堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度

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修訂后的《律師法》將于今年6月1日起實(shí)施?!堵蓭煼ā返男抻喪俏覈?guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)進(jìn)程中的一件大事,對(duì)于進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度、推動(dòng)律師事業(yè)發(fā)展具有重要意義。我們要堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo),貫徹實(shí)施好新修訂的《律師法》,充分發(fā)揮律師的職能作用,為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
    堅(jiān)持正確方向
    律師工作全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神,必須始終堅(jiān)持正確的方向。
    始終高舉偉大旗幟,堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝律師,用社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育律師,鞏固馬克思主義的指導(dǎo)地位,牢固樹(shù)立并自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念。
    始終以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)律師工作。進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí),把律師工作放在黨和國(guó)家工作大局中去謀劃、去推進(jìn),更好地服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧。教育和引導(dǎo)廣大律師牢固樹(shù)立宗旨意識(shí),堅(jiān)持以人為本、執(zhí)業(yè)為民。按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求,進(jìn)一步發(fā)展壯大律師隊(duì)伍,提高隊(duì)伍素質(zhì),增強(qiáng)服務(wù)能力,完善體制機(jī)制,促進(jìn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展。
    始終堅(jiān)持和完善我國(guó)律師制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,立足我國(guó)國(guó)情,立足律師工作實(shí)際,深入研究中國(guó)特色社會(huì)主義律師制度的特征和發(fā)展規(guī)律,進(jìn)一步完善和發(fā)展我國(guó)律師制度,使其更好地適應(yīng)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的需要。旗幟鮮明地堅(jiān)持我國(guó)律師是社會(huì)主義法律工作者這一屬性,大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍的教育管理,使廣大律師切實(shí)做到擁護(hù)憲法、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度,維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義。
    始終堅(jiān)持黨對(duì)律師工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是律師事業(yè)沿著正確方向發(fā)展的根本保證。要始終在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致,確保黨的路線(xiàn)方針政策在律師工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。廣大黨員律師要堅(jiān)持黨性和人民性的高度一致,不斷增強(qiáng)黨的觀念,自覺(jué)遵守黨的紀(jì)律,與黨和人民同心同德。
    服務(wù)科學(xué)發(fā)展
    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,需要有健全的法制作保障。在新的形勢(shì)下,應(yīng)充分發(fā)揮律師的職能作用,為科學(xué)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
    努力為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供法律服務(wù)。律師工作要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)發(fā)展的意識(shí),始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,立足職能,發(fā)揮作用。圍繞實(shí)施宏觀調(diào)控、節(jié)能減排、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新等工作,大力拓展服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)服務(wù)效能。進(jìn)一步做好政府法律顧問(wèn)工作,協(xié)助政府運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)工作,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步做好服務(wù)“三農(nóng)”工作,推動(dòng)律師服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步。
    努力為解決民生問(wèn)題提供法律服務(wù)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。律師工作要牢固樹(shù)立民生意識(shí),始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)業(yè)為民。進(jìn)一步做好律師訴訟代理和辯護(hù)工作,提高代理辯護(hù)質(zhì)量,切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。進(jìn)一步擴(kuò)大律師工作覆蓋面,促進(jìn)律師服務(wù)向基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。進(jìn)一步推動(dòng)律師認(rèn)真履行法律援助義務(wù),積極開(kāi)展公益法律服務(wù)活動(dòng),滿(mǎn)足困難群眾的法律服務(wù)需求。
    努力為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供法律服務(wù)。廣大律師要把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重要使命,認(rèn)真履行基本職責(zé),依法辦理訴訟和非訴訟法律事務(wù)。在辦理訴訟法律事務(wù)中,要正確理解和運(yùn)用法律,堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩,嚴(yán)格依法辦事,維護(hù)法律正確實(shí)施,維護(hù)法律權(quán)威,維護(hù)國(guó)家利益、公共利益和人民群眾利益。在辦理非訴訟法律事務(wù)中,要堅(jiān)持依法、客觀、公正地出具法律意見(jiàn),提供法律咨詢(xún),協(xié)助當(dāng)事人有效防范法律風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防和減少糾紛。深入推進(jìn)律師參與信訪工作,廣泛開(kāi)展律師參與調(diào)解工作,充分發(fā)揮律師在化解社會(huì)矛盾糾紛中的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
    努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。律師從事法律服務(wù),需要正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益與維護(hù)社會(huì)公眾利益、發(fā)展數(shù)量與提高質(zhì)量的關(guān)系。要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在第一位,防止和克服片面追求經(jīng)濟(jì)效益的傾向;在依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí),防止和克服損害他人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益的做法;在不斷拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域的同時(shí),更加注重提高服務(wù)質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
    完善體制機(jī)制
    黨的十七大對(duì)深化司法體制改革提出了明確要求,作出了全面部署。當(dāng)前,要按照中央的要求,抓好現(xiàn)有改革措施的落實(shí),鞏固和發(fā)展改革成果。同時(shí),進(jìn)一步深化律師制度改革,不斷完善律師工作的體制機(jī)制。
    完善律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。按照修訂后的《律師法》的規(guī)定,嚴(yán)格律師執(zhí)業(yè)許可條件和程序,確保進(jìn)入律師隊(duì)伍人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善特許律師執(zhí)業(yè)制度,吸收法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域的高素質(zhì)人才進(jìn)入律師隊(duì)伍。進(jìn)一步完善兼職律師制度,依法許可一定數(shù)量的專(zhuān)家型法律人才兼職從事律師工作,促進(jìn)律師工作與法學(xué)教育工作的有機(jī)結(jié)合。
    完善律師事務(wù)所組織形式。對(duì)不同類(lèi)型律師事務(wù)所的設(shè)立條件、管理制度和運(yùn)行機(jī)制作出明確規(guī)定,促進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)范運(yùn)行。進(jìn)一步健全完善合伙機(jī)制,解決目前一些合伙律師事務(wù)所存在的制度不健全、運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題;加強(qiáng)對(duì)特殊的普通合伙律師事務(wù)所設(shè)立和運(yùn)行的指導(dǎo),努力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的律師事務(wù)所;引導(dǎo)個(gè)人開(kāi)業(yè)的律師事務(wù)所辦出專(zhuān)業(yè)特色,為群眾提供方便快捷的服務(wù);繼續(xù)推進(jìn)國(guó)資所內(nèi)部機(jī)制改革,增強(qiáng)其發(fā)展活力。
    完善律師工作管理體制。不斷完善“兩結(jié)合”管理體制,健全“兩結(jié)合”工作機(jī)制,確保司法行政機(jī)關(guān)的行政管理職能和律師協(xié)會(huì)的行業(yè)自律職能得到更好發(fā)揮。縣(區(qū))司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)履行好法定職責(zé),加強(qiáng)對(duì)律師日常執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管檢查。完善律師收費(fèi)制度,貫徹執(zhí)行《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》,依法規(guī)范律師服務(wù)收費(fèi)程序,加大對(duì)律師服務(wù)收費(fèi)監(jiān)督檢查的力度。
    改進(jìn)管理服務(wù)
    加強(qiáng)和改進(jìn)律師的管理和服務(wù),是律師工作的一項(xiàng)經(jīng)常性和基礎(chǔ)性工作,也是新形勢(shì)下律師事業(yè)健康發(fā)展的迫切要求。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各地律師協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行職責(zé),不斷提高律師管理和服務(wù)工作的水平。
    切實(shí)加強(qiáng)對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)監(jiān)督。進(jìn)一步增強(qiáng)管理意識(shí),認(rèn)真做好對(duì)律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作,做到依法管理、敢于管理、科學(xué)管理、有效管理。進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)律師管理工作,加強(qiáng)律師人事檔案管理工作,規(guī)范律師執(zhí)業(yè)檔案管理工作。
    大力加強(qiáng)律師事務(wù)所的建設(shè)和管理。建立健全科學(xué)合理的律師事務(wù)所人員管理、業(yè)務(wù)管理、收入分配、風(fēng)險(xiǎn)防范等管理機(jī)制。明確律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人、合伙人的管理職責(zé),促使其切實(shí)履行對(duì)本所律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)日常監(jiān)督管理的職責(zé)。
    滿(mǎn)腔熱情地做好服務(wù)律師的各項(xiàng)工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,積極為律師拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域搭建平臺(tái)。推動(dòng)解決當(dāng)前律師執(zhí)業(yè)環(huán)境存在的一些突出問(wèn)題,認(rèn)真落實(shí)法律賦予律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),制定和落實(shí)扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)律師業(yè)發(fā)展、完善律師稅收管理、加強(qiáng)律師社會(huì)保障等方面的政策。關(guān)心律師的工作和生活,努力為他們履職盡責(zé)、發(fā)展進(jìn)步創(chuàng)造良好條件。
    加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
    加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)是律師工作的根本,也是保證。要以提高律師隊(duì)伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)為重點(diǎn),進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。
    加強(qiáng)律師思想政治建設(shè)。用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝律師,組織廣大律師認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神。在律師隊(duì)伍中深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神活動(dòng),深入開(kāi)展胡錦濤總書(shū)記在全國(guó)政法工作會(huì)議代表和大法官、大檢察官座談會(huì)上的重要講話(huà)精神大學(xué)習(xí)大討論活動(dòng),深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行社會(huì)主義法治理念。開(kāi)展以擁護(hù)憲法、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義制度和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、維護(hù)社會(huì)公平正義為主要內(nèi)容的“三擁護(hù)”、“三維護(hù)”教育,引導(dǎo)廣大律師始終堅(jiān)持律師的社會(huì)主義屬性,增強(qiáng)職業(yè)使命感和社會(huì)責(zé)任感。
    加強(qiáng)律師業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。廣大律師要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家的法律法規(guī),學(xué)習(xí)法學(xué)理論,做到精通法律,正確適用法律;認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理等方面的知識(shí),提高辦理相關(guān)法律事務(wù)的能力;熟悉執(zhí)業(yè)規(guī)則,加強(qiáng)實(shí)務(wù)訓(xùn)練,提高執(zhí)業(yè)技能。加強(qiáng)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)建設(shè),促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工,樹(shù)立專(zhuān)業(yè)品牌,提高辦案質(zhì)量。
    加強(qiáng)律師行風(fēng)建設(shè)。在律師隊(duì)伍中深入開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育,用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)律師行業(yè)風(fēng)尚。廣大律師要恪守職業(yè)道德,誠(chéng)實(shí)守信,勤勉盡責(zé),珍視和維護(hù)律師職業(yè)聲譽(yù)。嚴(yán)格遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律,切實(shí)維護(hù)司法公正,盡職盡責(zé)地維護(hù)委托人的合法權(quán)益,不斷提高律師行業(yè)的社會(huì)公信力。積極推進(jìn)律師文化建設(shè),培育符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系的律師執(zhí)業(yè)精神。
    加強(qiáng)和改進(jìn)律師行業(yè)黨的建設(shè)。加強(qiáng)律師行業(yè)黨員隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步做好律師黨員的教育、管理和服務(wù)工作。切實(shí)加強(qiáng)律師行業(yè)黨的基層組織建設(shè),積極探索新社會(huì)組織基層黨建工作的新途徑,努力實(shí)現(xiàn)黨的工作對(duì)律師行業(yè)的廣泛覆蓋。