2008司法考試行政法命題的幾個主要特點

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(一)從考查內(nèi)容上分析,表現(xiàn)為有限分值的相對分散化。
    首先,從宏觀層面來講,行政法是一個關(guān)鍵的第二梯隊學(xué)科。
    近幾年來,行政法占整個司法考試考分的比值基本上是保持穩(wěn)定的。最多的時候是2003年,占到了12%,最少的是2004年,僅占約8%,總的來說是接近10%左右。也就是說,行政法在分值上和民法、刑法兩個第一梯隊學(xué)科比起來還是有明顯差距的,屬于第二梯隊學(xué)科。這是由我國行政法制建設(shè)的相對落后和不完整所決定的,我國當(dāng)前的行政法體系只建立了大約一半左右,而司法考試又以考查實定法的規(guī)定為主,不可能太多地脫離實定法去考純粹的理論,這就造成了行政法的考分不多,這種情況在近幾年內(nèi)很難得到改變。但行政法目前作為一個第二梯隊學(xué)科,卻在司法考試中扮演者一個關(guān)鍵的角色,有如足球比賽中的一名防守型邊后衛(wèi),搞得不好就會經(jīng)常被對方從這個位置上突破。盡管它的位置算不上顯要,但由于其考查難度很大,得分率較低,使它經(jīng)常成為司考這個“木桶”上最短的一塊木板,導(dǎo)致了考生的失敗。因此,對于行政法的備考和復(fù)習(xí)值得考生們十二分的注意,把它擺到一個比較重要的位置。2005年行政法與行政訴訟法的客觀題仍為40分,其中單選題12題、多選題11分、任選題3分。但是,2005年在試卷四安排了一個行政法案例分析題(10分)。就難度而言,2005年較2004年有所下降,但仍比2003年難。行政法與行政訴訟法仍是司考失分的重災(zāi)區(qū)之一。
    其次,從中觀層面來講,行政法各部分的分值分布逐漸均衡。
    在以前,行政法中各個部分的考分分布極其不均衡。行政訴訟法和行政復(fù)議法兩個部分的分值加起來幾乎就要占到全部考分的2/3,基礎(chǔ)理論和各種行為法所占的分值十分有限。但隨著其他行政法制度的不斷建立和完善,以及司法考試對理論考查的日益重視,其他部分的分值近年來逐步增加。比如,行政法導(dǎo)論、行政主體、行政行為理論三個部分的知識構(gòu)成了行政法的主要理論知識,但2002年之前考得很少,基本上不超過3分。從2002年律考改為司考開始,這部分的分值上升到了6分以上,增長了1倍以上,2003年由于考了論述題更是增加到了罕見的17分,占1/3強。各種行政行為法的分值也在上升,以前基本上是5分以下,現(xiàn)在增加到5-10分。特別值得注意的是,許多以往比較罕見的行政行為,諸如行政裁決、行政確認、行政調(diào)解、行政應(yīng)急等開始在試題中出現(xiàn),有的甚至多次出現(xiàn),2004年這些行政行為就考了大約5分左右。相應(yīng)地,訴訟法與復(fù)議法的分值下降了許多,2000年占2/3,2002年仍然過半,2003年降到40%多,2004年只剩下了1/3。這個特點提醒考生們復(fù)習(xí)時用時、用力也要相應(yīng)均衡分配,從“重點論”逐步轉(zhuǎn)向“多點論”。
    具體到行政法的知識點分布,行政法與行政訴訟法主要包括行政組織法(含公務(wù)員法、行政監(jiān)察法)、行政行為法(含行政許可法、行政處罰法、政府采購法)和行政救濟法(含行政復(fù)議法、行政訴訟法和國家賠償法)三大部分。歷來,行政訴訟法占了半壁江山,行政組織法方面1~2道,行政處罰法方面1道。這在2005年沒有什么大的變化。但是其他部分則每年變數(shù)較大。在2004年對行政復(fù)議法的考查特少,而2005年對行政復(fù)議法的考查有了較大提高,但對國家賠償法的考查下降了,只是在個別題目個別選項中涉及。
    再次,從微觀層面來講,各個考點之間的分值分布有所分散。
    行政法大約有20個大的知識點是經(jīng)??疾榈?,其中基本理論與行為法有6個,行政訴訟與復(fù)議法有10個,國家賠償法有4個。在2000年到2003年,這20個知識點所占的考分比例極大,約在85%左右,而復(fù)議和訴訟部分的分值又尤為集中,這種考點集中的情況在所有部門法中是很罕見的。但2004年的情況已經(jīng)有所改變,20個考點的分值在這一年下降到了75%左右,少了10個百分點。同時,這75%在20個重要考點之間的分布也更加均勻,尤其是基礎(chǔ)理論和行為法部分越來越得到命題者的垂青。這一方面要求我們以后對這些重要考點的掌握要更加全面,不能有所偏廢;另一方面還要求我們對這20個重要考點之外的占25%考分的其它知識給予更多的關(guān)注。對行政訴訟法的考查方面,2005年特別重視對行政訴訟受案范圍、地域管轄、原告資格、起訴期限等知識點的考查,而且是通過多道題目從不同角度重復(fù)考查。另一方面,2005年還繼承了2002年以來對行政訴訟證據(jù)的重點考查。
    對行政許可法的考查,2005年是第二次,而且考查的力度也進一步加大,廣度和深度都有所提高。不僅要求考生熟悉行政許可法的規(guī)定,同時要求一定的運用能力。但總體難度不大,卻考查得特別細,比如試卷二第40題關(guān)于行政許可期限延長、“受理在先”原則,第46題關(guān)于許可審查人數(shù)要求、行政許可證件頒發(fā)、行政許可的空間效力,第49條行政許可收費的依據(jù),第86條關(guān)于行政許可法適用范圍、禁止申請許可期限。
    《公務(wù)員法》《信訪條例》《治安管理處罰法》等法律、行政法規(guī)的出臺使得2006年司考的行政法部分知識點更加龐雜、分散,給考生帶來很大的復(fù)習(xí)困難。對行政法的復(fù)習(xí),要形成知識體系,從整體上把握,同時注意細節(jié)的復(fù)習(xí),以應(yīng)對如05年那樣對行政許可法的細微考查。
    (二)從考查方式上分析,表現(xiàn)為考查對象的日益復(fù)合化。
    復(fù)合是相對于單一來說的,單一考查就是一道題目考查單一知識點、單一法條,復(fù)合考查就是一道題目考查多個法條、多個知識點甚至多個學(xué)科的知識。具體而言,命題的復(fù)合化按照其復(fù)合程度的高低可以分為多法條考查、多知識點考查和跨學(xué)科考查三種。目前總的趨勢是兩個:一是單一題型的絕對數(shù)量在減少,2000年及以前它所占的比例至少也有一半,2002年開始就再也沒有超過1/3了;二是復(fù)合題型中跨學(xué)科考查的分值在增加,以前只是小打小鬧,偶爾在選擇題中考一下,2003年開始有了論述題以后,它成為了行政法跨學(xué)科考查的舞臺。我們可以具體地談一下:
    首先,是多法條的考查。
    多法條考查指的是一道題目考查的是一個部分的知識點,但卻涉及多個法條,這在行政訴訟證據(jù)的選擇題中表現(xiàn)得十分明顯,很多時候一個選項就涉及一個法條。這種題目最近3年來都有10分左右,一個法條沒有掌握,其它的法條掌握了也不能得分。針對這種命題特點,我們認為在復(fù)習(xí)中應(yīng)當(dāng)采用“結(jié)網(wǎng)打魚”的方法來應(yīng)對它。也就是說,我們在復(fù)習(xí)的時候一個法條一個法條地去掌握幾乎無法應(yīng)對這種考試。好的方法應(yīng)當(dāng)將多個法條根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系統(tǒng)一在一個大的知識點之內(nèi),通過整體掌握這個大的知識點就把所有相關(guān)的法條都解決了。只有織成一張“網(wǎng)”才能捕得到“魚”,但是“網(wǎng)”又不能織得太密,否則考生們的時間精力不夠,這就要求我們先擴大范圍、裁剪成一個大小合適的知識點作為框架,然后去粗取精,剔除次要法條,做到“天網(wǎng)恢恢、疏而不漏”。
    其次,是多知識點的考查。
    多知識點考查是指一道題目只考查一個學(xué)科的內(nèi)容,但卻考查了這個學(xué)科中不同部分的知識點。行政法中最為常見的就是復(fù)議、訴訟、賠償三大部分的知識點相互雜糅在一起來考,訴訟法與各種行政行為之間的復(fù)合也比較常見。這種題型在2000年以來開始頻繁出現(xiàn),每年的分值都在10分以上,它的難度比多法條的考查更大。對于這種情況,我們認為考生可以通過“順藤摸瓜”的方式來掌握,這個“藤”就是行政訴訟,因為絕大部分情況下都是其他知識點與行政訴訟的復(fù)合考查。按照行政訴訟法的基本知識體系逐步展開,我們就可以找到一個個的“瓜”,也就是一個個跟行政訴訟復(fù)合的知識點,比如從最開始的受案范圍,就要結(jié)合復(fù)議范圍、復(fù)議和訴訟的關(guān)系;從訴訟管轄就要想到復(fù)議管轄,就是復(fù)議機關(guān);從原告就要想到復(fù)議申請人;從被告想到被申請人;從證據(jù)想到行政處罰筆錄;從判決類型想到復(fù)議決定類型;從其中的賠償判決想到行政賠償訴訟,等等。
    最后,是跨學(xué)科的考查。
    跨學(xué)科考查就是一道題目考查多個學(xué)科的知識,主要是論述題。2003年是行政法與法理綜合起來考,占了約15分,2004年是與民法、刑法等放在一起考,占了約5-10分,跨學(xué)科考查將是以后命題的趨勢,幾乎每年都會有,而且命題人選材的隨意性越來越大,很難加以預(yù)判。這就要求我們在解題方法上找出路,要學(xué)會“庖丁解牛”??吹揭粋€題目先按照部門法檢索,分為不同部門法的知識,在每一個部門法之內(nèi)再按知識點檢索,用不同知識點應(yīng)答,要謹慎、有序地分解,切忌盲目猜測,否則失分很多,損失難以彌補。同時,“解?!钡臅r候要順著其紋理來進行而不是逆向的,這個“紋理”就是命題人的思路,是他所傾向的答題思路,這和普通人讀社會新聞的第一反應(yīng)基本沒有兩樣。也就是說,要用普通人的思維來分解題目、回答題目,不要輕易地別出心裁。至于在小題目上的跨學(xué)科考查則較難準備和預(yù)料,但好在分值很少,不分在意。
    (三)從考查手法上分析,表現(xiàn)為命題思路的逐漸復(fù)雜化。
    首先,是考查層面的理論化。
    行政法試題中的理論知識包括兩個層面的東西。一是作為直接考查內(nèi)容的理論知識,這主要包括行政法的基本原則、行政主體理論、行政行為理論,也包括各個行為法、訴訟法、復(fù)議法、賠償法中的一些基本概念、關(guān)系和分類等知識,這些知識在近兩年來的試題中所占比重越來越大已經(jīng)無須贅言。值得注意的是第二種情況,就是作為一種解題思路的理論知識,即題目并非直接考理論,而是考具體的制度、具體的法條,但如果考生的理論功底好,僅僅通過運用理論知識也可以解答。相對而言,后面體現(xiàn)了命題者對理論功底優(yōu)秀者的鼓勵,這一發(fā)現(xiàn)對考生更具實際意義。在許多時候,當(dāng)考生因未能掌握具體的制度與法條而無法解答某一題目時,不妨換個角度從單純的理論知識入手求解,可能收到柳暗花明的效果。
    其次,是題目選材的邊緣化。
    由于行政法的題目往往是以案例形式出現(xiàn)的,就有個選材的問題。以往的選材較為傳統(tǒng),訴訟案件以處罰、強制最為常見,處罰又以治安處罰最為常見,賠償多是人身傷害,都是大家較為熟悉、日常生活中也較為常見的題材,考試時容易被理解。但2004年命題的一個重要特點就是*了這種傳統(tǒng),許多陌生的、邊緣化的案件成為題目的載體,比如房地產(chǎn)預(yù)售預(yù)購備案登記、土地使用權(quán)抵押登記、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的批準、采礦許可、反傾銷行政訴訟等等,這些都不是考生熟悉的行政法題材,這就造成了大家做題的困難。面對這種情況,一方面需要我們在平時的復(fù)習(xí)中多辨析這些行為的性質(zhì)和特征,但有的時候還是防不勝防,所以的辦法還是大家要牢固掌握好各種典型行政行為的特征,以便在考試的時候?qū)⑦@些陌生題材一一還原為我們熟悉的東西,找出它們的本質(zhì)屬性來,從而運用我們熟悉的知識來解決它。
    最后,是題面設(shè)計的冗長化。
    簡單地說,就是試題的題面越來越長了,敘述的案情中時間多、人物多、事件多、陷阱多,考生剛一閱讀題面就很容易被迷惑住,或者為了解讀題面而花費了大量的寶貴時間。這就要求我們在解題時掌握一定的技巧,就是逆向讀題。遇到這些題目的時候,可以先看個大概,知道是何種類型的題目,馬上看最后的問題和選擇項,然后帶著問題結(jié)合掌握的知識回到題面剔除無用信息,從而提高解題的效率和準確率。