（滿分30分）
在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子。
2007年：二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3—7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。（15分）
三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
1、給定材料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）
2、根據(jù)“給定資源6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）
四、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。（10分）
2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）
可以看出，歷年國考申論在追問方面，總體思路是一致的，但也有不同之處。2004年就沒有追問。而2007年則追問了3個(gè)問題。省考申論在這方面也有類似之處，即追問的問題可多可少。
順便在這里說一下，國考和省考其實(shí)都已經(jīng)注意到了追問和論證過程中對(duì)策或建議的重復(fù)性，所以到了2004年之后，就開始有意回避概括問題、提出對(duì)策這樣的設(shè)題方式，第二題一般都不再要求提出對(duì)策?；蛘呷∠诙}，或者二題和三題重合，寫一篇策論。
經(jīng)過多年的跟蹤研究，我認(rèn)為，國考申論和各省區(qū)市申論考試（下稱省考）是既有規(guī)范，又有創(chuàng)新。所謂的規(guī)范是指申論一直都遵守其針對(duì)特定事實(shí)展開論述從而表明自己的觀點(diǎn)這樣一個(gè)思路來考試。所謂創(chuàng)新是指申論一直都在測查能力、申論題材和申論要求方面在大體相同的情況下又略有不同。下面我結(jié)合具體事例進(jìn)行說明。
從總體來講，申論的實(shí)質(zhì)是一種虛擬行政行為，它是指《申論》考試是模擬行政機(jī)關(guān)工作思路、觀點(diǎn)、立場、態(tài)度、風(fēng)格等的一種行為。申論的各道題都是對(duì)行政行為的一種模擬。但具體又有所不同。常見的是模擬發(fā)問、追問、論證這三個(gè)環(huán)節(jié)。這三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成行政機(jī)關(guān)中最普通、最常見、最簡潔的一個(gè)行政活動(dòng)過程。
發(fā)問是指申論要求第一題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)去調(diào)查、了解、參會(huì)后，回到機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)要詢問他了解的基本情況。追問是申論要求第二題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)向上級(jí)匯報(bào)后，上級(jí)對(duì)情況的追問。這種追問可以是縱向的，也可以橫向的。既可以說明性的，也可以建設(shè)性的。論證是指申論要求第三題是模擬行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)在回答了領(lǐng)導(dǎo)的追問后，領(lǐng)導(dǎo)通常會(huì)交待下級(jí)去寫一篇文章，對(duì)出現(xiàn)的情況進(jìn)行論證，供向上匯報(bào)、向下講話、向左右交流使用。交辦有詳細(xì)交辦和簡單交辦兩種，詳細(xì)交辦是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)觀點(diǎn)、題目、表達(dá)方式、行文風(fēng)格、選用材料等都有嚴(yán)格要求。簡單交辦是領(lǐng)導(dǎo)只是要求下級(jí)去寫一篇文章，而不提出更多要求。當(dāng)然，這種簡單交辦是建立在行政機(jī)關(guān)特定語境中的，其內(nèi)在約定性是很嚴(yán)格的，并不是可以自由發(fā)揮的。我在《申論學(xué)》之《申論中滲透的政治精神》，對(duì)此進(jìn)行了深刻論述，大家可以認(rèn)真閱讀促進(jìn)理解。
第一題的核心要求是“總結(jié)主要內(nèi)容”，它模擬的是行政機(jī)關(guān)中，領(lǐng)導(dǎo)安排下級(jí)去開個(gè)重要會(huì)議回來之后，領(lǐng)導(dǎo)需要了解會(huì)議基本情況，于是領(lǐng)導(dǎo)就問：“今天的會(huì)議都有些什么內(nèi)容？”或“某某領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上主要講了些什么內(nèi)容？”下級(jí)于是就需要對(duì)整個(gè)會(huì)議或?qū)δ硞€(gè)重要領(lǐng)導(dǎo)的講話要點(diǎn)進(jìn)行復(fù)述以讓領(lǐng)導(dǎo)了解。這就是申論要求中常見的“概括主要問題”或“總結(jié)主要內(nèi)容”。我們來看一下歷年國考申論試題第一題的申論要求。
2000年 1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。
2001年 1、有條理地概述這此材料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。（滿分20分）
2002年 1、給定資料反映了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200字對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。（滿分20分）
2004年 1、認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢”。要求：（1）分析恰當(dāng)，條理清楚，語言流暢。（2）做答在答題卡的指定位置（做答在其他位置的一律無效）。（3）字?jǐn)?shù)不多于1000字。（滿分50分）
2005年 1、給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的問題。下面列出了解決這一問題的A——E五項(xiàng)措施。其中不正確的是那幾項(xiàng)？請寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。（滿分20分）
2006年 （一）假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。（滿分30分）
2007年 一、根據(jù)“給定材料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料。（30分）
要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。
國考申論要求，非常生動(dòng)貼切地體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的工作狀態(tài)，也即領(lǐng)導(dǎo)的初步發(fā)問。2000年國考申論除了字?jǐn)?shù)限制外沒有其他明確要求，2001年國考申論依然沒有，但暗中也有，那就是“有條理”1項(xiàng)，到2002年變?yōu)?項(xiàng)，即全面、有條理、有層次。到2006年、2007年都變?yōu)楦攀鋈?，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢4項(xiàng)要求。這其實(shí)是我們國家行政機(jī)關(guān)有序推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格行政的一個(gè)象征。
國考申論引導(dǎo)著省考申論的命題方向。我們來看一下省考申論要求都有些什么變化。
廣東：問題一：請你用不超過300字的篇幅回答超限超載屢禁不止的核心問題，并分析其屢治不愈的原因。
吉林：1.認(rèn)真閱讀給定材料，概述材料的主要內(nèi)容及當(dāng)前戶籍制度的弊端？（50分）要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過600字。
福建：（一）請你根據(jù)給定資料概述目前國內(nèi)外志愿服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀及趨勢。要求：概述全面，突出要點(diǎn)，字?jǐn)?shù)限200字內(nèi)。（滿分15分，超過字?jǐn)?shù)扣分）
江蘇：第一題 假設(shè)你是一名政府機(jī)關(guān)公務(wù)員歐陽XX，從2005年12月28日《XX日報(bào)》上看到了給定材料中的第4—8段內(nèi)容的報(bào)道，請將4—8段材料中反映的所有問題概括總結(jié)，提交本部門領(lǐng)導(dǎo)審閱。
廣東：1.根據(jù)材料一，請指出我國目前存在的食品安全隱患。要求語言表達(dá)簡明扼要，字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分15分）
山東：（一）閱讀給定資料1-10，請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。（滿分15分）
廣西：（一） 請用不超過150字的篇幅，條文式地概括出給定資料所反映的幾個(gè)主要問題。（20分）
湖南：一、假如你作為本次座談紀(jì)錄員，請歸納參會(huì)人員提出在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中政府面臨的困難（150-200字）
江蘇：第一題 假設(shè)你是一名政府機(jī)關(guān)公務(wù)員歐陽XX，從2005年12月28日《XX日報(bào)》上看到了給定材料中的第4—8段內(nèi)容的報(bào)道，請講4—8段材料中反映的所有問題概括總結(jié)，提交本部門領(lǐng)導(dǎo)審閱。
北京：1. 請你根據(jù)給定資料撰寫一份有關(guān)青少年網(wǎng)癮問題現(xiàn)狀的綜述。要求：層次分明、概括準(zhǔn)確、表達(dá)簡潔、語言流暢，字?jǐn)?shù)不超過400字。（20分）
山東：一、本材料由四部分組成，在認(rèn)真閱讀材料的基礎(chǔ)上，通過歸納，給每部分加一個(gè)恰當(dāng)?shù)男?biāo)題。要求：1、符合材料所反映的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，醒目，給讀者以啟示。2、不超過60字。
由上可以看出，省考申論在虛擬行政行為方面，相對(duì)國考申論更加具體了一些，這樣就適當(dāng)降低了難度?？梢哉J(rèn)為，申論要求中每多一個(gè)字，就給考生降低了一點(diǎn)難度，考生可以從這些相對(duì)詳細(xì)的要求中更好地規(guī)范自己的答案。我們看出，在省考申論中，申論材料越來越本土化，公務(wù)員的身份越來越明晰化，虛擬行政行為越來越具體化，申論要求越來越規(guī)范化。
申論要求第二題模擬的是行政機(jī)關(guān)中，下級(jí)在回答領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)問后，領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)追問，以對(duì)情況進(jìn)行全面的了解或把握。這時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)常問的問題可以歸納為三種：一種是順承式，即就問題提出對(duì)策。常見的申論要求第二題就是這樣，這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問題的縱深思考。二是補(bǔ)充式，即就前面的問題中沒有問到的問題進(jìn)行追問，以對(duì)情況進(jìn)行補(bǔ)充了解，這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問題的橫向思考。2006年申論要求就是這樣。三是論辯式。領(lǐng)導(dǎo)要求下級(jí)就某一對(duì)策性做法進(jìn)行論辯，說明其合理或不合理之處。這是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)問題的辯證思考，這種思考是比較深入的。這種題型迄今為止國考申論中還沒有明確地出現(xiàn)過。但事實(shí)上出現(xiàn)過，那就是2005年的中央、國家機(jī)關(guān)申論試題第一題：“下面列出了解決這一問題的A——E五項(xiàng)措施。其中不正確的是那幾項(xiàng)？請寫出這幾項(xiàng)的序號(hào)，并分別說明為什么不正確?！庇诖艘饬x上，我們也可認(rèn)為，2005年的第一、二題是從不同角度對(duì)追問的重復(fù)考查，嚴(yán)重減損了考試的意義。
下面我們來看一下國考申論歷年都是如何追問的。
2000年：2、以省政府調(diào)研室工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要有針對(duì)性和可操作性。
2001年：2、假定你是某職能部門的工作人員，請你就PPA風(fēng)波所引發(fā)的問題提出善后處理意見?？梢匀嬲?，也就以就某一個(gè)方面談。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡明；（3）字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分30分）
2002年：2、從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求，有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)400左右。（滿分40分）
2003年：1、對(duì)給定資料進(jìn)行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對(duì)策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。要求：分析恰當(dāng)，對(duì)策明確、可行；條理清楚，語言流暢。字?jǐn)?shù)不少于600字。（滿分50分）
2005年2、根據(jù)給定材料，概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。（滿分25分）
2006年：（二）在線交流結(jié)束后，網(wǎng)友發(fā)表的帖子，有的與D部長觀點(diǎn)不一致。請?jiān)诖痤}卡的相應(yīng)位置上，對(duì)與D部長觀點(diǎn)不一致的帖子，具體說明為什么不一致，說明的字?jǐn)?shù)應(yīng)在規(guī)定篇幅內(nèi)。
對(duì)觀點(diǎn)一致的帖子請勿作答，否則扣分。（滿分30分）
在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子。
2007年：二、“給定資料7”提出了“持續(xù)土地利用管理”的問題。請結(jié)合“給定材料3—7”，談?wù)剬?duì)“持續(xù)土地利用管理”應(yīng)從哪些方面評(píng)價(jià)。（15分）
三、本題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市（地）以下綜合管理類職位的考生作答。
1、給定材料中談到了排土場、尾礦庫的綠化，“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地的整治，請概括說明這些作法的目的和意義。不超過200字。（10分）
2、根據(jù)“給定資源6”，試分別解釋“存量土地”和“地荒”的含義。（15分）
四、本題僅限報(bào)考省級(jí)（含副省級(jí)）以上綜合管理類職位的考生作答。
1、“給定資料2”提到“把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為兩大類進(jìn)行交易”，請進(jìn)一步說明這兩大類市場怎樣區(qū)分，并談?wù)勗谶@兩大類市場中怎樣解決“農(nóng)民沒有權(quán)力為自己的土地定價(jià)”的問題。不超過200字。（10分）
2、假如中央有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組，對(duì)地方征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，請列出此項(xiàng)檢查所查的主要內(nèi)容。（15分）
可以看出，歷年國考申論在追問方面，總體思路是一致的，但也有不同之處。2004年就沒有追問。而2007年則追問了3個(gè)問題。省考申論在這方面也有類似之處，即追問的問題可多可少。
順便在這里說一下，國考和省考其實(shí)都已經(jīng)注意到了追問和論證過程中對(duì)策或建議的重復(fù)性，所以到了2004年之后，就開始有意回避概括問題、提出對(duì)策這樣的設(shè)題方式，第二題一般都不再要求提出對(duì)策?；蛘呷∠诙}，或者二題和三題重合，寫一篇策論。